Становление нотариата в России — ключевые этапы, законы и роль Минюста в дипломной работе.

Введение. Как обосновать актуальность темы и определить вектор исследования

В любой развитой правовой системе нотариат выступает одним из ключевых институтов гражданского общества. Его основная функция — обеспечение стабильности и законности имущественных и иных правовых отношений, что делает его незаменимым элементом правовой инфраструктуры государства. Актуальность глубокого исследования истории и современного состояния российского нотариата сегодня не вызывает сомнений. Она обусловлена не только продолжающимися правовыми реформами и активной цифровизацией правовой сферы, но и появлением новых вызовов, связанных с защитой прав собственности и законных интересов граждан.

Для построения качественной дипломной работы необходимо четко определить ее научный аппарат. Объектом исследования в данном случае выступают общественные отношения, которые складываются в сфере организации и функционирования нотариата в Российской Федерации. Предметом исследования являются исторические, правовые и организационные аспекты его становления и развития, а также механизм контроля за его деятельностью со стороны Министерства юстиции, которое исторически, с момента своего учреждения в 1802 году, было заложено как ключевой регулятор в этой сфере.

Главная цель работы — провести комплексное исследование процесса становления и развития института нотариата в России, уделив особое внимание анализу роли и функций Министерства юстиции.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

• Изучить исторические предпосылки и ключевые особенности дореволюционного и советского этапов развития нотариата.
• Проанализировать нормативно-правовые основы, принципы и структуру современного небюджетного нотариата.
• Определить и систематизировать полномочия и функции Министерства юстиции в сфере контроля и надзора за нотариальной деятельностью.
• Выявить существующие проблемы в правовом регулировании и предложить возможные пути их решения.

Глава 1. Как российский нотариат прошел путь от царских указов до советской системы

Понимание современного состояния нотариата невозможно без ретроспективного анализа его эволюции. История российского нотариата — это путь от прямого подчинения государственной власти к созданию независимого института, который прошел через два кардинально различных периода.

Дореволюционный этап берет свое начало от самых ранних форм удостоверительной деятельности. Уже в XVI веке в России действовали так называемые «площадные подьячие», которые, по сути, выполняли нотариальные функции, находясь в полном подчинении царской власти. Важным шагом к систематизации стало Соборное уложение 1649 года, которое впервые предприняло попытку разграничить функции удостоверения сделок и их последующей государственной регистрации. Однако настоящим поворотным моментом стала Судебная реформа 1864 года. В рамках этой реформы институт нотариата был значительно реорганизован и приближен к европейской модели латинского типа, что заложило основы для его профессионального развития.

После революции 1917 года начался советский этап, который кардинально изменил саму суть института. С 1922 года в стране был введен государственный нотариат. Вся деятельность нотариусов была строго регламентирована и подчинена интересам государства. Ключевым нормативным актом, кодифицировавшим эту систему на позднем этапе, стал Закон СССР «О государственном нотариате» от 1973 года. В этот период нотариат окончательно утратил независимость и превратился в часть государственного аппарата, выполнявшего задачи по обслуживанию плановой экономики и контролю за гражданским оборотом.

Глава 2. Что представляет собой современный нотариат, построенный на принципах свободы

Распад СССР и переход к рыночной экономике потребовали коренного пересмотра правовой системы, включая институт нотариата. Отправной точкой современного этапа стало принятие «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» 11 февраля 1993 года. Этот акт стал революционным, так как ознаменовал возрождение в России модели свободного, небюджетного нотариата латинского типа.

Современный нотариат базируется на трех фундаментальных принципах:

1. Самоорганизация: Нотариусы объединены в нотариальные палаты на уровне субъектов РФ и в Федеральную нотариальную палату, которые решают вопросы профессиональной деятельности.
2. Самоуправление: Органы нотариального сообщества самостоятельно организуют свою работу, обеспечивают соблюдение профессиональных стандартов и этики.
3. Самофинансирование: Деятельность нотариата не финансируется из государственного бюджета. Нотариусы осуществляют свою деятельность за счет взимания нотариальных тарифов.

При этом правовой статус нотариуса имеет двойственную природу. С одной стороны, это частнопрактикующее лицо, которое самостоятельно организует свою работу. С другой — он выполняет публично-правовые функции от имени государства, что придает его действиям особую юридическую силу. Главной задачей современного нотариата является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариус выступает в роли «незаинтересованного советника» сторон, обеспечивая законность сделки и предупреждая возможные правовые споры в будущем. Широкий спектр нотариальных действий, от удостоверения сделок до обеспечения доказательств, подтверждает его ключевую роль в превентивном правосудии.

Глава 3. Какую роль Министерство юстиции играет в надзоре и регулировании

Несмотря на то, что современный нотариат является самоуправляемой и самофинансируемой системой, он не может быть абсолютно бесконтрольным, поскольку выполняет важнейшую публичную функцию. Исторически сложилось так, что ключевую роль в надзоре за сферой нотариата играет Министерство юстиции РФ, сохраняя преемственность своих функций с 1802 года.

Государственный контроль необходим для поддержания баланса между независимостью института и защитой интересов общества. Современные полномочия Минюста в этой сфере четко очерчены законодательством и включают в себя несколько ключевых направлений:

• Участие в отборе кадров: Представители Минюста входят в состав квалификационных и конкурсных комиссий по отбору кандидатов на должность нотариуса, что позволяет государству влиять на качественный состав нотариального корпуса.
• Проведение проверок: Министерство юстиции и его территориальные органы имеют право проводить плановые и внеплановые проверки профессиональной деятельности нотариусов, как правило, совместно с нотариальными палатами.
• Нормотворческая деятельность: Минюст участвует в разработке проектов законов, издает подзаконные акты и методические рекомендации, регулирующие отдельные аспекты нотариальной деятельности.
• Ведение реестров: Министерство осуществляет ведение ключевых реестров, обеспечивая учет и систематизацию данных о нотариусах и нотариальных округах.

Важно подчеркнуть, что в рамках правового государства Минюст не командует нотариатом, а именно контролирует соблюдение им законодательства. Этот механизм создает необходимый баланс, при котором сохраняется профессиональная независимость нотариусов, но при этом обеспечивается защита прав граждан и публичных интересов.

Анализ практики и путей развития. Почему нотариальное удостоверение — это важно

Теоретические основы деятельности нотариата подкрепляются его высокой практической значимостью. Одним из главных аргументов в пользу усиления роли нотариата является его превентивная функция, направленная на снижение правовых рисков. Практика показывает, что документы, прошедшие обязательное или добровольное нотариальное удостоверение, значительно реже получают приостановку или отказ в ходе процедур государственной регистрации прав на недвижимость. Это прямое доказательство того, что нотариальный акт обеспечивает юридическую чистоту и стабильность гражданского оборота.

Тем не менее, в системе существуют и определенные проблемы, требующие решения. Среди них можно выделить:

• Неравномерное распределение нотариусов по территории страны, что порождает проблемы с доступностью услуг в отдаленных и малонаселенных районах.
• Необходимость дальнейшей цифровизации нотариальных процессов для повышения их скорости и удобства.
• Дискуссии о границах государственного контроля и выработке более гибких механизмов ответственности нотариусов.

Исходя из этого, можно наметить основные пути дальнейшего развития. Перспективным направлением является продуманное расширение перечня сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, особенно в тех сферах, где высоки риски мошенничества. Параллельно необходимо активно развивать электронный нотариат, внедряя дистанционные форматы совершения нотариальных действий, что позволит решить проблему доступности услуг и адаптировать институт к вызовам цифровой эпохи.

Заключение. Ключевые выводы и научная новизна исследования

Проведенный анализ позволяет систематизировать основные результаты и подвести итоги. Комплексное исследование становления и развития нотариата в России показало, что данный институт прошел сложный и многогранный путь, который можно свести к нескольким ключевым выводам.

1. Российский нотариат эволюционировал от полностью подчиненной государевой службы в дореволюционный период и части государственного аппарата в советское время до современного независимого правового института.
2. Сегодняшняя модель небюджетного нотариата основана на прогрессивных принципах латинского типа (самоуправление, самофинансирование), но сохраняет в себе сильный элемент государственного контроля.
3. Ключевую роль в механизме этого контроля играет Министерство юстиции, которое обеспечивает соблюдение законности и баланс между публичными и частными интересами, не нарушая при этом профессиональной независимости нотариусов.

Научная новизна данной работы заключается в комплексном подходе к анализу дуализма современного нотариата, который одновременно является и независимым институтом гражданского общества, и объектом государственного контроля. Детальное исследование баланса между независимостью и надзором, а также предложенные пути совершенствования законодательства на основе анализа практических проблем, вносят вклад в научную дискуссию о будущем нотариата.

В конечном счете, нотариат является важнейшим элементом правовой системы России, который доказал свою эффективность и продолжает активно развиваться, адаптируясь к новым экономическим и цифровым реалиям.

Список литературы

1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ), «Собрание законодательства РФ», 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: ФЗ от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 21.07.2014)// СЗ РФ от 18.11.2002, N 46, ст. 4532.
3. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 26.04.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 05.05.2016), «Собрание законодательства РФ», N 31, 03.08.1998, ст. 3824.
4. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016) // Российская газета. № 49. 13.03.1993. 1918. – С. 17.
5. Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Консульский устав Российской Федерации», «Собрание законодательства РФ», 12.07.2010, N 28, ст. 3554.
6. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О муниципальной службе в Российской Федерации», «Собрание законодательства РФ», 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
7. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «Собрание законодательства РФ», 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
8. Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечне главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, утвержденные приказами Минюста России от 21.05.2009 г. № 146, 147.
9. Приказ Минюста РФ от 27.12.2007 N 256 (ред. от 03.08.2009) «Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.12.2007 N 10832), «Российская газета», N 3, 11.01.2008.
10. Закон РСФСР от 2 августа 1974 г. «О государственном нотариате» (утратил силу) // Ведомости Верховного Совета РСФСР. – 1974. – № 32. – Ст. 852.
11. Декрет № 1 о суде от 24 ноября 1917 г. (утратил силу) // СУ РСФСР. – 1917. – № 4. – Ст. 50.
12. Закон Российской Федерации от 11 февраля 1993 г. «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. – 1993. – № 10. – Ст. 357.
13. Абрамян А.И. Из истории развития нотариата в России // Приоритетные научные направления: от теории к практике. 2013. № 6. С. 148-151.
14. Алферов И.А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России / И.А. Алферов // Законодательство. – 2006. – № 1. – С. 10-12.
15. Андреева Ю.А. Деятельность Министерства юстиции Российской Федерации и его территориальных органов по контролю и надзору в сфере нотариата // Административное право и процесс. 2011. № 9. С. 46–48.
16. Аргунов В.В. Проверка правильности совершенного нотариального действия (отказа в его совершении) и проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации« // Нотариус. 2013. N 2. С. 32.
17. Богомолова Е. От писца до нотариуса / Е. Богомолова // Эж-ЮРИСТ. – 2004. – № 43. – С. 17-19.
18. Вергасова Р.И. Нотариат в России: учеб. пособие / Р.И. Вергасова. — М.: Юристь, 2003. – С. 45.
19. Влияние обязательной нотариальной формы сделок с недвижимостью на стабильность гражданского оборота, Иншакова А.О., Чулова Ю.С. Вестник Волгоградской академии МВД России. 2016. № 3 (36). С. 43-48.
20. Диева, М.Г. Нотариат : учебное пособие / М.Г. Диева. – Тамбов : Изд-во ФГБОУ ВПО «ТГТУ», 2013. – 80 с.
21. Дмитриев Ю.А., Николаев А.Н. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002. С. 748.
22. Заломов, В.А. Нормативные основы создания нотариата в Российской империи // Российская империя в период Великих реформ. – М. : Изд-во АПКиППРО, 2012. С. 115.
23. Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л., Юдина А.Б. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 N 4462-1 (постатейный). С 66. // СПС КонсультантПлюс, 2013.
24. История развития института нотариата в России, Зимина Т.П. Среднерусский вестник общественных наук. 2009. № 1. С. 111-113.
25. История развития нотариата в России, Фельцан А.Е. Новое слово в науке и практике: гипотезы и апробация результатов исследований. 2013. № 3. С. 192-195.
26. К вопросу о реформировании системы нотариата в России, Малыхина М.А. Вестник СевКавГТИ. 2014. № 18. С. 113-118.
27. К вопросу о понятии нотариата в Российской Федерации, Остапенко И.А. Символ науки. 2016. № 1-3 (13). С. 164-166.
28. К вопросу о реализации государственной обязанности по защите интересов личности (на примере совершенствования института нотариата), Барзилова Ю.В. Современные тенденции развития науки и технологий. 2016. № 1-7. С. 16-18.
29. К вопросу об истории возникновения института российского нотариата, Богатырева И.Н. Юристъ — Правоведъ. 2009. № 5. С. 87-90.
30. Комаров Н.И. Нотариат в Российской Федерации: курс лекций / Н.И. Комаров. – М.: Лекс-книга, 2005. – С. 8-9.
31. К проблеме законодательного регулирования правил совершения нотариальных действий в РФ, Сидорко Т.Г., Мкртчян А.А. Политематический сетевой электронный научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2015. № 105. С. 981-999.
32. Место и роль нотариата в системе правоохранительных органов РФ, Лакоба А.Д. Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Серия: Экономика и право. 2014. № 9-10. С. 87-90.
33. Моисеева О.В. Основные пути и проблемы становления института нотариата: от традиций к современности // Политическое управление: научный информационно-образовательный электронный журнал. 2015. № 2 (10). С. 97-99.
34. Нотариат: курс лекций / Н. Полтавская, В. Кузнецов. – М., 1999. – С. 5.
35. Нотариат: принципы организации и деятельности в отечественном праве, Башкатова С.А. Актуальные проблемы права, экономики и управления. 2015. № 11. С. 109-111.
36. Нотариат в правовой традиции России, Пашенцев Д.А. Юридическая наука. 2015. № 4. С. 17-21.
37. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы, Ярошенко Т.В. Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки. 2013. № 9. С. 81-87.
38. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания, Косенко Д.В. // Нотариальный вестник. 2012. N 4. С. 6 – 11
39. Органы и должностные лица, совершающие нотариальные действия, Джашуев М.К. В сборнике: Совершенствование социально-экономической и научно-образовательной сферы как средство преодоления кризиса в России материалы международной научно-практической конференции . Сер. «Научный вестник» Ответственный редактор Очман В.А.. 2015. С. 192-197.
40. Основы нотариальной деятельности: учебное пособие / П.П. Глушенко, А.М. Седов. – СПб., 1995. – С. 35.
41. Перспективы развития нотариального права в Российской Федерации, Зарипова Д.Д. В сборнике: Интеграция науки и практики в современных условиях Материалы III Международной научно-практической конференции. ООО «НОУ «Вектор науки», научный редактор С.В. Галачиева. 2015. С. 158-162.
42. Понятие и значение нотариата в правовой системе Российской Федерации, Беляева Н.А. В сборнике: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА СОВРЕМЕННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ НАУКИ Сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. Редакционная коллегия: Апсалямов Р.Г., Быкова А.Г., Голубева Л.А., Грузинская Е.И.,Закиров Р.Ю., Киракосян С.А., Кириченко А.А., Комарова В.В., Корниенко В.Т., Краснова К.А., Кружалова Л., Кудинов В.В., Лебедева М.Л., Павлова А.А., Потапов М.Г., Решняк М.Г., Сопов А.В., Трунина Е.В., Усманова Е.Ф., Шикула И.Р.. 2015. С. 67-69.
43. Правовые основы функционирования нотариата в России, Ламанов Е.Н., Овчарова Ю.С. В сборнике: Поколение будущего: Взгляд молодых ученых — 2015 сборник научных статей 4-й Международной молодежной научной конференции в 4-х томах. Ответственный редактор: Горохов А.А.. 2015. С. 280-284.
44. Правовое регулирование нотариальной деятельности: проблемы и эффективность, Лагодина Е.И. Юридический вестник Кубанского государственного университета. 2014. № 4 (21). С. 14-17.
45. Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.09.2013) // СПС «КонсультантПлюс».
46. Реформирование института нотариата в контексте усиления охранительного воздействия права, Малько А.В., Богатырев Н.В. Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. № 3 (29). С. 7-16.
47. Роль нотариата в современном гражданском праве, Герасимов А.В., Надтачаев П.В. Вестник Красноярского государственного аграрного университета. 2014. № 12. С. 276-280.
48. Сазонова М.И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. – 2010. – № 1. – С. 77.
49. Сазонова М.И. Нотариат как институт социально-экономического развития гражданского общества// Нотариальный вестник. 2013. № 7. С. 3-11.
50. Синайский В. И. Русское гражданское право. М., 2002. С. 169.
51. Система субъектов нотариальной деятельности, Андреева Ю.А. Научный вестник Омской академии МВД России. 2010. № 1. С. 55-61.
52. Систематический сборник указаний и распоряжений Рабочего и Крестьянского правительства. – М., 1918. – С. 17.
53. Скрипилев Е. История российского нотариата: пронотариат (институт подьячих), развитие до реформ Александра II, нотариат и судебная реформа 1864-1874 годов / Е. Скрипилев // Нотариальный вестник. – 1998. – № 9. – С. 5-6.
54. Скуратовская М.М. О перспективах развития российского нотариата и совершенствовании законодательства// Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 6. С. 18-22.
55. Смирнов С.В., Калиниченко Т.Г., Бочковенко В.А. О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы // Российская юстиция. 2011. № 9. С. 32–36.
56. Стешенко, Л.А., Шамба, Т.М. Нотариат в Российской Федерации. – М.: Инфра-М – Норма, 2001. — 416 с.
57. Субъекты правоохранительной политики в сфере нотариальной деятельности, Богатырев Н.В. Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2013. № 1 (90). С. 113-116.
58. Сычев О.М. Экспертное заключение на проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»// Нотариус. 2011. № 3. С. 2-8.
59. Татаркина К.П. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие / К.П. Татаркина, А. С. Бакин. – Томск: Эль Контент, 2012. – 156 с.
60. Цели и задачи нотариата на современном этапе, Тарбагаева Е.Б. Нотариальный вестникъ. 2011. № 2. С. 25-30.
61. Черемных И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее / И.Г. Черемных. – М.: ОКТЕ, 1999. С. 99.
62. Черемных, Г.Г., Черемных, И.Г. Нотариальное право Российской Федерации: Учебное пособие / Г.Г. Черемных. — М.: Эксмо, 2006. – 221 с.
63. Черемных, И.Г. Нотариат и нотариальное право России: Учебное пособие / Г.Г. Черемных. — М.: Эксмо, 2007. – 272 с.
64. Черкасов К.В., Расказчикова А.П. О некоторых проблемах осуществления территориальными органами юстиции контроля и надзора в сфере нотариата // Российская юстиция. 2010. № 3. С. 63–65.
65. Шагивалеева И.З. Плюсы и минусы реформирования нотариата// Вестник Оренбургского Государственного университета. 2014. №3. С. 49-53.
66. Щекочихин П.А. Нотариат в системе публичного управления: к вопросу о месте и роли// Административное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 439-443.
67. Эриашвили Н. Д., Мирзоев Г. Б.,Илюшина Н. М.Нотариат: учебное пособие. – М. : Юнити-Дана; Закон и право, 2015. – С.4.
68. Ярков В.В. Эволюция роли нотариуса в современном мире: взаимоотношения с обществом и государством // Закон. – 2012. – С. 123.
69. Ярков В.В., Крашенинников П.В. и др. Настольная книга нотариуса. Учебно-методическое пособие в 2-х томах. М., 2003. С. 113.
70. Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы// Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2013. Вып. 9: Экономические и юридические науки. – С. 81-87.
71. О признании незаконным отказа нотариуса от совершения нотариальных действий, https://rospravosudie.com/court-novgorodskij-rajonnyj-sud-novgorodskaya-oblast-s/act-106597354/.
72. Решение по делу №2-426/2012 о признании незаконным отказа нотариуса в выдаче свидетельства о праве на наследство, https://rospravosudie.com/court-semikarakorskij-rajonnyj-sud-rostovskaya-oblast-s/act-105934288/.
73. Полномочия территориальных органов Минюста России при осуществлении контроля и надзора в сфере нотариата, https://notariat.ru/publ/zhurnal-notarialnyj-vestnik/archive/3753/3766/.
74. Проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации». Режим доступа: http://rg.ru/2011/11/18/notariat_site_dok.html.