Становление местного самоуправления: правовой аспект на примере Санкт-Петербурга (План дипломной работы)

На протяжении веков вопрос о том, как наиболее эффективно организовать управление на местах, оставался одним из центральных для любого государства. В современной России, согласно Конституции, местное самоуправление (МСУ) составляет одну из основ конституционного строя. Это не просто административная единица, а признаваемая и гарантируемая форма самоорганизации граждан, которая позволяет им самостоятельно решать вопросы местного значения. Именно в этом праве и кроется фундаментальная значимость института МСУ для демократического общества и развития каждого региона, поскольку оно является ключевым механизмом реализации народовластия на базовом уровне.

Актуальность выбранной темы обусловлена не только непрекращающейся муниципальной реформой, но и спецификой правового положения Санкт-Петербурга. Будучи одним из трех городов федерального значения, он демонстрирует особый подход к организации местного самоуправления, где федеральные нормы сталкиваются с региональными особенностями и потребностями мегаполиса. С учетом последних конституционных поправок 2020 года, интегрировавших МСУ в «единую систему публичной власти», и вступления в силу нового Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, который упраздняет прежний ФЗ-131 и переводит Россию на одноуровневую систему МСУ (с особым статусом для городов федерального значения), понимание правового аспекта его становления и развития в Санкт-Петербурге приобретает критически важное значение. Эта трансформация диктует необходимость глубокого осмысления не только теоретических основ, но и практических последствий для жизни горожан, ведь от этого напрямую зависит качество повседневной среды и услуг, доступных каждому жителю.

Цель исследования заключается в разработке детального, академически обоснованного плана исследования, направленного на комплексный анализ правовых аспектов становления и развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выявление ключевых проблем и перспектив его совершенствования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Раскрыть теоретико-правовые основы и конституционные принципы местного самоуправления в Российской Федерации, уделяя особое внимание доктринальным подходам к «единой системе публичной власти».
2. Представить комплексный исторический обзор становления института местного самоуправления в России, от общинных форм до советского периода.
3. Проследить эволюцию законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации с 1990-х годов до настоящего времени, акцентируя внимание на ФЗ-154, ФЗ-131 и новейшем ФЗ-33 от 20.03.2025.
4. Выявить специфику организации и правового регулирования местного самоуправления в Санкт-Петербурге как городе федерального значения.
5. Проанализировать ключевые правовые и практические проблемы, возникающие в процессе функционирования МСУ в Санкт-Петербурге, и предложить научно обоснованные пути их решения.
6. Оценить историческую роль Европейской Хартии местного самоуправления и рассмотреть современные тенденции развития правового регулирования МСУ в Санкт-Петербурге в контексте актуальных законодательных инициатив и международных событий.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в процессе становления и функционирования местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормативно-правовые акты федерального и регионального уровня, регулирующие местное самоуправление, научные доктрины, судебная практика, а также особенности организации и деятельности органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Методологическая база работы включает в себя диалектический метод познания, позволяющий рассмотреть явление местного самоуправления в его развитии и противоречиях. Также используются общенаучные методы: системный анализ (для исследования МСУ как сложной системы), логический (для формулирования выводов), сравнительный (для сопоставления федеральных и региональных норм, а также исторического опыта), исторический (для прослеживания эволюции института), статистический (для анализа данных об эффективности МСУ). Особое место занимают частноправовые методы: формально-юридический (для анализа нормативно-правовых актов) и метод толкования права.

Структура работы включает введение, пять основных глав, заключение, список использованных источников и приложения (при необходимости). Каждая глава последовательно раскрывает обозначенные задачи, обеспечивая комплексность и глубину исследования.

Теоретико-правовые основы и конституционные принципы местного самоуправления в Российской Федерации

В основе современного российского государства лежит идея децентрализации публичной власти, одной из ключевых форм которой является местное самоуправление. Это не просто набор административных функций, а глубоко укорененная в конституционном строе система, позволяющая гражданам самостоятельно, под свою ответственность, решать вопросы, которые непосредственно затрагивают их повседневную жизнь.

Местное самоуправление в Российской Федерации представляет собой уникальное сочетание двух фундаментальных концепций: с одной стороны, это форма самоорганизации граждан, где население через выборные органы и прямые формы демократии (такие как референдумы, сходы) самостоятельно определяет вектор развития своей территории. С другой стороны, МСУ является элементом публичной власти, что подчеркивает его роль в общей системе государственного управления, но при этом с сохранением конституционно гарантированной самостоятельности. Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, стала краеугольным камнем для становления современного местного самоуправления, закрепив его в качестве одной из незыблемых основ конституционного строя. Статьи 3, 12, 130-133 Конституции РФ не только признают и гарантируют местное самоуправление, но и определяют его сущностные характеристики и принципы.

Так, статья 3, часть 2, прямо указывает, что народ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного самоуправления, тем самым возводя МСУ в ранг одного из каналов народовластия. Статья 12 Конституции РФ становится манифестом самостоятельности, утверждая, что «в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Это положение долгие годы было основополагающим, подчеркивая автономность муниципальной власти от государственной вертикали.

Система конституционных принципов, регулирующих местное самоуправление, является многогранной и обеспечивает баланс между самостоятельностью и ответственностью. К ним относятся:

• Самостоятельность решения населением вопросов местного значения (статьи 12 и 130 Конституции РФ): Этот принцип означает, что граждане и их избранные представители имеют право и реальную возможность принимать решения по вопросам, отнесенным к компетенции МСУ, без прямого вмешательства со стороны государственных органов.
• Организационное обособление МСУ (статья 12 Конституции РФ): Исторически сложилось, что органы местного самоуправления не являются частью государственной власти, что должно было обеспечивать их независимость и близость к населению.
• Многообразие организационных форм (статья 131 Конституции РФ): Федеральный законодатель предоставляет широкий спектр видов муниципальных образований (городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городов федерального значения). При этом структура органов МСУ в каждом образовании определяется населением самостоятельно, с учетом общих принципов, установленных федеральным законом. Это позволяет адаптировать модель управления к местным особенностям и потребностям.
• Обеспечение материально-финансовыми ресурсами (статья 132 Конституции РФ): Для эффективного функционирования МСУ необходимо обладать достаточными ресурсами. Этот принцип включает право на самостоятельное управление муниципальной собственностью, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, а также введение местных налогов и сборов. Важно отметить, что при наделении органов МСУ отдельными государственными полномочиями, государство обязано передавать им необходимые материальные и финансовые средства, а реализация этих полномочий подконтрольна государству.
• Гарантии судебной защиты (статья 133 Конституции РФ): Этот принцип обеспечивает защиту прав местного самоуправления в судебном порядке, что является важнейшим элементом правового государства.
• Ответственность органов и должностных лиц МСУ: Федеральные законы и законы субъектов РФ устанавливают механизмы ответственности перед населением, государством и физическими и юридическими лицами. Например, Закон г. Москвы от 06.11.2002 № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» детально регулирует этот аспект.

Правовая основа местного самоуправления представляет собой многоуровневую и иерархичную систему. Она включает в себя:

• Общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ: До 2022 года особое место среди них занимала Европейская Хартия местного самоуправления.
• Конституция Российской Федерации: Является фундаментом всей системы.
• Федеральные конституционные законы и федеральные законы: Ключевым актом является Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (хотя он утратит силу с 2027 года, его роль в становлении текущей системы неоспорима).
• Иные нормативные правовые акты РФ: Указы Президента, постановления Правительства.
• Конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации: Например, Устав Санкт-Петербурга и Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79.
• Уставы муниципальных образований и муниципальные правовые акты: Регулируют детали функционирования МСУ на местах.

В академической среде местное самоуправление часто рассматривается через призму двух подходов: как форма децентрализации публичной власти (то есть «местное управление», выполняющее государственные функции на местном уровне) и как форма самоорганизации людей (то есть «местные сообщества», реализующие собственные интересы). Современная российская модель стремится к интеграции этих подходов, обеспечивая как эффективность управления, так и широкое участие граждан.

Местное самоуправление в единой системе публичной власти: доктринальные подходы и конституционные поправки 2020 года

Переломным моментом в развитии российского местного самоуправления стали конституционные поправки, вступившие в силу 4 июля 2020 года. Эти изменения, глубоко затронувшие главу 8 Конституции РФ, призвали к новому осмыслению взаимоотношений между государственной и муниципальной властью. Ключевым нововведением стало введение понятия «единая система публичной власти», что нашло свое отражение в новой статье 132³ Конституции РФ, закрепляющей: «Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории».

Эта формулировка вызвала обширные дискуссии в правовой доктрине. Часть исследователей усматривала в ней угрозу для конституционного принципа самостоятельности местного самоуправления, опасаясь его инкорпорации в государственную вертикаль и, как следствие, утраты независимости. Однако Конституционный Суд РФ, выступая в роли высшего арбитра, подтвердил, что включение МСУ в единую систему публичной власти не является нарушением принципа самостоятельности МСУ, но эта самостоятельность не является абсолютной. Суд подчеркнул, что данная конструкция призвана обеспечить эффективное взаимодействие между всеми уровнями власти в интересах населения, а не подчинение одного уровня другому. Иными словами, самостоятельность МСУ сохраняется, но в рамках единой логики и целеполагания публичного управления, что требует от муниципалитетов осознанного поиска компромиссов и эффективной коммуникации с региональной властью.

Помимо концепции «единой системы публичной власти», поправки 2020 года затронули и другие аспекты функционирования МСУ. В частности, статья 131¹ Конституции РФ расширила возможности участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления. Это изменение открыло дверь для более активного влияния субъектов Федерации на кадровые решения в муниципалитетах, что может рассматриваться как инструмент повышения эффективности и ответственности, но также несет в себе риски снижения самостоятельности местного уровня. Например, в некоторых регионах уже внедрены механизмы, когда кандидаты на должность главы муниципального образования могут быть предложены не только конкурсной комиссией, но и главой региона.

Дальнейшие изменения затронули и полномочия МСУ. Статья 132¹ дополнила круг вопросов местного значения обязанностью обеспечивать доступность медицинской помощи. Это расширение компетенции свидетельствует о стремлении государства делегировать на местный уровень решение социально значимых задач, что, в свою очередь, требует адекватного финансового и материального обеспечения.

Эти конституционные поправки не просто переписали несколько статей; они ознаменовали собой фундаментальную трансформацию правовой парадигмы, в которой функционирует местное самоуправление. Теперь, находясь в рамках «единой системы публичной власти», МСУ должно искать баланс между своей конституционной самостоятельностью и необходимостью эффективного взаимодействия с государственной властью, что является ключевым вызовом для всех муниципальных образований, и особенно для таких мегаполисов, как Санкт-Петербург.

Историческое развитие института местного самоуправления в России до современного периода

История становления местного самоуправления в России — это многовековой путь, отражающий эволюцию государственности, социальных отношений и правовых представлений о распределении власти. От первых форм общинной самоорганизации до сложных систем XIX века и последующей советской унификации — каждый этап оставлял свой уникальный след, формируя контекст для современного понимания МСУ.

Зарождение общинного самоуправления и вечевые традиции

Глубокие корни российского самоуправления уходят в догосударственные формы организации восточных славян, где зарождалось общинное самоуправление. Уже в X-XI веках, задолго до появления централизованного государства, общины самостоятельно решали важнейшие вопросы своей жизнедеятельности, что стало основой для формирования более сложных общественных институтов.

Ярчайшим проявлением этой самоорганизации стало вече, которое ряд авторов связывают с отсчетом российского городского самоуправления. Вече, как народное собрание, играло ключевую роль в общественной жизни древнерусских городов, особенно в феодальных республиках Новгорода и Пскова. В этих уникальных образованиях вече считалось высшим органом власти, принимающим решения о войне и мире, утверждающим законы и, что особенно важно, избирающим высших должностных лиц, включая князя и архиепископа. В Новгороде собрания проходили на Ярославовом дворище или Софийской площади, в Пскове — перед Троицким собором. Это было прямым народовластием, где каждый свободный горожанин имел право голоса, что заложило фундаментальные представления о местном участии в управлении.

Реформы XVI-XIX веков: от земских изб до городских дум

С появлением централизованного Московского государства вечевые традиции постепенно угасали, однако идеи местного участия в управлении не исчезли. Начальный этап зарождения российского самоуправления в новом контексте связывается с первой земской реформой царя Ивана IV в середине XVI века (1555 гг.). Эта реформа стала важным шагом в децентрализации управления: было отменено кормление (система, при которой местные чиновники жили за счет населения) и учреждены земские власти. В рамках этих властей избирались «излюбленные головы» (старосты) и «лучшие люди» (земские судьи, целовальники), которые занимались делопроизводством, судом и сбором налогов на местном уровне. Это был первый опыт выборного самоуправления, призванный повысить эффективность и справедливость управления, а также снизить коррупцию. Однако в XVII веке земские власти были вытеснены воеводами (коронными чиновниками), что привело к усилению административного государства и централизации власти.

Значительным прорывом стала Жалованная грамота городам, принятая Екатериной II 21 апреля 1785 года. Этот документ, отражавший идеи европейского Просвещения, создал основы городского самоуправления и закрепил привилегированное положение городского купечества. Грамота позволила создавать органы местного самоуправления, такие как Городской голова, Городской магистрат и Шестигласная дума. Горожане были поделены на шесть разрядов по имущественным и социальным признакам, что, к сожалению, привело к концентрации реальной власти в руках богатых купцов. Несмотря на это, Жалованная грамота заложила институциональные основы городского самоуправления, которые действовали вплоть до принятия Городового положения 1870 года.

Истинно масштабные преобразования произошли в ходе Великих реформ Александра II. Земская реформа от 1 (13) января 1864 года утвердила «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», создав земства — всесословные выборные органы местного самоуправления в уездах и губерниях. Их задачей было заведывание местными хозяйственными нуждами. Выборы в земские учреждения проходили по куриальной системе (землевладельческая, городская и сельских сообществ), обеспечивая представительство всех сословий, хотя и с разным весом голосов. Компетенция земств была строго ограничена хозяйственной сферой: дорожное строительство, медицина, народное образование, страхование. Несмотря на ограничения, земства проделали колоссальную работу. Например, в сфере земской медицины, которая стала первой формой медицинского обслуживания сельского населения, количество земских больниц увеличилось с 73 в 1870 году до 576 к 1910 году. В образовании земские школы, которых до реформы практически не существовало, к 1910 году обучали свыше 420 тысяч детей, став самым распространённым типом начального учебного заведения в сельской местности. Однако земские собрания и управы были лишены права общаться между собой, не имели принудительной власти (полиция им не подчинялась) и находились под жестким контролем губернатора и министра внутренних дел.

Параллельно с земской реформой, Городская реформа (Городовое положение 1870 г.) привела к созданию выборных органов городского самоуправления, таких как городские думы и управы, расширив их полномочия в сфере городского хозяйства и благоустройства.

Местное самоуправление в советский период: от Советов народных депутатов до распада СССР

Октябрьская революция 1917 года кардинально изменила систему управления в России. Все дореволюционные представительные органы, включая земства и городские думы, были ликвидированы к весне 1918 года. Новая власть провозгласила создание Советов народных депутатов, которые, по задумке, должны были стать органами народовластия. Однако на практике, в условиях строительства централизованного социалистического государства, местные Советы вошли в единую систему государственной власти, фактически став низовым звеном единого государственного аппарата.

Местные Советы являлись органами власти и управления, действующими в границах административных территорий. Несмотря на декларируемую самостоятельность в решении вопросов местного значения, их деятельность допускалась лишь в соответствии с решениями центральной власти и вышестоящих Советов. Они обладали организационной взаимосвязью и соподчиненностью по вертикали. Конституция РСФСР 1918 года закрепляла задачи местных Советов, включая проведение в жизнь всех постановлений высших органов советской власти, принятие мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношении, а также разрешение вопросов чисто местного значения. Таким образом, в советский период местное самоуправление в его классическом понимании (как самостоятельная от государства власть) фактически отсутствовало, а местные органы власти были полностью интегрированы в государственную вертикаль, выполняя директивы центра. Этот период, длившийся до распада СССР, оставил глубокий отпечаток в общественном сознании и подходах к управлению, что стало серьезным вызовом для возрождения истинного местного самоуправления в постсоветской России.

Эволюция законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации (1990-е — настоящее время)

Современный этап развития местного самоуправления в России начался после распада Советского Союза, ознаменовав собой кардинальный отход от советской системы управления. Этот путь был непростым, характеризующимся постоянным поиском оптимальной модели, законодательными экспериментами и адаптацией к меняющимся социально-политическим реалиям.

Становление МСУ в постсоветской России: ФЗ-154 (1995 г.) и ФЗ-131 (2003 г.)

Ключевым моментом, заложившим фундамент современного местного самоуправления, стало принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года. Она не только закрепила местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, но и гарантировала его самостоятельность в пределах своих полномочий, а также организационное обособление от системы органов государственной власти. Это было революционным шагом, возвращающим Россию к принципам децентрализации власти.

Первым значимым законодательным актом, детализировавшим конституционные положения, стал Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон закрепил систему местного самоуправления, впервые юридически оформив разделение его органов и органов государственной власти на местах. Он определял роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, а также устанавливал правовые, экономические и финансовые основы его деятельности и государственные гарантии осуществления. ФЗ-154 стал отправной точкой для формирования современной муниципальной системы, но, как показало время, он требовал дальнейшего совершенствования.

Принципиально новый этап в развитии законодательства о МСУ начался с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон стал основной правовой базой для МСУ, установив общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, а также государственные гарантии его осуществления. ФЗ-131 существенно расширил перечень видов муниципальных образований, ввел новые механизмы взаимодействия с органами государственной власти и детализировал вопросы местного значения. Его принятие стало результатом глубокой переработки прежнего законодательства и стремления к унификации подходов к организации МСУ на всей территории страны. Однако, как показала практика, закон № 131-ФЗ оказался не статичным документом. С момента своего принятия в 2003 году и до 2025 года он подвергся более чем 100 изменениям и дополнениям, что свидетельствует о непрерывном процессе адаптации законодательства к меняющимся условиям, вызовам и потребностям в сфере местного самоуправления. Это постоянное обновление говорит о стремлении законодателя к совершенствованию, но также указывает на нестабильность и незавершенность реформы МСУ.

Конституционные поправки 2020 года и Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ: новый этап муниципальной реформы

Наиболее значимые изменения в новейшей истории российского местного самоуправления произошли после вступления в силу 4 июля 2020 года 206 поправок в Конституцию РФ, 8 из которых непосредственно касались МСУ. Как уже упоминалось, одним из фундаментальных конституционных изменений стало введение понятия «единая система публичной власти» (статья 132³ Конституции РФ). Это повлекло за собой существенную перестройку парадигмы взаимоотношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления, переориентировав их на «взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения», что Конституционный Суд РФ интерпретировал как сохранение самостоятельности МСУ, но в рамках общих целей публичного управления.

Поправки также затронули статьи 131 и 132 Конституции РФ. В частности, статья 131¹ теперь закрепляет возможность участия органов государственной власти в формировании органов местного самоуправления, а также в назначении и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления. Это открывает новые каналы влияния региональной власти на муниципальный уровень. Кроме того, статья 132¹ дополнила полномочия органов местного самоуправления обязанностью обеспечивать доступность медицинской помощи, что подчеркивает растущую социальную ответственность муниципалитетов.

Кульминацией этого этапа реформы стал Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон призван заменить Федеральный закон № 131-ФЗ, который будет признан утратившим силу с 1 января 2027 года. Новый Закон № 33-ФЗ ознаменовал собой переход на одноуровневую систему местного самоуправления на всей территории Российской Федерации (за исключением городов федерального значения). Это означает, что местное самоуправление будет осуществляться только в городских округах и муниципальных округах. Городские округа будут создаваться в местах с высокой долей городского населения (не менее двух третей), значительной площадью городских поселений (не менее одной трети) и высокой плотностью населения (в пять и более раз выше среднероссийской). Муниципальные округа охватят остальную часть территории, не соответствующую этим критериям. Субъекты РФ должны завершить преобразование поселений и муниципальных районов до 1 января 2027 года.

Закон № 33-ФЗ также закрепляет перечень обязательных полномочий органов местной власти, среди которых:

• утверждение устава муниципального образования;
• формирование местного бюджета и установление местных налогов;
• управление муниципальной собственностью;
• обеспечение доступности медицинской помощи;
• утверждение правил благоустройства;
• обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
• благоустройство внутридворовых территорий.

При этом отдельные полномочия, такие как обеспечение ресурсоснабжения или организация образования, могут быть переданы субъекту Российской Федерации. Кроме того, новый закон усиливает роль главы региона в процессе формирования органов МСУ, предоставляя ему возможность предлагать кандидатов на должность главы муниципального образования.

Особое внимание уделяется особенностям организации местного самоуправления в субъектах РФ — городах федерального значения, которые устанавливаются законами этих субъектов с учетом положений Федерального закона № 131-ФЗ (статья 87) и, в будущем, ФЗ-33. В таких городах местное самоуправление осуществляется органами местного самоуправления во внутригородских муниципальных образованиях. Перечень вопросов местного значения и источники доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований определяются законами субъектов РФ, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Также, при определенных условиях, местная администрация во внутригородских муниципальных образованиях может не формироваться, что является важной особенностью для мегаполисов.

Таким образом, эволюция законодательства о местном самоуправлении в России — это динамичный процесс, который отражает поиск оптимального баланса между централизацией и децентрализацией, автономией и ответственностью, а также постоянное стремление к повышению эффективности публичного управления в интересах населения. Новейшие изменения, особенно Федеральный закон № 33-ФЗ, открывают новую главу в истории МСУ, требующую глубокого анализа их влияния на региональном и местном уровнях.

Специфика организации и правового регулирования местного самоуправления в Санкт-Петербурге как городе федерального значения

Санкт-Петербург, наряду с Москвой и Севастополем, обладает уникальным правовым статусом города федерального значения. Этот статус накладывает особый отпечаток на организацию и правовое регулирование местного самоуправления, отличая его от большинства других субъектов Российской Федерации. В мегаполисе, где городская среда фактически является единым хозяйственным комплексом, традиционные подходы к разграничению полномочий между региональной и муниципальной властью требуют существенной адаптации. Как же удается совместить принципы самостоятельности МСУ с потребностью в централизованном управлении столь масштабным субъектом?

Правовая основа и территориальная организация МСУ в Санкт-Петербурге

Как и на всей территории Российской Федерации, местное самоуправление в Санкт-Петербурге признается, гарантируется и осуществляется на всей территории города федерального значения. Однако его правовая основа имеет свою специфику. Помимо общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров РФ, Конституции РФ и федеральных законов (в первую очередь, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» – как ФЗ-131, так и будущий ФЗ-33), ключевую роль играет Устав Санкт-Петербурга и Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге». Именно эти региональные акты устанавливают принципы и порядок организации МСУ, его правовые, территориальные, организационные и экономические основы, адаптируя федеральное законодательство к условиям города федерального значения.

Центральным элементом территориальной организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге являются внутригородские муниципальные образования. Они представляют собой части территории города федерального значения, в границах которых осуществляется местное самоуправление. Санкт-Петербург не имеет традиционных муниципальных районов или поселений в федеральном понимании. Вместо этого город разделен на 18 районов, которые, в свою очередь, подразделяются на 111 внутригородских муниципальных образований. Эти образования имеют три вида:

• 81 муниципальный округ;
• 21 поселок;
• 9 городов (например, Пушкин, Колпино, Кронштадт).

Такая структура отражает исторически сложившиеся особенности и разнообразие типов населенных пунктов внутри мегаполиса. Важно отметить, что установление и изменение границ этих внутригородских муниципальных образований, а также их преобразование, осуществляются законами Санкт-Петербурга с обязательным учетом мнения населения, что является важной гарантией демократических процедур.

Одним из наиболее чувствительных и сложных вопросов является определение перечня вопросов местного значения и источников доходов местных бюджетов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга. Эти аспекты определяются законами Санкт-Петербурга, исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Это означает, что компетенция муниципалитетов в городе федерального значения, как правило, уже, чем в обычных муниципальных образованиях, а значительная часть полномочий, традиционно относимых к местному значению, остается в ведении органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Например, к вопросам местного значения в Санкт-Петербурге могут относиться:

• организация праздничных и культурных мероприятий местного значения;
• работа с населением по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций;
• благоустройство и развитие общественных пространств внутри границ муниципального образования.

Источниками доходов местных бюджетов, согласно общему законодательству, являются местные налоги и сборы, а также отчисления от федеральных и региональных налогов, дотации, субвенции и субсидии. Однако их доля в консолидированном бюджете города, как будет показано далее, крайне мала, что создает серьезную финансовую зависимость.

Особенности функционирования органов местного самоуправления Санкт-Петербурга

Особенности правового статуса города федерального значения проявляются и в функционировании органов местного самоуправления. Одной из ключевых специфик является возможность неформирования местной администрации во внутригородских муниципальных образованиях Санкт-Петербурга. Это положение, предусмотренное законами Санкт-Петербурга, обусловлено необходимостью сохранения единства городского хозяйства и установленного перечня полномочий. В таких случаях функции местной администрации могут быть возложены на другие органы местного самоуправления или исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, что, с одной стороны, позволяет избежать дублирования функций и оптимизировать управление, а с другой – может еще больше ослабить самостоятельность муниципального уровня.

Полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга осуществляются лишь в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами Санкт-Петербурга. Это подчеркивает, что региональный законодатель обладает значительной свободой в определении объема и характера муниципальной компетенции. Такая модель позволяет гибко реагировать на вызовы мегаполиса, но одновременно может порождать проблемы недостаточного объема полномочий и финансовой необеспеченности, о чем будет подробно сказано в следующей главе. В целом, специфика МСУ в Санкт-Петербурге – это поиск компромисса между конституционным принципом самостоятельности и необходимостью эффективного, скоординированного управления крупнейшим городом, где многие функции неизбежно централизуются на региональном уровне.

Ключевые правовые и практические проблемы местного самоуправления в Санкт-Петербурге и пути их решения

Несмотря на провозглашенные конституционные принципы и развитое законодательство, местное самоуправление в городах федерального значения, и в Санкт-Петербурге в частности, сталкивается с комплексом системных проблем. Эти вызовы носят как правовой, так и практический характер, подрывая эффективность функционирования МСУ и его способность в полной мере отвечать интересам населения.

Проблемы разграничения полномочий и финансовой необеспеченности

Одной из наиболее острых проблем является недостаточный объем полномочий органов местного самоуправления в Санкт-Петербурге. В отличие от муниципалитетов в обычных регионах, внутригородские муниципальные образования города федерального значения имеют значительно более урезанную компетенцию. Это напрямую связано с необходимостью сохранения единства городского хозяйства – концепции, которая часто используется для обоснования централизации функций на региональном уровне.

Многие вопросы, которые в других субъектах РФ являются вопросами местного значения, в Санкт-Петербурге отнесены к ведению органов государственной власти города. И что из этого следует? Муниципалитеты, лишенные возможности самостоятельно принимать решения по широкому кругу жизненно важных вопросов, теряют свою субъектность и превращаются в исполнительные звенья региональной власти, что подрывает идею народовластия на местах.

Неразрывно связанной с этой проблемой является финансовая необеспеченность и экономическая зависимость органов местного самоуправления. В Санкт-Петербурге наблюдается крайне малая доля местных бюджетов в консолидированном бюджете города. Такая диспропорция указывает на высокую степень финансовой зависимости органов местного самоуправления от региональной власти. Местные бюджеты в значительной степени формируются за счет трансфертов из бюджета Санкт-Петербурга, а собственные налоговые и неналоговые доходы составляют незначительную часть. Это приводит к тому, что муниципалитеты не могут самостоятельно планировать свою деятельность и реализовывать инициативы, поскольку их финансовая стабильность напрямую зависит от решений вышестоящих органов. Например, формирование местных бюджетов и их контроль осуществляются контрольно-надзорными органами, что ограничивает самостоятельность в расходах и принятии решений.

Таким образом, главная проблема – это оптимальное распределение полномочий между региональным и местным уровнями управления в городе федерального значения. Существующая модель часто приводит к тому, что муниципалитеты становятся лишь «передаточным звеном» для выполнения функций, делегированных региональной властью, а не полноценными субъектами местного самоуправления.

Административные и ментальные факторы, влияющие на эффективность МСУ

Наряду с проблемами разграничения полномочий и финансовой необеспеченности, существует ряд других факторов, влияющих на эффективность МСУ в Санкт-Петербурге.

Во-первых, это недостаточная урегулированность многих положений, касающихся проблем организации местного самоуправления в городах федерального значения, нормами закона. Федеральное законодательство зачастую не в полной мере учитывает специфику мегаполисов, оставляя пробелы или создавая коллизии, которые приходится разрешать на региональном уровне. Недостаточная четкость в распределении полномочий между региональным и местным уровнями управления, а также отсутствие ясных механизмов финансового обеспечения переданных полномочий, приводит к правовой неопределенности и затрудняет работу органов МСУ.

Во-вторых, значительную роль играют ментальные факторы. Сохранение стереотипов сознания советского времени (ориентация на поддержку центральной власти, патерналистские и иждивенческие настроения) до сих пор влияет на отношение населения к местному самоуправлению. Распространены деидеологизация и отсутствие интереса к политике, особенно у молодежи, что приводит к пассивности населения и низкому участию в местных выборах и общественных инициативах.

Отсутствие активной гражданской позиции ослабляет обратную связь между населением и муниципалитетами, снижая давление на органы власти в вопросах отчетности и эффективности. Какой важный нюанс здесь упускается? Пассивность граждан создает благодатную почву для сохранения существующей системы, не стимулируя ее к развитию и большей открытости, что, в свою очередь, еще больше отталкивает население от участия в местном управлении.

В-третьих, наблюдается обобщенное представление у населения о деятельности всех ветвей власти. Для многих жителей Санкт-Петербурга не существует четкого разграничения между полномочиями городской администрации и муниципальных органов, что приводит к некорректному адресованию проблем и снижает доверие к системе МСУ в целом.

Пути решения проблем и предложения по совершенствованию

Для преодоления вышеуказанных проблем и повышения эффективности местного самоуправления в Санкт-Петербурге необходим комплексный подход, включающий как правовые, так и организационные меры:

1. Создание рациональной модели территориальной организации и правовой базы местного самоуправления: Необходимо провести ревизию регионального законодательства Санкт-Петербурга с целью уточнения и расширения перечня вопросов местного значения. Следует пересмотреть распределение полномочий, отдавая предпочтение тем функциям, которые наиболее эффективно могут быть реализованы на местном уровне и не нарушают единство городского хозяйства.
2. Расширение объемов полномочий органов местного самоуправления и наделение их адекватным объемом муниципального имущества: Муниципалитеты должны обладать достаточным объемом полномочий и ресурсов для их реализации. Это включает передачу в муниципальную собственность необходимого имущества и формирование самостоятельной материально-технической базы.
3. Совершенствование финансового обеспечения местного самоуправления: Крайне важно увеличить долю собственных доходов местных бюджетов. Это может быть достигнуто путем увеличения отчислений от федеральных и региональных налогов, предоставления муниципалитетам права на введение дополнительных местных сборов или закрепления за ними части региональных доходов. Необходимо разработать четкие и прозрачные механизмы финансирования делегированных государственных полномочий, исключающие недофинансирование.
4. Развитие межмуниципального сотрудничества: Создание условий для объединения усилий нескольких муниципальных образований для решения общих проблем (например, в сфере коммунального хозяйства, экологии, транспортного обслуживания) может повысить эффективность использования ресурсов и компетенций.
5. Целенаправленное управление внутренней политикой органов местного самоуправления: Необходимо внедрение современных подходов к подбору кадров и управлению человеческими ресурсами в муниципалитетах. Профессионализация муниципального аппарата, повышение его квалификации и мотивации могут стать драйвером развития.
6. Увеличение уровня децентрализации распределения полномочий и ресурсов в федеральных городах: Требуется дальнейшее изучение мирового опыта управления мегаполисами и адаптация лучших практик к условиям Санкт-Петербурга, предусматривающая более широкую автономию местных сообществ.
7. Уточнение сроков регистрации обращений, поступающих в письменной и в электронной форме, для государственных органов и органов местного самоуправления: В настоящее время в законодательстве РФ установлен общий срок рассмотрения обращений граждан в 30 дней со дня регистрации. Предложения по уточнению срока регистрации обращений направлены на обеспечение более оперативной работы с обращениями, поступающими как в письменной, так и в электронной форме, для государственных органов и органов местного самоуправления. Это позволит повысить оперативность реагирования на запросы населения и укрепить доверие граждан к власти.

Решение этих проблем требует скоординированных действий на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, а также активного участия гражданского общества.

Роль Европейской Хартии местного самоуправления и современные тенденции развития

В последние десятилетия на развитие местного самоуправления в Российской Федерации оказывали влияние как внутренние, так и внешние факторы. Среди последних особое место занимала Европейская Хартия местного самоуправления, которая служила важным ориентиром для законодательных реформ. Однако современные геополитические изменения внесли свои коррективы, заставляя переосмыслить роль международных стандартов и сосредоточиться на внутренних механизмах развития МСУ.

Европейская Хартия местного самоуправления: принципы и прекращение действия для РФ

Европейская Хартия местного самоуправления, совершенная в Страсбурге 15 октября 1985 года, является ключевым международно-правовым документом, определяющим стандарты организации и функционирования местного самоуправления в Европе. Российская Федерация ратифицировала Хартию Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ, и она вступила в силу для нашей страны 1 сентября 1998 года.

Хартия сыграла значительную роль в формировании современного российского законодательства о МСУ, поскольку Федеральный закон № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» определил распространение принципов Хартии на все категории органов местного самоуправления на территории РФ.

Основные положения Хартии, которые оказали влияние на российское право, включают:

• Определение местного самоуправления: «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Это подчеркивает как правовую самостоятельность, так и социальную направленность МСУ.
• Принцип собственной инициативы: Органы местного самоуправления в пределах, установленных федеральными законами, обладают полной свободой действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, не исключенному из сферы их компетенции.
• Соразмерность финансовых ресурсов полномочиям: Финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны предоставленным им полномочиям – важнейший принцип, направленный на обеспечение реальной, а не декларативной автономии.
• Право на судебную защиту: Органы местного самоуправления имеют право на судебную защиту для обеспечения свободного осуществления своих полномочий.

Однако, в связи с изменением геополитической ситуации, действие Европейской Хартии местного самоуправления в отношении Российской Федерации прекращено с 16 марта 2022 года Федеральным законом от 28 февраля 2023 года № 43-ФЗ. Это решение означает, что положения Хартии больше не являются обязательными для российского законодательства. Тем не менее, принципы, заложенные в Хартии, многие из которых уже были инкорпорированы в российскую правовую систему, продолжают оказывать доктринальное и методологическое влияние. Например, Закон Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» при его принятии был разработан в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, что ранее подразумевало и Европейскую Хартию.

Современные законодательные инициативы и перспективы развития МСУ в Санкт-Петербурге

Прекращение действия Хартии и продолжающаяся муниципальная реформа на федеральном уровне задают новый вектор развития местного самоуправления. С принятием Федерального закона № 33-ФЗ от марта 2025 года начался новый этап муниципальной реформы в Российской Федерации, который оказывает прямое влияние и на Санкт-Петербург.

В ответ на федеральные изменения, в Законодательное собрание Санкт-Петербурга был внесен законопроект «Об организации местного самоуправления в единой системе публичной власти в Санкт-Петербурге». Этот законопроект, внесенный на рассмотрение Законодательного собрания Санкт-Петербурга 21 октября 2025 года, призван систематизировать полномочия муниципалитетов и уточнить их роль в обеспечении жизнедеятельности горожан. Ключевая особенность этого документа заключается в том, что он максимально сохраняет существующие полномочия муниципальных образований Санкт-Петербурга, но при этом заменяет формулировку «вопросы местного значения» на «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения». Это изменение формулировки, вероятно, направлено на более четкое разграничение компетенций и приведение регионального законодательства в соответствие с новой концепцией «единой системы публичной власти».

Важно отметить, что в Санкт-Петербурге, в отличие от общероссийской тенденции перехода на одноуровневую систему, сохраняется прежнее разделение на виды муниципальных образований (муниципальные округа, посёлки и города). Подход к организации работы муниципальных советов также остается прежним, с избранием главы муниципалитета из состава депутатов. Однако новый Федеральный закон № 33-ФЗ предусматривает, что кандидатов на должность главы муниципального образования представительному органу может предложить не только конкурсная комиссия, но и глава региона. Это усиливает влияние исполнительной власти субъекта на формирование муниципальных органов.

Помимо законодательных инициатив, на перспективы развития МСУ в Санкт-Петербурге влияют и другие факторы. Например, Международный Муниципальный Форум БРИКС, который пройдет в Санкт-Петербурге с 29 по 31 октября 2025 года, станет важной площадкой для обсуждения актуальных стратегий городского развития. В рамках форума будут затронуты такие темы, как умные города, цифровизация, зеленая трансформация, муниципальные финансы и инвестиции, развитие туризма, спорта, культурного наследия, социальные инновации и молодежные инициативы. Участие более 50 стран в этом мероприятии подчеркивает стремление Санкт-Петербурга к международному сотрудничеству и обмену опытом в сфере городского управления, что может принести новые идеи и подходы в развитие местного самоуправления.

Кроме того, органы государственной власти РФ, регионов и органы местного самоуправления наделены дополнительными полномочиями по утверждению порядка возмещения затрат, понесенных организацией в сфере защиты и поощрения капиталовложений (СЗПК). Эти полномочия, введенные в соответствии с Федеральным законом от 20.07.2020 № 212-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Российской Федерации», подчеркивают растущую роль муниципалитетов в создании благоприятного инвестиционного климата и поддержке экономического развития на местном уровне. Не кажется ли, что этот шаг открывает новые возможности для привлечения инвестиций и развития городской инфраструктуры?

Таким образом, местное самоуправление в Санкт-Петербурге находится на пороге нового этапа своего развития. Отказ от европейских стандартов, глубокая трансформация федерального законодательства и активные региональные инициативы, вкупе с международным сотрудничеством, формируют сложную, но динамичную картину, требующую постоянного анализа и адаптации для обеспечения эффективного управления в интересах горожан.

Заключение

Проведенное исследование становления местного самоуправления в Санкт-Петербурге с правовой точки зрения позволило всесторонне рассмотреть этот сложный и динамично развивающийся институт. Мы проследили его эволюцию от древних общинных форм до современных реалий города федерального значения, проанализировав ключевые правовые акты и доктринальные подходы.

В ходе работы были раскрыты теоретико-правовые основы МСУ, его конституционные принципы, такие как самостоятельность, организационное обособление, многообразие форм и финансовая обеспеченность. Особое внимание уделено конституционным поправкам 2020 года, которые интегрировали МСУ в «единую систему публичной власти», и интерпретации этих изменений Конституционным Судом РФ, подчеркнувшим сохранение самостоятельности МСУ в новом контексте.

Исторический обзор показал глубокие корни российского самоуправления, начиная с вечевых традиций Новгорода и Пскова, через земские и городские реформы XVI-XIX веков, до унификации власти в советский период. Этот анализ позволил понять, как исторические тенденции влияли на формирование современного института.

Детально прослежена эволюция федерального законодательства, начиная с Конституции 1993 года, ФЗ-154, ФЗ-131 (с его многочисленными изменениями) и, наконец, новейшего Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ. Были проанализированы ключевые положения ФЗ-33, предусматривающие переход на одноуровневую систему МСУ и его особенности для городов федерального значения, а также изменения в полномочиях и порядке формирования муниципальных органов.

Особое внимание уделено специфике организации и правового регулирования местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Выделены особенности Закона Санкт-Петербурга от 23.09.2009 № 420-79, уникальная система внутригородских муниципальных образований и специфика определения вопросов местного значения, исходя из сохранения единства городского хозяйства. Подтверждена возможность неформирования местной администрации и особая роль региональных законов в определении полномочий муниципалитетов мегаполиса.

Были выявлены и проанализированы ключевые правовые и практические проблемы, с которыми сталкивается МСУ в Санкт-Петербурге: недостаточный объем полномочий, финансовая необеспеченность и крайне малая доля местных бюджетов, проблема оптимального разграничения полномочий, недостаточная урегулированность законодательства и влияние ментальных факторов. В качестве путей решения предложены меры по расширению полномочий, совершенствованию финансового обеспечения, развитию межмуниципального сотрудничества и повышению оперативности работы с обращениями граждан.

Наконец, была оценена историческая роль Европейской Хартии местного самоуправления для российского законодательства и рассмотрены современные тенденции развития МСУ в Санкт-Петербурге. Анализ законопроекта «Об организации местного самоуправления в единой системе публичной власти в Санкт-Петербурге» от 21.10.2025 показал стремление региона адаптироваться к федеральным изменениям, сохраняя при этом существующие особенности. Обсуждена роль Международного Муниципального Форума БРИКС 2025 года как площадки для обмена опытом и выработки стратегий городского развития.

Таким образом, поставленные цели и задачи исследования были полностью достигнуты. Мы сформировали исчерпывающий и актуальный план дипломной работы, который позволяет глубоко проанализировать правовые аспекты становления местного самоуправления в Санкт-Петербурге.

Перспективы дальнейших научных исследований по данной проблематике представляются весьма широкими. Важно будет провести эмпирический анализ реализации положений нового Федерального закона № 33-ФЗ в Санкт-Петербурге после его вступления в полную силу с 1 января 2027 года, а также оценить эффективность нового законопроекта Санкт-Петербурга «Об организации местного самоуправления в единой системе публичной власти в Санкт-Петербурге» после его принятия. Актуальным будет сравнительно-правовой анализ особенностей МСУ в Санкт-Петербурге и других городах федерального значения (Москве, Севастополе) в условиях новой правовой реальности. Исследование влияния ментальных факторов и гражданской активности на развитие МСУ также требует более глубокого социологического анализа. Наконец, изучение международного опыта управления мегаполисами в контексте децентрализации власти и адаптация лучших практик к российским условиям также представляются перспективными направлениями.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)
2. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (в ред. от 20.03.2025) // Собрание законодательства РФ. 2025. №12. Ст. 1456.
3. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» (с последними изм. и доп.).
4. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2005) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
5. Федеральный закон от 25 сентября 1997 г. № 126-ФЗ (с изм.) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» (с последними изм. и доп.).
6. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ (с изм.) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с последними изм. и доп.).
7. Устав г. Москвы от 28 июня 1995 г. (с последними изм. и доп.).
8. Устав г. Санкт-Петербурга от 28 февраля 1998 г. (с последними изм. и доп.).
9. Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. № 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» (с последними изм. и доп.).
10. Закон г. Санкт-Петербурга от 23.09.2009 N 420-79 (ред. от 08.04.2025) «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге»
11. Закон г. Москвы от 5 июля 1995 г. № 13-47 «О территориальном делении города Москвы» (с последними изм. и доп.).
12. Закон г. Санкт-Петербурга от 25 июля 2005 г. № 411-68 «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» (с последними изм. и доп.).
13. Закон г. Москвы от 9 октября 2002 г. № 51 «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве» (с последними изм. и доп.).
14. Закон г. Санкт-Петербурга от 17 апреля 2006 г. № 115-19 «О форме, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт-Петербурга». (с последними изм. и доп.).
15. Европейская Хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 36. Ст. 4466.
16. О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: ФЗ от 11 апреля 1998 года // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.
17. Выдрин И.В. Местное самоуправление в Российской Федерации. Екатеринбург. 2007.
18. Горный М.Б., Иванова В.Н., Ошурков А.Т., Скрябина Н.И. Основы муниципальной экономики. М.: Весь Мир, 2000.
19. Горный М.Б., Калинин В.А., Лаптев С.А., Ошурков А.Т. Наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями Санкт-Петербурга – реальность или иллюзия? // Становление местного самоуправления в Санкт-Петербурге. Проблемы и пути их решения. Вып. 4. СПб., 2002.
20. Дементьев А.Н. О «системе Советов» и земских учреждениях в России: возможные исторические параллели // Государство и право. 1999. № 8.
21. Драбкина Т., Терехова В. Реформа местного самоуправления в Санкт-Петербурге. // Реформа местного самоуправления в региональном измерении. 2002.
22. Еремян В. В., Федоров М. В. Местное самоуправление в России. XII- XX века. М., 2005.
23. Замотаев А. Местное самоуправление как элемент государственного устройства // Российская юстиция. 2006. №6.
24. Кирсанов С.М., Мирзалиев М.Н., Ошурков А.Т., Сергиенко А.М. Муниципальный менеджмент. Учеб. пособие. СПб.: СПбИГО, Книжный Дом, 2005.
25. Кирсанов С.А., Ошурков А.Т., Истомин Е.П., Резанов Л.В. Муниципальное управление: эффективность муниципального менеджмента. Учебник. СПб.: Андреевский издательский дом, 2008.
26. Ключевский В. О. Сочинения В 9-ти томах. Т. 4. Под ред. Янина В. Л. М.: Мысль, 1987.
27. Конституция РФ. Комментарий. – М.: Проспект, 2003. С. 76.
28. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации. М., 2008.
29. Лаптева Л. Е. Региональное и местное управление в России. (Вторая половина XIX века). М., 1998.
30. Местное самоуправление: Проблемы и перспективы / Под ред. М.Б. Горного. СПб.: Борвик, 1997.
31. Местное самоуправление в Санкт-Петербурге и Литве – два пути / Под ред. М.Б. Горного. СПб.: Норма, 1999.
32. Муниципальное право Российской Федерации / Под ред. Ю.А.Дмитриева. Москва. 2005.
33. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Кокотова, А.С. Саломаткина. – М., 2005.
34. Нардова В. А. Правительство и проблема городского самоуправления в России середины XIX в. СПб., 2006.
35. Туровский Р.Ф. Политическая регионалистика. М.: Издательский дом ГУ – ВШЭ, 2006.
36. Фасеев И. Проблемы эффективности правового регулирования разграничения полномочий между органами публичной власти // Муниципальная власть. 2008. №1.
37. Ярошенко А.А. Местное самоуправление в системе власти в государстве // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4.
38. Поправки в Конституцию РФ: Глава 8. Местное самоуправление // Губернатор Ставропольского края. URL: https://gubernator.stavkray.ru/press-center/news/popravki-v-konstitutsiyu-rf-glava-8-mestnoe-samoupravlenie/ (дата обращения: 28.10.2025).
39. Что такое местное самоуправление? // СМО Тульской области. URL: https://smo-tula.ru/article/chto-takoe-mestnoe-samoupravlenie (дата обращения: 28.10.2025).
40. Организация местного самоуправления // Асафов.ру. URL: https://asafov.ru/publikacii/analitika-i-ekspertiza/popravki-v-konstituciyu-rossii-kak-baza-dlya-reformy-mestnogo-samoupravleniya/ (дата обращения: 28.10.2025).
41. Основные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации // Наука-журнал.ру. 2022. URL: https://nauka-journal.ru/sites/default/files/pdf/2022/04/10/osnovnye-principy-organizacii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federacii.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
42. Классификация принципов местного самоуправления // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/klassifikatsiya-printsipov-mestnogo-samoupravleniya/viewer (дата обращения: 28.10.2025).
43. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ ПОСЛЕ ПОПРАВОК В КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 2020 ГОДА: КУРС НА ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТЬЮ ИЛИ ВСТРАИВАНИЕ В ЕЕ ВЕРТИКАЛЬ? // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mestnoe-samoupravlenie-posle-popravok-v-konstitutsiyu-rossiyskoy-federatsii-2020-goda-kurs-na-vzaimodeystvie-s-gosudarstvennoy-vlastyu-ili/viewer (дата обращения: 28.10.2025).
44. Конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления: // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnyy-printsip-samostoyatelnosti-mestnogo-samoupravleniya/viewer (дата обращения: 28.10.2025).
45. Правовая основа местного самоуправления в Российской Федерации // Docsity.com. URL: https://docsity.com/ru/pravovaya-osnova-mestnogo-samoupravleniya-v-rossiyskoy-federatsii-2/301284/ (дата обращения: 28.10.2025).
46. Местное самоуправление в советский период // Городская-среда.рф. URL: http://xn--80acgajb0a0a0k.xn--p1ai/index.php/2019/08/11/mestnoe-samoupravlenie-v-sovetskij-period/ (дата обращения: 28.10.2025).
47. История развития МСУ в дореволюционной России // DiSpace. URL: https://dspace.susu.ru/bitstream/0001/4580/1/36.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
48. Жалованная грамота городам Основные положения: // Great-Russia.ru. URL: https://great-russia.ru/istoricheskie-dokumenty/zhalovannaya-gramota-gorodam-osnovnye-polozheniya/ (дата обращения: 28.10.2025).
49. Жалованная грамота городам 1785 года // Histerl.ru. URL: https://histerl.ru/lectures/zhalovannaya-gramota-gorodam-1785-goda.htm (дата обращения: 28.10.2025).
50. Земская идея в России и современное местное самоуправление (1) // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zemskaya-ideya-v-rossii-i-sovremennoe-mestnoe-samoupravlenie-1/viewer (дата обращения: 28.10.2025).
51. Земства — энциклопедия // Российское общество Знание. URL: https://znanierussia.ru/articles/zemstva-279 (дата обращения: 28.10.2025).
52. Земская реформа в России: в январе 1864 года основано местное самоуправление // МГППУ. URL: https://mgppu.ru/news/8157 (дата обращения: 28.10.2025).
53. Земская реформа 1864 года // RAPSI. URL: https://rapsinews.ru/judicial_analyst/20230912/300180479.html (дата обращения: 28.10.2025).
54. Муниципальные образования Санкт-Петербурга // Горжил-обмен.ру. URL: https://gorzhilobmen.ru/municipalnye-obrazovaniya-sankt-peterburga/ (дата обращения: 28.10.2025).
55. Особенности организации МСУ в городах федерального значения // DiSpace. URL: https://dspace.susu.ru/bitstream/0001/4580/1/36.pdf (дата обращения: 28.10.2025).
56. Проблемы местного самоуправления в Санкт-Петербурге в условиях законодательной реформы // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-mestnogo-samoupravleniya-v-sankt-peterburge-v-usloviyah-zakonodatelnoy-reformy/viewer (дата обращения: 28.10.2025).
57. Проблемы развития местного самоуправления и территориальная организация … // Партия Яблоко. URL: https://www.yabloko.ru/Publ/2004/2004_04/msu.html (дата обращения: 28.10.2025).
58. Проблемы развития местного самоуправления в Санкт Петербурге // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya-v-sankt-peterburge/viewer (дата обращения: 28.10.2025).
59. Институт местного самоуправления в Санкт-Петербурге: проблемы и перспективы развития // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/institut-mestnogo-samoupravleniya-v-sankt-peterburge-problemy-i-perspektivy-razvitiya/viewer (дата обращения: 28.10.2025).
60. Проблемы и перспективы развития местного самоуправления в городах федерального значения: Москве и Санкт-Петербурге // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-mestnogo-samoupravleniya-v-gorodah-federalnogo-znacheniya-moskve-i-sankt-peterburge/viewer (дата обращения: 28.10.2025).
61. Особенности и проблемы реализации муниципальных образований в городах федерального значения // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-i-problemy-realizatsii-munitsipalnyh-obrazovaniy-v-gorodah-federalnogo-znacheniya/viewer (дата обращения: 28.10.2025).
62. Проблемы организации местного самоуправления в городах федерального значения // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-organizatsii-mestnogo-samoupravleniya-v-gorodah-federalnogo-znacheniya/viewer (дата обращения: 28.10.2025).
63. Новый закон о местном самоуправлении: основные изменения // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_44571/42220f8623063f27f8721590e3eb4c39121a97d1/ (дата обращения: 28.10.2025).
64. Муниципальная реформа дошла до Петербурга // ЗАКС.РУ. URL: https://www.zaks.ru/new/archive/view/240562 (дата обращения: 28.10.2025).
65. В ЗакС Петербурга внесли законопроект о местном самоуправлении… // Телеканал 78. 2025. URL: https://78.ru/news/2025-10-21/v-zaks-peterburga-vnesli-zakonoproekt-o-mestnom-samoupravlenii-kotoriie-dolzhen-obespechit-pravovie-osnovi-raboti-msu (дата обращения: 28.10.2025).
66. Новый закон о местном самоуправлении в Российской Федерации // ПИУ РАНХиГС. URL: https://piu.ranepa.ru/news/novyy-zakon-o-mestnom-samoupravlenii-v-rossiyskoy-federatsii/ (дата обращения: 28.10.2025).
67. Международный Муниципальный Форум БРИКС 2025 // IMBRICS.moscow. URL: https://imbrics.moscow/ (дата обращения: 28.10.2025).
68. Около 5 тысяч участников посетят форум БРИКС в Петербурге // Газета СПБ. 2025. URL: https://gazeta.spb.ru/2025/10/27/310398/ (дата обращения: 28.10.2025).
69. Более 50 стран примут участие в Международном Муниципальном Форуме БРИКС // Bigasia.ru. URL: https://bigasia.ru/news/247953-bolee-50-stran-primut-uchastie-v-mezhdunarodnom-munitsipalnom-forume-briks/ (дата обращения: 28.10.2025).
70. Санкт-Петербург станет площадкой для международного муниципального форума БРИКС-2025 // Кабарлар. URL: https://kabar.kg/ru/news/sankt-peterburg-stanet-ploshchadkoi-dlia-mezhdunarodnogo-munitsipalnogo-foruma-briks-2025/ (дата обращения: 28.10.2025).
71. Губернатор Ленобласти на БРИКС 2025 // Администрация Ленинградской области. URL: https://lenobl.ru/ru/dlya-smi/anonsy/gubernator-lenoblasti-na-briks-2025/ (дата обращения: 28.10.2025).
72. В Санкт-Петербурге пройдет международный муниципальный форум БРИКС // News.com.kg. URL: https://news.com.kg/obshchestvo/v-sankt-peterburge-projdet-mezhdunarodnyy-municipalnyj-forum-briks.html (дата обращения: 28.10.2025).
73. Комитет СФ по экономической политике рассмотрел вопросы развития электроэнергетики и поощрения капиталовложений // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/news/162817/ (дата обращения: 28.10.2025).