Содержание
Оглавление
Введение 2
Глава 1 Теоретико-методологические основания исследования стратегического планирования социально-экономического развития монопрофильных муниципальных образований 7
1.1 Генезис стратегического планирования развития городов в России 7
1.2 Зарубежный опыт внедрения стратегического планирования развития городов 16
1.3 Существующие (и используемые в российской практике) критерии определения монопрофильности населенных пунктов и их категории 21
Глава 2 Анализ текущего состояния стратегического планирования социально-экономического развития моногородов Российской Федерации 27
2.1 Проблемы монопрофильных муниципальных образований в контексте новой системы стратегического планирования 27
2.2 Анализ документов стратегического планирования г. Черногорска Республики Хакасия 42
2.3 Анализ документов стратегического планирования г. Камешково Владимирской области 57
Глава 3 Направления совершенствования института стратегического планирования на местном уровне 64
Заключение 77
Библиографический список 80
Приложения 86
Приложение А 86
Приложение Б 88
Приложение В 89
Выдержка из текста
Введение
Планирование развитием территориального образования является одним из важнейших элементов управления. Особое место при этом занимает стратегическое планирование социально-экономического развития территорий, рассчитанное на долгосрочную перспективу. Главной целью любой разрабатываемой стратегии является повышение уровня и качества жизни населения (будь то вся страна, отдельный регион или конкретное муниципальное образование). В общем под стратегией развития муниципального образования можно понимать совокупность мероприятий материального, духовного, социально-культурного, организационного характера, имеющих долгосрочную перспективу, осуществляемых органами и должностными лицами с участием населения, направленных на улучшение жизни людей и развитие инфраструктуры территории.
В России накопился уже немалый опыт стратегического планирования в муниципальных образованиях, однако лишь несколько лет назад был принят основополагающий Федеральный закон от 28.06.2014 № 172 – ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее – Закон), закрепивший за муниципальными образованиями право самостоятельно разрабатывать документы стратегического планирования . Данный Закон обобщил весь положительный опыт в части планирования социально-экономического развития, но главное его достижение состоит в введении единой системы понятий, используемых в рамках осуществлению деятельности по стратегическому планированию, а также введении единого закрытого перечня документов стратегического планирования.
Введение института стратегического планирования, помимо прочего, позволяет формировать четкие рамки в рамках решения проблемы монопрофильных муниципальных образований. Стратегическое планирование как инструмент управления показало уже свою эффективность в решении данной проблемы во многих других странах (Германия, Бельгия, Португалия и др.). Данный факт лежит в основе гипотезы данной работы: комплексное стратегическое планирование способно привести к перелому негативных тенденций развития моногородов и вывести их на траекторию роста и диверсификации экономики.
Целью данной работы является анализ основных документов стратегического планирования социально-экономического развития конкретного моногорода с последующим указанием допущенных распространенных ошибок и методов их устранения.
В связи с этим ставятся следующие задачи:
1. Проследить эволюцию разных видов планирования в России до момента перехода к стратегическому планированию на основании Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации»;
2. Изучить основные положения закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», касающиеся стратегического планирования на местном уровне;
3. Определить место и роль стратегического планирования социально-экономического развития городов в их управлении, в т.ч. в зарубежной практике;
4. Исследовать действенность программ стратегического социально-экономического развития моногородов на преодоление проблем, связанных с монопрофильностью города на примере конкретного муниципального образования;
5. Выявить основные ошибки, имевшие место не только в процессе самого планирования, но и в процессе реализации стратегии социально-экономического развития конкретного муниципального образования;
6. Предложить механизмы, способствующие решению части выявленных ошибок и предложить меры по совершенствованию стратегического планирования на местном уровне.
Объектом исследования в данной работе являются документы стратегического планирования конкретного монопрофильного муниципального образования.
Предметом исследования является влияние данных документов стратегического планирования на основные тенденции социально-экономического развития данного монопрофильного муниципального образования.
В связи с этим в работе будут использование как общенаучные методы (анализ, обобщение, системный подход), так и специальные методы (вторичная обработка статистических данных с использованием инструментов социально-экономической статистики и последующую интерпретация полученных результатов).
Актуальность данной работы связана с тем, что в период текущей неблагоприятной экономической ситуации многие моногорода могут начать испытывать кризисные явления в всем социально-экономическом развитии, не исключено появление очагов социальной напряженности. В связи с этим видится актуальным изучение уже накопленного опыта стратегического планирования в данных городах с той целью, чтобы в рамках созданной системы стратегического планирования уже можно было учесть типичные ошибки предыдущих периодов и не допускать их вновь, поскольку именно от принимаемых сейчас стратегических решений будет зависеть существование тех или иных моногородов, жизни тысяч людей и функционирования предприятий.
О стратегическом управлении на местном уровне посвящено большое количество работ как отечественных, так и зарубежных авторов. Однако следует понимать, что большая их часть писалась еще вне рамок действующего закона о стратегическом планировании, текущие же работы посвящены в основном непосредственно анализу самого закона о стратегическом планировании, поскольку материал, на основании которого можно было бы говорить о его эффективности на местном уровне пока еще отсутствует. Среди отечественных авторов, внесших значительный вклад в изучения проблем стратегического развития на местном уровне, можно назвать А.Г. Гранберга, Н.В. Постового, А.А. Джаримова, В.Н. Лексина, И.В. Стефанову. Среди зарубежных авторов можно отметить работы Т. Барнеса и Р. Хейтера, имеющих много работ по проблематике развития монопрофильных поселений, а также работы Р. Турвей, проводившей качественные исследования стратегий социально-экономического развития монопрофильных городов и поселений.
Главным ограничением данной работы является осознание того факта, что зачастую решающую роль в процессе развития городов играют не только принимаемые стратегическое планы, но и человеческий фактор. Не учитывая его, можно предположить, что однажды принятая стратегия развития территории обязательно приведет к ее процветанию и росту благосостояния населения. Другим ограничением является проблема наличия необходимых (и главное – достоверных) статистических данных, на что будет указано уже непосредственно в работе.
В первой главе рассмотрены основные теоретические предпосылки данной работы, касающиеся как стратегического планирования (место в системе управления, виды стратегического планирования), так и монопрофильных муниципальных образований (критерии отнесения к таковым, категории).
В рамках второй главы осуществляется анализ опыта стратегического планирования конкретного муниципального образования: изучаются основные местные документы стратегического планирования, а также исследуются заложенные в них показатели на предмет их достижения в рамках развития города.
В третьей главе будут проанализированы основные шаги, допущенные в рамках планирования и реализации стратегии развития монопрофильного муниципального образования, а также будут предложены рекомендации по их устранению. Помимо этого, будут обозначены основные границы, препятствующие становлению института стратегического планирования.
Список использованной литературы
Библиографический список
Документы и материалы Российской Федерации:
1. Указ президента РФ от 12.05.2009 № 536 «Об основах стратегического планирования в Российской Федерации».
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ (ред. от 30.12.2015).
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 №145-ФЗ (ред. от 15.02.2016, с изм. От 30.03.2016).
4. Федеральный закон от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».
5. Федеральный закон от 23.07.2013 №252-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
6. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
7. Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
9. Распоряжение Правительства РФ от 16 апреля 2015 г. № 668-р «Об изменениях в перечень монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации».
10. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 июля 2014 г. №709 «О критериях отнесения муниципальных образований Российской Федерации к монопрофильным (моногородам) и категориях монопрофильных муниципальных образований Российской Федерации (моногородов) в зависимости от рисков ухудшения их социально-экономического положения».
11. Приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 31.03.2011 №422 «Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2013 – 2015 годы и период до 2012 года».
Книги:
12. Битюкова В.Р. Социально-экологические проблемы развития городов России. Изд. 3-е. –М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2012. – 448 с.
13. Гуляницкий Н.Ф. Русское градостроительное искусство: Градостроительство Московского государства XVI-XVII веков / НИИ теории архитектуры и градостроительства. –М.: Стройиздат, 1994. – 512 с.
14. Ильина И.Н. Экономика городского хозяйства. –М.: Кнорус, 2013. -245 с.
15. Липсиц И.В. Монопрофильные города и градообразующие предприятия: база данных о градообразующих предприятиях и моногородах России. –М.: Издательский дом Хроникер, 2000. -342 с.
16. Постовой Н.В. Муниципальное управление: планирование, собственность, компетенция / Н.В. Постовой. –М.: ИД «Юриспруденция», 2014. – 144с.
17. Пузанов А.С., Попов Р.А., Ланцев Д.М. Методические рекомендации по оптимизации стратегического планирования на муниципальном уровне. –М.: Фонд «Институт экономики города», 2015.
18. Соколов Л.И. Урбанистика и архитектура городской среды: учебник для студентов учреждений высшего образования / под. Ред. Л.И. Соколова. –М.: Издательский центр «Академия», 2014. – 272 с.
19. Стефанова И.В. Ориентация системы самоуправления на развитие местного хозяйства депрессивных территорий (на примере шахтерских городов Юга России). –Ростов-на-Дону: «Содействие-XXI век», 2011. -139 с.
20. Методические рекомендации по организационно-правовым схемам управления городскими агломерациями. Агентство по социально-экономическому развитию агломераций. –М.: «Союз российских городов», 2014.
Статьи:
21. Белкина Т.Д. От стратегического планирования к стратегическому управлению городами: проблемы и решения // Проблемы прогнозирования, 2014. №6 (147).
22. Манаев И.В. Определение монопрофильности населенного пункта: теоретико-методологический аспект // Современные проблемы социально-экономического развития России: материалы международной научно-практической конференции / по ред. Е.Н. Камышанченко. –Белгород: ИПК НИУ «БелГУ», 2012. – с. 295-298.
23. Меерович М.Г. Исторические корни современных проблем российского градостроительства / М.Г. Меерович // Проект Байкал. – 2010. — № 23 – С. 153-154.
24. Моляренко О.А. Муниципальная статистика и проблемы сбора информации местной властью // Вестник Новосибирского государственного университета, 2014, т.14, №4, с. 125-139.
25. Перегудов С.П. Трипартистские институты на Западе и в России: проблемы обновления // ПОЛИС, 2007. № 3. с. 78-90.
26. Ткачёв С.А. Стратегическое планирование социально-экономического развития муниципальных образований в современных условиях // Корпоративное управление и инновационное развитие экономики Севера, 2009. №3. — с. 102.
27. Удовенко А.Н. Переход к программному бюджету: результаты, проблемы, перспективы // Бюджетная политика № 6, 2012.
28. Ходыкова Н.В. Методологические проблемы стратегического управления экономикой региона // Terra Economicus, 2011, Том 9 №1, с. 130 – 133.
29. Храбров Е.А. Зарубежный опыт стратегического планирования развития отдельных территорий // Актуальные вопросы современной науки, 2010. №16.
30. Шибиченко Г.И. Зарубежный опыт стратегического планирования развития муниципального образования // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика, 2014. №14.
Зарубежные статьи:
31. John M. Bryson, W.D. Roering. Strategic planning and the revitalization of the public service. Journal of the American Planning Association 51, Extension Publications, University of Missouri, Columbia, 1987, pp. 55-75.
32. Philip Booth. Partnerships and networks: The governance of urban regeneration in Britain. Journal of Housing and the Built Environment, 2005, Vol. 20, №3, Policy and practice, pp. 257-269.
33. Rosario Turvey. Development from within: an evaluative research on economic development strategies // GeoJournal, 2006, Vol. 67, № 3, pp. 207-222.
34. Trevor J. Barnes, Roger Hayter. Economic Restructuring, Local Development and Resource Towns: Forest Communities in Coastal British Columbia, the Canadian Journal of Regional Science, 1994, Vol. 17, pp. 289-310.
Интернет-источники:
35. Стамбульская декларация по населенным пунктам. Принята на Конференции ООН по населенным пунктам (Хабитат II), Стамбул, 3-14 июня 1996 года. [Электронный ресурс] URL: http://goo.gl/oNAf2O (дата обращения: 15.02.2016).
36. Официальный сайт Государственной автоматизированной информационной системы «УПРАВЛЕНИЕ». [Электронный источник] URL: http://goo.gl/wGDwpO (дата обращения: 16.04.2016).
37. Е.Ш. Гонтмахер. Патерналистский подход к социальной политике // «Коммерсант» [Электронный инсточник] URL: http://www.kommersant.ru/doc/649159 (дата обращения: 18.03.2016).
38. Официальный сайт администрации г. Черногорска [электронный источник] URL: http://chernogorsk.com/ (дата обращения: 15.04.2016).
39. Инвестиционный портал республики Хакасия. Комплексный инвестиционный план города Черногорска. [Электронный источник] URL: http://u.to/4HIDCw (дата обращения: 4.04.2016).
40. В.В. Белоногов. Черногорск вырвался из эпохи забвения и упадка, мы взяли курс на стабильность и развитие. Черногорск-информ [электронный источник] URL: http://goo.gl/oPIfwt (дата обращения 5.04.2016).
41. Заушицина Б.Э. «Черногорск остается в зоне риска» // Журнал Эксперт ONLINE [электронный источник] URL: http://goo.gl/1ouFef (дата обращения 15.04.2016).
42. Официальный сайт администрации Камешковского района. Г. Камешково [электронный источник] URL: http://admkam.ru/poseleniya/kameshkovo.php (дата обращения: 15.04.2016).
43. Биткина С.С. От моно до стерео // Российская газета №6866 (295) [электронный источник] URL: http://rg.ru/2015/12/29/reg-cfo/mono.html (дата обращения: 10.04.2016).
44. Зубков И.В. Двадцать моногородов получат деньги на развитие // Российская газета [электронный источник] URL: http://goo.gl/tdUUlw (дата обращения 6.04.2016).
45. Пастух Ю.А. Систему проектного управления распространят на муниципалитеты ХМАО. Правда УрФО [Электронный источник] URL: http://goo.gl/dKOQCB (дата обращения: 22.04.2016).
46. Тамбовские власти приступают к внедрению проектного управления. РИА «Новости» [Электронный источник] URL: http://goo.gl/Mw90LU (дата обращения: 22.04.2016).
47. Официальный сайт Московской школы управления СКОЛКОВО. В бизнес-школе СКОЛКОВО прошла первая масштабная образовательная конференция по моногородам [Электронный источник] URL: http://goo.gl/TD99hG (дата обращения: 22.04.2016).
48. Официальный сайт Фонда развития моногородов [Электронный источник] URL: http://www.frmrus.ru/ (дата обращения: 22.04.2016).
49. Официальный сайт фонда «Новая Евразия». Программа «Повышение эффективности ресурсов развития моногородов». [Электронный источник] URL: http://www.neweurasia.ru/directions/detail.php?ID=2033 (дата обращения: 14.04.2016).
50. Официальный сайт фонда «Новая Евразия». Всероссийский фонд «Новая Евразия» поможет развитию экономических и социальных программ Черногорска. [Электронный источник] URL: http://www.neweurasia.ru/library/detail.php?ELEMENT_ID=3480 (дата обращения: 4.04.2015).
51. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [электронный источник] URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 15.03.2016).