Стратегия управления социально-экономическим развитием Московской агломерации: деконструкция, вызовы и инновационные подходы

Московская агломерация, представляющая собой крупнейшее агломерационное образование в России и одно из крупнейших в мире, сталкивается с уникальным комплексом вызовов в условиях стремительной урбанизации и глобальных трансформаций. Ежедневная маятниковая миграция, достигающая 1,4 млн человек, интенсивный экономический рост, проявляющийся в среднегодовом темпе роста инвестиций в основной капитал на уровне 124,4% за последние пять лет (2017-2021 гг.), и притяжение до 80% внешних мигрантов в Россию, демонстрируют ее колоссальный потенциал и одновременно обнажают системные проблемы. Одной из ключевых сложностей является отсутствие единого правового определения понятия «агломерация» в российском законодательстве, что порождает методологические дискуссии и затрудняет эффективное межмуниципальное взаимодействие.

Настоящее исследование ставит своей целью деконструкцию существующей структуры управления социально-экономическим развитием Московской агломерации, выявление ее ключевых проблем и дисбалансов, а также формирование актуального, углубленного плана для дальнейшего научного исследования. Работа направлена на критический анализ применяемых стратегий и механизмов, оценку их эффективности в свете современных трендов (цифровизация, экологические вызовы, новые формы расселения) и предложение инновационных подходов к стратегическому управлению, опираясь на передовой российский и зарубежный опыт. Структура работы последовательно раскрывает теоретические основы, анализирует специфику Московской агломерации, оценивает текущие управленческие практики и предлагает пути их совершенствования, обеспечивая научную новизну за счет системного подхода к решению комплексных проблем.

Теоретические и методологические основы стратегического управления развитием городских агломераций

Понимание динамики и управления современными городскими агломерациями требует погружения в глубокий пласт теоретических концепций, которые формировались на протяжении десятилетий, адаптируясь к меняющимся социально-экономическим реалиям, поскольку отсутствие единого терминологического и правового поля лишь подчеркивает сложность объекта исследования.

Понятийно-категориальный аппарат исследования

Для начала, необходимо четко определить термины, которые станут краеугольными камнями нашего анализа.

Городская агломерация — это не просто скопление городов и поселков. В своей сути, это компактная пространственная система, где крупное городское ядро (или несколько ядер) объединяет окружающие населенные пункты в единый организм через интенсивные производственные, транспортные, трудовые, культурные и рекреационные связи. Этот «сгусток жизни» функционирует как единая социально-экономическая система, где каждый элемент взаимозависим и взаимосвязан. Однако, что крайне важно для российского контекста, в отечественном нормативно-правовом поле до сих пор отсутствует общепринятое определение агломерации, что приводит к значительным дискуссиям как в научном сообществе, так и среди практиков относительно ее границ, состава и, как следствие, методологии управления. Этот правовой вакуум создает серьезные барьеры для формирования координированных стратегий развития, лишая регионы четких ориентиров и механизмов для эффективного межмуниципального взаимодействия.

Социально-экономическое развитие — это значительно более широкое понятие, чем просто экономический рост. Оно описывает процесс расширенного воспроизводства, сопровождающийся глубокими структурными и качественными изменениями. Эти изменения затрагивают не только экономику и производительные силы, но и факторы роста, развитие науки, образования, культуры, а также, что принципиально, качество и уровень жизни общества и человеческого капитала. Главная цель социально-экономического развития заключается в достижении гармоничного баланса между экономическим прогрессом и социальным благополучием. Ведь без этого баланса экономический рост может привести к усилению неравенства и деградации социальной сферы.

Региональная политика выступает как составная часть более широкого понятия государственного регулирования. Это комплекс законодательных, административных и экономических мер, направленных на оптимизацию размещения производительных сил, выравнивание уровня жизни населения и сглаживание наиболее острых социально-экономических диспропорций между различными территориями страны. Ее эффективность напрямую зависит от способности государства адаптировать эти меры к уникальным особенностям каждого региона.

Государственное регулирование (экономики) — это целенаправленное воздействие государства через свои органы на экономические объекты и процессы, а также на их участников. Цель такого воздействия — придать экономическим процессам организованный характер, упорядочить действия хозяйствующих субъектов, обеспечить соблюдение законов и, самое главное, отстаивать государственные и общественные интересы. В контексте агломераций это означает управление развитием территории таким образом, чтобы оно отвечало как локальным, так и общенациональным целям.

Наконец, Стратегическое управление (стратегический менеджмент) — это функция управления, сфокусированная на долгосрочных целях и действиях. Это не просто планирование, а комплекс долгосрочных мер и подходов, направленных на повышение жизнеспособности и конкурентоспособности организации (или, в нашем случае, агломерации). В его основе лежит человеческий потенциал, ориентация на запросы потребителей, быстрая адаптация к изменениям внешней среды и способность инициировать необходимые трансформации. Это не реактивное, а проактивное управление, предвидящее будущее и формирующее его.

Эволюция и типология моделей пространственного развития агломераций

История развития городских форм показывает, что агломерации не являются статичными образованиями, а проходят через определенные стадии трансформации. В современной науке выделяют несколько ключевых этапов, каждый из которых характеризуется изменением пространственных связей и функциональных ролей:

1. Этап «город-регион»: На этой стадии городское ядро начинает активно влиять на окружающие территории, образуя зону притяжения для труда, услуг и культурного обмена. Связи пока носят преимущественно центростремительный характер, и доминирование центра неоспоримо.
2. Этап «городской кластер»: По мере роста и развития, в зоне влияния ядра возникают новые, менее крупные, но функционально значимые центры. Между ними формируются горизонтальные связи, и агломерация начинает приобретать более сложную, многоядерную структуру. Это этап усиления специализации и взаимодополняемости между частями агломерации.
3. Этап «мегаполис»: Кульминация агломерационного развития, когда несколько крупных городских кластеров сливаются в единое гигантское образование с чрезвычайно сложной структурой связей. На этом этапе границы между отдельными городами стираются, формируя непрерывные урбанизированные пространства.

Помимо стадий, существуют различные модели пространственного развития городских агломераций, каждая из которых отражает определенную конфигурацию и распределение функций:

• Моноцентрическая модель: Классический вариант, где доминирует одно мощное городское ядро, которое является основным центром занятости, услуг и культурной жизни. Окружающие населенные пункты играют роль «спальных районов» или поставщиков ресурсов для центра.
• Полицентрическая модель: Характеризуется наличием нескольких равнозначных или сопоставимых по значимости центров внутри агломерации. Эти центры специализируются на разных функциях (например, один — деловой, другой — промышленный, третий — научно-образовательный), создавая сложную сеть взаимосвязей и распределяя нагрузки.
• Рассеянная модель: Отличается отсутствием ярко выраженных центров и относительно равномерным распределением населения и экономической активности по всей территории. Такая модель часто возникает в регионах с высокой плотностью населения и исторически сложившейся системой небольших городов.
• Лучевая (линейная) модель: Развивается вдоль основных транспортных коридоров, где города и поселки вытягиваются в «цепочку» по направлению к центральному ядру.

В современном контексте, особенно для крупных и динамично развивающихся агломераций, полицентрическая модель считается наиболее перспективной и даже необходимой. Она способствует децентрализации, более равномерному распределению ресурсов и нагрузок, снижению транспортного коллапса в центральном ядре и повышению качества жизни на периферии. Переход к полицентричности позволяет агломерациям стать более устойчивыми и эффективными, создавая новые точки роста и снижая риски, связанные с чрезмерной концентрацией в одном центре.

Зарубежный опыт и формы управления городскими агломерациями

Изучение зарубежного опыта управления городскими агломерациями позволяет выявить многообразие подходов и моделей, обусловленных историческими, политическими, экономическими и культурными факторами. Это разнообразие можно систематизировать по нескольким ключевым осям:

1. По степени централизации управления:
   • Централизованные формы: Характеризуются наличием одного доминирующего органа управления, который координирует развитие всей агломерации. Это может быть региональное правительство, специальный агломерационный совет или орган, наделенный широкими полномочиями по планированию и распределению ресурсов. Примеры можно найти во Франции (метрополии) или в некоторых американских агломерациях с сильными региональными планировочными комиссиями. Преимущество — высокая эффективность в реализации крупных инфраструктурных проектов и сглаживании диспропорций. Недостаток — возможное игнорирование локальных интересов.
   • Децентрализованные формы: Предполагают сохранение значительной автономии за местными муниципалитетами, входящими в агломерацию. Координация осуществляется через добровольные соглашения, межмуниципальные ассоциации или специализированные агентства, обладающие ограниченными полномочиями. Примеры — Германия, где сильны традиции местного самоуправления, или некоторые конфедеративные агломерации США. Преимущество — учет локальных потребностей и гибкость. Недостаток — сложность в реализации общеагломерационных проектов и потенциальные конфликты интересов.
2. По количеству уровней управления:
   • Одноуровневые модели: Означают, что управление агломерацией осуществляется на одном уровне, часто через реформирование административно-территориального деления (например, слияние муниципалитетов) или создание единого агломерационного муниципалитета.
   • Двухуровневые модели: Сохраняют существующие муниципальные образования, но создают над ними второй уровень управления, отвечающий за стратегическое планирование и координацию общеагломерационных функций (транспорт, экология, крупные инфраструктурные проекты).

Факторы, обуславливающие разнообразие моделей управления, включают:

• Сложившаяся система расселения: Исторически сформировавшаяся сеть городов и поселков.
• Политическая ситуация (макро- и микроуровень): Особенности государственного устройства, федерализм/унитаризм, а также политический вес и влияние глав местного самоуправления.
• Действующая система территориальной организации местного самоуправления: Степень автономии и полномочий муниципалитетов.
• Институциональный или функциональный подход: Фокус либо на создании новых институтов управления, либо на координации функций без изменения административных границ.
• Степень централизации управления и количество уровней управления.

К подходам организации местного самоуправления в контексте агломераций относятся:

• Реформистская традиция: Акцент на централизацию и укрупнение административных единиц для достижения экономии от масштаба и повышения эффективности управления.
• Теория общественного выбора: Делает акцент на децентрализации и конкуренции между муниципалитетами как способе повышения качества услуг и удовлетворения разнообразных потребностей населения.
• «Новый регионализм»: Фокусируется на свободной кооперации между различными акторами (государственными, частными, некоммерческими) вне официальных институтов, создавая гибкие сети для решения общеагломерационных проблем.

Изучение этих моделей и факторов позволяет не просто копировать, а творчески адаптировать лучшие практики к уникальным условиям Московской агломерации.

Агломерации как объект и субъект стратегического планирования

Современное понимание роли агломераций выходит за рамки простого географического или демографического феномена. Они все чаще рассматриваются как ключевые драйверы экономического роста и инноваций, а потому становятся важнейшим объектом и субъектом стратегического планирования.

Рассматривая агломерацию как объект управления, мы видим сложную, многокомпонентную систему, требующую комплексного подхода. Это означает, что стратегическое планирование должно охватывать не только экономические, но и социальные, экологические, инфраструктурные и культурные аспекты развития всей территории. Агломерация, в силу своей масштаба и взаимосвязанности, аккумулирует значительные ресурсы и потенциал, но также и «болезни роста», такие как чрезмерная концентрация, экологические риски и инфраструктурные дефициты. Эффективное стратегическое управление призвано минимизировать негативные экстерналии и максимизировать положительные агломерационные эффекты. Ведь в противном случае, без системного управления, эти «болезни роста» могут подорвать весь потенциал развития.

Однако, агломерация — это не просто объект, над которым осуществляются управленческие действия. Она также выступает как субъект стратегического планирования, формируя, благодаря своей внутренней динамике и активному взаимодействию акторов, собственное видение будущего. В этом контексте агломерации часто позиционируются как «субфедеральный ‘мезоуровень’ управления». Это означает, что они занимают промежуточное положение между региональным (федеральным субъектом) и муниципальным уровнями, требуя специфических инструментов и институтов координации, способных выходить за рамки традиционных административных границ.

Ключевым аспектом является необходимость постоянной адаптации стратегических моделей планирования к инновациям в развитии территориально-экономических систем. Мир стремительно меняется: цифровизация, новые технологии, климатические вызовы, изменение паттернов расселения и труда – все это требует гибкости и пересмотра традиционных подходов. Стратегии, разработанные десятилетие назад, могут оказаться нерелевантными в условиях сегодняшней динамики. Поэтому стратегическое управление агломерациями должно быть не только долгосрочным, но и итеративным, способным к быстрой корректировке и внедрению новых решений, что особенно актуально для такой динамичной и масштабной структуры, как Московская агломерация.

Московская агломерация: особенности, динамика социально-экономического развития и системные вызовы

Московская агломерация – это не просто крупнейший городской конгломерат России, но и уникальный феномен, чьи масштабы и динамика сопоставимы с ведущими мировыми мегаполисами. Ее развитие представляет собой сложный калейдоскоп достижений и вызовов, формирующих особую управленческую повестку.

Пространственно-демографические и миграционные особенности

Московская агломерация – это колоссальная и постоянно растущая система. По оценкам Росстата на 2025 год, суммарная численность населения Москвы и Московской области составляет 22,05 млн человек, что делает ее крупнейшим агломерационным образованием в России и в Европе, втрое превосходя Санкт-Петербургскую. В мировом рейтинге на 2022 год она занимала 18-е место по численности населения в urban area (17,332 млн человек). Этот постоянный рост обусловлен не только естественным приростом, но и мощным миграционным притяжением. Московская агломерация является магнитом для внутренней и международной миграции, обеспечив за 5 лет (2017-2021 гг.) миграционный прирост в 745 тыс. человек, что с лихвой перекрыло естественную убыль. До 80% всех внешних мигрантов, приезжающих в Россию, выбирают именно эту агломерацию как место для жизни и работы.

За последнее десятилетие (с середины 2010-х до 2024 года) население Москвы увеличилось с 12,2 млн до 13,1 млн человек, а Московской области – с 7,3 млн до 8,6 млн человек. Этот рост, с одной стороны, свидетельствует о привлекательности региона, с другой – создает колоссальную нагрузку на инфраструктуру и социальную сферу.

Одной из самых характерных черт Московской агломерации является маятниковая миграция. Исторически, около 1,3 млн человек ежедневно ездили на работу из Московской области в Москву в середине 2010-х годов. Однако, к 2024 году, этот объем сократился до 1,1 млн человек, что составляет снижение на 16%. Общий поток маятниковой миграции (в обоих направлениях) уменьшился с 1,7 млн до 1,4 млн человек за тот же период, сократившись на 17%. Это может быть связано как с развитием рабочих мест в Подмосковье, так и с распространением удаленной работы. При этом, важно отметить, что 60% маятниковых мигрантов (в обоих направлениях) проживают в 20-километровой зоне от МКАД, и лишь 20% готовы преодолевать расстояние в 50 км. Это указывает на высокую зависимость от ближней периферии и необходимость развития транспортной доступности именно в этой зоне.

Феномен «слоистой агломерации» отражает одновременное существование различных стадий урбанизации, субурбанизации, контрурбанизации, а также комбинации разных типов и форм субурбий, экссурбий и постсубурбий. Это означает, что рядом с плотно застроенным, высокоурбанизированным центром существуют зоны активного пригородного развития (субурбанизация), а также территории, где происходит отток населения из городов в сельскую местность (контрурбанизация), и даже формирование новых, удаленных от ядра, но связанных с ним образований. Такая «слоистость» делает Московскую агломерацию чрезвычайно сложной для унифицированного управления, требуя адаптивных и многогранных подходов.

Динамика социально-экономических показателей

Московская агломерация демонстрирует впечатляющие темпы социально-экономического развития, выступая локомотивом для всей российской экономики, даже несмотря на кризисные явления 2015-2016 и 2020 годов.

Инвестиции в основной капитал являются одним из ключевых показателей экономического здоровья. За период с 2017 по 2021 годы среднегодовой темп роста инвестиций в основной капитал в Московской агломерации составил 124,4%, что значительно выше, чем в среднем по стране (109,7%). Это свидетельствует о высокой инвестиционной привлекательности региона и доверии бизнеса к его перспективам.

Оборот розничной торговли также показывает уверенный рост. Среднегодовой темп роста в агломерации за тот же период составил 109,2% против 107,3% в среднем по стране. Это отражает высокий уровень потребительской активности и покупательной способности населения.

В сфере жилищного строительства Московская агломерация также опережает общероссийские показатели. Среднегодовой темп роста ввода жилья за 2017-2021 годы достиг 108,6% (против 104,2% по стране), что является ответом на постоянно растущий спрос, обусловленный миграционным притоком.

Показателем общего экономического благополучия является валовая добавленная стоимость (ВДС). Среднегодовой темп роста ВДС по агломерации за пять лет составил 103,6%, превосходя среднегодовой темп роста ВРП регионов страны (102,4%). Это подчеркивает не только количественный, но и качественный рост экономики агломерации.

Интересной тенденцией является увеличение доли валового регионального продукта (ВРП) Московской области в совокупном ВРП агломерации. Этот факт говорит о том, что периферийные территории развиваются более динамично относительно центрального ядра, что может быть результатом целенаправленной политики по децентрализации и созданию новых точек роста в Подмосковье.

Важнейшим фактором развития является миграционный прирост. Как уже было отмечено, Московская агломерация является наиболее привлекательной для внутренней и международной миграции, и за 5 лет (2017-2021 гг.) миграционный прирост в 745 тыс. человек компенсировал естественную убыль. В городах ближнего пояса Подмосковья наблюдается особенно высокая миграционная привлекательность, особенно для трудоспособного населения, работающего в Москве, что приводит к высокой доле лиц трудоспособного возраста и естественному приросту.

Все эти показатели свидетельствуют о том, что Московская агломерация прошла экстенсивную фазу развития агломерационной экономики. Если экстенсивное развитие традиционно означает расширение города вширь с сохранением активной жизни в центральном ядре, то крупные города России, включая Москву, теперь переходят к интенсивному развитию. Это означает акцент на заполнении пустующих внутренних территорий, реорганизации промзон и формировании новых многофункциональных центров, что является каркасом полицентричного города.

Ключевые проблемы и дисбалансы развития

Несмотря на впечатляющие темпы развития, Московская агломерация сталкивается с рядом системных проблем и дисбалансов, которые требуют незамедлительных управленческих решений и инновационных подходов.

Первостепенной проблемой, пронизывающей все уровни управления, является отсутствие единого правового понятия агломерации в российском законодательстве. Это создает юридическую неопределенность в определении ее границ, методологии подсчета населения и, самое главное, в распределении полномочий и ответственности между субъектами, входящими в агломерацию. Такая правовая лакуна ведет к фрагментации управления и отсутствию единого подхода к системному решению проблем экономики территорий и пространственной концентрации, особенно в региональной компоненте. В результате, вместо скоординированной стратегии, часто наблюдаются разрозненные усилия Москвы и Московской области.

Дисбаланс системы управления усугубляется попытками оптимизации и увеличения границ города (как это было с Новой Москвой). Это может привести к потере совокупного агломерационного потенциала, поскольку решения, принимаемые для одной части агломерации, не всегда учитывают интересы и потребности других ее частей, нарушая хрупкое равновесие взаимосвязей.

Сверхплотность населения – еще одна острая проблема. Средняя плотность населения Москвы в пределах МКАД составляет свыше 10 тыс. человек на 1 км². В наиболее густонаселенных районах, таких как Зябликово и Новокосино, этот показатель достигает 30,5 и 29,8 тыс. человек на 1 км² соответственно. Для сравнения, плотность населения Нью-Йорка составляет 11,3 тыс. человек на 1 км². В Московской области, за исключением Реутова (12,3 тыс. человек на 1 км²), другие города значительно уступают: Фрязино (6,4 тыс.), Котельники (5 тыс.), Королёв (4 тыс.) и Долгопрудный (3,9 тыс. человек на 1 км²). Такая концентрация приводит к дефициту инфраструктурного обеспечения на одного человека, даже при развитой инфраструктуре Москвы. Существующие дороги, школы, больницы, парки просто не справляются с таким количеством жителей.

С другой стороны, существует проблема создания инфраструктуры на малонаселённых территориях, где отсутствует необходимый экономический базис для ее поддержания. Такая инфраструктура не приносит достаточного дохода и не способствует экономическому росту, превращаясь в «поглотитель» бюджетных средств.

Экологические проблемы приобретают особую остроту в условиях «экспоненциального роста» жилой застройки. Вырубка лесов под транспортные артерии и новое строительство, высокая антропогенная нагрузка на природные комплексы, а также критические проблемы с переработкой и утилизацией твёрдых бытовых отходов создают серьезные угрозы для окружающей среды и здоровья жителей. Хотя Москва признана лидером по зеленой повестке, включая завершение программы по выносу промышленных предприятий-загрязнителей за черту города, экологические вызовы остаются актуальными, особенно для агломераций второго порядка в Подмосковье.

Централизация бизнес-процессов, включая места приложения труда, является одной из ключевых проблем. Несмотря на усилия по полицентрическому развитию, Москва остается основным центром занятости, что порождает маятниковую миграцию и перегрузку транспортной системы.

Административные границы региона представляют собой серьезную трудность для формирования единой, интегрированной Московской агломерации. Взаимодействие между Москвой и Московской областью часто сравнивают с границами между странами ЕС, что подчеркивает сложность координации и отсутствие единой управленческой воли.

Наконец, развитие Московской агломерации происходит с некоторым опозданием от ведущих стран мира, что во многом объясняется наследием советского прошлого и спецификой централизованного планирования. Тем не менее, Москва демонстрирует впечатляющие результаты в развитии «умных» и инновационных городов. В рейтинге «Умные города 2025» аудиторско-консалтинговой компании Kept Москва заняла второе место в мире, уступив Сингапуру всего 0,1 балла (53,9 из 60 возможных), а в рейтинге инновационной привлекательности мировых городов HSE Global Cities Innovation Index 2024 – 9-е место. Это указывает на высокий потенциал, но и на необходимость дальнейшего преодоления системных барьеров. Разве не парадокс, что при таком потенциале Москва всё ещё сталкивается с базовыми вызовами интеграции и координации?

Чрезмерная концентрация ресурсов в агломерации, несмотря на очевидные преимущества, может привести к так называемым «болезням роста» и негативным экстерналиям, которые в конечном итоге нивелируют положительные эффекты концентрации. Это включает рост стоимости жизни, социальной напряженности, транспортный коллапс и ухудшение экологической ситуации, если не будут предприняты адекватные управленческие меры.

Анализ текущих стратегий и механизмов управления социально-экономическим развитием Московской агломерации

Понимание вызовов Московской агломерации неразрывно связано с анализом стратегий и механизмов, которые применяются для ее развития. Правительство Москвы и Московской области активно внедряют масштабные проекты, призванные решить накопившиеся проблемы и обеспечить устойчивый рост.

Полицентрическое развитие и проекты комплексного развития территорий (КРТ)

В ответ на сверхконцентрацию в историческом центре и необходимость более равномерного распределения населения и рабочих мест, Правительство Москвы делает стратегическую ставку на сбалансированное полицентрическое развитие. Эта концепция предполагает создание множества новых центров деловой активности, социально-культурной жизни и рабочих мест на периферии города, в том числе на присоединенных территориях и в реорганизуемых промзонах.

В рамках этой стратегии определены шесть перспективных планировочных центров, которые получат активное развитие: НАТИ – Окружная, Хорошёвская – Шелепиха, Очаково – Рябиновая, Варшавская – Бирюлёво, Южный порт – Текстильщики, Авиамоторная – Нижегородская. Этот подход направлен на достижение нескольких ключевых целей:

1. Создание мест притяжения городского уровня: Открытие новых офисных центров, торговых галерей, культурных пространств, которые будут обслуживать жителей близлежащих районов, снижая их потребность ездить в центр.
2. Улучшение транспортной доступности: Развитие локальной транспортной сети, обеспечивающей комфортное перемещение между новыми центрами и жилыми районами, а также их связь с общей транспортной системой города.
3. Обеспечение многофункциональности новой застройки: Интеграция жилья, офисов, магазинов, объектов социальной инфраструктуры в единые комплексы, что позволяет жителям получать все необходимые услуги «у дома».
4. Организация новых рабочих мест: Создание условий для развития бизнеса и привлечения инвесторов в эти новые центры, что напрямую влияет на сокращение маятниковой миграции и повышение экономической самодостаточности районов.

Ключевым инструментом реализации полицентрической стратегии являются проекты комплексного развития территорий (КРТ), в том числе нежилой застройки, для обновления городской среды. Эти проекты позволяют комплексно реорганизовать бывшие промышленные зоны, неэффективно используемые участки и ветхий жилой фонд.

По состоянию на 1 июля 2025 года правительством Москвы одобрены и находятся в стадии реализации 117 проектов КРТ общей площадью около 1,4 тыс. га, в рамках которых планируется возвести более 28,5 млн м² недвижимости. На 22 января 2025 года в Москве на различных стадиях проработки и реализации находилось 302 проекта КРТ, охватывающих около 4,2 тыс. га бывших промзон, незастроенных и неэффективно используемых участков. В рамках этих проектов планируется создать около 898 тыс. рабочих мест, построить 94 школы, 108 детских садов, 66 физкультурно-оздоровительных комплексов и 22 медицинских учреждения. Запланировано строительство 6,7 млн м² жилья, в том числе для программы реновации. Общий объем инвестиций в проекты КРТ может достичь 17,3 трлн рублей.

Такие масштабы КРТ демонстрируют амбициозность и системность подхода к трансформации городской среды, но их конечная эффективность будет зависеть от сбалансированности развития, предотвращения «геттоизации» новых районов и адекватного инфраструктурного обеспечения.

Развитие транспортной инфраструктуры как фактор агломерационного управления

Эффективное функционирование любой агломерации немыслимо без развитой транспортной системы. В Московской агломерации масштабное строительство транспортной инфраструктуры является одним из ключевых механизмов интеграции территорий и повышения их доступности.

С 2011 года в Москве было построено около 1550 км дорог, что составляет почти 30% от существующей улично-дорожной сети. Возведено 485 эстакад, мостов и тоннелей (увеличение на 70%), а также создано 352 внеуличных пешеходных перехода. В 2023 году, в рамках национального проекта «Безопасные качественные дороги» и городской программы «Развитие транспортной системы», построено 115 км дорог, 66 тоннелей, эстакад, мостов и 19 пешеходных переходов. С начала 2024 года в Москве построено свыше 12 км дорог, восемь искусственных сооружений и один пешеходный переход. В течение следующих трех лет (2025-2027 гг.) планируется построить более 250 км автодорог, 45 искусственных сооружений и 12 станций метрополитена.

Особое внимание уделяется развитию метрополитена и формированию новой транспортной структуры через систему Московских центральных диаметров (МЦД). Четыре направления МЦД, связанные с пригородными поездами, позволяют интегрировать железнодорожное сообщение с городской транспортной системой, существенно сокращая время в пути для жителей Подмосковья. Расширение улично-дорожной сети и автомобильных развязок дополняет эти усилия, стремясь снизить заторы и улучшить логистику.

Эти меры направлены на снижение маятниковой миграции в центр, улучшение доступности новых точек роста в рамках полицентрической модели, а также на повышение качества жизни за счет экономии времени в пути. Однако, при столь высокой плотности населения и продолжающемся росте, поддержание баланса между развитием инфраструктуры и ее загруженностью остается постоянным вызовом.

Роль агломераций второго порядка и федерального регулирования

Помимо центрального ядра, активно развивается и периферия Московской агломерации. В Подмосковье формируются агломерации второго порядка вокруг крупных городов, таких как Балашихинско-Люберецкая, Подольско-Климовская, Мытищинско-Щёлковская. Эти образования обладают собственной экономикой и инфраструктурой, но при этом остаются частью столичного региона, активно взаимодействуя с Москвой. Их развитие позволяет децентрализовать экономическую активность и создать новые точки роста за пределами непосредственной близости к МКАД, снижая давление на столицу.

Важным шагом на федеральном уровне стало то, что органы федеральной власти начали рассматривать агломерации как новые точки роста и совершенствования региональной политики. В «Стратегии пространственного развития РФ на период до 2025 года» впервые дается определение городских и сельских агломераций, что является шагом к институционализации этого понятия и созданию правовой основы для их управления. Однако, как было отмечено ранее, этого определения пока недостаточно для полноценного межмуниципального и межрегионального регулирования, особенно в таком сложном образовании, как Московская агломерация.

Оценка эффективности существующих подходов и механизмов

Анализ действующих стратегий и механизмов управления позволяет сделать вывод об их несомненной эффективности в стимулировании экономического роста и развитии инфраструктуры. Устойчивые темпы роста инвестиций, розничной торговли и жилищного строительства, а также масштабное развитие транспортной сети – яркие тому подтверждения. Полицентрическое развитие и проекты КРТ показывают стремление к более сбалансированному пространственному планированию.

Однако, несмотря на эти успехи, текущие стратегии не в полной мере справляются с фундаментальными вызовами Московской агломерации:

• Концентрация населения: Несмотря на развитие новых центров, Москва продолжает оставаться магнитом, что ведет к сохранению высокой плотности населения в ядре и его ближней периферии.
• Нагрузка на инфраструктуру: Даже при активном строительстве, инфраструктура по-прежнему испытывает колоссальное давление. Среднегодовые темпы роста ввода жилья (108,6%) не всегда сопровождаются адекватными темпами развития социальной и транспортной инфраструктуры, что усугубляет дефицит услуг на душу населения.
• Экологические риски: «Экспоненциальный рост» жилой застройки, вырубка лесов и проблемы с утилизацией отходов свидетельствуют о том, что экономический рост не всегда гармонизируется с экологической устойчивостью. Хотя Москва и демонстрирует успехи в «зеленой повестке», общая антропогенная нагрузка на экосистему агломерации остается критичес��и высокой.

В целом, существующие подходы демонстрируют признаки «болезней роста» и приводят к негативным экстерналиям, которые нивелируют положительные эффекты концентрации. Отсутствие единого правового поля для агломераций, административные барьеры между Москвой и Московской областью, а также недостаточная координация усилий на разных уровнях управления препятствуют формированию по-настоящему интегрированной и устойчивой системы. Без системного решения этих проблем, Московская агломерация рискует столкнуться с усилением социальной напряженности, транспортного коллапса и дальнейшим ухудшением качества жизни.

Инновационные подходы и совершенствование стратегического управления развитием Московской агломерации

Для того чтобы Московская агломерация не только сохранила, но и преумножила свой потенциал, перейдя от «болезней роста» к устойчивому развитию, необходимо внедрение инновационных подходов и системное совершенствование стратегического управления. Это требует переосмысления существующих практик и интеграции передового мирового опыта с учетом уникальных особенностей региона.

Концепции «умного» и «устойчивого» города в контексте Московской агломерации

В эпоху цифровой трансформации и возрастающих экологических вызовов, стратегическое управление городскими агломерациями должно опираться на принципы «умного» и «устойчивого» развития. В этом контексте особую актуальность приобретает концепция WISE City (Welcoming – Intelligent – Sustainable – Efficient). Она представляет собой новый принцип осознанного цифрового развития городов, направленный на создание гостеприимного, интеллектуального, устойчивого и эффективного дома для жителей и гостей.

• Welcoming (Гостеприимный): Означает создание инклюзивной и комфортной городской среды, где каждый житель чувствует себя частью сообщества, а доступ к услугам и возможностям максимально упрощен. Это включает развитие общественных пространств, доступной среды, качественной социальной инфраструктуры.
• Intelligent (Интеллектуальный): Реализуется через широкое внедрение цифровых технологий в управление городом. Приоритеты цифровой трансформации в строительстве, например, включают создание цифровой вертикали (единая информационная среда для всех этапов жизненного цикла объекта), обеспечение технологического суверенитета и повышение прозрачности. Это способствует ускорению инвестиционно-строительного цикла, оптимизации ресурсов и повышению качества принимаемых решений.
• Sustainable (Устойчивый): Направлен на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, эффективное использование ресурсов и развитие «зеленых» технологий. Это включает снижение выбросов, развитие общественного транспорта, рациональное управление отходами, сохранение природных территорий.
• Efficient (Эффективный): Предполагает оптимизацию всех городских процессов, повышение производительности и снижение издержек за счет внедрения инноваций и рационального распределения ресурсов.

Москва уже демонстрирует высокие позиции в мировых рейтингах «умных» и инновационных городов. В рейтинге «Умные города 2025» аудиторско-консалтинговой компании Kept столица заняла второе место в мире, уступив Сингапуру всего 0,1 балла (53,9 из 60 возможных), благодаря высокому уровню развития транспортной инфраструктуры, экологии и цифровых услуг. В рейтинге инновационной привлекательности мировых городов HSE Global Cities Innovation Index 2024 Москва заняла 9-е место, показав высокие позиции по технологическому развитию (7-е место), креативным индустриям (15-е место) и городской среде (6-е место). Эти достижения являются прочной основой для дальнейшей интеграции концепции WISE City в стратегию развития Московской агломерации.

Мастер-планирование и комплексные концепции развития агломераций

Для повышения эффективности использования территории агломераций, достижения баланса функций и опережающего развития инфраструктуры критически важна разработка комплексной концепции развития городской агломерации. Эта концепция должна включать в себя:

• Проектную структуру: Четкое определение ключевых проектов, их взаимосвязей и приоритетности.
• Прогнозы и сценарии развития: Анализ возможных путей развития агломерации с учетом различных факторов (демография, экономика, технологии, климат) и разработка адаптивных стратегий для каждого сценария.
• Ключевые проекты: Детализированные планы по реализации масштабных инициатив в сферах транспорта, жилищного строительства, создания рабочих мест, развития социальной и экологической инфраструктуры.
• Схема управления: Определение институциональной структуры, распределение ролей и ответственности между различными уровнями власти и заинтересованными сторонами.

Особое внимание должно быть уделено мастер-планированию как инструменту социально-экономического развития и интеграции цифровых технологий в этот процесс. Мастер-план — это не просто градостроительный документ, а стратегическое видение будущего развития территории, которое объединяет экономические, социальные, экологические и пространственные аспекты. Он позволяет комплексно взглянуть на агломерацию, выявить потенциал для развития, определить проблемные зоны и разработать скоординированные решения. Внедрение цифровых двойников и геоинформационных систем в процесс мастер-планирования позволяет создавать более точные модели, прогнозировать эффекты от принимаемых решений и оптимизировать планировочные решения.

Институциональные и правовые механизмы повышения эффективности управления

Ключевым препятствием для эффективного управления Московской агломерацией является отсутствие единого правового поля и институциональных механизмов координации. Для преодоления этого дисбаланса необходимо:

1. Формирование единого стратегического видения развития агломераций: Это требует разработки и принятия на уровне Правительства РФ и Правительств Москвы и Московской области консолидированного стратегического документа, который четко определит цели, задачи и приоритеты развития агломерации как единой системы.
2. Реализация механизмов координации субъектов, входящих в нее: Необходимо создание постоянно действующего межрегионального координационного совета или агентства по развитию Московской агломерации. Этот орган должен обладать реальными полномочиями для принятия решений по ключевым вопросам:
   • Транспортная политика: Единая тарифная политика, развитие сети общественного транспорта, синхронизация расписаний.
   • Пространственное планирование: Согласование генеральных планов, правил землепользования и застройки, предотвращение хаотичной застройки.
   • Экологическая безопасность: Единые стандарты, программы по управлению отходами, охране природных территорий.
   • Социальная инфраструктура: Координация развития школ, больниц, культурных объектов, чтобы избежать дефицита в одних районах и избытка в других.
3. Юридическое регулирование на муниципальном уровне: Необходимо внести изменения в федеральное и региональное законодательство, которые:
   • Дадут четкое определение понятия «агломерация» и ее границ.
   • Определят правовой статус межмуниципальных образований и соглашений.
   • Установят механизмы финансирования общеагломерационных проектов и распределения налоговых поступлений.

Преодоление вызовов, связанных с административными границами, которые часто сравниваются с «границами между странами ЕС», требует не только политической воли, но и тщательной юридической проработки. Создание «единого окна» для решения агломерационных вопросов, наделение координационного органа бюджетом и полномочиями по реализации проектов позволит перейти от деклараций к реальным действиям.

Система комплексной оценки эффективности стратегий

Для обеспечения прозрачности, подотчетности и постоянной корректировки стратегий управления развитием Московской агломерации, необходимо разработать систему комплексной оценки эффективности. Эта система должна учитывать не только экономические, но и социальные, экологические и управленческие аспекты, используя сбалансированный набор показателей:

1. Показатели качества жизни:
   • Доступность и качество социальной инфраструктуры: Количество мест в детских садах, школах, больницах на 1000 жителей; время доступности до ближайших объектов.
   • Транспортная доступность: Среднее время в пути до рабочих мест, объектов досуга; процент населения, имеющего доступ к высокоскоростному транспорту.
   • Экологическая обстановка: Уровень загрязнения воздуха и воды; площадь зеленых насаждений на душу населения; доля перерабатываемых отходов.
   • Безопасность: Уровень преступности; восприятие безопасности жителями.
   • Доступность и качество жилья: Средняя стоимость жилья относительно дохода; доля ветхого и аварийного жилья.
2. Экономическая конкурентоспособность:
   • Инвестиционная привлекательность: Объем прямых иностранных и внутренних инвестиций; место в национальных и международных рейтингах инвестиционной привлекательности.
   • Инновационный потенциал: Количество патентов и стартапов; доля высокотехнологичного сектора в ВРП; место в рейтингах инновационных городов (например, HSE Global Cities Innovation Index).
   • Рынок труда: Уровень безработицы; доля высококвалифицированных рабочих мест; средний уровень заработной платы.
   • Производительность труда: ВДС на одного занятого.
3. Устойчивость развития:
   • Финансовая устойчивость: Доля собственных доходов бюджета; отношение долга к ВРП.
   • Социальная сплоченность: Уровень неравенства доходов; участие граждан в принятии решений.
   • Экологический след: Объем выбросов парниковых газов на душу населения; потребление энергии и воды на душу населения.
   • Устойчивость транспортной системы: Доля общественного транспорта; развитие немоторизованных видов передвижения.

Для обеспечения комплексности, данная система должна включать как количественные индикаторы, так и качественные оценки, получаемые путем опросов населения и экспертов. Регулярная публикация отчетов об эффективности, а также использование этих данных для корректировки стратегий, позволит создать механизм «обратной связи», делая управление более адаптивным и ориентированным на результат. Такой подход позволит Московской агломерации не только достигать экономических успехов, но и обеспечивать высокое качество жизни для своих граждан, сохраняя природные ресурсы для будущих поколений.

Перспективы и риски долгосрочного развития Московской агломерации

Долгосрочные перспективы развития Московской агломерации обещают продолжение масштабных трансформаций, которые, при условии эффективного управления, могут вывести ее на качественно новый уровень. Однако, как и любой гигантский организм, она подвержена определенным рискам.

Прогнозируется, что Московская агломерация продолжит свое дальнейшее расширение, возможно, простираясь даже до Калужской области. Этот процесс будет стимулироваться развитием высокоскоростного транспорта, который сократит время в пути между удаленными населенными пунктами и центральным ядром. Подобная «транспортная интеграция» фактически «сжимает» пространство, делая более привлекательными для жизни и бизнеса периферийные территории.

Ключевым направлением развития станет завершение процессов обновления городской среды. Программа реновации ветхого и морально устаревшего жилья в Москве, по заявлению Собянина, будет полностью выполнена к 2032 году. Это означает не только переселение тысяч семей в новое жилье, но и значительное обновление архитектурного облика города. Более того, после 2032 года город планирует перейти к решению задач по обновлению жилищного фонда, включая 9-12-этажные дома 1960-1970 годов постройки, сроки технической эксплуатации которых также подходят к концу. Это предполагает постоянный цикл редевелопмента, который обеспечит поддержание качества жилищного фонда.

Параллельно будет происходить ликвидация заброшенных промзон и их застройка полифункциональными объектами. Редевелопмент промзон затронет 18,8 тыс. га, что составляет более 17% территории «старой» Москвы, при этом более 4,3 тыс. га подлежат реорганизации. В рамках комплексного развития территорий (КРТ) 65 бывших промзон площадью свыше 920 га будут преобразованы в многофункциональные городские пространства, что позволит создать более 240 тыс. рабочих мест. При этом плотность застройки на территории бывших промзон не должна превышать 25 тыс. м² на гектар, с распределением 50% на жилую застройку и 50% на объекты, создающие рабочие места. Это свидетельствует о стремлении к сбалансированному развитию, где новые жилые районы будут обеспечены необходимой инфраструктурой и местами приложения труда.

Агломерационное развитие, по мнению экспертов, имеет потенциал расширения на многие годы вперед, и предельная цифра заселения города пока не существует. Это означает, что управленческие решения должны быть ориентированы не на остановку роста, а на управление им, обеспечивая устойчивость и комфорт.

Однако, наряду с перспективами, существуют и потенциальные риски, связанные с чрезмерной концентрацией ресурсов:

1. Усиление «болезней роста»: Если не будет обеспечена опережающая инфраструктурная и социальная обеспеченность, дальнейший рост может привести к коллапсу транспортной системы, дефициту мест в школах и детских садах, росту нагрузки на медицинские учреждения.
2. Экологические риски: Несмотря на усилия по «зеленой повестке», дальнейшее расширение застройки и рост населения могут усугубить проблемы с качеством воздуха, воды, управлением отходами, если не будут внедрены более радикальные меры по защите окружающей среды.
3. Социальные диспропорции: Неконтролируемое расширение может усилить социальное и экономическое расслоение между центром и периферией, а также между различными слоями населения, что может привести к росту социальной напряженности.
4. Потеря уникальности и идентичности: Стремительная унификация городской среды в процессе редевелопмента и строительства может привести к потере исторической и культурной идентичности отдельных районов.
5. Институциональная и правовая неопределенность: Сохранение отсутствия единого правового регулирования агломераций будет продолжать сдерживать эффективное межмуниципальное взаимодействие, создавая барьеры для реализации комплексных стратегий.

Для минимизации этих рисков критически важно не только продолжать масштабные инфраструктурные проекты, но и уделять первостепенное внимание формированию единого стратегического видения развития агломераций и реализации механизмов координации субъектов, входящих в нее, включая юридическое регулирование на муниципальном уровне. Только комплексный, сбалансированный и адаптивный подход позволит Московской агломерации реализовать свой колоссальный потенциал и избежать негативных последствий стремительного роста.

Заключение

Исследование стратегического управления социально-экономическим развитием Московской агломерации позволило не только деконструировать существующие подходы, но и выявить глубинные вызовы, с которыми сталкивается этот уникальный мегаполис. Мы установили, что Московская агломерация, будучи крупнейшим и наиболее динамично развивающимся образованием в России и Европе, демонстрирует впечатляющие экономические успехи, опережая общероссийские темпы роста по инвестициям, розничной торговле, вводу жилья и валовой добавленной стоимости. Актуальные данные по маятниковой миграции (ее сокращение на 16-17% за последнее десятилетие с концентрацией у МКАД) и динамике населения (рост на 1,4 млн человек за 10 лет) подтверждают прохождение агломерацией экстенсивной фазы развития и переход к интенсивному полицентрическому росту.

Однако эти достижения сопровождаются системными проблемами, главной из которых является отсутствие единого правового понятия «агломерация» в российском законодательстве. Этот правовой вакуум порождает дисбаланс в системе управления, создает административные барьеры между Москвой и Московской областью, а также сдерживает эффективное межмуниципальное взаимодействие. Сверхплотность населения в ядре (до 30,5 тыс. человек на 1 км² в отдельных районах) приводит к дефициту инфраструктурного обеспечения, несмотря на масштабное строительство дорог, метро и реализации проектов КРТ. Экологические риски, связанные с «экспоненциальным ростом» жилой застройки и антропогенной нагрузкой, также требуют более системного решения.

В качестве путей совершенствования стратегического управления были предложены инновационные подходы, опирающиеся на передовой мировой опыт и специфику Московской агломерации. Внедрение концепции WISE City (Welcoming – Intelligent – Sustainable – Efficient) в стратегию развития позволит обеспечить не только цифровизацию и эффективность, но и гуманизацию городской среды. Разработка комплексной концепции развития агломерации с ��спользованием мастер-планирования, включающей проектную структуру, прогнозы, сценарии и четкую схему управления, представляется критически важной для сбалансированного использования территории и развития инфраструктуры.

Для преодоления институциональных и правовых барьеров необходимо формирование единого стратегического видения развития агломерации на федеральном и региональном уровнях, а также создание постоянно действующего межрегионального координационного совета с реальными полномочиями и юридическим регулированием межмуниципального взаимодействия.

Наконец, предложена система комплексной оценки эффективности стратегий, включающая показатели качества жизни (доступность инфраструктуры, экология, безопасность), экономической конкурентоспособности (инвестиции, инновации, рынок труда) и устойчивости (финансовая стабильность, социальная сплоченность, экологический след). Такой подход позволит не только измерять прогресс, но и своевременно корректировать управленческие решения, обеспечивая адаптивность стратегии.

Долгосрочные перспективы развития Московской агломерации, включая ее дальнейшее расширение и завершение масштабных программ реновации и редевелопмента промзон к 2032 году, подчеркивают необходимость перехода к качественно новому уровню управления. Только системное внедрение предложенных инновационных подходов, преодоление правовых и институциональных барьеров, а также постоянный мониторинг эффективности позволят Московской агломерации реализовать свой колоссальный потенциал, минимизировать риски «болезней роста» и обеспечить устойчивое развитие, направленное на повышение качества жизни каждого ее жителя.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Москва, 2012.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Москва, 2012.
4. Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 40. Ст. 3822.
5. Закон РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. № 19. Ст. 683, с дополнениями – Федеральный закон от 18 июля 1995 г. № 107-ФЗ «О внесении изменения в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 30. Ст. 2863.
6. Закон г. Москвы от 5 июля 1995 г. № 13-47 «О территориальном делении города Москвы», с изм. от 28 июня 2000 г. № 17 // Ведомости Московской городской Думы. 1995. № 5; Закон г. Москвы от 8 октября 1997 г. № 40-70 «О наименовании территориальных единиц, улиц и станций метрополитена города Москвы» // Ведомости Московской городской Думы. 1998. № 1.
7. Устав города Москвы, утв. Московской городской Думой 28 июня 1995 г. с изм. от 13 июля 2001 г. // Ведомости Московской городской Думы. 1995. № 4; 2001. № 8.
8. Распоряжение Мэра Москвы от 17 марта 1997 г. № 220-РМ «О Положении об административном округе» // Вестник Мэрии Москвы. 1997. № 13.
9. Постановление Правительства Москвы «Об утверждении Положения «О префектуре административного округа г. Москвы и примерной структуры префектуры административного округа г. Москвы» от 28 мая 2002 г. № 407. // Вестник Мэрии Москвы. 2002. № 23 (июнь).
10. Постановление Правительства г. Москвы от 3 декабря 2002 г. «Об образовании территориальных органах власти г. Москвы – Управах района».
11. Концепция развития города Москвы как национального и международного центра финансовых услуг 2009 г.
12. Агафонков, Д. Б. Система органов законодательной и исполнительной власти в г. Москве : автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. Москва, 2002.
13. Винокуров, А. А., Глушкова, В. Г., Макар, С. В., Плисецкий, Е. Л., Симагин, Ю. А. Введение в экономическую географию и региональную экономику России. Москва, 2006.
14. Государственное регулирование рыночной экономики / под ред. Н. А. Волкова. Москва : МГУ, 2009.
15. Государственное регулирование экономики / под ред. А. Н. Петрова. Санкт-Петербург : Питер, 2000.
16. Дмитриева, Н. Е. Административная реформа и проблемы государственного управления / Н. Е. Дмитриева, В. Ф. Елисеенко, А. В. Клименко, И. К. Суворова. Москва : ГУ-ВШЭ, 2008.
17. Жуков, А. П. Ответственность органов исполнительной власти в системе разделения властей субъектов Российской Федерации : автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. Ростов-на-Дону, 2008.
18. Глушкова, В. Г. Московская агломерация. Москва, 1997.
19. Ильюхина, Т. Г. Закрепление принципа единства и взаимодействия властей в конституционном и уставном законодательстве субъектов РФ : автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. Москва, 2009.
20. Как повысить эффективность услуг для бедного населения? : Доклад о мировом развитии. Москва, 2008.
21. Лукашук, И. И. Внешняя политика России и международное право. Москва, 2007.
22. Мангейм, Джарол Б., Рич, Ричард К. Политология. Методы исследования. Москва : Издательство «Весь мир», 2007.
23. Миграция населения на территории Московской области за 2008 год : статистический сборник. Часть 2. Москва, 2009.
24. Нарутто, С. В. Разграничение компетенции и единство системы государственной власти Российской Федерации. Владивосток, 2005.
25. Оболонский, А. В. Государственная служба: комплексный подход. Москва : Дело, 2009.
26. Пикулькин, А. В. Система государственного управления. Москва : Юнити-дана, 2007.
27. Райзберг, Б. А., Лобко, А. Г. Программно-целевое планирование и управление. Москва, 2009.
28. Стародубровская, И., Славгородская, М., Миронова, Н. Муниципальная реформа в 2007 году: особенности реализации. Москва, 2008.
29. Чернышев, С. Кризис? Экспансия! Как создать мировой финансовый центр в России. Санкт-Петербург : Европа, 2009.
30. Финансовое право РФ / под ред. Н. Д. Эриашвили. Москва : Юнити-дана, 2004.
31. Федерализм: теория, институты, отношения. Москва, 2007.
32. Авакьян, С. А. Конституционно-правовые проблемы централизма, демократии и децентрализации в современном государстве // Конституционное и муниципальное право. 2007. № 8. С. 6.
33. Алешкова, И. А., Конюхова, И. А. Проблемы законодательного регулирования субъектами Российской Федерации системы государственной власти // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 3. С. 18–20.
34. Ковальчук, А. Система исполнительной власти // Отечественные записки. 2004. № 2. С. 3.
35. Кокотов, А. Н. Разграничение и согласование полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации // Российское право: образование, практика, наука. 2005. № 1. С. 20–21.
36. Кузьмина, О. В. Организация управления социально-экономической политикой // Транспортное дело России. 2009. № 10. С. 91–95.
37. Лебедев, Д. А. Государственно-правовое управление мэрии г. Москвы // Право. 1998. № 1. С. 5.
38. Якунин, В. И., Сулакшин, С. С., Тимченко, А. Н. Теоретические аспекты проблемы эффективности государственного управления // Власть. 2006. № 8. С. 11.
39. ВРП Москвы и Московской области 2006-2010 гг. // База данных Росстат: национальные счета. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/account/ (дата обращения: 14.10.2025).
40. Глобальные города // Эксперт. 2008. № 15 (604). 14 апреля. URL: http://www.expert.ru/tags/17/178457/392675/ (дата обращения: 01.12.2011).
41. Доклад о результатах деятельности Министерства финансов Московской области за 2010 год. URL: http://mf.mosreg.ru/info/671.html (дата обращения: 14.10.2025).
42. Естественное движение населения Москвы // Официальный сайт Росстата. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/# (дата обращения: 14.10.2025).
43. Инвестиции // База данных Росстат. URL: http://www.gks.ru/ (дата обращения: 14.10.2025).
44. Индекс промышленного производства в Москве и Московской области 2006-2010. URL: http://www.gks.ru/dbscripts/Cbsd/DBInet.cgi?pl=1204004 (дата обращения: 14.10.2025).
45. Индекс экономической свободы 2010 года. URL: http://heritagero.blogspot.com/2010/01/2010.html (дата обращения: 14.10.2025).
46. Исполнение бюджета Москвы за 2010 г. // По данным Департамента финансов Москвы. URL: http://budget.mos.ru/b_income (дата обращения: 14.10.2025).
47. Исполнительная власть г. Москвы. URL: http://government.moscow.ru/ru/capital_russia/executive_authority/ (дата обращения: 14.10.2025).
48. Как реализуются программы социально-экономического развития Москвы? // РИА Новости. 2011. 20 апреля. URL: http://www.depir.ru/content/c144-page1.html (дата обращения: 14.10.2025).
49. Катаев, Д. И. О местном самоуправлении в больших городах и особенностях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. URL: http://kataev.mos.ru/naprav/samoupr/nekotorie_stat.htm (дата обращения: 14.10.2025).
50. Морозенкова, О. В. Рейтинг конкурентоспособности России и различные подходы к методу его оценки. URL: http://www.finanal.ru/005/рейтинг-конкурентоспособности-россии-и-различные-подходы-к-методу-его-оценки?page=0,0 (дата обращения: 14.10.2025).
51. Создание префектур грозит перераспределением полномочий. URL: http://www.kadis.ru/daily/?id=11077 (дата обращения: 14.10.2025).
52. Численность населения Москвы // Официальный сайт Росстата. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/# (дата обращения: 14.10.2025).
53. Численность мужчин и женщин. Данные Росстата. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/# (дата обращения: 14.10.2025).
54. Численность мужчин и женщин Московской области // Официальный сайт Росстата. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/# (дата обращения: 14.10.2025).
55. Естественное движение населения Рождаемость Московской области // Официальный сайт Росстата. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/demography/# (дата обращения: 14.10.2025).
56. Показатели качества государственного управления в странах мира // Гуманитарное развитие в России и за рубежом. URL: http://gtmarket.ru/ratings/governance-matters/governance-matters-info (дата обращения: 14.10.2025).
57. Прогноз социально-экономического развития Москвы на 2012-2014 гг. URL: http://www.major-magazine.ru/news/item/439-pravitelstvo-moskvyi-obsudilo-prognoz-sotsialno-ekonomicheskogo-razvitiya-stolitsyi-v-2012-godu (дата обращения: 14.10.2025).
58. Статистические данные УФМС по Московской области 2008-2009 гг. URL: http://www.fmsmo.ru/ (дата обращения: 14.10.2025).
59. Зарубежный опыт формирования и развития городских агломераций // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zarubezhnyy-opyt-formirovaniya-i-razvitiya-gorodskih-aglomeratsiy (дата обращения: 14.10.2025).
60. Зарубежный опыт развития городских агломераций. URL: http://dergachev.ru/geopolitika/za-op-razv-ag.html (дата обращения: 14.10.2025).
61. Развитие агломераций: этапы, отечественные и зарубежные практики. URL: https://kuzstu.ru/upload/iblock/c32/c3298a44bcf84b39b34384b069dd30e1.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
62. Принципы управления крупнейшим городом // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-upravleniya-krupneyshim-gorodom (дата обращения: 14.10.2025).
63. Зарубежный опыт управления городскими агломерациями. URL: https://studbooks.net/1435345/ekonomika/zarubezhnyy_opyt_upravleniya_gorodskimi_aglomeratsiyami (дата обращения: 14.10.2025).
64. Городская агломерация как объект управления: существующие подходы и модели (международный опыт). URL: https://www.hse.ru/data/2012/08/17/1259168058/Лекция%206%20-%20Модели%20управления%20ГА.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
65. Практика управления агломерационными образованиями за рубежом // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/praktika-upravleniya-aglomeratsionnymi-obrazovaniyami-za-rubezhom (дата обращения: 14.10.2025).
66. Проекты развития городских агломераций. URL: https://ecogis.ru/proekty-razvitiya-gorodskih-aglomeratsij/ (дата обращения: 14.10.2025).
67. Теоретические основы формирования системы управления городской агломерацией // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/teoreticheskie-osnovy-formirovaniya-sistemy-upravleniya-gorodskoy-aglomeratsiey (дата обращения: 14.10.2025).
68. Агломерации: возможности развития городов и модели. URL: https://mskconf.ru/aglomeracii-vozmozhnosti-razvitiya-gorodov-i-modeli/ (дата обращения: 14.10.2025).
69. Свойства моделей управления городской агломерацией // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/svoystva-modeley-upravleniya-gorodskoy-aglomeratsiey (дата обращения: 14.10.2025).
70. Опыт развития различных концепций градостроительства и моделей городских агломераций // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/opyt-razvitiya-razlichnyh-kontseptsiy-gradostroitelstva-i-modeley-gorodskih-aglomeratsiy (дата обращения: 14.10.2025).
71. Концепция развития городской агломерации. URL: https://sysert.ru/upload/medialibrary/905/Kontseptsiya-razvitiya-gorodskoy-aglomeratsii.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
72. Теоретические основы формирования системы управления городской агломерацией. URL: https://naukaru.ru/ru/nauka/article/18576/view (дата обращения: 14.10.2025).
73. Агломерации как объект и субъект стратегического планирования // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aglomeratsii-kak-obekt-i-subekt-strategicheskogo-planirovaniya (дата обращения: 14.10.2025).
74. Современные модели городских агломераций // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-modeli-gorodskih-aglomeratsiy (дата обращения: 14.10.2025).
75. Агломерация как стратегический трек развития региона: перспективы и ограничения // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aglomeratsiya-kak-strategicheskiy-trek-razvitiya-regiona-perspektivy-i-ogranicheniya (дата обращения: 14.10.2025).
76. Разработка и реализация стратегических и программных документов развития городских агломераций, соглашений о межмуниципальном. URL: https://www.urbaneconomics.ru/sites/default/files/razrabotka_i_realizatsiya_strategic_i_programm_dokumentov_razvitiya_gorod_aglomeraciy_soglasheniy_o_mezhmunicipalnom_sotrudnichestve_i_dr.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
77. Стратегические направления достижения агломерационных эффектов. URL: https://strategy.altgmu.ru/article/view/190 (дата обращения: 14.10.2025).
78. Участники Архитекторы.рф исследовали опыт городской трансформации в регионах. URL: https://archidigest.ru/news/2025/10/13/uchastniki-arhitektory-rf-issledovali-opyt-gorodskoj-transformacii-v-regionah (дата обращения: 14.10.2025).
79. На форуме о будущем городов БРИКС представили концепцию WISE City. URL: https://it-world.ru/news/market/195438.html (дата обращения: 14.10.2025).
80. Трансляции Международной конференции по креативной экономике собрали 1 миллион просмотров. URL: https://roscongress.org/news/translyatsii-mezhdunarodnoy-konferentsii-po-kreativnoy-ekonomike-sobrali-1-million-prosmotrov/ (дата обращения: 14.10.2025).
81. Шестаков, Глушков и Машков расскажут на «УрбанВэй» о благоустройстве и градостроительстве в Приморье. URL: https://vladivostok1.ru/news/2025-10-09/shestakov-glushkov-i-mashkov-rasskazhut-na-urbanvey-o-blagoustroystve-i-gradostroitelstve-v-primore-228499 (дата обращения: 14.10.2025).
82. Международный урбанистический форум УрбанВэй объявил деловую программу. URL: https://archi.ru/news/101894/mezhdunarodnyi-urbanisticheskii-forum-urbanvei-obyavil-delovuyu-programmu (дата обращения: 14.10.2025).
83. Стратегическое управление // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A1%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D1%87%D0%B5%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5_%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B5 (дата обращения: 14.10.2025).
84. Региональная политика // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnaya-politika-1 (дата обращения: 14.10.2025).
85. Социально-экономическое развитие. URL: https://staroyuv-adm.ru/ekonomika/socialno-ekonomicheskoe-razvitie.html (дата обращения: 14.10.2025).
86. Что такое Государственное регулирование? // Техническая Библиотека Neftegaz.RU. URL: https://neftegaz.ru/tech_library/ekonomika/141569-gosudarstvennoe-regulirovanie/ (дата обращения: 14.10.2025).
87. Стратегическое управление. Функции и принципы стратегического управления. URL: https://studd.ru/63162-strategicheskoe-upravlenie-funkcii-i-principy-strategicheskogo-upravleniya.html (дата обращения: 14.10.2025).
88. Региональная политика в классическом понимании. URL: https://cito.ru/full/150/ (дата обращения: 14.10.2025).
89. Стратегическое управление. Основные виды стратегии. URL: https://elib.altstu.ru/journals/files/j2018-1/pdf/016.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
90. Региональная политика // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A0%D0%B5%D0%B3%D0%B8%D0%BE%D0%BD%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D0%B0%D1%8F_%D0%BF%D0%BE%D0%BB%D0%B8%D1%82%D0%B8%D0%BA%D0%B0 (дата обращения: 14.10.2025).
91. Социально-экономическое развитие // GOV.KZ. URL: https://www.gov.kz/memleket/entities/akkaiyn/documents/details/548261?lang=ru (дата обращения: 14.10.2025).
92. Региональная политика: основные понятия и термины // Финам. URL: https://www.finam.ru/encyclopedia/item/regionalnaya-politika/ (дата обращения: 14.10.2025).
93. Государственное регулирование // Энциклопедия права. URL: https://law.academic.ru/5045/%D0%93%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B5_%D1%80%D0%B5%D0%B3%D1%83%D0%BB%D0%B8%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%B8%D0%B5 (дата обращения: 14.10.2025).
94. Стратегическое управление: основные понятия // Торговые ряды(павильоны). URL: https://xn—-btbewgbj1b4f.xn--p1ai/strategicheskoe-upravlenie/ (дата обращения: 14.10.2025).
95. Стратегическое управление. Основные управленческие процессы стратегического менеджмента // Арсенал Бизнес Решений. URL: https://arb.ru/articles/strategicheskiy-menedzhment-osnovnyie-upravlencheskie-protsessyi-strategicheskogo-menedzhmenta.html (дата обращения: 14.10.2025).
96. Определение термина «Государственное регулирование экономики» // Точка. URL: https://tochka.com/glossary/gosudarstvennoe-regulirovanie-ekonomiki/ (дата обращения: 14.10.2025).
97. Социально-экономическое развитие: смысл понятия и его применение в контексте исследования проблем обеспечения безопасности // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-smysl-ponyatiya-i-ego-primenenie-v-kontekste-issledovaniya-problem-obespecheniya-bezopasnosti (дата обращения: 14.10.2025).
98. Что это? Способы, цели и методы государственного регулирования экономики // Банки.ру. URL: https://www.banki.ru/news/daytheme/?id=10978801 (дата обращения: 14.10.2025).
99. Определение региональной политики и ее субъекты // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/opredelenie-regionalnoy-politiki-i-ee-subekty (дата обращения: 14.10.2025).
100. Социально-экологические риски урбанизации и развитие московской агломерации: сравнительный анализ зарубежного опыта // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-ekologicheskie-riski-urbanizatsii-i-razvitie-moskovskoy-aglomeratsii-sravnitelnyy-analiz-zarubezhnogo-opyta (дата обращения: 14.10.2025).
101. Какие проблемы и вызовы связаны с развитием Московской агломерации? // Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/turbo/yandex.ru/alice/chat/dialogs/92a4f479-7a63-41c3-8835-f1295b927894 (дата обращения: 14.10.2025).
102. Московская агломерации и её особенности // Zaochnik.com. URL: https://www.zaochnik.com/spravochnik/geografija/rossija/moskovskaja-aglomeracija/ (дата обращения: 14.10.2025).
103. Московская агломерация создает новые возможности для экономического развития ее участников и других регионов // Аналитический центр Москвы. URL: https://ac.mos.ru/news/moskovskaya-aglomeratsiya-sozdaet-novye-vozmozhnosti-dlya-ekonomicheskogo-razvitiya-ee-uchastnikov-i-drugikh-regionov/ (дата обращения: 14.10.2025).
104. Агломерации — вызов или угроза? А. С. Пузанов специально для журнала «Компания». URL: https://www.urbaneconomics.ru/node/4607 (дата обращения: 14.10.2025).
105. Пределы не заданы: расширение границ московской агломерации неизбежно. URL: https://stroygaz.ru/publication/city/predely-ne-zadany-rasshirenie-granits-moskovskoy-aglomeratsii-neizbezhno/ (дата обращения: 14.10.2025).
106. Особенности стадиального развития Московской агломерации // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-stadialnogo-razvitiya-moskovskoy-aglomeratsii (дата обращения: 14.10.2025).
107. Как развивается московская агломерация и чего ждать тем, кто выбрал жизнь в Новой Москве // Analitic. URL: https://analitic.ru/articles/kak-razvivaetsya-moskovskaya-aglomeraciya-i-chego-zhdat-tem-kto-vybral-zhizn-v-novoy-moskve (дата обращения: 14.10.2025).
108. Московская агломерация // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%BE%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F_%D0%B0%D0%B3%D0%BB%D0%BE%D0%BC%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F (дата обращения: 14.10.2025).
109. Московская агломерация: история, современность, перспективы развития // ИЦ РИОР. URL: https://editorum.ru/art/35811 (дата обращения: 14.10.2025).
110. Исследование влияния агломерационных процессов на устойчивое развитие территорий на основе композиции когнитивного и динамического моделирования // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-vliyaniya-aglomeratsionnyh-protsessov-na-ustoychivoe-razvitie-territoriy-na-osnove-kompozitsii-kognitivnogo-i-dinamicheskogo-modelirovaniya (дата обращения: 14.10.2025).
111. Рейтинг устойчивого развития городов России // Демоскоп Weekly. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2018/0781/analit05.php (дата обращения: 14.10.2025).
112. Московская агломерация // Демоскоп Weekly. URL: http://www.demoscope.ru/weekly/2014/0593/tema05.php (дата обращения: 14.10.2025).
113. Агломерации второго порядка в Подмосковье // Данные Московской области. URL: https://data.mosreg.ru/news/aglomeratsii-vtorogo-poryadka-v-podmoskove-lok (дата обращения: 14.10.2025).
114. Московская городская агломерация — крупнейшая в Европе // Новости города / Сайт Москвы. URL: https://www.mos.ru/news/item/18520073/ (дата обращения: 14.10.2025).