Содержание
Введение 6
1. Теоретико-методологические аспекты стратегического регионального управления охраной экологии и окружающей среды 10
1.1. Сущность региональной стратегии по охране экологии и окружающей среды 10
1.2. Нормативно-правовое регулирование региональной деятельности по охране экологии и окружающей среды 15
1.3. Анализ государственных целевых программ направленных на сохранение экологии и окружающей среды 19
2. Региональное управление охраной экологии и окружающей среды в Кировской области на примере КОГКУ «Кировлесцентр 27
2.1. Анализ основных показателей деятельности КОГКУ «Кировлесцентр 27
2.2. Рассмотрение структуры управления и технологических условий работы КОГКУ «Кировлесцентр 30
2.3. Выявление проблем в экологической политике Кировской области в результате изучения деятельности КОГКУ «Кировлесцентр» 37
3. Разработка программы по решению проблем сохранения экологии и окружающей среды в КОГКУ «Кировлесцентр» 44
3.1. Характеристика программы (проекта) 44
3.2. Оценка социально-экономической эффективности программы 48
Заключение 58
Список использованной литературы 61
Выдержка из текста
Основу для обеспечения конкурентных преимуществ развития отраслей экономики, а также для достижения высокого уровня качества жизни и воспроизводства человеческого капитала субъектов Российской Федерации составляет реализация принципов экологической сбалансированности развития регионов.
Ограниченность естественной емкости природных экосистем и оскудение возможностей природы в удовлетворении потребностей растущего населения определяют необходимость ограничения и регулирования потребления, экономии и бережливости, экологически обоснованной деятельности, а также неукоснительного выполнения экологических императивных норм. В связи с этим формирование экологической культуры и решение проблем сохранения окружающей среды и экологии является одним из приоритетных направлений на международном, государственном и региональном уровнях, что отражается в системном подходе к разработке нормативно-правовых и концептуальных документов.
Изменение стратегии развития общества на глобальном уровне является истоком для изменения государственной экологической политики России, положения которой были зафиксированы в «Концепции перехода Российской федерации к устойчивому развитию» и «Экологической доктрине Российской Федерации» , в которой отмечается, что «экологизация различных сфер жизнедеятельности государства требует повышения экологической культуры населения, в связи с чем, необходимо включение вопросов формирования экологической культуры в федеральные целевые, региональные и местные программы развития территорий» .
На современном этапе одним из наиболее оптимальных инструментов для решения задач экологической безопасности и охраны окружающей среды являются межведомственные региональные целевые программы, которые объединяют в себе положительные стороны программно-целевого подхода к управлению и координацию всех заинтересованных участников. Эффективность реализации указанных программ представляется возможным выявить лишь в процессе проведения мониторинга качественных и количественных показателей, который, зачастую, выявляет проблемы и нарушения в данной сфере. Таким образом, вопросы выявления, анализа и разработки мер по совершенствованию стратегии сохранения экологии и окружающей среды на региональном уровне следует признать актуальными.
Цель исследования: на основе анализа региональной стратегии сохранения экологии и окружающей среды разработать систему мер по ее совершенствованию и обосновать их эффективность.
Для достижения данной цели сформулированы следующие задачи:
1. Раскрыть сущность региональной стратегии по управлению сохранением экологии и окружающей среды
2. Изучить результаты исследований по стратегическому региональному управлению сохранения экологии и окружающей среды.
3. Выполнить анализ нормативно-правового регулирования региональной деятельности по охране экологии и окружающей среды и государственных целевых программ, направленных на сохранение экологии и окружающей среды.
4. Рассмотреть структуру управления и технологические условия работы КОГКУ «Кировлесцентр».
5. Выполнить анализ основных показателей деятельности КОГКУ «Кировлесцентр».
6. Выявить проблемы в экологической политике Кировской области на основе анализа результатов деятельности КОГКУ «Кировлесцентр».
7. Разработать систему мер, направленную на совершенствование экологической политики КОГКУ «Кировлесцентр».
8. Обосновать социально-экономическую эффективность мер по совершенствованию экологической политики КОГКУ «Кировлесцентр».
Объект исследования: КОГКУ «Кировлесцентр».
Предмет исследования: стратегия регионального развития, как инструмент реализации экологической политики региона.
Для достижения поставленной цели исследования использована совокупность научных методов:
методы научного обобщения, сравнения, системного анализа;
методы абстракции, индукции и дедукции, анализа и синтеза;
методы сравнительного анализа;
экономико-математические методы.
Информационную базу исследования составили научные труды экономистов, посвященные анализу стратегического развития регионов по сохранению экологии и окружающей среды, нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность субъектов РФ в данном направлении, а также статистические данные о результатах деятельности экологической политики Кировской области, в общем, и КОГКУ «Кировлесцентр», в частности.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработанная система мер по совершенствованию стратегии регионального экологического развития может быть использована для реализации задач сохранения экологии и окружающей среды регионов РФ.
Работа состоит из введения, трех глав, выводов, заключения и списка использованной литературы.
Во введении раскрыта актуальность темы исследования, сущность и состояние научной проблемы, определена цель, задачи исследования, а также объект, предмет и методы исследования, отражено практическое значение полученных результатов.
В главе 1 раскрыта сущность региональной стратегии по охране экологии и окружающей среды, выполнен анализ нормативно-правовой базы стратегии регионального экологического развития. Обобщен государственный и региональный опыт реализации целевых программ в сфере сохранения экологии и окружающей среды.
В главе 2 представлена структура управления и технологические условия работы КОГКУ «Кировлесцентр», выполнен анализ основных показателей деятельности организации, выявлены проблемы в экологической политике Кировской области на основе анализа результатов деятельности КОГКУ «Кировлесцентр».
В главе 3 разработана система мер по совершенствованию стратегии экологического развития Кировской области на примере КОГКУ «Кировлесцентр» и представлено обоснование социально-экономической эффективности разработанных мероприятий.
В заключении на основе результатов исследования представлены выводы теоретического, методического и практического характера.
Список использованной литературы
Нормативно – правовые акты
1. Конституция Российской Федерации // Российская газета 1993 – 25 декабря
2. Гражданский кодекс РФ Ч. 1.// Собрание законодательства РФ 1994. — № 32. Ст. 3301
3. Земельный кодекс РФ 2001 г. // Собрание законодательства РФ 2001. -№44. Ст. 4147
4. Лесной кодекс РФ 2006 г. // Собрание законодательства РФ 2006, N 50, ст. 5278
5. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
6. Федеральный закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. // СЗ РФ 1995. — № 10. Ст. 823
7. Федеральный закон РФ «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995. // СЗ РФ 1995. — № 12. Ст. 1024
8. Концепция развития лесного хозяйства РФ на 2003-2010 года, одобрена распоряжением Правительства РФ от 18 января 2003 года № 69-р
9. Положение о министерстве природных ресурсов и экологии РФ. утверждено Постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404.
10. Постановление Правительства РФ от 06 октября 2005 г. № 600 «О государственном контроле за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда и воспроизводством лесов
11. Основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в Российской Федерации на период до 2030 года. Утверждены распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.09.2013 № 1724-р.
12. Об утверждении критериев оценки эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 194.
13. Государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013 – 2020 годы. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.12.2012 № 2593-р.
14. Постановление Правительства РФ от 24.04.2007 г. № 246 «Об утверждении о подготовке лесного плана субъекта РФ // СЗ РФ 2007 — № 18. Ст. 2235
15. Постановление Правительства РФ О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 23.12.2006 г. № 795 в отношении отдельных видов лесоматериалов необработанных: Постановление Правительства Российской Федерации от 5.02.2007 г. № 75.
16. Положение о федеральном агентстве лесного хозяйства от 23 сентября 2010 г. // СЗ РФ 2010 — № 40. Ст. 5060
17. Критерии и индикаторы устойчивого управления лесами РФ. Приказ Рослесхоза от 5 февраля 1998 г. № 21.
18. Государственная программа «Развитие лесного хозяйства в Приморском крае на 2013 –2017 годы». Утверждена постановлением администрации Приморского края от 07.12.2012 № 388-па. В ред. постановления Администрации Приморского края от 20.06.2013 N 253-па.
Научная и учебная литература
19. Антонова Н. Е., Шейнгауз А. С. Управление лесным комплексом многолесного региона. Владивосток: Дальнаука, 2008.
20. Арсентьева И.И. Регионализация как новая форма пространственной организации России в условиях глобализации. – М.: Восточная книга, 2011.
21. Арустамов Э.А. Природопользование. – М.:Дашков и К. – 2006
22. Боголюбов С.А. Экологическое право: Учебник. — М.: Юристъ, 2007
23. Бринчук М.М. Экологическое право. М.: Проспект, 2010.
24. Быковский В.К. Лесное право России. Учебник для магистров. – М.: Юрайт, 2012.
25. Голуб А.А. Экономика окружающей среды и природных ресурсов – М.: ГУ ВШЭ, 2006.
26. Грешнивиков А.Н. Спасем Русский лес. Хроника лесной политики Российской Федерации. Конец XX – XXI века. – М.: Книжный мир, 2011.
27. Данилов-Данильян В. И., Лосев К. С. Экологический вызов и Устойчивое развитие: Учебное пособие. — М.: Прогресс-Традиция, 2009.
28. Дмитриевский Р.С. Криминологическая характеристика экологических преступлений. — М.: Проспект, 2008.
29. Дж. Диксон, Ж. Бэккес, К. Гамильтон, А. Кант, Э. Латц, С. Педжиола, Ж. Хи. Новый взгляд на богатство народов. Индикаторы экологически устойчивого развития / Перевод с англ. В.Н. Сидоренко, Т.А. Глушко. – М.: Центр подготовки и реализации международных проектов технического содействия, Проект ГЭФ «Сохранение биоразнообразия», 2000. – 175 с
30. Исаев А.С., Коровин Г.Н. Актуальные проблемы национальной лесной политики – М.: Левко, 2009.
31. Константинов В.М. Охрана природы. М.: Академия, 2011.
32. Краснова И.О. Земельное право: элементарный курс. Изд. 2-е, перераб. и доп. М.: Юристъ, 2013.
33. Кухтин П.В., Левов А.А., Лобанов В.В., Семкина О.С. Управление земельными ресурсами – СПб.: Питер, 2011.
34. Лесное право // Под ред. Пуряева А.Ю, Пуряева А.С. – М.: Эксмо, 2012
35. Лесное хозяйство и управление лесами в России: современное состояние и перспективы развитии // Под ред. А.Ю.Ярошенко – Петрозаводск: Изд. дом Карелия, 2014.
36. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования,— М., 2012.
37. Писаренко А.И. Лесное хозяйство России: от пользования к управлению – М.: ИД., Юриспруденция, 2011.
38. Писаренко А.И., Страхов В.В. Бореальные леса и лесное хозяйство. – М.: Юриспруденция, 2012.
39. Правовая охрана природы. Общая часть — М.: Эксмо, 2012.
40. Показатели устойчивого развития: теория, метод, практическое использование. Отчет, представленный на рассмотрение Балатонской группы / авт. Х. Боссель: пер. с англ. Перевод с английского Г. В. Коротаевой. — Тюмень, Изд-во ИПОС СО РАН, 2001. 123 с
41. Антонова Н. Е. Вовлечение местного населения в управление лесопользованием в странах АТР // Россия и АТР. 2011. № 3. С. 117-130
42. Антонова Н.Е. Лесная политика: теория и применение // Пространственная экономика 2010 — № 2. С. 33-50
43. Гафиятова Э.В. Язык лесного хозяйства: состояние и проблемы // Филологические науки. Вопросы теории и практики, № 12 (30) 2013, ч 2. С. 45- 49
44. Петухов Р. Системный подход как способ преодоления кризиса муниципальной власти // Власть 2010 — № 3. С. 74-77
45. Блам Ю. Ш., Машкина Л. В., Машкина О. В. Проблемы выбора лесной политики // Регион: экономика и социология. 2002. № 1. С.79-96
46. Быковский В.К. Понятие использование лесов по ЛК РФ // Актуальные проблемы российского права 2008 — № 1. С. 14-16
47. Власов Ю.С. Эколого-экономическая оценка благосостояния населения в регионах России. Автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. экон. наук. Москва, 2009. C.182.
48. Грегерсен Г. Создание сильного лесного сектора в условиях рыночной экономики: проблемы переходного периода // Лесное хозяйство. 1993. № 2. С. 8
49. Кожухов Н.И. Концептуальная схема устойчивого многоресурсного лесоуправления // Вестник Московского государственного университета леса – лесной вестник 2011. — № 4. С. 25-26
50. Иванова Л.В., Ларичкин Ф.Д., Харитонова Г.Н. Основные изменения в правом регулировании лесного хозяйства // Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогнозы 2012 — № 3. С. 53-55
51. Иванова, Л.В. Современные проблемы совершенствования лесного законодательства в РФ // Север и рынок: формирование экономического порядка. – 2011. – № 2. С. 255-260
52. Пахомова Ю.И. Правовая реализация приоритетных направлений национальной лесной политики РФ // Вестник Московского государственного университета леса – лесной вестник 2013. — № 3. С. 41-49
53. Павликова О.В. Методика оценки интегрального потенциала устойчивого развития региона// Вестник Белгородского университета кооперации, экономики и права. Изд-во: Белгородский университет. — №1. – 2011. – С.374-382.
54. Петухов Р. Системный подход как способ преодоления кризиса муниципальной власти // Власть 2011 — № 3. С. 74-77
55. Русецкая Г.Д. Устойчивое развитие и экологические проблемы лесных систем // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права) (электронный журнал). 2010. № 4. С. 319-323
56. Сыроедов Н.А. Земля как объект гражданского оборота. // Государство и право 2011. — № 8. С. 27-30
57. Ялбуганов А.А. Нормативно – правовая база землеустройства: научно практический комментарий к ст. 2 Федерального закона РФ «О землеустройстве». // Реформы и право 2009. — № 1. С. 27-33
58. Модернизация лесного комплекса и управления лесами. Интервью с Первым заместителем Председателя Правительства РФ В.А. Зубковым // Вопросы экономики. 2011, № 9. – С. 134 – 141.
59. Неверов, А. В. Лесная политика государства: институциональные основы формирования и проблемы реализации / А. В. Неверов, Б. Н. Желиба, В. П. Демидовец // Труды БГТУ. – 2011. – № 7: Экономика и управление. – С. 64–69.
60. Онучин Е. М., Романов Е. М. Подходы к разработке и исследованию инновационной системы эффективного устойчивого лесопользования и лесовосстановления // Вестник Марийского государственного технического университета. Серия «Лес. Экология. Природопользование». Йошкар-Ола, 2011. № 3. С. 3-9.
61. Ханжин Б. Инверсия // Природа и человек XXI век. – 2012, № 7. – С. 38–40.
62. Шматков Н., Григорьев А. Рейтинг качества государственного управления лесами в субъектах Российской Федерации: совершенствование методики // Устойчивое лесопользование. 2011. № 1 (26). С. 15-20.
63. Нагорная Н.В. Реформы местного самоуправления в России и Германии: территориальные и региональные аспекты // Автореферат на соискание ученой степени к.ю.н. – СПб, 2009
Интернет-ресурсы
64. Инвентаризация лесов: Федеральное агентство лесного хозяйства // [Электронный ресурс]: http://www.rosleshoz.gov.ru/activity/inventory
65. Информация о лесах РФ 2009-2014 гг.// [Электронный ресурс]: http://www.rosleshoz.gov.ru/stat/12
66. Лесная политика Российской Федерации. О перечне основных терминов [Электронный ресурс]. URL: http://lp. vniilm.ru/viewtopic.php?f=8&t=14
67. Л.М. Чернякевич "Организационно-экономические аспекты управления лесным хозяйством" [Электронный ресурс]: http://csfm.marstu.net/elearning/Chernyakevich/text/
68. Новый взгляд на богатство народов. Индикаторы экологически устойчивого развития. Дж. Диксон, Ж. Бэккес, К. Гамильтон, А. Кант, Э. Латц, С. Педжиола, Ж. Хи [Электронный ресурс] Режим доступа: http://documents.worldbank.org/curated/en/155071468739138996/pdf/170461RU1ver1Exp10the0Measure0of0Wealth.pdf
69. Словарь лесных терминов (CЛТ2) [Электронный ресурс] // Первый лесопромышленный портал. URL: http://www.wood. ru/ru/ster12.html#12.26
70. Словарь лесных терминов [Электронный ресурс] // Лесной форум Гринпис России. URL: http://forestforum.ru/ voc.php.