Местное самоуправление в Российской Федерации: Трансформация правовых, структурных и экономических основ в условиях новейшего законодательства (ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025)

В условиях динамичного развития российского общества и государства институт местного самоуправления (МСУ) переживает один из наиболее значимых этапов трансформации. На долю МСУ, как низового звена публичной власти, выпадает колоссальная ответственность за непосредственное обеспечение жизнедеятельности населения. Любые изменения в его организации и функционировании оказывают прямое воздействие на качество жизни миллионов граждан, эффективность предоставления муниципальных услуг и степень вовлеченности общества в управленческие процессы. Именно поэтому принятие Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее — ФЗ № 33-ФЗ) становится поворотным моментом, требующим всестороннего и глубокого осмысления.

Данный закон, вступающий в силу поэтапно с 19 июня 2025 года и 1 января 2027 года, не просто вносит коррективы в существующее законодательство, но и пересматривает фундаментальные подходы к организации МСУ, включая его включение в единую систему публичной власти и изменение территориальной структуры. В этой связи задача комплексного анализа правовых, структурных и экономических аспектов местного самоуправления в Российской Федерации, выявления актуальных проблем и перспектив его развития приобретает исключительную академическую и практическую значимость. Настоящее исследование направлено на предоставление исчерпывающего обзора и критического анализа текущего состояния МСУ с учетом всех новейших законодательных изменений, призванных стать фундаментом для качественной квалификационной работы.

Теоретико-методологические основы и исторический контекст развития местного самоуправления в России

Развитие местного самоуправления в России — это сложный, многогранный процесс, который всегда находился под влиянием как внутренних социально-экономических условий, так и внешних теоретических концепций. Понимание современной модели МСУ невозможно без обращения к его истокам и осмысления фундаментальных доктрин, сформировавших его правовую и организационную природу.

Понятие и сущность местного самоуправления

В самом общем виде местное самоуправление выступает как ключевой элемент демократической системы, позволяющий гражданам самостоятельно решать вопросы локального значения. Конституция Российской Федерации определяет его как форму осуществления народом своей власти, гарантирующую самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Это определение подчеркивает двойственную природу МСУ: с одной стороны, это проявление народовластия, с другой – система управления на местном уровне.

Ключевые термины, необходимые для понимания сущности МСУ, включают:

• Местное самоуправление: Деятельность населения по самостоятельному и под свою ответственность решению вопросов местного значения, исходя из интересов жителей и с учетом исторических и иных местных традиций, через выборные и иные органы местного самоуправления, а также непосредственно.
• Органы местного самоуправления: Избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. К ним традиционно относятся представительный орган, глава муниципального образования, местная администрация, контрольно-счетный орган.
• Вопросы местного значения: Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. Их перечень детализируется в федеральном законодательстве и уставах муниципальных образований.

С принятием Федерального закона № 33-ФЗ, предусматривающего включение местного самоуправления в единую систему публичной власти, меняется и трактовка его сущности. Теперь МСУ рассматривается не как полностью отдельная от государственной власти система, а как ее неотъемлемая часть, что, по мнению законодателя, должно способствовать большей координации и эффективности в решении общих задач публичного управления. Это концептуальное изменение требует переосмысления традиционных доктринальных подходов, которые зачастую противопоставляли МСУ и государственную власть, демонстрируя, что государственные и муниципальные интересы могут быть не только самостоятельными, но и взаимодополняющими.

Генезис института местного самоуправления в российской государственности

Исторический путь местного самоуправления в России был тернист и полон противоречий, отражая особенности российского государственного развития. Можно выделить несколько ключевых этапов:

1. Допетровская Русь: Элементы самоуправления проявлялись в общинной организации, вечевых традициях и институтах земщины. Новгородская и Псковская республики являют собой яркие примеры развитого городского самоуправления.
2. Петровские реформы и имперский период: С созданием регулярного государства Петр I унифицировал систему управления, но сохранил некоторые элементы местного самоуправления (например, посадские общины). Наиболее значимым этапом стало Земская реформа 1864 года и Городовое положение 1870 года, которые заложили основы всесословного местного самоуправления, расширив его полномочия в сфере образования, здравоохранения, благоустройства.
3. Советский период: После 1917 года все формы самоуправления были подчинены единой вертикали государственной власти. Советы депутатов трудящихся (затем народных депутатов) формально имели черты самоуправления, но фактически действовали как нижние звенья государственной машины.
4. Постсоветский период и Конституция 1993 года: Принятие Конституции РФ 1993 года стало прорывом, закрепив местное самоуправление как одну из основ конституционного строя и признав его самостоятельность. Фактически, именно с этого момента начинается формирование современной системы МСУ, базирующейся на принципах, во многом заимствованных из Европейской хартии местного самоуправления. Федеральный закон № 131-ФЗ от 2003 года стал краеугольным камнем этой системы, определяя ее организационные и правовые основы.
5. Современный этап (после 2020 года): Внесение поправок в Конституцию РФ в 2020 году и последующее принятие ФЗ № 33-ФЗ в 2025 году знаменуют новый этап, когда местное самоуправление официально интегрируется в «единую систему публичной власти», что влечет за собой пересмотр многих устоявшихся представлений о его самостоятельности и взаимодействии с государственными органами.

Конституционно-правовая природа местного самоуправления: соотношение с государственной властью

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, заложила основы для развития местного самоуправления как самостоятельного института. Статья 12 Конституции РФ прямо гласила: «Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти». Это положение, закрепляя принцип институциональной самостоятельности, стало краеугольным камнем для формирования концепции МСУ в России.

Однако с принятием поправок в Конституцию РФ в 2020 году и последующей разработкой ФЗ № 33-ФЗ этот подход претерпел значительные изменения. Теперь местное самоуправление признается и гарантируется на всей территории Российской Федерации, но уже как часть единой системы публичной власти. Это означает не упразднение самостоятельности МСУ, но её переосмысление в контексте более тесного взаимодействия и координации с органами государственной власти. Цель такого включения – обеспечить более эффективное управление на всех уровнях, устранить дублирование функций и повысить ответственность всех звеньев публичной власти.

Таким образом, конституционно-правовая природа местного самоуправления в современной России характеризуется:

• Самостоятельностью в пределах своих полномочий: Население самостоятельно решает вопросы местного значения, а органы МСУ обладают собственными полномочиями.
• Неотъемлемой частью единой системы публичной власти: Это предполагает необходимость более тесной координации и сотрудничества с органами государственной власти, совместное решение общих задач и достижение целей социально-экономического развития.
• Гарантированностью государством: Право на судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений органов государственной власти, и запрет на ограничение прав МСУ, установленных Конституцией РФ и федеральными законами, остаются важными гарантиями.

Эта трансформация отражает поиск оптимальной модели управления, которая сочетала бы принципы децентрализации и централизации, обеспечивая как местную инициативу, так и общегосударственные интересы. Но как обеспечить баланс между этими векторами, чтобы не утратить реальную автономию муниципалитетов?

Конституционно-правовые и нормативно-правовые основы организации местного самоуправления в современной России

Правовая основа местного самоуправления в России представляет собой многоуровневую систему, вершиной которой является Конституция Российской Федерации. Понимание этой системы критически важно, особенно в свете последних законодательных изменений.

Общие принципы и гарантии местного самоуправления в Российской Федерации

Конституция РФ устанавливает, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя страны и признается, гарантируется и осуществляется на всей ее территории. Это не просто формальная декларация, а система принципов и гарантий, обеспечивающих жизнеспособность и самостоятельность МСУ:

1. Самостоятельность решения вопросов местного значения: Население муниципального образования и его органы самостоятельно определяют и решают задачи, затрагивающие их непосредственные интересы.
2. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью: Муниципалитеты обладают правом на собственное имущество, что является фундаментальной основой их финансово-экономической самостоятельности.
3. Неотчуждаемость прав местного самоуправления: Права МСУ, установленные Конституцией РФ и федеральными законами, не могут быть ограничены.
4. Судебная защита: Это одна из ключевых гарантий. Граждане, органы местного самоуправления и должностные лица МСУ вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, нарушающих права местного самоуправления. Правила судопроизводства в таких случаях устанавливаются Гражданским процессуальным кодексом РФ и Арбитражным процессуальным кодексом РФ. Кроме того, органы МСУ могут обращаться в суд для защиты нарушенных прав жителей, например, в рамках Федерального закона «О защите прав потребителей».
5. Компенсация дополнительных расходов: Возникшие у муниципальных образований дополнительные расходы в результате решений, принятых органами государственной власти, подлежат компенсации. Это механизм, призванный обеспечить финансовую стабильность МСУ при передаче государственных полномочий или принятии решений, влияющих на местные бюджеты.

Отдельного внимания заслуживает прекращение действия Европейской хартии местного самоуправления для РФ с 16 марта 2022 года. Ратифицированная Федеральным законом от 11 апреля 1998 года № 55-ФЗ, Хартия долгое время служила важным ориентиром для развития российского муниципального права, закрепляя международные стандарты местного самоуправления. Ее прекращение означает, что Российская Федерация более не связана положениями этого международного договора в отношении МСУ. Это не обязательно ведет к отмене всех достигнутых ранее гарантий, поскольку многие принципы Хартии уже инкорпорированы в национальное законодательство. Однако это смещает акцент исключительно на национальное правовое регулирование, что может повлиять на векторы дальнейшего развития и дискуссии о самостоятельности МСУ.

Федеральный закон № 131-ФЗ и Федеральный закон № 33-ФЗ: Сравнительный анализ и переходный период

Долгое время основным федеральным законом, регулирующим местное самоуправление, являлся Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее — ФЗ № 131-ФЗ). Этот закон стал фундаментом современной системы МСУ, детализировав конституционные положения и установив типологию муниципальных образований, структуру органов, их полномочия.

Однако с 19 июня 2025 года и окончательно с 1 января 2027 года вступает в силу новый Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Этот закон представляет собой не просто модификацию, а существенную ревизию всей системы, интегрируя МСУ в единую систему публичной власти.

Проведем сравнительный анализ ключевых положений:

Критерий сравнения	Федеральный закон № 131-ФЗ (действовавший до 01.01.2027)	Федеральный закон № 33-ФЗ (вступает в силу поэтапно с 19.06.2025 и 01.01.2027)
Концептуальная основа	Местное самоуправление как отдельная от государственной власти система.	Местное самоуправление как неотъемлемая часть единой системы публичной власти.
Виды муниципальных образований	Городские поселения, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, внутригородская территория города федерального значения. Предусматривалась в основном двухуровневая система.	Основная модель – одноуровневая система: городской округ, муниципальный округ, внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения. Субъектам РФ предоставлено право сохранять двухуровневую систему в обоснованных случаях.
Территориальная организация	Территории муниципальных образований определялись с учетом исторических и иных местных традиций, изменение границ – с учетом мнения населения. Понятие межселенных территорий.	Новые ориентиры: транспортная доступность до административного центра в пределах одного рабочего дня, обязательное наличие территориальных органов местной администрации в пешеходной доступности для всех жителей населенных пунктов округа. Отсутствие понятия межселенных территорий.
Полномочия органов МСУ	Перечень вопросов местного значения установлен для каждого вида муниципального образования. Возможность наделения государственными полномочиями. Перераспределение полномочий между ОМСУ и ОГВ субъектов РФ с ограничениями.	Новый подход к полномочиям: исчерпывающий перечень, разделенный на три группы: 1. Не подлежащие изъятию субъектом РФ (утверждение устава, формирование местного бюджета, установление местных налогов, управление муниципальной собственностью, благоустройство внутридворовых территорий). 2. Передаваемые субъекту РФ. 3. Осуществляемые субъектом РФ, но передаваемые муниципалитету (при финансовом обеспечении).
Переходный период	Отсутствовал, так как был базовым законом.	Поэтапное вступление в силу: с 19 июня 2025 года и с 1 января 2027 года. Субъекты РФ должны завершить переход к новой модели до 1 января 2027 года и привести свое законодательство в соответствие.

Необходимость приведения регионального и муниципального законодательства в соответствие с ФЗ № 33-ФЗ до 1 января 2027 года создает значительный объем работы для всех уровней власти. Этот переходный период требует тщательного планирования, анализа социально-экономических особенностей каждого региона и муниципального образования, а также активного взаимодействия между государственными и муниципальными органами для минимизации негативных последствий и обеспечения бесперебойного функционирования системы публичной власти. Ведь игнорирование этих аспектов способно привести к дестабилизации на местах.

Территориальная организация местного самоуправления: Новые подходы и виды муниципальных образований

Территориальная организация местного самоуправления является фундаментальной основой его существования. Именно в границах муниципальных образований реализуется вся полнота полномочий и функций местной власти. Реформы последних лет, кульминацией которых стал ФЗ № 33-ФЗ, привели к существенным изменениям в этой сфере.

Виды муниципальных образований: От ФЗ № 131-ФЗ к ФЗ № 33-ФЗ

До принятия ФЗ № 33-ФЗ, Федеральный закон № 131-ФЗ предусматривал сложную, многоуровневую систему муниципальных образований, которая включала:

• Городские поселения: Населенные пункты, в которых местное самоуправление осуществлялось непосредственно населением и (или) через выборные органы.
• Сельские поселения: Населенные пункты с преимущественно сельскохозяйственным производством, с аналогичными принципами управления.
• Муниципальные районы: Объединяли несколько городских и сельских поселений, а также межселенные территории, для решения вопросов местного значения межпоселенческого характера.
• Городские округа: Городские поселения, не входящие в состав муниципального района и имеющие органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия как поселения, так и муниципального района.
• Внутригородская территория города федерального значения: Особый вид муниципального образования в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе.

Эта система часто описывалась как двухуровневая, где поселения составляли первичный уровень, а муниципальные районы – вторичный. Однако она нередко приводила к проблемам разграничения полномочий между поселениями и районами, а также к фрагментации ресурсов и управленческих усилий.

Новый Федеральный закон № 33-ФЗ предлагает переход к одноуровневой системе местного самоуправления как основной модели. Это кардинальное изменение, направленное на упрощение структуры и повышение эффективности управления. Новая система предусматривает следующие виды муниципальных образований:

• Городской округ: Населенный пункт или несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, где местное самоуправление осуществляется органами городского округа, обладающими полномочиями как поселения, так и муниципального района.
• Муниципальный округ: Несколько населенных пунктов, объединенных общей территорией, где местное самоуправление осуществляется органами муниципального округа, обладающими полномочиями как поселения, так и муниципального района.
• Внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения: Сохраняет свой особый статус в структуре городов федерального значения.

Важно отметить, что субъектам РФ предоставлено право сохранять двухуровневую систему организации местного самоуправления (с сельскими и городскими поселениями) в тех случаях, когда она показала свою эффективность, или частично переходить на одноуровневую. Федеральный закон № 33-ФЗ предусматривает возможность сохранения двухуровневой системы в субъектах РФ, имеющих социально-экономические, исторические, национальные и иные особенности, при условии, что такая организация была предусмотрена законом субъекта РФ на день вступления в силу нового федерального закона. Это положение направлено на гибкость и учет региональной специфики. Также в новом законе отсутствует понятие межселенных территорий, что упрощает территориальное деление и распределение полномочий.

Механизмы формирования и изменения границ муниципальных образований

Наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, городского округа с внутригородским делением, внутригородского района, внутригородской территории городов федерального значения осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Территории муниципальных образований традиционно определялись с учетом исторических и иных местных традиций, а изменение границ допускалось с учетом мнения населения соответствующих территорий. Эти принципы сохраняют свою актуальность.

Однако ФЗ № 33-ФЗ вносит новые, более конкретные ориентиры при формировании границ муниципальных образований, особенно при переходе к одноуровневой системе:

1. Транспортная доступность: Границы муниципальных образований, как правило, устанавливаются с учетом транспортной доступности до их административных центров и обратно в течение рабочего дня (стандартный 8-часовой рабочий день) для жителей всех входящих в их состав населенных пунктов. Этот критерий направлен на обеспечение удобства доступа населения к органам местной власти и муниципальным услугам.
2. Пешеходная доступность территориальных органов: При формировании муниципального или городского округа в границах более одного существовавшего ранее поселения в административных центрах таких поселений должны быть сформированы территориальные органы местной администрации. Законы субъектов РФ могут устанавливать критерии для таких территориальных органов, предусматривающие пешеходную доступность до административного центра муниципального образования, что подразумевает возможность достижения центра пешком за разумное время. Это положение призвано компенсировать потенциальное «отдаление» власти от населения в результате укрупнения муниципальных образований.

Эти новые ориентиры демонстрируют стремление законодателя найти баланс между укрупнением и сохранением доступности местной власти для граждан, что является одной из ключевых задач при реформировании территориальной организации МСУ. В конечном итоге, именно эти аспекты определяют, будет ли реформа способствовать улучшению качества жизни или вызовет новые проблемы для населения.

Структура органов местного самоуправления: Правовой статус, порядок формирования и полномочия в контексте реформы

Эффективность местного самоуправления напрямую зависит от четкой и функциональной структуры его органов. В Российской Федерации эта структура регламентируется федеральным законодательством, уставами муниципальных образований и региональными законами. ФЗ № 33-ФЗ не изменил базовый состав обязательных органов МСУ, но придал новые акценты их функционированию в рамках единой системы публичной власти.

Согласно Федеральному закону, структуру органов местного самоуправления составляют:

• представительный орган муниципального образования;
• глава муниципального образования;
• местная администрация;
• контрольно-счетный орган муниципального образования;
• иные органы, предусмотренные уставом муниципального образования.

Важно, что наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность и подконтрольность всех органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Представительный орган муниципального образования

Представительный орган муниципального образования – это своего рода местный парламент, являющийся выборным органом местного самоуправления. Он наделен правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, обязательные для исполнения на всей территории муниципального образования. Как правило, он обладает правами юридического лица.

• Формирование и численность: Состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. В муниципальных районах представительный орган может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов поселений, избираемых из своего состава, либо избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Численность депутатов прямо связана с численностью населения муниципального образования и определяется уставом. Например, для городского округа или муниципального округа она не может быть менее:
  • 7 человек при численности населения менее 1000 человек;
  • 10 человек при численности населения от 1000 до 10 000 человек;
  • 15 человек при численности населения от 10 000 до 30 000 человек;
  • 20 человек при численности населения от 30 000 до 100 000 человек;
  • 25 человек при численности населения от 100 000 до 500 000 человек;
  • 35 человек при численности населения свыше 500 000 человек.

  Численность депутатов представительного органа муниципального района не может быть менее 15 человек.
  Существуют исключения: представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек, и в этом случае его полномочия осуществляются сходом граждан. Уставом поселения с численностью жителей более 100, но не более 300 человек также может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется, и его полномочия осуществляются сходом граждан.

• Исключительная компетенция: Включает такие фундаментальные вопросы, как принятие устава муниципального образования, утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении, установление местных налогов и сборов, принятие планов и программ развития муниципального образования, определение порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, а также контроль за исполнением полномочий органов МСУ.
• Организация деятельности: Деятельность представительного органа организует его председатель, избираемый из состава депутатов.

При укрупнении муниципальных образований (переход к муниципальным или городским округам) представительные органы будут формироваться для более крупной территории, что может увеличить представительство от разных населенных пунктов и потребовать более сложной системы внутренней координации.

Глава муниципального образования

Глава муниципального образования – это высшее должностное лицо, которое является ключевой фигурой в системе местного самоуправления. Он наделяется уставом и федеральным законом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

• Правовой статус: Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с органами государственной власти, другими муниципальными образованиями, гражданами и организациями, действует от имени муниципального образования без доверенности. Он подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом, а также издает правовые акты в пределах своих полномочий.
• Порядок избрания: Порядок избрания главы муниципального образования устанавливается уставом в соответствии с федеральным законом. Он может избираться на муниципальных выборах, либо представительным органом из своего состава, либо представительным органом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией.
• Полномочия: Глава муниципального образования обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий. Он вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
• Возможность возглавлять местную администрацию: Глава муниципального образования может возглавлять местную администрацию, что создает модель «сильного» главы, объединяющего представительские и исполнительно-распорядительные функции.

Местная администрация: Исполнительно-распорядительный орган

Местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, ответственным за непосредственное управление повседневной жизнью территории. Она обладает правами юридического лица.

• Руководство: Руководство местной администрацией может осуществляться главой муниципального образования (в случаях, когда он возглавляет администрацию) либо лицом, назначаемым по контракту по результатам конкурса.
• Структура и полномочия: Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. Она руководит работой на принципах единоначалия. Основные полномочия местной администрации носят исполнительный характер и касаются практически всех вопросов жизнедеятельности муниципального образования: исполнение местного бюджета, создание муниципальных предприятий и учреждений, организация коммунального хозяйства, обеспечение правопорядка, градостроительная деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, здравоохранение, культура и спорт (в пределах вопросов местного значения). Конкретные функции и полномочия структурных подразделений местной администрации, а также организация и порядок их деятельности определяются специальными положениями об этих органах, утверждаемыми в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.
• Территориальные органы: Для повышения эффективности и доступности своих функций местная администрация может формировать территориальные органы в своей структуре, особенно это актуально в крупных муниципальных образованиях или при укрупнении, как это предусмотрено ФЗ № 33-ФЗ для обеспечения пешеходной доступности.

Контрольно-счетный орган муниципального образования

Контрольно-счетный орган муниципального образования играет ключевую роль в системе муниципального контроля, обеспечивая прозрачность и законность использования бюджетных средств и управления муниципальной собственностью.

• Цель создания: Образуется в целях контроля за исполнением бюджета муниципального образования, соблюдением порядка подготовки и рассмотрения проекта бюджета, отчета о его исполнении, а также контроля за управлением муниципальной собственностью.
• Статус и подотчетность: Является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется представительным органом муниципального образования и подотчетен ему. Он обладает организационной и функциональной независимостью и осуществляет свою деятельность самостоятельно.
• Правовая основа деятельности: Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа определяется Федеральным законом № 6-ФЗ от 07.02.2011 «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», ФЗ № 131-ФЗ (до 2027 г., затем ФЗ № 33-ФЗ), Бюджетным кодексом РФ, другими федеральными законами и муниципальными нормативными правовыми актами.
• Основные полномочия: Включают контроль за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, экспертизу проектов местного бюджета, внешнюю проверку годового отчета об исполнении местного бюджета, аудит в сфере закупок, оценку эффективности управления муниципальной собственностью.

Иные органы местного самоуправления: Специфика и роль

Помимо обязательных органов, уставом муниципального образования могут быть предусмотрены иные органы местного самоуправления. Их создание зависит от специфики муниципального образования, его размера, численности населения и решаемых задач. Это могут быть, например, различные комиссии, управления, комитеты, которые создаются для выполнения конкретных функций или направлений деятельности (например, в сфере культуры, спорта, образования, молодежной политики). Они дополняют основную структуру, повышая гибкость и адаптивность системы управления к меняющимся потребностям населения. Их роль заключается в более детальной проработке и реализации отдельных направлений муниципальной политики, а также в обеспечении участия граждан в решении местных вопросов.

Полномочия органов местного самоуправления и проблемы их разграничения: Новые подходы ФЗ № 33-ФЗ

Система полномочий органов местного самоуправления – это каркас, определяющий их функциональную нагрузку и сферу ответственности. От того, насколько четко и обоснованно разграничены эти полномочия, зависит эффективность всей системы публичной власти. Новейшее законодательство, особенно ФЗ № 33-ФЗ, привносит значительные изменения в эти процессы.

Вопросы местного значения: Понятие и классификация

Вопросы местного значения – это сердцевина деятельности местного самоуправления. Они представляют собой вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых осуществляется населением и/или органами местного самоуправления самостоятельно. Их перечень установлен Федеральным законом № 131-ФЗ (а затем ФЗ № 33-ФЗ) и детализируется для разных видов муниципальных образований.

До вступления в силу ФЗ № 33-ФЗ, перечни вопросов местного значения были дифференцированы:

• Для городских и сельских поселений: К ним относились, например, формирование, утверждение и исполнение бюджета поселения; установление местных налогов и сборов; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения; обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
• Для муниципальных районов: Вопросы местного значения охватывали те, что имели межпоселенческий характер, например, организацию транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории района; организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобраз��вательным программам в муниципальных образовательных организациях; организацию библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками.
• Для городских округов: Объединяли вопросы местного значения как поселений, так и муниципальных районов.

С вступлением в силу ФЗ № 33-ФЗ, с учетом перехода к преимущественно одноуровневой системе, перечень вопросов местного значения будет унифицироваться для городских и муниципальных округов, что упростит их классификацию и разграничение. Новый закон (статья 32) устанавливает полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, а также права органов местного самоуправления (статья 37) на осуществление полномочий, не отнесенных к их основным полномочиям.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения

Основные полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения включают:

1. Принятие и изменение устава муниципального образования, издание муниципальных правовых актов.
2. Утверждение и исполнение местного бюджета, контроль за его исполнением.
3. Установление местных налогов и сборов в пределах, установленных налоговым законодательством.
4. Владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.
5. Принятие планов и программ развития муниципального образования.
6. Определение порядка управления муниципальным имуществом.
7. Контроль за исполнением полномочий по решению вопросов местного значения.

Важной частью реализации полномочий является привлечение граждан для решения социально значимых вопросов местного значения. Это осуществляется через различные формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в его осуществлении, такие как:

• местный референдум;
• муниципальные выборы;
• сход граждан;
• территориальное общественное самоуправление (ТОС);
• публичные слушания и общественные обсуждения;
• собрания граждан;
• инициативные проекты;
• институт старосты сельского населенного пункта.

Эти формы позволяют обеспечивать обратную связь, вовлеченность населения и легитимность принимаемых решений.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Помимо собственных вопросов местного значения, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это происходит на основании федеральных законов и законов субъектов РФ.

Ключевые принципы наделения:

• Целевой характер: Государственные полномочия передаются для реализации конкретных государственных задач на местном уровне.
• Финансовое обеспечение: Наделение полномочиями осуществляется одновременно с передачей необходимых материальных ресурсов и финансовых средств (субвенций). Этот принцип является критически важным, поскольку в случае необеспеченности переданных государственных полномочий материальными и финансовыми средствами органы местного самоуправления не несут ответственности за их осуществление.
• Государственный контроль: Реализация переданных государственных полномочий подконтрольна государству, что обеспечивает их надлежащее выполнение и ответственность перед вышестоящими органами.

Проблемы разграничения полномочий и новые подходы к их регулированию

Несмотря на десятилетия реформ, четкое разграничение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также между органами местного самоуправления разных типов муниципальных образований, остается одной из наиболее острых и актуальных проблем.

Основные проблемы:

1. Нечеткое формулирование вопросов местного значения: Нередко формулировки в законодательстве оказываются слишком общими или дублирующими, что не позволяет однозначно разграничить полномочия по их решению между органами местного самоуправления и органами государственной власти, а также между муниципальным районом и входящими в его состав поселениями. Например, при установлении земельного налога местное самоуправление фактически лишено полномочий по его администрированию, так как они принадлежат налоговым и другим государственным органам (в частности, в сфере установления кадастровой стоимости участков). Аналогичная ситуация наблюдается в вопросах охраны окружающей среды, где у местного самоуправления имеются лишь обязанности, но отсутствуют контрольные полномочия.
2. Перераспределение полномочий: Органы государственной власти субъектов РФ могут осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта РФ. Однако это право ограничено: нельзя перераспределять полномочия в сферах управления муниципальной собственностью, формирования и исполнения местного бюджета, охраны общественного порядка, установления структуры органов МСУ, изменения границ муниципального образования. Несмотря на эти ограничения, практика перераспределения часто вызывает дискуссии о нарушении принципа самостоятельности МСУ.
3. Отсутствие финансового обеспечения: Расширение вопросов местного значения зачастую происходило без соответствующего финансово-экономического обоснования и увеличения доходов местных бюджетов, что ведет к дисбалансу между доходами и расходами МСУ. Парламентские слушания неоднократно отмечали этот дисбаланс, подчеркивая, что муниципалитеты не могут эффективно выполнять возложенные на них функции без адекватного финансирования.

Новые подходы ФЗ № 33-ФЗ направлены на преодоление этих проблем. Введение исчерпывающего перечня полномочий, разделенных на три группы (не подлежащие изъятию, передаваемые субъекту РФ, и осуществляемые субъектом РФ, но передаваемые муниципалитету при финансовом обеспечении), призвано внести большую ясность и стабильность в процесс разграничения. Теоретически, это должно минимизировать неопределенность и снизить возможности для неаргументированного перераспределения полномочий, обеспечивая при этом большую финансовую ответственность со стороны субъектов РФ при передаче полномочий. Однако на практике эффективность этого механизма будет зависеть от четкости его реализации и готовности всех уровней власти к конструктивному взаимодействию.

Экономическая основа местного самоуправления: Формирование, использование и актуальные вызовы

Экономическая основа местного самоуправления является кровеносной системой, обеспечивающей жизнеспособность и самостоятельность муниципальных образований. Без достаточных финансовых и материальных ресурсов органы МСУ не смогут эффективно выполнять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Муниципальная собственность как основа экономической самостоятельности

Центральным элементом экономической основы местного самоуправления является муниципальная собственность. Она представляет собой имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, и признается, и защищается государством наравне с иными формами собственности.

Правовой режим муниципальной собственности означает, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом. К муниципальной собственности могут относиться:

• Земельные участки;
• Муниципальные предприятия и учреждения;
• Жилые и нежилые помещения;
• Объекты коммунальной инфраструктуры (водопроводные и канализационные сети, тепловые сети);
• Дороги местного значения;
• Объекты социальной инфраструктуры (школы, детские сады, больницы, учреждения культуры);
• Финансовые средства местных бюджетов и иные имущественные права.

Муниципальные образования вправе создавать муниципальные предприятия и учреждения для решения вопросов местного значения. Муниципальные предприятия (МУП) осуществляют хозяйственную деятельность, а муниципальные учреждения (МУ) выполняют социально-культурные или иные функции некоммерческого характера. Их деятельность направлена на удовлетворение потребностей населения и призвана приносить доходы в местный бюджет или обеспечивать предоставление услуг по социальным ценам.

Местные бюджеты: Формирование доходной и расходной частей

Местные бюджеты – это основной финансовый план муниципального образования, через который происходит аккумуляция и распределение средств для решения вопросов местного значения. Они формируются за счет налоговых и неналоговых доходов, а также безвозмездных поступлений.

Доходная часть местных бюджетов формируется из следующих источников:

1. Налоговые доходы:
   • Местные налоги и сборы: К ним относятся земельный налог, налог на имущество физических лиц, торговый сбор. Эти налоги устанавливаются и вводятся в действие представительными органами муниципальных образований.
   • Отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ: Например, часть налога на доходы физических лиц (НДФЛ), единого сельскохозяйственного налога, акцизов на топливо. Эти отчисления формируются по нормативам, установленным бюджетным законодательством.
2. Неналоговые доходы:
   • Доходы от использования муниципального имущества: Плата за аренду муниципальной земли, помещений, доходы от участия в уставных капиталах муниципальных предприятий.
   • Доходы от платных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями.
   • Штрафы, санкции, возмещение ущерба.
   • Прочие неналоговые поступления.
3. Безвозмездные поступления (межбюджетные трансферты):
   • Дотации: Предоставляются местным бюджетам без установления направлений их использования, для выравнивания бюджетной обеспеченности.
   • Субсидии: Имеют целевой характер и предоставляются на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении вопросов местного значения или прав МСУ.
   • Субвенции: Имеют целевой характер и предоставляются на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникших в связи с исполнением переданных государственных полномочий.
   • Иные межбюджетные трансферты: Из бюджета субъекта РФ могут предоставляться местным бюджетам на софинансирование расходных обязательств по решению вопросов местного значения или не урегулированных федеральными законами, а также из резервных фондов.
   • Поступления от приватизации муниципального имущества.

Расходная часть местных бюджетов направлена на финансирование решения вопросов местного значения. Это включает расходы на жилищно-коммунальное хозяйство, образование, культуру, спорт, социальную политику, дорожное хозяйство, благоустройство, обеспечение безопасности, содержание органов местного самоуправления и другие сферы.

Проблемы финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований

Анализ показывает, что экономическая основа местного самоуправления в Российской Федерации часто сталкивается с рядом системных проблем, которые подрывают его финансово-экономическую самостоятельность:

1. Недостаточность собственной доходной базы: Местные бюджеты в Российской Федерации часто характеризуются низкой долей собственных доходов (налоговых и неналоговых). Многие источники доходов, которые могли бы быть муниципальными, закреплены за региональным или федеральным уровнями. Это приводит к тому, что муниципалитеты не могут генерировать достаточно средств для покрытия своих потребностей.
2. Высокая зависимость от межбюджетных трансфертов: Недостаток собственных доходов компенсируется значительной зависимостью муниципальных образований от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов (региональных и федеральных) в форме межбюджетных трансфертов. Хотя дотации, субсидии и субвенции призваны поддерживать муниципалитеты, их высокий объем часто означает потерю финансовой самостоятельности и гибкости в расходовании средств, поскольку трансферты часто имеют целевой характер и жестко регламентированы.
3. Дисбаланс между доходами и расходами: Расширение вопросов местного значения в ряде случаев не сопровождалось внесением соответствующих поправок в бюджетное и налоговое законодательство РФ для увеличения доходов местных бюджетов, что ведет к дисбалансу, когда на муниципалитеты возлагаются новые обязанности без адекватного финансового обеспечения, что вынуждает их постоянно искать дополнительные источники финансирования или сокращать расходы по другим важным статьям.
4. Проблемы с управлением муниципальной собственностью: Не всегда эффективно используются возможности муниципальной собственности для генерации доходов. Это может быть связано с недостаточной квалификацией кадров, коррупционными рисками или отсутствием четких стратегий управления имуществом.

ФЗ № 33-ФЗ, интегрируя МСУ в единую систему публичной власти, потенциально может повлиять на эти аспекты. С одной стороны, более тесное взаимодействие с государственными органами может обеспечить более стабильное и предсказуемое финансирование некоторых полномочий. С другой стороны, важно, чтобы этот процесс не привел к еще большей централизации финансовых потоков и уменьшению реальной финансовой самостоятельности муниципалитетов. Новый закон устанавливает более четкие подходы к полномочиям, часть из которых должна быть гарантированно обеспечена финансово, что, возможно, позволит смягчить проблему дисбаланса между доходами и расходами. Ведь без адекватного финансирования даже самые продуманные реформы обречены на провал.

Актуальные проблемы функционирования органов местного самоуправления и пути их решения

Несмотря на прогресс в развитии законодательства о местном самоуправлении, его функционирование в Российской Федерации сталкивается с рядом системных проблем. Эти вызовы усугубляются или модифицируются в процессе текущей реформы, требуя внимательного анализа и поиска эффективных решений.

Кадровое обеспечение и дефицит квалифицированных специалистов

Одной из хронических проблем, особенно остро ощущаемой в сельской местности, является дефицит квалифицированных кадров в муниципальных органах власти. Эта проблема многогранна:

• Низкий уровень заработной платы: Муниципальные служащие, особенно в небольших поселениях, часто получают значительно меньшую заработную плату по сравнению с сотрудниками государственных органов или частного сектора, что делает муниципальную службу менее привлекательной.
• Ограниченные карьерные перспективы: В небольших муниципалитетах возможности для профессионального роста и продвижения по службе весьма ограничены, что не мотивирует амбициозных специалистов.
• Высокая текучесть кадров: Из-за вышеуказанных причин наблюдается высокая текучесть кадров, особенно среди молодых специалистов, которые предпочитают переходить на работу в государственные органы или в более крупные города.
• Недостаток специализированных знаний: Многие сотрудники органов МСУ, особенно в финансовой, юридической и градостроительной сферах, не обладают достаточной квалификацией, что приводит к ошибкам в управлении, неэффективному использованию ресурсов и низкому качеству муниципальных услуг.

Пути решения:

1. Разработка программ повышения квалификации и переподготовки: Запуск федеральных и региональных программ, ориентированных на повышение компетенций муниципальных служащих, в том числе с использованием дистанционных технологий.
2. Целевая подготовка специалистов: Сотрудничество с вузами для целевой подготовки специалистов для муниципальной службы с обязательством отработки в муниципалитете.
3. Повышение престижа муниципальной службы: Разработка мер стимулирования, включая повышение уровня оплаты труда, создание социальных гарантий, обеспечение возможностей для карьерного роста.
4. Межмуниципальное сотрудничество: В небольших муниципальных образованиях возможно объединение усилий для привлечения высококвалифицированных специалистов на условиях совместного использования, например, главного юриста или финансового аналитика для нескольких муниципалитетов.

Судебная защита местного самоуправления: Несовершенство механизмов и практика исполнения решений

Гарантия судебной защиты местного самоуправления закреплена Конституцией РФ (статья 133), однако на практике этот механизм сталкивается с рядом трудностей:

• Сложности в исполнении судебных решений: Органы местного самоуправления часто сталкиваются с проблемами при исполнении судебных решений, особенно тех, которые обязывают их обеспечить объекты инфраструктуры (дороги, водоснабжение, канализация) или проектировать и строить новые объекты инженерно-технического обеспечения. Причинами могут ��ыть отсутствие достаточных финансовых средств, длительность процедур проектирования и строительства, а также необходимость согласования с множеством инстанций. Неисполнение судебных решений подрывает авторитет судебной власти и снижает доверие граждан к местному самоуправлению.
• Отсутствие права органов МСУ на обращение в Конституционный Суд РФ: Одной из системных проблем является отсутствие у органов местного самоуправления права на защиту посредством конституционного судопроизводства своих прав и конституционных прав граждан на его осуществление. В отличие от органов государственной власти, муниципалитеты не могут напрямую обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о проверке конституционности законов, затрагивающих их полномочия и самостоятельность, что ограничивает их возможности по защите своих институциональных прав.

Пути решения:

1. Усиление финансового обеспечения исполнения судебных решений: Создание механизмов целевого финансирования для исполнения дорогостоящих судебных решений, а также внедрение системы грантов или субсидий для муниципалитетов, столкнувшихся с такими решениями.
2. Совершенствование механизмов принудительного исполнения: Внедрение более эффективных инструментов контроля за исполнением судебных актов, в том числе со стороны прокуратуры и органов Федеральной службы судебных приставов.
3. Расширение субъектного состава обращения в Конституционный Суд РФ: Рассмотрение законодательной инициативы о предоставлении органам местного самоуправления права обращаться в Конституционный Суд РФ для защиты своих конституционных прав и прав граждан на местное самоуправление.

Проблема отдаления местной власти от населения в условиях укрупнения муниципальных образований

Тенденция к укрупнению муниципальных образований, которая находит свое отражение в переходе к одноуровневой системе по ФЗ № 33-ФЗ, хотя и призвана повысить эффективность управления и консолидировать ресурсы, несет в себе серьезный риск отдаления местной власти от населения.

• Снижение территориальной доступности: Жители отдаленных населенных пунктов в укрупненных округах могут столкнуться с увеличением расстояния до административного центра, где расположены основные органы власти. Это затрудняет доступ к муниципальным услугам, участие в принятии решений и оперативное решение текущих вопросов.
• Ослабление влияния граждан: При увеличении масштаба муниципального образования голоса отдельных граждан или небольших населенных пунктов могут стать менее слышимыми. Это может привести к снижению активности гражданского участия, уменьшению чувства общности и потере местной идентичности.
• Потеря уникальности местных традиций: Укрупнение может привести к нивелированию уникальных исторических и культурных традиций малых населенных пунктов, поскольку управленческие решения будут приниматься для более обширной и разнообразной территории.

Пути решения:

1. Эффективное функционирование территориальных органов местной администрации: Обязательное создание и полноценное функционирование территориальных органов (по аналогии с пешеходной доступностью, предусмотренной ФЗ № 33-ФЗ) в административных центрах ранее существовавших поселений, с наделением их достаточными полномочиями для решения текущих вопросов.
2. Развитие цифровых сервисов и электронного правительства: Внедрение современных цифровых платформ для взаимодействия граждан с органами МСУ, онлайн-приема обращений, участия в голосованиях и обсуждениях, что позволит сократить физическую дистанцию.
3. Поддержка и развитие форм непосредственного народовластия: Активизация работы территориальных общественных самоуправлений (ТОС), сходов граждан, инициативных проектов, которые позволяют решать локальные вопросы непосредственно населению.
4. Учет мнения населения при укрупнении: Обеспечение прозрачности и максимального вовлечения жителей в процесс обсуждения и принятия решений об укрупнении, а также обязательный учет их мнения.

Решение этих проблем требует комплексного подхода, сочетающего законодательные изменения, финансовые вливания, кадровые стратегии и активное взаимодействие с гражданским обществом.

Перспективы развития и реформирования местного самоуправления в свете ФЗ № 33-ФЗ

Новый Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» открывает новую главу в истории российского местного самоуправления. Его принятие обусловлено не только необходимостью адаптации законодательства к конституционным поправкам 2020 года, но и стремлением решить накопившиеся системные проблемы, повысить эффективность управления на местах и обеспечить более гармоничное взаимодействие всех уровней публичной власти.

Концептуальные изменения, закрепленные Федеральным законом № 33-ФЗ

ФЗ № 33-ФЗ представляет собой не просто эволюционное развитие, а скорее революционный шаг, меняющий саму парадигму местного самоуправления. Ключевые концептуальные изменения включают:

1. Включение местного самоуправления в единую систему публичной власти: Это, пожалуй, самое фундаментальное изменение. Оно подчеркивает признание значимости МСУ на высоком уровне и направлено на обеспечение более эффективного взаимодействия всех уровней власти – федерального, регионального и муниципального. Такая интеграция призвана устранить прежнее противопоставление и обеспечить более скоординированное решение задач социально-экономического развития.
2. Переход к преимущественно одноуровневой системе МСУ: Отказ от сложной двухуровневой системы (поселения + районы) в пользу городских и муниципальных округов как основной модели. Это должно упростить территориальную организацию, снизить административные барьеры и обеспечить более концентрированное управление ресурсами. Однако, как отмечалось ранее, субъектам РФ предоставлена гибкость в сохранении двухуровневой системы в обоснованных случаях, что позволяет учитывать региональные особенности.
3. Новый подход к полномочиям: Закон устанавливает исчерпывающий перечень полномочий, разделенных на три группы:
   • Не подлежащие изъятию: Это ключевые полномочия, которые не могут быть переданы субъекту РФ, гарантируя минимальный уровень самостоятельности муниципалитетов. К ним относятся утверждение устава, формирование местного бюджета, установление местных налогов, управление муниципальной собственностью, благоустройство внутридворовых территорий. Это положение призвано защитить основы финансовой и управленческой самостоятельности.
   • Передаваемые субъекту РФ: Полномочия, которые могут быть переданы на региональный уровень в установленном порядке.
   • Осуществляемые субъектом РФ, но передаваемые муниципалитету (при финансовом обеспечении): Этот механизм призван решить проблему «необеспеченных мандатов», когда на муниципалитеты возлагались полномочия без адекватного финансирования. Теперь передача таких полномочий возможна только при условии полного финансового обеспечения со стороны субъекта РФ.

Эти новации формируют новую архитектуру местного самоуправления, ориентированную на консолидацию, эффективность и более тесную интеграцию в общегосударственную систему управления.

Сроки и этапы перехода к новой модели местного самоуправления

Федеральный закон № 33-ФЗ предусматривает поэтапное вступление в силу, что является характерной чертой масштабных реформ:

• С 19 июня 2025 года – вступают в силу отдельные положения, касающиеся, например, общих принципов организации местного самоуправления.
• С 1 января 2027 года – вступает в силу основная часть закона, касающаяся видов муниципальных образований, их структур и полномочий.

Субъекты Российской Федерации обязаны завершить переход к новой модели местного самоуправления (включая формирование муниципальных и городских округов, если принято такое решение) до 1 января 2027 года. Это означает, что региональные законодатели и органы местного самоуправления должны провести значительную работу по:

• Актуализации законодательства: Законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и органов местного самоуправления, регулирующие вопросы организации местного самоуправления, должны быть обновлены и приведены в соответствие с новым федеральным законом не позднее 1 января 2027 года.
• Реорганизации муниципальных образований: Проведение административно-территориальных преобразований, связанных с укрупнением и формированием новых видов муниципальных образований.
• Переформированию органов МСУ: Изменение уставов, структуры органов, порядка формирования и полномочий в соответствии с новыми требованиями.

Сложности переходного периода будут связаны с необходимостью синхронизации федерального, регионального и муниципального законодательства, проведением организационных мероприятий, а также с преодолением сопротивления на местах, вызванного возможными изменениями в административном делении и кадровом составе. Важную роль будут играть разъяснительная работа и методическая поддержка со стороны федеральных и региональных властей.

Прогноз развития и предложения по совершенствованию

Прогноз развития местного самоуправления в свете ФЗ № 33-ФЗ неоднозначен. С одной стороны, интеграция в единую систему публичной власти и упрощение территориальной структуры могут привести к повышению управляемости, консолидации ресурсов и более эффективному решению некоторых вопросов местного значения, особенно в крупных муниципальных образованиях. С другой стороны, существует риск усиления централизации, снижения автономии муниципалитетов и отдаления власти от населения в случае неэффективной реализации новых положений.

Предложения по дальнейшему совершенствованию системы МСУ:

1. Развитие финансовой автономии: Несмотря на новые подходы к полномочиям, необходимо продолжать работу по увеличению собственной доходной базы муниципальных образований. Это может включать:
   • Пересмотр нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в сторону увеличения доли местных бюджетов.
   • Расширение перечня местных налогов и сборов с учетом реальных возможностей муниципалитетов по их администрированию.
   • Стимулирование развития муниципальной экономики и малого бизнеса на местах.
2. Укрепление кадрового потенциала: Реализация комплексных программ по привлечению и удержанию квалифицированных специалистов на муниципальной службе, включая повышение заработной платы, создание социальных лифтов, развитие систем обучения и стажировок.
3. Развитие инструментов электронной демократии: Активное внедрение и совершенствование цифровых платформ для взаимодействия с населением, проведения общественных обсуждений, сбора инициатив и контроля за деятельностью органов МСУ, что позволит компенсировать возможное территориальное отдаление власти.
4. Усиление межмуниципального сотрудничества: Стимулирование создания межмуниципальных объединений и предприятий для совместного решения общих задач, требующих значительных ресурсов и компетенций (например, в сфере переработки отходов, развития туризма, транспортной инфраструктуры).
5. Мониторинг и оценка эффективности реформы: Проведение регулярного, независимого мониторинга и оценки влияния ФЗ № 33-ФЗ на качество жизни населения, эффективность управления, уровень гражданского участия, а также корректировка законодательства и правоприменительной практики на основе полученных данных.
6. Детализация критериев сохранения двухуровневой системы: Для субъектов РФ, которые решат сохранить двухуровневую систему, необходимо разработать четкие и объективные критерии для определения таких территорий, чтобы избежать произвольных решений и обеспечить реальную эффективность.

Реализация потенциала нового законодательства и преодоление системных проблем требуют не только политической воли, но и глубокого научного осмысления, практического опыта и широкого общественного диалога. Только так можно построить сильное и эффективное местное самоуправление в Российской Федерации, которое будет служить интересам каждого гражданина.

Заключение

Местное самоуправление в Российской Федерации стоит на пороге новой эры, определяемой положениями Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Настоящее исследование позволило провести комплексный анализ правовых, структурных и экономических аспектов этого фундаментального института, подтвердив достижение поставленных целей.

Мы проследили эволюцию института местного самоуправления, начиная с его генезиса в российской государственности и заканчивая включением в единую систему публичной власти, что стало ключевым конституционно-правовым изменением. Детальный сравнительный анализ ФЗ № 131-ФЗ и ФЗ № 33-ФЗ выявил кардинальные изменения в территориальной организации МСУ, включая переход к преимущественно одноуровневой системе и новые критерии формирования границ муниципальных образований. Мы подробно рассмотрели структуру органов местного самоуправления – представительных органов, глав, местных администраций и контрольно-счетных органов, акцентируя внимание на их правовом статусе и полномочиях в контексте реформы.

Особое внимание было уделено системе полномочий органов МСУ, их разграничению с государственной властью, а также новым подходам к их регулированию, предложенным ФЗ № 33-ФЗ. Исследование экономической основы местного самоуправления вскрыло хронические проблемы недостаточности собственной доходной базы и высокой зависимости от межбюджетных трансфертов. Наконец, мы комплексно проанализировали актуальные вызовы, стоящие перед МСУ, такие как кадровый дефицит, несовершенство судебной защиты и проблема отдаления местной власти от населения в условиях укрупнения муниципальных образований.

Ключевым выводом является осознание того, что ФЗ № 33-ФЗ несет в себе как значительные возможности для повышения эффективности и управляемости системы публичной власти, так и потенциальные риски, связанные с возможным ослаблением местной автономии и снижением гражданского участия. Успех реформы будет зависеть от качества ее имплементации, способности субъектов РФ и органов местного самоуправления адаптироваться к новым условиям, а также от формирования механизмов, способствующих реальной финансовой самостоятельности и эффективной защите прав и интересов граждан.

Предложенные в работе направления по дальнейшему совершенствованию системы МСУ, включая развитие финансовой автономии, укрепление кадрового потенциала, развитие цифровых сервисов и усиление межмуниципального сотрудничества, могут послужить основой для дальнейших научных изысканий и практических действий, направленных на построение сильного и эффективного местного самоуправления в Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Европейская хартия местного самоуправления (ETS N 122). Принята в Страсбурге 15 октября 1985 г. // СЗ РФ. 1998. N 36. Ст. 4466.
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). // Российская газета. 1993. № 237.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 24.09.2022). // Российская газета. 2001. № 256.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 14.07.2022). // Российская газета. 1998. N 148-149.
5. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (утратил силу). // Российская газета. 1995. N 170.
6. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления».
7. Федеральный закон от 11.04.1998 N 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления». // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
8. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 14.03.2022). // Российская газета. 2002. № 106.
9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 20.03.2025). // Парламентская газета. 2003. № 186.
10. Федеральный закон от 21.07.2005 N 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации». // Российская газета. 2005. N 161.
11. Постановление Конституционного Суда РФ от 30.11.2000 N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного Закона) Курской области в редакции Закона Курской области от 22 марта 1999 года «О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной Закон) Курской области». // Российская газета. 2000. N 239.
12. Аболонин, Е.С. Муниципальное право. Конспект лекций. Москва: А-Приор, 2010. 141 с.
13. Автономов, А.С. Правовые и финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации. Москва, 2009. 321 с.
14. Алексеев, И.А. Муниципально-правовая ответственность как самостоятельный вид юридической ответственности. Ростов н/Д: СКНЦ ВШ, 2006. 189 с.
15. Арановский, К.В., Князев, С.Д. Национальная версия местного самоуправления в интерпретации Конституционного Суда Российской Федерации // Правоведение. 2007. N 6.
16. Астафичев, П.А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Москва, 2006. 184 с.
17. Бялкина, Т.М. Муниципальное право Российской Федерации. Практикум. Москва: Норма, 2010. 160 с.
18. Безуглов, А.А., Солдатов, С.А. Конституционное право России: В 3-х т. Москва, 2008. Т. 1.
19. Васильев, А.Д. Игры в слова: население вместо народа // Политическая лингвистика. Екатеринбург, 2007. Вып. 3 (23).
20. Васильев, В.И. О полноте статуса муниципального выборного лица // Журнал российского права. 2008. N 12.
21. Волков, В.Э. Местное самоуправление: конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2007. 312 с.
22. Герасимова, М.А. Модели местного самоуправления и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 5.
23. Гриценко, Е.В. Местное самоуправление в системе публичного управления федеративного государства: значение опыта ФРГ для России. Иркутск, 2001. 324 с.
24. Еллинек, Г. Общее учение о государстве // Политические институты, избирательное право и процесс в трудах западноевропейских мыслителей XVI — начала XX в.: Хрестоматия. Калуга, 2006. 794 с.
25. Еремин, А.Р. Реализация права человека и гражданина на местное самоуправление в Российской Федерации: конституционные вопросы. Саратов, 2003. 268 с.
26. Игнатюк, Н.А. Муниципальное право. Москва: Юстицинформ, 2009. 328 с.
27. Князев, С.Д. Конституционная ответственность в муниципальном праве: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. N 6.
28. Князев, С.Д. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционная природа и значение для муниципального права // Журнал российского права. 2008. N 6.
29. Кокотов, А.Н. Муниципальное право России. Москва: Юрайт, 2009. 504 с.
30. Комментарий к Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. С.Е. Чаннова. Москва, 2007. 328 с.
31. Конституционное право России: Учебник для вузов / Под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. Москва: Норма, 2008. 544 с.
32. Конституционное право РФ / Под ред. О.Е. Кутафина. Москва: Век, 2010. 346 с.
33. Конституция РФ: Научно-практический комментарий / Под ред. Б.Н. Топорина. Москва, 2010. 587 с.
34. Конюхова, И.А. Конституционное право Российской Федерации. Общая часть. Москва: Городец, 2010. 324 с.
35. Коротков, А.Н. Конституционное право России. Курс лекций. Москва: ТК Велби, Проспект, 2010. 296 с.
36. Кутафин, О.Е., Фадеев, В.И. Муниципальное право Российской Федерации. Москва, 2011. 498 с.
37. Макарова, Т.Б. Категориальный анализ понятия «административно-правовой статус органов исполнительной власти» (методология вопроса). Москва, 2006. 98 с.
38. Маликов, М.М. Актуальные проблемы упорядочения структуры органов местного самоуправления // 15 лет Конституции Российской Федерации: проблемы теории и практики: Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Часть I. Махачкала: ИПЦ ДГУ, 2008. 821 с.
39. Малько, А.В., Корсакова, С.В. Муниципальное право России: Москва: Юрайт, 2010. 398 с.
40. Муниципальное право / Под ред. Н.М. Конина. Москва: Норма, 2009. 412 с.
41. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие / Под ред. Н.А. Дмитриева. Москва: ООО «Издательство «Элит», 2007. 387 с.
42. Муниципальное право России: Учебник / Под ред. А.Н. Костюкова. Москва: Юнити-Дана; Закон и право, 2007. 412 с.
43. Научно — практический комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. В.В. Лазарева. Москва, 2010. 384 с.
44. Некрасов, С.И., Шульженко, Ю. Конституционное право России. Курс лекций. Москва: Проспект, 2010. 439 с.
45. Овчинников, И.И. Местное самоуправление в системе народовластия. Москва, 2003. 258 с.
46. Овчинников, И.И. Муниципальное право. Москва: РАГС, 2010. 504 с.
47. Озиев, Т.Т. Конституционное право: Учебное пособие для вузов. Москва: Юнити-Дана, 2010. 287 с.
48. Переверзев, Е.А. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел и органов местного самоуправления: Дис. … канд. юр. наук. Москва, 2004. 168 с.
49. Пешин, Н.Л. Государственная власть и местное самоуправление в России: проблемы развития конституционно-правовой модели. Москва, 2007. 238 с.
50. Прудников, А.С. Конституционное право России, 2-е изд. Москва: ЮНИТИ, 2010. 387 с.
51. Пылин, В.В. Некоторые аспекты реформирования муниципальной службы // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. N 7.
52. Садовникова, Г.Д. Представительная демократия: от идеи к реализации. Москва, 2008. 228 с.
53. Сергеев, А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. Москва, 2008. 287 с.
54. Сергеев, А.А. Проблемы конституционно-правовой ответственности выборных лиц государственной власти и местного самоуправления // Правоведение. 2008. N 3.
55. Соловьев, С.Г. Муниципально-властные институты в местном самоуправлении Российской Федерации. Санкт-Петербург, 2008. 312 с.
56. Солонин, А.Ю. Система органов местного самоуправления (конституционно-правовой анализ). Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2006. 212 с.
57. Хабриева, Т.Я. Современная конституция и местное самоуправление // Журнал российского права. 2005. N 4.
58. Худобин, И.И. Правовое регулирование полномочий представительных органов местного самоуправления: на примере Белгородской области: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Москва, 2008. 211 с.
59. Чаннов, С.Е. Правовой статус должностного лица органов государственной власти и местного самоуправления: Дис. … канд. юр. наук. Саратов, 2003. 98 с.
60. Шугрина, Е.С. Контроль за деятельностью и ответственность власти: муниципальный уровень. Москва, 2007. 159 с.
61. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. Москва, 2007. 438 с.
62. Шугрина, Е.С. Муниципальное право Российской Федерации. Москва: Норма, 2010. 528 с.
63. Якимов, А.Ю. Статус субъекта права (теоретические вопросы) // Государство и право. 2003. N 4.
64. Якушев, А.В. Муниципальное право. Конспект лекций. Москва: А-Приор, 2010. 176 с.