Свобода передвижения граждан третьих государств в ЕС: правовое регулирование, вызовы и перспективы в контексте сотрудничества с Россией

В условиях глобализации и динамичного развития международных отношений, вопрос правового регулирования свободы передвижения граждан третьих государств в Европейском Союзе приобретает особую актуальность, представляя собой многогранную и сложную проблему для современной юридической науки и практики. Европейский Союз, изначально задуманный как экономическое объединение, эволюционировал в уникальный политический и правовой субъект, где свобода передвижения лиц является одним из краеугольных камней. Однако эта свобода традиционно ассоциируется прежде всего с гражданами государств-членов ЕС. Для граждан же третьих стран, то есть лиц, не обладающих гражданством ни одной из стран Союза, механизмы и условия передвижения, пребывания и трудоустройства регулируются значительно более сложной и постоянно развивающейся системой норм.

Настоящее исследование имеет целью всестороннее раскрытие этой проблематики, предлагая глубокий анализ правовых основ, категорий граждан третьих государств и специфики их правового статуса. Мы рассмотрим, как формируется и реализуется политика ЕС в отношении миграции, какие правовые инструменты используются для управления потоками и интеграции граждан третьих стран. Особое внимание будет уделено историческому и текущему контексту сотрудничества между Европейским Союзом и Российской Федерацией в этой сфере, что позволит оценить динамику двусторонних отношений и их влияние на гражданское общество.

Структура работы охватывает ключевые аспекты темы: от общих определений и принципов функционирования Шенгенской зоны до детального изучения правового статуса различных категорий мигрантов – долгосрочных резидентов, высококвалифицированных работников, студентов, сезонных работников и членов их семей. Отдельно будет рассмотрена роль шенгенской визы и перспективы долгосрочного пребывания, включая внедрение новой системы пограничного контроля EES. Мы также проанализируем влияние судебной практики Суда ЕС и сравнительно-правовые аспекты имплементации общеевропейских норм в национальное законодательство государств-членов. Исследование призвано не только систематизировать существующие знания, но и выявить актуальные вызовы и перспективы развития миграционной политики ЕС, предлагая основу для дальнейших научных изысканий в рамках дипломной работы или научной статьи.

Общие положения и определения свободы передвижения граждан третьих государств в ЕС

В основе Европейского Союза лежит принцип свободного передвижения, который, однако, исторически был ориентирован в первую очередь на граждан государств-членов. И тем не менее, с течением времени, по мере углубления интеграции и усиления глобализационных процессов, вопросы передвижения и пребывания граждан третьих государств, то есть лиц, не являющихся гражданами ни одной из стран ЕС, стали занимать центральное место в повестке Союза. Эта категория лиц оказалась в фокусе обширного вторичного законодательства и международных договоров, формирующих сложную, но при этом упорядоченную систему регулирования.

Граждане третьих государств: Дефиниция и категории

По своей сути, термин «граждане третьих государств» относится ко всем физическим лицам, не имеющим гражданства страны-члена Европейского Союза. Эта широкая дефиниция охватывает огромный спектр людей с различными целями и сроками пребывания: от краткосрочных туристов до долгосрочных резидентов, от студентов и исследователей до высококвалифицированных специалистов и сезонных рабочих. Их правовое положение в ЕС значительно отличается от статуса граждан Евросоюза, для которых свобода передвижения является одним из фундаментальных прав, закрепленных в учредительных договорах.

Для граждан третьих стран доступ к этой свободе опосредован сложной системой национальных и общеевропейских норм. Вторичное законодательство ЕС, состоящее из регламентов и директив, стремится создать единые стандарты и процедуры, но при этом сохраняет определенную степень автономии для государств-членов в вопросах иммиграционной политики.

Основополагающие свободы ЕС и вторичное законодательство

Хотя Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС) не содержит прямых норм, касающихся прав граждан третьих стран на свободу передвижения, этот пробел заполняется обширным вторичным законодательством ЕС. Это свидетельствует о прагматичном и адаптивном подходе Союза к управлению миграционными процессами. Цель общей иммиграционной политики ЕС – это не только эффективное управление миграционными потоками, но и обеспечение справедливого обращения с гражданами третьих стран, законно проживающими на его территории, поскольку без таких мер невозможно достичь стабильности и внутренней безопасности всего региона.

Среди ключевых правовых актов, регулирующих этот вопрос, можно выделить Директивы, касающиеся различных категорий мигрантов (долгосрочных резидентов, высококвалифицированных работников, студентов, сезонных рабочих), а также регламенты, устанавливающие общие правила пересечения границ. Эти документы призваны гармонизировать национальное законодательство, предотвратить «гонку на дно» в условиях привлечения рабочей силы и обеспечить минимальные стандарты защиты прав человека. Международные договоры, заключенные ЕС с третьими странами, также играют важную роль, создавая дополнительные правовые основы для передвижения и трудоустройства.

Шенгенская зона: Принципы функционирования и последние изменения

Шенгенская зона является одним из наиболее заметных достижений европейской интеграции, олицетворяя собой пространство без внутреннего пограничного контроля, где люди могут свободно перемещаться между государствами-участниками. Эта зона, включающая 29 европейских государств, в том числе 25 стран ЕС (Австрия, Бельгия, Болгария, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Исландия, Испания, Италия, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Словакия, Словения, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия, Швеция, Эстония), а также Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию (не входящие в ЕС), была создана с целью упрощения передвижения. При этом Ирландия, являясь членом ЕС, не является полноправным участником Шенгенской зоны, но активно участвует в некоторых аспектах полицейского и судебного сотрудничества.

Регламент (ЕС) 2016/399 Европейского Парламента и Совета от 9 марта 2016 г., известный как Шенгенский кодекс о границах, устанавливает единые правила для пересечения внешних границ Шенгенской зоны и регулирует передвижение в ее пределах. Эти правила являются ключевыми для граждан третьих стран, поскольку именно они определяют условия их въезда и пребывания.

Важно отметить недавние расширения Шенгенской зоны, которые свидетельствуют о ее динамичном развитии. Так, Хорватия присоединилась к Шенгенской зоне 1 января 2023 года. Совсем недавно, 31 марта 2024 года, Болгария и Румыния также стали ее частью, хотя пока только для воздушных и морских границ. Эти расширения подчеркивают стремление ЕС к дальнейшему углублению интеграции и созданию еще более обширного пространства свободного передвижения, что, безусловно, влияет и на регулирование прав граждан третьих стран, усиливая необходимость адаптации к новым правилам.

Правовое регулирование для отдельных категорий граждан третьих государств: Детальный анализ

Правовое положение граждан третьих государств в Европейском Союзе далеко не однородно. Оно дифференцировано в зависимости от цели и длительности их пребывания, уровня квалификации, а также наличия семейных связей с лицами, уже законно проживающими в ЕС. Эта дифференциация отражена в многочисленных директивах и регламентах, каждый из которых призван регулировать определенную категорию мигрантов, устанавливая специфические условия въезда, пребывания и объем прав.

Долгосрочные резиденты ЕС: Приобретение статуса и объем прав

Одной из наиболее значимых категорий граждан третьих стран являются так называемые долгосрочные резиденты ЕС. Их статус регулируется Директивой Совета 2003/109/ЕС от 25 ноября 2003 г., которая предоставляет им особые права, приближенные к правам граждан ЕС. Для получения этого статуса необходимо выполнение нескольких ключевых условий:

1. Непрерывное законное проживание: Заявитель должен законно проживать в одном из государств-членов ЕС непрерывно в течение пяти лет. Это означает, что периоды отсутствия не должны превышать определенные пределы.
2. Достаточные финансовые средства: Гражданин третьей страны должен продемонстрировать наличие достаточных финансовых средств для обеспечения себя и членов своей семьи, чтобы не зависеть от системы социальной помощи принимающего государства. Например, в Польше минимальный доход должен быть не ниже прожиточного минимума для одинокого человека и каждого члена семьи на его иждивении. Конкретные суммы ежегодно пересматриваются и варьируются в зависимости от страны.
3. Медицинская страховка: Наличие действующей медицинской страховки, покрывающей все риски на территории ЕС, является обязательным условием.

Обладатели статуса долгосрочного резидента ЕС получают широкий спектр прав, включающих возможность проживать без ограничений по времени, работать без дополнительных разрешений, переезжать с семьей в другие страны ЕС для работы, учебы или без осуществления экономической деятельности. Им также предоставляется доступ к социальной помощи, образованию и медицинским услугам наравне с гражданами ЕС. Кроме того, они защищены от выдворения, за исключением случаев, когда представляют угрозу общественной безопасности или порядку. Следует отметить, что Дания и Ирландия не участвуют в имплементации Директивы 2003/109/ЕС, что означает, что эти страны не предоставляют аналогичный статус.

Высококвалифицированные работники (Голубая карта ЕС): Новые правила и преимущества

Для привлечения высококвалифицированной рабочей силы Европейский Союз ввел специальный механизм – «Европейскую голубую карту». Изначально она регулировалась Директивой 2009/50/ЕС, однако с целью повышения ее привлекательности и эффективности была заменена более гибкой и расширенной Директивой (ЕС) 2021/1883. Основные требования для получения «Голубой карты» включают:

1. Высокая квалификация: Заявитель должен иметь высшее образование (обучение не менее 3 лет) или обладать эквивалентным пятилетним профессиональным опытом.
2. Предложение о работе: Необходимо обязательное предложение работы с высокой годовой зарплатой. Это требование означает, что валовая годовая заработная плата, указанная в трудовом договоре, должна быть не менее чем в 1,0–1,6 раза выше среднегодовой валовой заработной платы в соответствующем государстве-члене ЕС. Например, в Германии в 2023 году минимальный порог зарплаты для получения Голубой карты составлял 58 400 евро в год, а для дефицитных профессий — 45 552 евро.

Обладатели «Голубой карты» пользуются равенством прав с гражданами ЕС во многих трудовых и социальных аспектах. Через полтора года работы в государстве-члене, выдавшем карту, они получают право переезжать для работы в другие страны ЕС, что значительно повышает их мобильность. Для членов семьи обладателя «Голубой карты» также применяются упрощенные условия воссоединения семьи, что делает программу еще более привлекательной для специалистов, желающих переехать в Европу с семьями.

Студенты и исследователи: Условия въезда и пребывания

Европейский Союз активно привлекает иностранных студентов и исследователей, рассматривая их как важный ресурс для развития науки, инноваций и культурного обмена. Условия въезда и проживания для этих категорий граждан третьих стран регулируются Директивой 2016/801/ЕС от 11 мая 2016 г. Эта Директива направлена на упрощение и упорядочение существующих положений, охватывая не только студентов и исследователей, но также стажеров, волонтеров, участников обмена студентами или образовательных проектов, а также лиц, работающих по программе «au pair».

Ключевые особенности этой Директивы включают упрощенные процедуры подачи документов, возможность для исследователей заниматься преподавательской деятельностью в дополнение к исследовательской, а также гарантии сохранения прав в случае перехода из одного учебного заведения в другое в пределах ЕС. Цель — сделать ЕС более привлекательным направлением для академической мобильности и научных исследований, обеспечивая прозрачность и предсказуемость для потенциальных участников.

Сезонные работники и внутрикорпоративные переводы (ИКТ)

Европейская экономика нуждается в различных категориях трудовых мигрантов, в том числе в сезонных работниках и специалистах, перемещающихся внутри транснациональных корпораций.

1. Сезонные работники: Директива 2014/36/ЕС от 26 февраля 2014 г. устанавливает условия въезда и пребывания граждан третьих стран для сезонной занятости. Она определяет единые временные рамки для таких работ — от пяти до девяти месяцев в течение календарного года, что позволяет государствам-членам эффективно управлять спросом на сезонную рабочую силу. Важным аспектом является требование обеспечить сезонным работникам из третьих стран равные права и условия труда с гражданами ЕС, включая свободу объединений и право на социальную защиту, что предотвращает их эксплуатацию.
2. Внутрикорпоративные переводы (ИКТ): Для облегчения деятельности транснациональных корпораций в ЕС, Директива 2014/66/ЕС от 15 мая 2014 г. регулирует условия въезда и проживания граждан третьих стран в рамках внутрикорпоративного перевода. Эта директива упрощает перевод менеджеров, квалифицированных рабочих и стажеров из третьих стран в филиалы их компаний в ЕС. Вид на жительство, известный как ICT-карта, выдается на срок до трех лет для руководителей и квалифицированных рабочих, и до одного года для стажеров. Члены семьи обладателя ICT-карты также имеют право на воссоединение в соответствии со стандартными условиями программы воссоединения семьи.

Воссоединение семьи: Правовые гарантии и ограничения

Право на семейное воссоединение является фундаментальным правом человека, признанным в международном и европейском праве. Для граждан третьих стран, законно проживающих в государствах-членах ЕС, это право регулируется Директивой Совета 2003/86/ЕС от 22 сентября 2003 г. Эта Директива определяет условия, при которых члены семьи (супруги, несовершеннолетние дети, а в некоторых случаях и другие родственники) могут въехать и проживать в государстве-члене с целью сохранения семейного единства.

Заявление на воссоединение семьи может подать лицо, имеющее гражданство или вид на жительство в стране ЕС сроком не менее одного года и «разумные перспективы» на получение постоянного права жительства. Под «разумными перспективами» подразумевается, что заявитель должен иметь стабильный и достаточный доход, соответствующее жилье и медицинскую страховку, а также не должен представлять угрозы общественному порядку или безопасности. В некоторых странах могут устанавливаться дополнительные требования, например, минимальный период легального проживания. Директива направлена на баланс между защитой семейной жизни и интересами государств-членов в управлении миграционными потоками. Неужели это не является свидетельством стремления ЕС к гуманитарному подходу, несмотря на все сложности регулирования?

Шенгенская виза и долгосрочное пребывание: Различия и правовые последствия

Перемещение по территории Европейского Союза для граждан третьих стран регулируется двумя принципиально разными категориями разрешений: краткосрочными шенгенскими визами и документами, дающими право на долгосрочное пребывание, такими как виды на жительство или национальные долгосрочные визы. Понимание различий между ними критически важно для любого, кто планирует поездку или переезд в страны Шенгенской зоны и ЕС.

Краткосрочная (шенгенская) виза: Условия получения и ограничения

Краткосрочная шенгенская виза является наиболее распространенным документом для граждан третьих стран, желающих посетить Шенгенскую зону. Она позволяет транзитное пересечение или пребывание на территории стран-участниц не более 90 дней в течение любого 180-дневного периода. Это означает, что общий срок пребывания не может превышать трех месяцев за полугодие, независимо от того, сколько раз человек въезжал и выезжал.

Для получения шенгенской визы граждане третьих стран должны соответствовать ряду требований:

• Действительный проездной документ: Обычно это паспорт, срок действия которого должен превышать срок действия визы минимум на три месяца.
• Обоснование цели и условий предполагаемого пребывания: Необходимо предоставить документы, подтверждающие цель поездки (туризм, деловая поездка, визит к родственникам) и место проживания (бронь отеля, приглашение).
• Достаточные средства к существованию: Заявитель должен продемонстрировать наличие финансовых средств, необходимых для покрытия расходов на весь период пребывания в Шенгенской зоне и для возвращения в страну происхождения. Сумма может варьироваться в зависимости от страны и продолжительности поездки.
• Медицинская страховка: Обязательно наличие действующей медицинской страховки с минимальным покрытием 30 000 евро.

На внешних границах Шенгенской зоны сотрудники пограничного контроля осуществляют обстоятельную проверку. Эта проверка включает не только подтверждение личности и подлинности визы через Визовую информационную систему (ВИС), но и оценку рисков для общественного порядка, внутренней безопасности и международных отношений, а также повторную проверку наличия достаточных средств к существованию. Важно помнить, что шенгенская виза не предоставляет автоматического права на въезд; пограничные службы могут отказать во въезде при наличии обоснованных сомнений.

Ключевым ограничением шенгенской визы является то, что она не дает права заниматься трудовой деятельностью, торговлей или профессиональной деятельностью в странах Шенгенской зоны. Ее основное назначение — краткосрочные визиты. Максимальный срок действия шенгенской визы может достигать пяти лет, при этом существуют однократные и многократные визы. Для получения многократной визы необходимо обосновать частые и регулярные поездки в Шенгенскую зону.

Обладатели ВНЖ/долгосрочных виз и Шенгенская зона

В отличие от краткосрочных шенгенских виз, обладатели действительного вида на жительство (ВНЖ) или долгосрочной визы, выданной одной из стран Шенгенской зоны или государств-членов ЕС, имеют право на безвизовый въезд в Шенгенскую зону и пребывание в других странах Шенгена на срок до 90 дней в течение 180-дневного периода. Это значительно упрощает их передвижение и подчеркивает разницу в правовом статусе. Такой документ признается всеми странами-участницами Шенгенского соглашения как эквивалент шенгенской визы для краткосрочного пребывания. Это означает, что если, например, гражданин третьей страны получил ВНЖ в Германии, он может свободно путешествовать в Испанию или Францию без необходимости получения дополнительной шенгенской визы для краткосрочного визита.

Новая система пограничного контроля EES: Влияние на граждан третьих стран

С октября 2025 года Европейский Союз планирует ввести в действие Систему въезда/выезда (Entry/Exit System, EES), которая станет значительным изменением в управлении внешними границами Шенгенской зоны. Эта система призвана модернизировать и ужесточить контроль за перемещением граждан третьих стран.

Функционал EES:

• Биометрические данные: Система будет собирать биометрические данные (отпечатки пальцев и изображения лица) при каждом въезде и выезде, что позволит более точно идентифицировать путешественников.
• Отказ от штампов: Традиционные штампы в паспортах будут заменены электронной регистрацией, что сделает процесс более эффективным и снизит вероятность ошибок.
• Автоматический контроль: EES будет автоматически фиксировать даты въезда и выезда, а также рассчитывать разрешенный срок пребывания, что исключит человеческий фактор и предотвратит превышение срока пребывания.
• Цели: Основные цели внедрения EES — ужесточение контроля над нелегальной миграцией, повышение внутренней безопасности ЕС и более эффективное управление миграционными потоками.

Влияние на граждан третьих стран:

Для граждан третьих стран, которые не являются обладателями ВНЖ или долгосрочной визы в ЕС, EES будет означать более строгий и автоматизированный контроль за соблюдением правила «90 дней в течение 180-дневного периода». Любое превышение срока пребывания будет немедленно фиксироваться системой, что может повлечь за собой серьезные последствия, такие как штрафы, депортация и запрет на въезд в Шенгенскую зону в будущем. Это подчеркивает важность строгого соблюдения правил, ведь риски теперь значительно возрастают.

Исключения:

Важно отметить, что EES не будет применяться к обладателям видов на жительство или долгосрочных виз, выданных странами Шенгенской зоны/ЕС. Эти категории лиц продолжат пользоваться своими правами на безвизовый въезд для краткосрочного пребывания в Шенгенской зоне, а их данные будут регистрироваться в других системах, связанных с их долгосрочным статусом.

Внедрение EES представляет собой значительный шаг к цифровизации пограничного контроля и является частью более широкой стратегии ЕС по усилению безопасности и управлению миграционными процессами. Это изменение требует от граждан третьих стран еще более внимательного отношения к соблюдению визовых и миграционных правил.

Сотрудничество между Россией и ЕС в сфере обеспечения свободы передвижения и трудоустройства граждан: Исторический и текущий контекст

Взаимоотношения между Россией и Европейским Союзом в сфере обеспечения свободы передвижения граждан имеют долгую и сложную историю, претерпевшую существенные изменения за последние годы. От стремления к упрощению визового режима до его полной приостановки, этот путь отражает общую динамику политических и экономических связей.

Соглашение об упрощении выдачи виз (2006-2022): Основные положения и преимущества

Важным этапом в развитии сотрудничества стало подписание в 2006 году Соглашения об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского сообщества. Этот документ вступил в силу 1 июня 2007 года и значительно оптимизировал процесс получения шенгенских виз для россиян. Его ключевые положения и преимущества включали:

• Сокращение сроков рассмотрения: Стандартный срок рассмотрения заявлений на визу был сокращен до 10 календарных дней, что значительно ускоряло процесс получения разрешения на въезд.
• Снижение визового сбора: Визовый сбор был снижен до 35 евро, что делало путешествия более доступными.
• Льготные категории граждан: Для определенных категорий граждан РФ, таких как люди с ограниченными возможностями, близкие родственники граждан ЕС, а также дети до 6 лет, предусматривалось полное освобождение от визового сбора.
• Упрощенное получение многократных виз: Соглашение облегчало получение многократных виз на длительный срок (до пяти лет) для часто путешествующих категорий, включая предпринимателей, школьников, студентов, аспирантов, журналистов, участников международных спортивных и культурных мероприятий, а также водителей-дальнобойщиков. Это способствовало развитию деловых, образовательных и культурных связей.

Это соглашение являлось значительным шагом на пути к углублению контактов между народами России и ЕС, стимулируя туризм, научный и культурный обмен, а также деловую активность.

Приостановка действия Соглашения (с 12 сентября 2022 г.): Последствия и текущие вызовы

События 2022 года привели к кардинальному изменению визового режима. С 12 сентября 2022 года действие Соглашения об упрощении выдачи виз между ЕС и Россией было полностью приостановлено. Это решение имело далеко идущие последствия для граждан РФ, планирующих поездки в страны ЕС:

• Увеличение визового сбора: Стандартный визовый сбор для граждан России увеличился с 35 до 80 евро. Для детей в возрасте 6-12 лет сбор составил 40 евро.
• Увеличение сроков рассмотрения: Срок рассмотрения документов на визу значительно возрос и теперь может достигать 45 дней, что требует более тщательного и заблаговременного планирования поездок.
• Ужесточение требований к документам: Увеличилось количество необходимых документов для нетуристических виз (например, для деловых или учебных целей), а также ужесточились требования к их оформлению.
• Изменения в выдаче многократных виз: Значительно ужесточились правила выдачи многократных виз. Если ранее получение многократной визы на 1-5 лет было относительно простым для определенных категорий, то теперь эта практика существенно сократилась, что привело к значительному увеличению числа однократных виз с коротким сроком действия.
• Сохранение льгот: При этом сохранено освобождение от визового сбора для некоторых категорий, таких как близкие родственники граждан ЕС и дети до 6 лет, что является небольшим исключением в условиях общего ужесточения.

Приостановка действия соглашения стала отражением общего ухудшения политических отношений между Россией и ЕС, оказав существенное влияние на мобильность российских граждан и характер их контактов с Европой.

Корфское соглашение (1994) и другие формы сотрудничества

Несмотря на приостановку визового соглашения, история правового взаимодействия между Россией и ЕС содержит и другие важные вехи. В 1994 году было подписано Корфское соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Европейским сообществом. Хотя этот документ не содержал прямых положений о свободе передвижения граждан РФ, его статья 23 предусматривала важный принцип: отсутствие дискриминации по заработной плате, условиям труда и увольнениям для россиян, законно работающих в государствах-членах ЕС. Это было важной гарантией защиты трудовых прав.

Помимо двусторонних соглашений, Российская Федерация активно участвует в многостороннем международном сотрудничестве в сфере миграции. Это включает реализацию международных договоров, заключение новых соглашений и обеспечение взаимных интересов государств-членов Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Россия также осуществляет мониторинг общественно-политической и социально-экономической ситуации в иностранных государствах, гражданам которых предоставлена защита в РФ, что указывает на комплексный подход к управлению миграционными процессами и защите прав своих граждан за рубежом.

Таблица 1. Сравнение условий получения визы для граждан РФ до и после приостановки Соглашения об упрощении выдачи виз

Критерий	До 12 сентября 2022 г. (Соглашение 2006 г.)	С 12 сентября 2022 г. (После приостановки)
Визовый сбор	35 евро	80 евро (40 евро для детей 6-12 лет)
Срок рассмотрения	До 10 календарных дней	Может достигать 45 дней
Документы	Стандартный пакет, упрощенные для некоторых категорий	Увеличение количества, ужесточение требований для нетуристических виз
Многократные визы	Упрощенное получение для ряда категорий (до 5 лет)	Значительно ужесточены условия, преобладают однократные
Освобождение от сбора	Дети до 6 лет, инвалиды, близкие родственники граждан ЕС	Дети до 6 лет, близкие родственники граждан ЕС (частично)

Это сравнение наглядно демонстрирует, как изменились условия для граждан России, желающих посетить Европейский Союз, подчеркивая возрастающие сложности и вызовы в этой сфере.

Основные вызовы и перспективы в развитии политики ЕС в отношении свободы передвижения граждан третьих государств

Миграционная политика Европейского Союза находится в состоянии постоянного развития, реагируя на меняющиеся геополитические, экономические и социальные реалии. Она сталкивается с множеством вызовов, но при этом открывает значительные перспективы для формирования более эффективных и гуманных подходов к управлению миграционными потоками и интеграции граждан третьих государств.

Усиление контроля над внешними границами и эффективное управление миграционными потоками

Один из ключевых приоритетов ЕС — это усиление контроля над внешними границами и эффективное управление миграционными потоками. Опыт миграционного кризиса 2015 года показал уязвимость внешних рубежей Союза, что побудило к значительным инвестициям в пограничную безопасность. Благодаря этим усилиям, число случаев нелегального въезда в ЕС значительно сократилось – более чем на 90% с 2015 года. Например, в 2019 году было зафиксировано около 140 000 нелегальных пересечений границ, что стало самым низким показателем за семь лет.

Эта цель достигается за счет нескольких направлений:

• Укрепление агентства Frontex: Европейское агентство по пограничной и береговой охране (Frontex) получает все больше полномочий и ресурсов для оказания помощи государствам-членам в управлении границами.
• Развитие технологических решений: Внедрение таких систем, как Entry/Exit System (EES) и Европейская система информации и авторизации для путешествий (ETIAS), призвано автоматизировать и ужесточить контроль на границах.
• Партнерство с третьими странами: Активное сотрудничество со странами происхождения и транзита мигрантов для борьбы с контрабандой людей и управления миграционными маршрутами.

Необходимость международного сотрудничества и «Новый пакт о миграции и убежище»

Миграция признается ключевым элементом внешней политики ЕС, требующим сбалансированного подхода и активного международного партнерства. Невозможно эффективно управлять миграционными потоками, не взаимодействуя с третьими странами, поскольку многие проблемы, такие как нелегальная миграция и контрабанда людей, имеют трансграничный характер.

В ответ на эти вызовы, в 2020 году был предложен «Новый пакт о миграции и убежище». Этот всеобъемлющий пакет предложений направлен на:

• Усиление солидарности: Введение механизмов солидарности между государствами-членами, чтобы равномернее распределить бремя миграционного давления.
• Партнерство с третьими странами: Укрепление сотрудничества со странами происхождения и транзита для борьбы с незаконной миграцией, повышения эффективности возвращения и решения первопричин вынужденной миграции. Примеры такого сотрудничества включают диалог с регионами Черного моря, Южного Кавказа и Центральной Азии.
• Ускорение процедур: Предложения по ускорению и упрощению процедур рассмотрения заявлений о предоставлении убежища, что должно сократить время ожидания и повысить эффективность системы.

Привлечение квалифицированных специалистов и интеграция мигрантов

На фоне демографических проблем (старение населения) и необходимости поддержания экономического роста, ЕС заинтересован в привлечении высококвалифицированных специалистов, студентов и исследователей. Программа «Голубая карта» является ярким примером такой политики, направленной на привлечение талантов.

Одновременно с привлечением, ЕС осознает важность успешной интеграции мигрантов в европейское общество. Новые подходы к интеграции акцентируют внимание на:

• Образование: Программы языкового обучения, профессионального образования и переквалификации для повышения шансов мигрантов на рынке труда.
• Трудоустройство: Поддержка в поиске работы, признание квалификаций и содействие в адаптации к местным условиям труда.
• Социальная адаптация: Культурная ориентация, содействие участию в общественной жизни и предотвращение социальной изоляции.

Национальная компетенция и совершенствование правовой базы

Несмотря на растущую роль ЕС в миграционной политике, значительная часть компетенции в отношении граждан третьих стран, включая порядок въезда, получения визы, вида на жительство и разрешения на работу, по-прежнему остается в ведении каждого отдельного государства-члена. Это создает определенную фрагментацию и различия в подходах.

Перспективы развития миграционной политики ЕС включают:

• Дальнейшее совершенствование правовой базы: Разработка более гибких и быстрых механизмов для реагирования на миграционные кризисы, а также для адаптации к меняющимся потребностям рынка труда.
• Гармонизация процедур: Стремление к большей унификации процедур предоставления убежища и интеграции, чтобы обеспечить более справедливое и эффективное управление на всей территории Союза.
• Баланс между контролем и гуманностью: Поиск оптимального баланса между жестким контролем над границами и соблюдением международных обязательств по защите прав человека и предоставлению убежища.

Таким образом, миграционная политика ЕС – это непрерывный процесс адаптации и поиска компромиссов, где вызовы соседствуют с перспективами создания более устойчивой и справедливой системы управления человеческой мобильностью.

Влияние судебной практики Суда ЕС на толкование и применение норм о свободе передвижения граждан третьих стран

Суд Европейского Союза (Суд ЕС) играет ключевую роль в формировании и развитии правовой системы ЕС, выступая в качестве высшего органа судебной власти, который обеспечивает единообразное толкование и применение права Союза. Его прецеденты имеют обязывающее значение для национальных судов и административных органов государств-членов, оказывая значительное влияние на регулирование свободы передвижения граждан третьих стран, даже несмотря на то, что Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС) напрямую не содержит обширных норм по этому вопросу.

Принципы недискриминации и соглашения об ассоциации

Суд ЕС часто выступает в защиту принципов недискриминации, особенно в контексте международных соглашений об ассоциации и сотрудничестве, заключенных ЕС с третьими странами. Эти соглашения, как правило, содержат положения о неди��криминации в отношении условий труда и социального обеспечения для граждан ассоциированных стран, законно находящихся на территории ЕС. Суд ЕС через свои решения расширяет применение этих принципов, создавая правовую основу для защиты прав граждан третьих стран.

Яркими примерами такого влияния являются следующие дела:

• Дело C-18/90 Kzibek: В этом деле Суд ЕС рассматривал ситуацию с турецким работником, легально трудоустроенным в государстве-члене. Суд постановил, что турецкий работник, который уже осуществлял законную трудовую деятельность, имеет право на продление разрешения на проживание для продолжения работы, даже если его разрешение на работу не было продлено по причинам, не связанным с его собственной деятельностью. Это решение подчеркнуло важность защиты стабильности трудовых отношений и права на проживание для граждан ассоциированных стран.
• Дело C-265/03 Симутенков: Это дело касалось российского футболиста Игоря Симутенкова, который оспаривал дискриминационные правила, ограничивающие количество иностранных игроков, не являющихся гражданами ЕС, в испанской футбольной лиге. Суд ЕС, ссылаясь на Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между ЕС и Россией, постановил, что принцип недискриминации в условиях труда применим к гражданам РФ. Это означало, что ограничения на количество иностранных игроков не могут применяться к гражданам России, которые заключили трудовой договор с клубом в государстве-члене ЕС. Это решение имело огромное значение для спортсменов и других специалистов из третьих стран, чьи права были защищены на основании международных соглашений.

Эти прецеденты демонстрируют, как Суд ЕС, используя положения международных договоров, способен существенно влиять на толкование и применение национальных миграционных норм, обеспечивая более широкую защиту прав граждан третьих стран, чем это могло бы быть предусмотрено внутренним законодательством.

Формирование «рамки» свободы передвижения и ограничения

Решения Суда ЕС вносят значительный вклад в формирование общей «рамки» свободы передвижения в ЕС, даже когда речь идет о гражданах третьих стран. Хотя национальным законодателям по-прежнему остается определенная свобода законотворчества в сфере миграции, Суд ЕС устанавливает общие принципы и стандарты, которым должно соответствовать национальное законодательство.

Судебная практика также оказывает влияние на вопросы ограничения права на свободу передвижения, когда речь идет о таких целях, как охрана общественного порядка, общественной безопасности и интересов государства. Суд ЕС тщательно рассматривает пропорциональность и обоснованность таких ограничений, следя за тем, чтобы они не были произвольными и соответствовали фундаментальным правам человека. Например, в своих решениях Суд ЕС неоднократно подчеркивал, что меры по выдворению или отказу во въезде должны быть индивидуальными, основанными на конкретной угрозе, а не на общих соображениях.

Таким образом, Суд ЕС выступает не только как гарант единообразия применения права, но и как активный участник в развитии правового поля, касающегося свободы передвижения граждан третьих стран, обеспечивая баланс между суверенными интересами государств-членов и защитой прав личности.

Сравнительно-правовые аспекты в подходах к регулированию миграции граждан третьих стран между различными государствами-членами ЕС

Несмотря на усилия Европейского Союза по гармонизации миграционного законодательства, в подходах к регулированию миграции граждан третьих стран между различными государствами-членами ЕС все еще сохраняются значительные различия. Это обусловлено как спецификой национальных правовых систем, так и историческими, экономическими и социальными факторами каждой страны.

Гармонизация законодательства ЕС и национальные особенности

На общеевропейском уровне законодательство ЕС устанавливает общую правовую базу для условий въезда, пребывания и прав определенных категорий мигрантов. Директивы, такие как Директива 2003/109/ЕС о статусе долгосрочного резидента или Директива (ЕС) 2021/1883 о «Голубой карте», обязывают государства-члены приводить свое национальное миграционное законодательство в соответствие с нормами и принципами права ЕС. Цель состоит в создании единых стандартов и предотвращении ситуации, когда миграционная политика одной страны может негативно влиять на другую.

Однако, директивы, в отличие от регламентов, предоставляют государствам-членам определенную свободу усмотрения в выборе форм и методов их имплементации. Это означает, что, хотя общие принципы и цели должны быть достигнуты, детали реализации могут существенно отличаться. Например, Директива 2003/109/ЕС о статусе долгосрочного резидента ЕС, несмотря на свою обязывающую силу, оставила определенную свободу в отношении некоторых национальных различий в требованиях и преимуществах.

Таким образом, мы видим двусторонний процесс: с одной стороны, стремление к унификации через право ЕС, с другой – сохранение национальной специфики, которая может как дополнять, так и усложнять общую картину.

Различия в имплементации Директивы о долгосрочных резидентах

Примеры различий в имплементации Директивы 2003/109/ЕС о статусе долгосрочного резидента ЕС наглядно демонстрируют, как национальная специфика влияет на общеевропейскую политику:

• Отсутствие механизма на Кипре: Несмотря на прямое действие Директивы, на практике правоведы столкнулись с отсутствием четкого и эффективного механизма присвоения статуса постоянно проживающего лица на Кипре. Это означает, что даже при наличии европейской нормы, ее фактическое применение может быть затруднено из-за неполноты или отсутствия национальных имплементирующих актов. Это создает правовую неопределенность для граждан третьих стран, которые соответствуют критериям Директивы, но не могут получить соответствующий статус.
• Языковые требования в Польше: В Польше для получения статуса долгосрочного резидента ЕС требуется подтверждение владения польским языком на уровне не ниже B1. Это дополнительное требование, которое не прописано напрямую в Директиве, но допускается ею в рамках свободы усмотрения государств-членов. Такие языковые требования направлены на облегчение интеграции мигрантов в общество, но одновременно создают дополнительный барьер для получения статуса.
• Различия в «достаточных финансовых средствах»: Как уже упоминалось, определение «достаточных финансовых средств» варьируется от страны к стране. В Польше, например, сумма дохода привязана к прожиточному минимуму, который пересматривается ежегодно. В других странах могут действовать иные критерии или фиксированные суммы.

Эти примеры показывают, что, хотя Директива устанавливает общие рамки, конкретные условия и процедуры могут значительно различаться, что требует от граждан третьих стран тщательного изучения национального законодательства каждой отдельной страны ЕС.

Более благоприятное обращение с гражданами отдельных третьих стран

Национальное законодательство государств-членов ЕС может допускать более благоприятное обращение с гражданами определенных третьих стран по сравнению с другими при применении необязательных положений директив или в областях, где право ЕС не устанавливает жестких требований. Это может быть результатом двусторонних соглашений, исторических связей или особых геополитических интересов.

Например, некоторые страны могут иметь упрощенные процедуры для граждан бывших колоний или государств, с которыми у них существуют тесные экономические или культурные связи. Такие национальные преференции, не противоречащие праву ЕС, дополнительно усложняют картину свободы передвижения и подчеркивают, что, несмотря на идею единого европейского пространства, государства-члены сохраняют значительную автономию в формировании своей иммиграционной политики.

В целом, сравнительно-правовой анализ подходов к регулированию миграции граждан третьих стран показывает, что Европейский Союз находится в постоянном поиске баланса между централизованной гармонизацией и сохранением национальной специфики, что делает эту сферу крайне динамичной и требующей постоянного мониторинга.

Заключение

Исследование правового регулирования свободы передвижения граждан третьих государств в Европейском Союзе выявило сложную, многоуровневую и динамично развивающуюся систему, которая постоянно адаптируется к меняющимся глобальным и внутренним реалиям. Изначально ориентированная на граждан государств-членов, эта свобода для граждан третьих стран формируется через обширное вторичное законодательство ЕС и международные договоры, заполняя пробелы в учредительных документах Союза.

Мы установили, что статус граждан третьих государств в ЕС не является однородным. Он дифференцируется в зависимости от категории лиц – будь то долгосрочные резиденты, высококвалифицированные работники с «Голубой картой», студенты, сезонные работники или члены их семей. Каждая из этих категорий регулируется специфическими директивами (например, Директивы 2003/109/ЕС, 2021/1883, 2016/801, 2014/36/ЕС, 2014/66/ЕС, 2003/86/ЕС), которые определяют условия их въезда, пребывания и объем прав. Внедрение новой системы пограничного контроля EES с октября 2025 года также знаменует собой важный этап в ужесточении и цифровизации контроля на внешних границах Шенгенской зоны.

Особое внимание было уделено историческому и текущему контексту сотрудничества между Россией и ЕС в этой сфере. Если Соглашение об упрощении выдачи виз 2006 года было значительным шагом к облегчению контактов, то его приостановка с сентября 2022 года привела к существенному ужесточению визового режима для граждан РФ, увеличив сборы, сроки рассмотрения и усложнив получение многократных виз. Этот эпизод ярко иллюстрирует уязвимость правовых механизмов перед лицом геополитических изменений.

Миграционная политика ЕС сталкивается с фундаментальными вызовами, такими как необходимость эффективного управления миграционными потоками, усиление контроля над внешними границами (что подтверждается сокращением нелегальной миграции более чем на 90% с 2015 года) и борьба с первопричинами нелегальной миграции через международное сотрудничество, в том числе в рамках «Нового пакта о миграции и убежище». В то же время, ЕС стремится привлекать квалифицированных специалистов и развивать новые подходы к интеграции мигрантов.

Роль судебной практики Суда ЕС оказалась решающей в формировании общей «рамки» свободы передвижения и применении принципов недискриминации, особенно в контексте международных соглашений, что показали дела Kzibek и Симутенков. При этом сравнительно-правовой анализ выявил сохранение национальных особенностей в имплементации общеевропейских директив, что проявляется в различных требованиях к языковому знанию (как в Польше) или даже в отсутствии четких механизмов присвоения статуса (как на Кипре).

В целом, свобода передвижения граждан третьих государств в ЕС является сложным правовым конструктом, который постоянно находится в процессе адаптации. Ключевые вызовы и перспективы заключаются в поиске баланса между суверенными интересами государств-членов, гуманитарными обязательствами, экономическими потребностями и стремлением к безопасности.

Для дальнейших исследований в рамках дипломной работы или научной статьи можно выделить следующие направления:

1. Детальный анализ влияния EES и ETIAS: Изучение практических последствий внедрения новых систем пограничного контроля для различных категорий граждан третьих стран и их соответствие принципам защиты данных.
2. Эффективность «Нового пакта о миграции и убежище»: Оценка первых результатов имплементации «Нового пакта», его воздействия на миграционные потоки и сотрудничество с третьими странами.
3. Социоэкономические последствия приостановки визового соглашения с РФ: Анализ долгосрочных экономических, культурных и социальных последствий для обеих сторон.
4. Правовая защита прав сезонных работников: Глубокое исследование применения Директивы 2014/36/ЕС и проблем, с которыми сталкиваются сезонные работники на практике.
5. Роль диаспор: Изучение влияния мигрантских диаспор на формирование миграционной политики и процессов интеграции в различных странах ЕС.

Эти направления позволят углубить понимание многомерной проблематики свободы передвижения и миграционного регулирования в Европейском Союзе, предложить новые подходы и решения в контексте современных глобальных вызовов.

Список использованной литературы

1. Бирюков М.М. Европейское право до и после Лиссабонского договора. М.: Научная книга, 2009.
2. Витвицкая О., Горниг Г. Право Европейского Союза. СПб.: Питер, 2010.
3. Европейское международное право: Учебник / Отв. ред. Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова, П.В.Саваськов. М.: Международные отношения, 2010.
4. Европейское право. Право Европейского союза и правовое обеспечение защиты прав человека / Под общ. ред. М.Л. Энтина. М.: Норма, 2011.
5. Калиниченко П.А. Европейский союз. Право и отношения с Россией. М.: Инфра-М, 2012.
6. Макуев Р.Х. Право и институты Европейского Союза. Учебный курс. 3-е издание. Орел: Издательство ОРАГС, 2008.
7. Право Европейского Союза. Учебник / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрайт, 2011.
8. Топорнин Б.Н. Европейское право: Учебник. М., 2009.
9. Хартли Т. Основы права Европейского Сообщества. Введение в конституционное и административное право Европейского Сообщества. М., 2008.
10. Berry E., Hargreaves S. European Union law. 2nd ed. Oxford University Press, 2007.
11. Chalmers D. European Union law: text and materials. Cambridge University Press, 2006.
12. Chalmers D., Davies G., Monti G. European Union Law: cases and Materials. Cambridge University Press, 2010.
13. Davies K. Understanding European Union law. Routledge, 2003.
14. Giacomo D.F. The EU Charter of Fundamental Rights: From Declaration to Binding Instrument. Volume 8 of Ius Gentium Comparative Perspectives on Law and Justice. Springer, 2011.
15. Haughwout F.R., Lake R.B., Nada V.P. European Union law after Maastricht: a practical guide for lawyers outside the Common Market. 2nd ed. Kluwer Law International, 1996.
16. Horspool M. European Union law. Butterworths core text series. 4th ed. Oxford University Press, 2006.
17. Kaczorowsky A. European Union law. Taylor & Francis, 2008.
18. Kent P. Law of the European Union. 3rd ed. Pearson Education, 2001.
19. Lindfelt M. Fundamental rights in the European union. Abo: Abo akad. forl., 2007.
20. Шенгенский кодекс о границах. Grand Voyage. URL: https://grandtour.ru/info/shengenskiy-kodeks-o-granicah/ (дата обращения: 25.10.2025).
21. Статус постоянного жителя ЕС: долгосрочный резидент и его права. Trust Group. URL: https://trust.group/ru/blog/status-postoyannogo-zhitelya-es-dolgosrochnyj-rezident-i-ego-prava/ (дата обращения: 25.10.2025).
22. Разрешение на пребывание долгосрочного резидента ЕС. MOS. URL: https://mos.org.pl/ru/vid-na-zhitelstvo/razreshenie-na-prebyvanie-dolgosrochnogo-rezidenta-es (дата обращения: 25.10.2025).
23. Директива Совета Европейского Союза 2003/109/ЕС от 25.11.2003 о статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/71131920/ (дата обращения: 25.10.2025).
24. свобода передвижения граждан третьих стран в европейском союзе. CORE. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/197410065.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
25. Шенгенская зона: все, что нужно знать об этой зоне свободного перемещения в Европе. AXA Schengen. URL: https://www.axatravelinsurance.com/ru/schengen-zone (дата обращения: 25.10.2025).
26. Директива Совета 2003/109/ЕС от 25 ноября 2003 г. о статусе граждан третьих стран, которые являются долгосрочными резидентами. РУССКАЯ ДИАСПОРА СЕРБИИ. URL: https://russianserbia.com/articles/direktiva-soveta-2003-109-es-ot-25-noyabrya-2003-g-o-statuse-grazhdan-trethih-stran-kotorye-yavlyayutsya-dolgosrochnymi-rezidentami/ (дата обращения: 25.10.2025).
27. Право на свободу передвижения в европейском Союзе. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravo-na-svobodu-peredvizheniya-v-evropeyskom-soyuze/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
28. Свобода передвижения в Европейском Союзе. CCLEX Investment Migration. URL: https://www.cclex.com/ru/services/immigration/freedom-of-movement-european-union/ (дата обращения: 25.10.2025).
29. Шенгенский кодекс о границах. Право Европейского Союза. URL: https://eulaw.ru/treaties/regulations/schengen-borders-code/ (дата обращения: 25.10.2025).
30. Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза 2014/36/ЕС от 26.02.2014 об условиях въезда и пребывания граждан третьих стран в целях занятости в качестве сезонных работников. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/71132044/ (дата обращения: 25.10.2025).
31. Шенгенский кодекс о границах. Открытая Европа. URL: https://openeurope.ru/analytics/zakonodatelstvo/regulation-562-2006/ (дата обращения: 25.10.2025).
32. Что такое Голубая карта (ЕС)? 42migration. URL: https://42migration.com/ru/blue-card-eu/ (дата обращения: 25.10.2025).
33. Директива об установлении условий въезда и пребывания граждан третьих стран в целях высококвалифицированной работы. Право Европейского Союза. URL: https://eulaw.ru/treaties/directives/2009-50-es/ (дата обращения: 25.10.2025).
34. Статья 6. Условия въезда для граждан третьих стран. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/71360654/ (дата обращения: 25.10.2025).
35. Отмена упрощенного визового режима с Россией: последствия. Мнения — Garant.ru. URL: https://www.garant.ru/article/1569724/ (дата обращения: 25.10.2025).
36. Директива Европейского Парламента и Совета Европейского Союза (ЕС) 2016/801 от 11.05.2016 об условиях въезда и проживания граждан третьих стран в целях научных исследований, исследований, стажировок, волонтерской деятельности, обмена студентами или образовательных проектов, а также работы по программе «au pair» (новая редакция). Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/71441852/ (дата обращения: 25.10.2025).
37. Статья 2. Директива Совета Европейского Союза 2003/86/ЕС от 22.09.2003 о праве на семейное воссоединение. Документы системы ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/71131924/ (дата обращения: 25.10.2025).
38. РЕГУЛИРОВАНИЕ ЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ. Институт Европы РАН. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulirovanie-legalnoy-migratsii-v-evropeyskom-soyuze/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
39. В каком случае могут закрыть границы между странами Шенгенского соглашения. Тинькофф Журнал. URL: https://journal.tinkoff.ru/news/schengen-changes-2024/ (дата обращения: 25.10.2025).
40. Иммиграционная политика в праве Европейского союза. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/immigratsionnaya-politika-v-prave-evropeyskogo-soyuza/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
41. ICT-карта (внутрикорпоративный перевод). Ausländerbehörde. URL: https://www.muenchen.de/rathaus/Stadtverwaltung/Kreisverwaltungsreferat/Auslaenderbehoerde/Aufenthaltsrecht/ICT-Karte.html (дата обращения: 25.10.2025).
42. Воссоединение семьи. Мадагаскар. URL: https://madagascar.org.ua/ukr/vozyednannya-s-simyeyu/ (дата обращения: 25.10.2025).
43. Голубая карта / Blue Card EU: ответы на вопросы. Visasam.ru. URL: https://visasam.ru/emigration/rabota/blue-card-eu.html (дата обращения: 25.10.2025).
44. Ограничение свободы передвижения лиц в Европейском Союзе в свете пандемии COVID-19: правовой аспект. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ogranichenie-svobody-peredvizheniya-lits-v-evropeyskom-soyuze-v-svete-pandemii-covid-19-pravovoy-aspekt/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
45. ЕС укрепляет межрегиональное сотрудничество со странами Черного моря, Южного Кавказа и Центральной Азии. EU NEIGHBOURS east. URL: https://euneighbourseast.eu/ru/news/eu-strengthens-interregional-cooperation-with-black-sea-south-caucasus-and-central-asia-countries/ (дата обращения: 25.10.2025).
46. Соглашение между Российской Федерацией и Европейским сообществом об упрощении выдачи виз гражданам Российской Федерации и Европейского союза. МИД России. URL: https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/international_contracts/21577/ (дата обращения: 25.10.2025).
47. Краткосрочная (шенгенская) виза — общая информация. Посольство Чешской Республики в Мoскве. URL: https://www.mzv.cz/moscow/ru/vizy_i_konsulskie_uslugi/kratkosrochnaya_shengenskaya_viza/index.html (дата обращения: 25.10.2025).
48. Что изменилось после приостановки упрощенного визового режима Евросоюза с Россией. АльфаСтрахование. URL: https://www.alfastrah.ru/ask/chto-izmenilos-posle-priostanovki-uproshchennogo-vizovogo-rezhima-evrosoyuza-s-rossiey/ (дата обращения: 25.10.2025).
49. Краткосрочная виза. France-Visas. URL: https://france-visas.gouv.fr/ru/web/france-visas/short-stay-visa (дата обращения: 25.10.2025).
50. Часто задаваемые вопросы. EEAS. URL: https://www.eeas.europa.eu/delegations/russia/node/85006_ru (дата обращения: 25.10.2025).
51. Часто Задаваемые Вопросы. Визового Центра Греции — Global Visa Center World. URL: https://ru-gr.gvcworld.eu/ru/faq (дата обращения: 25.10.2025).
52. ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НЕЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-printsipy-regulirovaniya-migratsionnyh-protsessov-nelegalnoy-migratsii-v-evropeyskom-soyuze/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
53. Директива (ЕС) 2016/801 Европейского парламента и Совета от 11 мая 2016 г. об условиях въезда и проживания граждан третьих стран в целях исследований, учебы, обучения, волонтерской службы, схем обмена учениками или образовательных проектов. и помощница по хозяйству (переработанная). Conventions.ru. URL: https://www.conventions.ru/view_base.php?id=3883 (дата обращения: 25.10.2025).
54. Закон об иностранцах Словении (официальный сводный текст) (ZTuj-2-UPB9), стр. 5363. РУССКАЯ ДИАСПОРА СЕРБИИ. URL: https://russianserbia.com/articles/zakon-ob-inostrantsah-slovenii-oficialnyy-svodnyy-tekst-ztuj-2-upb9-str-5363/ (дата обращения: 25.10.2025).
55. О статусе граждан третьих стран, постоянно проживающих на территории Европейского Союза (на примере Республики Кипр). КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-statuse-grazhdan-tretih-stran-postoyanno-prozhivayuschih-na-territorii-evropeyskogo-soyuza-na-primere-respubliki-kipr/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
56. Дополнительная информация для научных работников и ученых-исследователей — (§18d закона о пребывании, трудовой деятельности и интеграции иностранных граждан в ФРГ). Migration.integreat.app. URL: https://migration.integreat.app/de-ru/topics/aufenthalt-und-visum/aufenthalt-in-deutschland-zu-forschungszwecken/ (дата обращения: 25.10.2025).
57. Краткосрочная виза. Legalservice.ae. URL: https://legalservice.ae/ru/visa/short-term-visa (дата обращения: 25.10.2025).
58. Как в Португалии получить статус долгосрочного жителя Евросоюза. Okno.Agency. URL: https://okno.agency/articles/kak-v-portugalii-poluchit-status-dolgosrochnogo-zhitel-a-evrosoyuza (дата обращения: 25.10.2025).
59. Директивы Европейского союза 2014 года. Conventions.ru. URL: https://www.conventions.ru/view_base.php?id=3880 (дата обращения: 25.10.2025).
60. Иностранные сотрудники транснациональных корпораций: разъяснения по новым правилам въезда и проживания в Италии. Trade & Consulting sas. URL: https://www.tradeconsulting.it/ru/news/2017/inostrannye-sotrudniki-transnacionalnyh-korporaciy-razyasneniya-po-novym-pravilam-vezda (дата обращения: 25.10.2025).
61. Миграция — ключевой элемент нашей внешней политики. EEAS — European Union. URL: https://www.eeas.europa.eu/eeas/migration-%E2%80%93-key-element-our-foreign-policy_ru (дата обращения: 25.10.2025).
62. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МИГРАЦИИ В ЕС. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-migratsii-v-es/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
63. VI. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере миграции. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_429584/8b11c97034c44f8087796d84f483c6ddb1c1e551/ (дата обращения: 25.10.2025).
64. Правовое регулирование трудовой миграции в странах Европейского Союза. КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-trudovoy-migratsii-v-stranah-evropeyskogo-soyuza/viewer (дата обращения: 25.10.2025).
65. Миграция между Россией и Европейским Союзом. IOM Russia. URL: https://russia.iom.int/sites/g/files/tmzsvq291/files/publications/documents/iom_migration-between-russia-and-eu_rus_web.pdf (дата обращения: 25.10.2025).