Содержание
Введение 4
Глава 1. Проблема предотвращения незаконного перемещения культурных ценностей 10
1.1. Культурные ценности как особый объект таможенного регулирования 10
1.2. Статистика перемещения контрабанды через таможенную границу Таможенного союза 25
1.3. Контрабанда – ущерб экономике страны и ее культурному наследию 35
Глава 2. Формы сотрудничества таможенных органов и учреждений культуры (музеев) 45
2.1. Таможенный музей в Москве 45
2.2. Совершенствование правового механизма межведомственного взаимодействия в процессе борьбы с незаконным перемещением через границу культурных ценностей 53
Заключение 69
Список использованных источников 75
Выдержка из текста
Введение
Российская Федерация является государством с древней историей и богатейшей культурой. В настоящее время российское законодательство предпринимает меры, направленные на охрану объектов, символизирующих достижения ее народов. К сожалению, в истории РФ были периоды, когда предметы, составляющие сокровищницу отечественной культуры, массово вывозились за рубеж. Возможно, этот процесс и был обусловлен исторической необходимостью, экономической целесообразностью, но в настоящее время его результаты представляются нам отрицательными.
Культурные ценности являются фундаментальной основой всякой культуры. На сегодняшний день Россия обладает поистине несметными культурными богатствами, которые нуждаются в надежной защите. Сохранение, использование и преумножение этих богатств немыслимы без надлежащего правового регулирования. Культурные ценности сформировали и продолжают формировать огромную нормативно-правовую базу, куда входят акты различного порядка, включая обширный массив актов международного уровня. Совершенно очевидно, что обеспечение национальной безопасности в области культуры и правовое регулирование культурных ценностей немыслимы без уголовно-правовой составляющей. Во все времена и во всех странах эти ценности подвергались преступным посягательствам. Это и хищения в целях выгодной реализации, и разрушение во время вооруженных конфликтов либо в процессе строительства. Как международное, так и национальное уголовное право располагают возможностями уголовно-правовой защиты культурных ценностей, тем более что задача охраны ценностей от преступлений, в том числе во время вооруженных конфликтов между государствами или внутринациональных конфликтов, уже давно стала транснациональной.
Сохранение культурного наследия – первоочередная задача любого цивилизованного государства. В ХХ веке проблема сбережения культурных ценностей стала также приоритетной в деятельности мирового сообщества. Движение предметов искусства через границы может преследовать различные цели и осуществляется в рамках проектов культурного обмена, в ходе культурного туризма и торговли произведениями искусства, в процессе реставрации и, конечно же, в случаях, когда люди переезжают на жительство в другую страну. И это лишь некоторые из примеров.
Современная открытость границ, активное трансграничное движение капиталов, товаров и услуг создают благоприятные условия для незаконного перемещения самых различных объектов – в частности, предметов культуры, искусства и старины.
На сегодняшний день сложился огромный нелегальный рынок художественных и исторических ценностей. Кража произведений искусства и старины из музеев, церквей, монастырей, частных коллекций, незаконные археологические раскопки приняли характер глобальной проблемы. В розыске находятся десятки тысяч произведений искусства.
Однако, уровень раскрываемости подобных преступлений крайне низок. Правоохранительным органам удается вернуть не более 10-15% похищенного.
Особая роль в предотвращении этих преступлений, возвращению похищенных раритетов и недопущение незаконного вывоза за рубеж культурных ценностей принадлежит таможенным органам.
На таможенные органы Российской Федерации возлагаются весьма ответственные задачи по защите богатейшего культурного наследия нашей страны, которое в ХХ веке понесло многие невосполнимые утраты, в том числе и по причине контрабанды культурных ценностей.
Но зачастую отсутствие специальных искусствоведческих знаний, образцов для сравнительной ориентировки в ходе осуществления таможенного контроля не позволяет должностному лицу оперативно решить вопрос о разрешении на перемещение через таможенную границу конкретной культурной ценности, что повышает риск ошибки и потери предмета культурного наследия.
Также при применении законодательства на практике должностные лица таможенных органов сталкиваются с множеством проблем. Даже поверхностный взгляд на действующее в Российской Федерации законодательство о культурных ценностях позволяет говорить о полнейшем отсутствии комплексного системного подхода к нормотворчеству в этой сфере правового регулирования. Положения нормативно – правовых актов, число которых постоянно растет, крайне непоследовательны, а иногда и противоречат друг другу, чем создают серьезные трудности в их применении на практике.
Степень разработанности проблемы. Правоотношения, возникающие при перемещении культурных ценностей через таможенную границу Российской Федерации, рассматривают практически все авторы, исследующие порядок перемещения товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу или вывозу с территории нашего государства. Особое внимание следует обратить на анализ правового регулирования отношений в сфере перемещения культурных ценностей в трудах следующих авторов: В.И. Дьяков, Н.А. Левданская, Г.П. Щербина.
Среди исследований, посвященных проблемам международного сотрудничества в деле предотвращения незаконного перемещения через таможенные границы культурных ценностей следует выделить работы Потаповой Н. А. И Цепелева В.Ф. В работе Н.А. Потаповой ведущими являются разделы, посвященные правовому регулированию международного сотрудничества по борьбе с хищениями культурных ценностей и международно-правовым проблемам возврата похищенных и незаконно вывезенных культурных ценностей.
Пока нет специальных исследований, посвященных уголовно-правовой ответственности, в том числе ответственности за незаконный вывоз культурных ценностей. В работах таких авторов как Б.Н. Габричидзе, Ю.А. Воробьев, Н.М. Блинов, В.М. Дедяев, В.Г. Драганов, М.М. Рассолова, М.М. Степаненко, речь идет, в основном, об общих правовых основаниях ответственности за нарушение таможенных правил, о контрабанде (устаревшем понятии) и других преступлениях в сфере таможенного дела, либо об административных правонарушениях, посягающих на нормальную деятельность таможенных органов и ответственности за совершение этих правонарушений. Крайне редки исследования конкретных видов таможенных правонарушений, в т. ч. контрабанды культурных ценностей. Нет также основательных теоретических разработок, которые могли бы стать основой для создания методик организации комплекса мер для борьбы с организованной контрабандой культурных ценностей. Имеющиеся исследования посвящены, в основном общим вопросам организации таможенного дела и ответственности за таможенные правонарушения. Между тем ясно, что необходима разработка категорий, понятий, подходов, связанных с незаконным перемещением через таможенную границу Таможенного союза (далее – ТГ ТС) и другими преступлениями в отношении культурных ценностей, проблем правового обеспечения их сохранности на территории России, координации усилий по предотвращению их незаконного вывоза и возвращения в Россию на международном уровне.
Также значимость данной работы определяется еще и тем, что научные и практические проблемы, поднимаемые в ней, непосредственно связаны с решением конкретных задач по совершенствованию системы правового регулирования перемещения культурных ценностей через ТГ ТС.
Методологической основой настоящего исследования являются общенаучные и частно-научные способы познания: диалектический, системный, психологические методы и походы, функциональный, сравнительный, анализ и другие методы исследования.
Исходя, из вышеизложенного тема является актуальной. Вследствие этого данная работа является исследованием одной из важных тем в этой области.
Цель настоящего исследования, проводимого в данной работе, состоит в проведении анализа перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза, в общем, и разработке предложений по совершенствованию законодательной базы, регулирующей перемещение культурных ценностей, в частности. Вследствие этого, для раскрытия темы и достижения цели, необходимо решить следующие задачи:
— дать определение понятию «культурные ценности»;
— рассмотреть порядок перемещения культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза;
— выявить проблемные вопросы, возникающие при применении законодательства на практике;
— выдвинуть предложения по совершенствованию законодательной базы, регулирующей порядок ввоза и вывоза культурных ценностей.
Объектом исследования является система правоотношений, возникающих в процессе перемещения через таможенную границу Таможенного союза культурных ценностей.
Предметом исследования выступает законодательство, регулирующее перемещение культурных ценностей через таможенную границу Таможенного союза (далее — ТГ ТС).
Научная новизна работы определяется тем, что в ней предпринята попытка восполнить пробел, образовавшийся в юридической науке, путем внесения предложений по совершенствованию законодательной базы.
Теоретическая и нормативно-эмпирическая основа исследования включает в себя:
— труды авторов, рассматривающих порядок вывоза и ввоза культурных ценностей. Например, таких как: Свинухов В.Г., Косаренко Н.Н., Габричидзе Б.Н., Назаренко К.С., Андриашин К.А., Матвеева О.П., Вершинин А.П. и др.,
— действующие нормативно-правовые акты РФ, затрагивающие различные области правоотношений, возникающих при сохранении и перемещении объектов культурного наследия РФ, а также регламентирующие деятельность таможенных органов как федерального, так и регионального уровня (кодексы, федеральные законы, касающиеся регулирования в сфере таможни и ВЭД, Постановления и приказы и др.),
— нормативные документы Таможенного союза,
— нормативные акты международного уровня,
— материалы уголовно-применительной практики, имеющие отношение к исследуемой проблематике.
Структурное строение данной работы представляет собой: введение, две главы, заключение и список использованных источников.
Список использованной литературы
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты:
Международного и союзного законодательства:
1. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15.11.2000г. // СЗ РФ. 04.10.2004, N 40, ст. 3882.
2. Конвенция УНИДРУА 1995 года «О похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях».
3. Конвенция ЮНЕСКО «О мерах, направленных на запрещение и предупреждение незаконного ввоза, вывоза и передачи права собственности на культурные ценности» // Международные нормативные акты ЮНЕСКО. — М.: Логос, 1993.
4. Таможенный кодекс Таможенного союза (Приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 №17).
5. Соглашение от 14.02.1992г. «О возвращении культурных и исторических ценностей государствам их происхождения» // Бюллетень международных договоров. 2000. N 7.
6. Соглашение от 15.04.1994г. «О сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей» // Экономика и жизнь, №21, 1994.
7. Соглашение от 28.09.2001г. «О вывозе и ввозе культурных ценностей» // Бюллетень международных договоров, №5, 2003.
8. Соглашение от 05.10.2007г. «О сотрудничестве государств-участников СНГ в борьбе с хищениями культурных ценностей и обеспечении их возврата».
9. Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств — участников СНГ от 06.12.1997г. №10-12 «О модельном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» // Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 1998. N 16. С. 222 — 239.
10. Решение Совета глав государств СНГ от 10.02.1995 «Об Основах таможенных законодательств государств — участников Содружества Независимы Государств» // РГ. №245, 26.12.1995, №3, 06.01.1996, №12, 20.01.96.
11. Решение Совета глав правительств СНГ от 09.10.1997г. «О Положении о порядке возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей» // Дипломатический вестник. 1997. №11.
12. Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012г. №54 «Об утверждении Единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза».
Законодательство РФ:
13. Конституция РФ, принятая 12.12.1993г. (с изм. от 30.12.2008г.) // РГ. 21.01.2009. №4831.
14. Гражданский кодекс РФ от 30.11.1994г. №51-ФЗ // Российская газета, №238-239, 08.12.1994г.
15. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ // СЗ РФ от 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.
16. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (УПК РФ) от 18.12.2001 N 174-ФЗ // СЗ РФ. 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.
17. Уголовный кодекс РФ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996г., №25, ст. 2954.
18. Федеральный закон РФ от 12.08.1995г. №144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // СЗ РФ. 14.08.1995, N 33, ст. 3349.
19. Федеральный закон РФ от 26.05.1996г. №54-ФЗ «О музейном фонде Российской Федерации» // СЗ РФ. 27.05.1996, N 22, ст. 2591.
20. Федеральный закон РФ от 13.12.1996г. №150-ФЗ «Об оружии» // СЗ РФ. 16.12.1996, N 51, ст. 5681.
21. Федеральный Закон РФ №160-Ф3 от 21.12.1996г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Исправительно-трудовой кодекс РСФСР в связи с принятием Уголовного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №52. Ст.5881.
22. Федеральный закон РФ от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании» // СЗ РФ. 29.11.2010, №48, ст. 6252.
23. Федеральный закон РФ от 07.12.2011г. №420-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 12.12.2011, №50, ст. 7362.
24. Федеральный закон РФ от 23.07.2013 №245-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части пресечения незаконной деятельности в области археологии» // СЗ РФ. 29.07.2013, №30 (Часть I), ст. 4078.
25. Закон РФ от 15.04.1993 N 4804-1 (ред. от 23.07.2013) «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (в ред. от 23.07.2013) // РГ. N 92, 15.05.1993.
26. Основы законодательства РФ о культуре от 09.10.1992г. № 3612-1 // РГ. N 248, 17.11.1992.
27. Постановление Правительства РФ от 06.07.1994 №795 (ред. от 26.11.2012) «О присоединении Российской Федерации к Соглашению о ввозе материалов образовательного, научного и культурного характера и Протоколу к нему» // СЗ РФ. 11.07.1994, N 11, ст. 1303.
28. Постановление Правительства РФ от 27.04.2001 №322 (ред. от 21.07.2009) «Об утверждении Положения о проведении экспертизы и контроля за вывозом культурных ценностей» // СЗ РФ. 07.05.2001, N 19, ст. 1938.
29. Положение от 04.06.2002г. № 888 «О порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей» // РГ. №134, 24.07.2002.
30. Указ Президента РФ от 12.05.2009 N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 18.05.2009, №20, ст. 2444.
31. Приказ ГТК РФ от 29.07.1996г. №464 «О начале деятельности Центрального музея таможенной службы России».
32. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2002г. №888 «Положение о порядке взимания и критериях определения размера платы за проведение государственной экспертизы культурных ценностей» // РГ. №134, 24.07.2002.
33. Соглашение от 15 апреля 1994г. «О сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей» // Экономика и жизнь, №21, 1994.
34. Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость» // Ведомости СНД и ВС РСФСР, 26.12.1991, N 52, ст. 1871 / в настоящее время утратил силу.
Книжные издания:
35. Вилков А.И. Правовые основы сохранения и защиты культурных ценностей. – М.: РГГУ, 2013.
36. Гамаюнова А.С. Таможенные преступления. — М.: Проспект, 2011.
37. Жерновой М.В., Сухаренко А.Н. Российская организованная преступность: транснациональные аспекты. – М.: ФГКУ «ВНИИ МВД России», 2012.
38. Клебанов Л.Р. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей. – М.: Инфра-М, 2011. – 185 с.
39. Козырин А.Н. Таможенное право России. — М.: Норма, 2010.
40. Кулыгин В.В. Уголовно-правовая охрана культурных ценностей. – М.: Юрист, 2006. – 125 с.
41. Логинов Е.Л., Мельников А.Б. Деятельность международных криминальных структур корпоративного типа как фактор дестабилизации экономического развития в условиях рыночной экономики. – Краснодар, 2000.
42. Матвиенко Г.В., Семенова И.В., Цинделиани И.А. Рассмотрение дел о нарушении норм таможенного законодательства. – М.: Эксмо, 2013.
43. Международно-правовые документы по вопросам культуры / Составитель и ред. А.С. Запесоцкий. — СПб: СПб ГУП , 1996.
44. Михайлов В.И., Федоров А.В. Таможенные преступления. — СПб, 2009.
45. Российская Федерация в международном сотрудничестве в сфере культурного наследия. — М.: Проспект, 2012.
46. Руководство по ввозу и вывозу культурных ценностей: Россия и Европейский Союз. – 2007.
47. Таможенные споры. Сб. документов // Под общ. ред. М.Ю.Тихомирова. — М., 2001.
Публикации:
48. Березина О. В. Некоторые исторические аспекты борьбы с контрабандой со времен Древней Руси до наших дней // Молодой ученый. — 2014. — №9.
49. Досмырза Д. Таможенное администрирование как механизм средств реализации таможенной политики государства // Экономика и право. 2011. № 23 (311).
50. Кулишов Д.Н. Некоторые правовые вопросы противодействия преступной деятельности, связанной с контрабандой культурных ценностей // Актуальные проблемы российского права – 2011. – №3.
51. Русанов Г. А. Состояние и динамика контрабанды культурных ценностей на современном этапе // Культура: управление, экономика, право. 2010. № 1.
52. Русанов Г.А. Уголовная ответственность за невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК РФ) // Новый юридический журнал. 2012 . № 3.
53. Сотникова С.И. Подготовка музейных специалистов: история и современное состояние // Музей. 2005. №3.
Авторефераты и диссертации:
54. Вершков В.В. Уголовная ответственность за невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. – М., 2005.
55. Диков К.А. Борьба с преступными посягательствами на культурные ценности: уголовно-правовые и криминологические аспекты. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. – М., 2008. – 24 с.
56. Матвиенко Г.В. Административная ответственность за нарушение таможенных правил. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. — Саратов. 2001
57. Мигачева Е.В. Административная ответственность за нарушения таможенного законодательства. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. — Хабаровск. 2001.
58. Потапова Н.А. Международно-правовые проблемы охраны культурных ценностей и законодательство Российской Федерации. Автореферат канд. юрид. наук. — М., 2001.
59. Тедтоев Ч.В. Меры административного принуждения, применяемые таможенными органами. Автореферат дисс. канд. юрид. наук. — М., 2001.
60. Цепелев В.Ф. Уголовно-правовые, криминологические и организационные аспекты международного сотрудничества в борьбе с преступностью. Автореферат дисс. докт. юрид. наук. — М., 2001.
Электронные ресурсы:
61. Автомобиль – как культурная ценность // Информационно-консультационная система «Виртуальная Таможня» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=30&action=show&id=863.
62. Закон Республики Беларусь от 09.07.1999г. № 289-з «Об оперативно-розыскной деятельности» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://pravo.levonevsky.org/bazaby/zakon/zakb0780.htm.
63. Николаев В. Антикварное оружие и новый Таможенный кодекс [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://bratkoff-errero.com/docs.php?action=docdet&dd=24.
64. Перемещение культурных ценностей через границу РФ // Информационно-консультационная система «Виртуальная Таможня» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?table_code=9&action=show_section&id=7.
65. Письмо Госналогслужбы РФ от 21.06.1994г. №ЮБ-4-04/73н «О реализации предметов антиквариата и создании специально уполномоченного органа государственного контроля по сохранению культурных ценностей» [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL-адрес: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=3965.