Таможенный контроль в ЕАЭС и Российской Федерации: формы, принципы, задачи и векторы развития в 2025-2030 годах

По итогам 2024 года Федеральная таможенная служба (ФТС) России перечислила в федеральный бюджет 7 триллионов 349 миллиардов рублей, что на 11% превышает показатель предыдущего года. Эта внушительная цифра не просто демонстрирует фискальную мощь таможенных органов, но и подчеркивает критическую роль таможенного контроля как стержневого механизма обеспечения экономической безопасности государства и эффективного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). В условиях беспрецедентной динамики мировой торговли, геополитических изменений и стремительной цифровой трансформации, система таможенного контроля постоянно эволюционирует, адаптируясь к новым вызовам и возможностям.

Настоящая дипломная работа посвящена всестороннему исследованию таможенного контроля в условиях функционирования Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и Российской Федерации. Актуальность выбранной темы обусловлена необходимостью глубокого осмысления постоянно меняющегося правового ландшафта, технологических инноваций и стратегических направлений развития таможенной службы. В 2025 году мы становимся свидетелями внедрения кардинальных изменений: от новых правил декларирования параллельного импорта и индексации таможенных сборов до масштабной цифровизации и интеграции искусственного интеллекта в повседневную практику таможенных органов.

Целью данного исследования является комплексный анализ современного состояния, основных форм, принципов и задач проведения таможенного контроля, выявление актуальных проблем и вызовов, а также определение перспектив его развития в Российской Федерации и ЕАЭС в период 2025-2030 годов.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

• Раскрыть теоретико-правовые основы таможенного контроля, включая его понятие, цели, задачи и актуальную нормативно-правовую базу.
• Классифицировать и детально описать формы таможенного контроля, уделяя особое внимание их практическому применению и роли постконтроля.
• Проанализировать концепцию и принципы функционирования Системы управления рисками (СУР), оценив ее эффективность на основе статистических данных 2024 года.
• Исследовать текущее состояние и перспективы цифровизации таможенного контроля, включая внедрение ИИ и создание единых цифровых платформ.
• Выявить актуальные проблемы, вызовы и последние изменения в законодательстве, влияющие на реализацию таможенного контроля в 2025 году.
• Оценить роль международного сотрудничества и интеграционных процессов, а также стратегические направления развития таможенного контроля до 2030 года.

Объектом исследования выступает система таможенного контроля в Российской Федерации и Евразийском экономическом союзе. Предметом исследования являются формы, принципы, задачи, методы и технологии проведения таможенного контроля, а также нормативно-правовые и организационные аспекты его функционирования и развития.

Структура работы включает введение, пять основных глав, заключение и список использованных источников. Каждая глава последовательно раскрывает обозначенные задачи, обеспечивая логическую полноту и академическую строгость изложения.

Теоретико-правовые основы таможенного контроля в Евразийском экономическом союзе и Российской Федерации

Таможенный контроль, как одна из ключевых функций государства в сфере внешней торговли, представляет собой динамично развивающийся механизм, призванный обеспечить баланс между упрощением торговых процедур и защитой национальных экономических интересов. Его эффективность напрямую зависит от четкости теоретических основ и актуальности нормативно-правового регулирования.

Понятие, цели и задачи таможенного контроля

В современном мире, где экономические связи становятся все более сложными, а угрозы экономической безопасности — разнообразными, таможенный контроль выступает на передний план как инструмент обеспечения законности и порядка в международных торговых отношениях. С академической точки зрения, таможенный контроль представляет собой комплекс действий, осуществляемых таможенными органами, направленных на проверку или обеспечение соблюдения законодательства в сфере таможенного регулирования. Это определение закреплено в разделе 6 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС), который является основополагающим документом для всех государств-членов Союза.

Ключевые цели таможенного контроля:

1. Обеспечение соблюдения таможенного законодательства: Это фундаментальная цель, охватывающая проверку правильности исчисления и уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, правил перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
2. Экономическая безопасность государства: Таможенный контроль предотвращает незаконный вывоз капиталов, контрабанду, ввоз контрафактной и некачественной продукции, что напрямую влияет на стабильность национальной экономики и защиту внутреннего рынка.
3. Содействие развитию ВЭД: Парадоксально, но контроль не только ограничивает, но и способствует развитию легальной торговли, создавая равные и предсказуемые условия для добросовестных участников ВЭД. Упрощение процедур для низкорисковых компаний стимулирует их активность, ведь снижение административных барьеров напрямую конвертируется в повышение конкурентоспособности и рост товарооборота.

Основные задачи таможенного контроля:

• Идентификация и регистрация: Учет товаров и транспортных средств, перемещаемых через границу.
• Проверка достоверности сведений: Сличение информации, заявленной в декларациях и документах, с фактическим состоянием товаров.
• Контроль за соблюдением запретов и ограничений: Выявление товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу/вывозу (оружие, наркотики, объекты интеллектуальной собственности).
• Обеспечение правильности исчисления и уплаты таможенных платежей: Контроль за полнотой и своевременностью уплаты таможенных пошлин, налогов и сборов.
• Предотвращение и пресечение правонарушений: Выявление контрабанды, уклонения от уплаты платежей, административных и уголовных нарушений в таможенной сфере.
• Сбор и анализ информации: Аккумулирование данных для развития системы управления рисками и совершенствования таможенного администрирования.

Таможенный контроль осуществляется сотрудниками таможни в отношении широкого спектра объектов: продукции, документов, а также деятельности юридических и физических лиц, включённых в реестр и занимающихся деятельностью в сфере таможенного дела. Важно отметить, что товары находятся под таможенным контролем в течение определённого периода: для ввозимой продукции — с момента фактического пересечения границы Союза до приобретения статуса «товара ЕАЭС»; для вывозимой продукции — с момента подачи декларации на товары до фактического убытия товаров с территории Союза. В отдельных случаях, особенно при постконтроле, проверочные мероприятия могут проводиться спустя три года после наступления определённых обстоятельств, указанных в пунктах 7-15 статьи 14 ТК ЕАЭС, а документы, полученные в ходе таких мероприятий, должны храниться в течение пяти лет. Это подчеркивает долгосрочный характер и всеобъемлющий характер контроля.

Нормативно-правовая база таможенного контроля: актуальное состояние на 2025 год

Правовая основа таможенного контроля в ЕАЭС и Российской Федерации представляет собой многоуровневую систему, которая постоянно актуализируется в соответствии с требованиями времени и международными обязательствами. На текущую дату, 26 октября 2025 года, эта система характеризуется высокой степенью детализации и направленностью на цифровизацию и упрощение процедур для добросовестных участников ВЭД.

Основополагающие акты:

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС): Этот документ, вступивший в силу 1 января 2018 года, является краеугольным камнем всей системы таможенного регулирования в ЕАЭС. Он определяет общие правила перемещения товаров через таможенную границу Союза, порядок совершения таможенных операций, а также права и обязанности участников ВЭД и таможенных органов. ТК ЕАЭС обеспечивает единство и эффективность таможенного дела в рамках Союза, что критически важно для обеспечения свободного перемещения товаров и соблюдения экономических интересов стран-членов. На 2025 год в ТК ЕАЭС вносятся значительные изменения, в том числе планируется завершение работы над новой главой, касающейся электронной торговли и устанавливающей особенности порядка и условий ввоза товаров электронной торговли.
2. Федеральный закон РФ от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Этот Федеральный закон выступает в качестве национального регулятора, детализируя положения ТК ЕАЭС применительно к Российской Федерации. Его цели заключаются в обеспечении выполнения международных договоров РФ и иных актов, составляющих право ЕАЭС, а также в обеспечении экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами. Важно отметить, что закон постоянно актуализируется. Так, последние изменения вступили в силу с 26 августа 2025 года, что свидетельствует о динамичности правовой среды.

Другие нормативно-правовые акты:

• Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ: Эти документы конкретизируют и развивают положения федеральных законов, устанавливая правила по отдельным аспектам таможенного контроля, например, в части применения отдельных форм контроля или введения временных ограничений.
• Приказы Федеральной таможенной службы (ФТС России): Являясь подзаконными актами, приказы ФТС регулируют внутренние процедуры, методики проведения контроля, порядок взаимодействия подразделений и другие организационные вопросы, обеспечивая единообразие правоприменительной практики на всей территории РФ.
• Решения Евразийской экономической комиссии (ЕЭК): ЕЭК является наднациональным регулирующим органом ЕАЭС. Ее решения имеют обязательную силу для государств-членов и направлены на гармонизацию таможенного законодательства, утверждение единых классификаторов, стандартов и рекомендаций. Например, решения ЕЭК могут касаться правил определения происхождения товаров или особенностей таможенного декларирования отдельных категорий товаров.

Современная нормативно-правовая база является живым организмом, который постоянно адаптируется к вызовам и задачам, стоящим перед таможенными органами, будь то усиление контроля за параллельным импортом или внедрение новых цифровых технологий.

Принципы проведения таможенного контроля

Организация и проведение таможенного контроля базируются на нескольких фундаментальных принципах, которые обеспечивают его законность, эффективность и справедливость. Эти принципы закреплены в ТК ЕАЭС и ФЗ № 289-ФЗ, отражая лучшие мировые практики и национальные особенности.

1. Принцип обязательности: Этот принцип означает, что предметом таможенного контроля могут быть любые товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу ЕАЭС. Таможенные органы имеют право проверять соблюдение законодательства всеми лицами, участвующими во внешнеэкономической деятельности. Однако обязательность не означает тотальность.
2. Принцип выборочности (с использованием Системы управления рисками – СУР): В условиях постоянно растущих объемов международной торговли тотальный контроль всех товаров и операций стал бы неэффективным и привел бы к параличу товарооборота. Поэтому таможенные органы исходят из принципа выборочности объектов таможенного контроля, форм таможенного контроля и (или) мер, обеспечивающих его проведение. Центральным инструментом реализации этого принципа является Система управления рисками (СУР). СУР позволяет таможенным органам концентрировать свои усилия на наиболее рискованных товарах, маршрутах, участниках ВЭД и операциях, минимизируя вмешательство в деятельность добросовестных компаний. Это значительно сокращает время таможенного оформления и снижает административную нагрузку на бизнес.
3. Принцип международного сотрудничества: Таможенный контроль не может быть эффективным в изоляции. Глобализация экономических процессов требует тесного взаимодействия таможенных служб различных стран. Этот принцип проявляется в обмене информацией с таможенными службами третьих стран, участии в работе международных и региональных организаций (например, Всемирной таможенной организации), а также в унификации таможенных процедур и стандартов. Международное сотрудничество помогает бороться с трансграничной преступностью, контрабандой и нарушениями таможенного законодательства, а также способствует упрощению и гармонизации международных торговых отношений. В рамках ЕАЭС этот принцип реализуется через единое таможенное регулирование и постоянную работу Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) по формированию нормативно-правовых актов и международных договоров.
4. Принцип минимизации воздействия на добросовестных участников ВЭД: Хотя прямо не выделен в отдельный пункт, этот принцип пронизывает все современные подходы к таможенному контролю. Он направлен на сокращение времени таможенных операций, уменьшение финансовых затрат и административных барьеров для компаний, соблюдающих законодательство. Это достигается за счет автоматизации процессов, применения СУР, развития института уполномоченных экономических операторов и использования современных информационных технологий.

Эти принципы формируют основу для сбалансированной и эффективной системы таможенного контроля, которая, с одной стороны, обеспечивает экономическую безопасность и фискальные интересы государства, а с другой – способствует развитию международной торговли и конкурентоспособности национальных экономик.

Формы таможенного контроля и особенности их применения

Эффективность таможенного контроля напрямую зависит от разнообразия и адекватности используемых форм, каждая из которых имеет свою специфику и область применения. Таможенный кодекс ЕАЭС (статья 322) устанавливает исчерпывающий перечень форм, которые таможенные органы могут использовать для проверки соблюдения таможенного законодательства. Внимательное рассмотрение этого разнообразия позволяет понять, каким образом достигается баланс между упрощением процедур для добросовестных участников ВЭД и надёжной защитой экономических интересов государства, что является краеугольным камнем современной таможенной политики.

Общая характеристика форм таможенного контроля

ТК ЕАЭС предусматривает семь основных форм таможенного контроля, каждая из которых является инструментом для достижения определенных целей:

1. Получение объяснений: Наиболее простая форма, заключающаяся в запросе и получении устных или письменных сведений от участников ВЭД или иных лиц, располагающих информацией о товарах и операциях.
2. Проверка таможенных, иных документов и (или) сведений: Глубокий анализ данных, представленных в декларациях, коммерческих, транспортных и других документах, а также информации, имеющейся у таможенных органов (например, из баз данных, других государственных органов).
3. Таможенный осмотр: Визуальное исследование товаров, транспортных средств, грузовых емкостей, печатей, пломб без вскрытия упаковки и нарушения целостности. Цель — убедиться в отсутствии явных нарушений.
4. Таможенный досмотр: Более глубокая форма контроля, предусматривающая вскрытие упаковки, разгрузку, перегрузку, взвешивание товаров и другие операции для получения доступа к содержимому.
5. Личный таможенный досмотр: Исключительная форма контроля, проводимая в отношении физических лиц при наличии достаточных оснований полагать, что они скрывают при себе или в одежде товары, запрещенные или ограниченные к перемещению через границу.
6. Таможенный осмотр помещений и территорий: Визуальный осмотр помещений и территорий, а также находящихся в них товаров и (или) документов, принадлежащих лицам, осуществляющим деятельность в сфере таможенного дела (склады временного хранения, таможенные склады, зоны таможенного контроля).
7. Таможенная проверка: Самая комплексная и глубокая форма контроля, включающая анализ документов, сведений и данных, сопоставление их с фактическими обстоятельствами, а также проведение других проверочных мероприятий.

Эти формы контроля применяются таможенными органами в соответствии с принципом выборочности и с использованием системы управления рисками, что позволяет сосредоточить усилия на потенциально проблемных операциях.

Детальный анализ отдельных форм таможенного контроля

Рассмотрим более подробно специфику и особенности применения ключевых форм таможенного контроля.

Получение объяснений и проверка документов и сведений:
Эти формы часто применяются на начальных этапах таможенного оформления. Получение объяснений позволяет должностным лицам оперативно уточнить информацию от перевозчиков, декларантов и других лиц. Проверка документов и сведений является фундаментом любого контроля, поскольку именно она позволяет выявить несоответствия между заявленной и фактической информацией. Например, при декларировании партии товаров таможенный инспектор может запросить дополнительные коммерческие документы (инвойсы, упаковочные листы), транспортные документы (коносаменты, TIR Carnet) и проверить их на предмет полноты и достоверности, а также сопоставить с информацией из электронных баз данных. Цель — убедиться в правильности классификации товаров, определении их таможенной стоимости и соблюдении нетарифных мер регулирования.

Таможенный осмотр и таможенный досмотр:
Эти формы являются инструментами физического контроля товаров. Таможенный осмотр, как правило, проводится без нарушения целостности упаковки и направлен на выявление видимых несоответствий или признаков правонарушений (например, нарушение пломб, очевидное отличие товара от заявленного). Таможенный досмотр является более интрузивной мерой и применяется при наличии достаточных оснований полагать, что товары перемещаются с нарушениями. Примером может служить досмотр грузового контейнера, когда таможенные органы, на основании данных СУР, подозревают наличие незадекларированных товаров или контрабанды. В ходе досмотра могут применяться специальные технические средства контроля (рентген-аппараты, газоанализаторы).

Личный таможенный досмотр:
Эта форма является исключительной и применяется лишь в случаях, когда есть обоснованные подозрения о сокрытии физическим лицом товаров, запрещенных или ограниченных к перемещению. Процедура строго регламентирована законодательством, требует наличия понятых, осуществляется лицами одного пола с досматриваемым и в специально оборудованных помещениях.

Таможенный осмотр помещений и территорий:
Данная форма контроля направлена на проверку мест осуществления деятельности лиц, связанных с таможенным делом (например, уполномоченные экономические операторы, таможенные представители, владельцы СВХ). Целью является выявление нарушений условий осуществления такой деятельности, контроль за хранением товаров, находящихся под таможенным контролем, и проверка наличия необходимой документации.

Таможенная проверка:
Эта форма является одной из самых глубоких и многоаспектных, позволяя таможенным органам проводить комплексный анализ деятельности участника ВЭД. Она может быть:

• Камеральная таможенная проверка: Проводится без выезда к проверяемому лицу, путем анализа сведений, содержащихся в декларациях, документах, представленных при совершении таможенных операций, и иной информации, имеющейся у таможенных органов. Это позволяет эффективно выявлять системные ошибки и нарушения на основе анализа больших объемов данных.
• Выездная таможенная проверка: Проводится с выездом в место нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) место фактического осуществления их деятельности. Подразделяется на:
  • Плановая выездная проверка: Проводится в соответствии с ежегодным планом, как правило, в отношении крупных участников ВЭД или тех, кто ранее имел нарушения.
  • Внеплановая выездная проверка: Инициируется при наличии конкретных оснований (например, информация о возможных нарушениях, результаты камеральной проверки, запрос правоохранительных органов).
  • Встречная внеплановая проверка: Проводится в отношении третьих лиц (поставщиков, покупателей) для получения дополнительной информации, необходимой для проверки основного объекта.

По результатам таможенной проверки могут быть приняты решения о классификации товаров (например, если выявлено ошибочное присвоение кода ТН ВЭД) и о внесении изменений (дополнений) в декларацию на товары, что часто влечет за собой доначисление таможенных платежей.

Таможенный контроль после выпуска товаров (постконтроль): механизм и полномочия

В контексте современного таможенного администрирования особое место занимает таможенный контроль после выпуска товаров (ТКПВТ), или постконтроль. Это не просто одна из форм, а скорее комплексный механизм, охватывающий все формы контроля (за исключением личного досмотра), применяемый уже после того, как товары прошли таможенное оформление и выпущены в свободное обращение.

Механизм и функции ТКПВТ:
Основная идея постконтроля заключается в том, что таможенные органы не ограничиваются проверкой на этапе декларирования, а имеют право в течение определенного срока (как правило, 3 лет) после выпуска товаров провести углубленную проверку всей цепочки внешнеэкономической операции. Это позволяет выявлять скрытые схемы уклонения от уплаты таможенных платежей, занижения таможенной стоимости, несоблюдения запретов и ограничений, которые могли быть не обнаружены на этапе выпуска.

Функции подразделений ТКПВТ:

• Борьба со схемами уклонения от уплаты таможенных платежей: Это включает выявление некорректной классификации товаров, занижения их таможенной стоимости, использования недостоверных сведений о происхождении.
• Пресечение незаконного ввоза и оборота товаров: Постконтроль позволяет отслеживать судьбу товаров после их выпуска, выявлять факты реализации контрафактной, немаркированной или запрещенной продукции.
• Анализ и минимизация рисков: На основе данных постконтроля совершенствуется Система управления рисками, выявляются новые схемы нарушений, что позволяет корректировать профили рисков и повышать эффективность контроля на этапе декларирования.
• Обеспечение экономической безопасности: ТКПВТ играет важную роль в защите внутреннего рынка, борьбе с недобросовестной конкуренцией и защите прав интеллектуальной собственности.

Полномочия подразделений ТКПВТ:
Подразделения таможенного контроля после выпуска товаров обладают широкими полномочиями и могут применять все формы таможенного контроля, кроме личного досмотра. Это означает, что они могут проводить выездные таможенные проверки на предприятиях, запрашивать документы и объяснения, проводить осмотры территорий и помещений, а также инициировать экспертизы товаров.

Связь с другими процессами:
ТКПВТ неразрывно связан со всеми процессами таможенного контроля, включая декларирование и выпуск. Он является своего рода «второй линией обороны», позволяющей исправить ошибки или выявить нарушения, пропущенные на первом этапе. Данные, полученные в ходе постконтроля, используются для формирования профилей рисков, совершенствования методик контроля и обучения кадров. С 1 января 2021 года введена единая информационная база данных о ходе и результатах таможенного контроля после выпуска товаров, что значительно повысило аналитические возможности таможенных органов.

Система управления рисками и ее эффективность в современных условиях

В условиях постоянно растущих объемов международной торговли и необходимости обеспечения баланса между упрощением процедур и эффективным контролем, Система управления рисками (СУР) стала неотъемлемым элементом современного таможенного администрирования. Ее применение позволяет таможенным органам точечно и целенаправленно воздействовать на наиболее потенциально опасные операции, минимизируя при этом вмешательство в деятельность добросовестных участников ВЭД.

Концепция и принципы функционирования Системы управления рисками (СУР)

Система управления рисками (СУР) – это центральный, стратегически важный инструмент, используемый таможенными органами для выбора объектов и форм таможенного контроля, а также мер, обеспечивающих его проведение. Ее концепция базируется на предположении, что не все товары, транспортные средства и участники ВЭД представляют одинаковую степень риска для соблюдения таможенного законодательства. Соответственно, ресурсы контроля должны быть направлены туда, где вероятность нарушения выше.

Принципы функционирования СУР:

1. Выборочность и целенаправленность: Вместо тотального контроля всех операций, СУР позволяет выявлять и концентрировать внимание на тех, которые с наибольшей вероятностью могут содержать нарушения. Это достигается путем анализа большого объема данных и присвоения определенным операциям, товарам или участникам ВЭД категории риска.
2. Проактивность и превентивность: СУР ориентирована не только на выявление уже совершенных нарушений, но и на их предотвращение. Путем анализа тенденций и выявления индикаторов риска, система позволяет прогнозировать возможные нарушения и заранее применять соответствующие меры контроля.
3. Автоматизация и объективность: Современные СУР используют сложные алгоритмы, статистические и математические методы, а также элементы искусственного интеллекта. Это позволяет минимизировать человеческий фактор и обеспечить более объективный и единообразный подход к оценке рисков.
4. Комплексность и адаптивность: СУР охватывает все этапы таможенного контроля – от предварительного информирования до постконтроля. Она постоянно развивается и адаптируется к изменяющимся условиям внешней торговли, появлению новых схем нарушений и изменениям в законодательстве.
5. Баланс интересов: СУР призвана найти оптимальное соотношение между обеспечением экономической безопасности государства (фискальная и правоохранительная функции) и упрощением торговых процедур для добросовестного бизнеса.

В основе СУР лежит выявление и анализ индикаторов риска – определенных критериев, отклонение от которых свидетельствует о потенциальной угрозе. К ним могут относиться: страна происхождения, страна отправления, вид товара, таможенная стоимость, характеристики участника ВЭД (например, отсутствие в реестре добросовестных компаний, наличие ранее выявленных нарушений), способ доставки, транспортное средство и многие другие параметры.

Эффективность применения СУР и постконтроля: статистические данные 2024 года и их анализ

Эффективность работы таможенных органов, особенно в части правоохранительной деятельности и фискальной функции, значительно повышается благодаря комплексному применению Системы управления рисками и механизма постконтроля. Статистические данные Федеральной таможенной службы за 2024 год наглядно демонстрируют эту тенденцию.

Показатель	Значение (2024 год)	Динамика к 2023 году	Комментарий
Перечисления в бюджет РФ	7 трлн 349 млрд рублей	+11%	Общий объем поступлений, свидетельствующий о фискальной эффективности таможенной службы.
Перечисления в бюджет по результатам постконтроля	43,2 млрд рублей	+67%	Значительный рост показывает, что постконтроль становится все более эффективным инструментом выявления нарушений после выпуска товаров.
Взыскано благодаря применению СУР на этапе декларирования	34,9 млрд рублей	Нет данных	Эти доначисления свидетельствуют о действенности СУР в предотвращении уклонений на ранних стадиях.
Общие доначисления таможенных платежей с участников ВЭД	92,5 млрд рублей	Нет данных	Суммарный эффект от всех видов контроля, направленных на обеспечение полноты уплаты платежей.
Доначисления от таможенного контроля после выпуска товаров (из общих доначислений)	58,6 млрд рублей	Нет данных	Более 63% всех доначислений приходятся на постконтроль, что подтверждает его ключевую роль в выявлении сложных схем.
Средний размер доначислений на одну проверку (постконтроль)	8,8 млн рублей	Нет данных	Этот показатель подчеркивает серьезность выявляемых нарушений; в некоторых случаях суммы достигают десятков миллионов рублей.
Эффективность проверок постконтроля	Каждая вторая проверка выявляет нарушения	Нет данных	Высокий процент результативности проверок указывает на точность риск-ориентированного подхода.
Возбуждено уголовных дел	1,9 тыс.	Нет данных	Показатель борьбы с особо тяжкими таможенными преступлениями (контрабанда, уклонение).
Возбуждено дел об административных правонарушениях	166,3 тыс.	Нет данных	Широкий охват правонарушений, от мелких до значительных.
Выявлено транспортных средств мобильными группами	8,1 тыс.	Нет данных	Эффективность работы мобильных групп в пресечении незаконного перемещения товаров.
Выявлено товаров мобильными группами (объем)	101,8 тыс. тонн	Нет данных	Большие объемы выявленных незаконно перевозимых товаров.
Выявлено товаров мобильными группами (стоимость)	14,5 млрд рублей	Нет данных	Экономический эффект от работы мобильных групп.
Изъято контролируемых веществ	Более 22 тонн (включая 4 тонны наркотиков)	Нет данных	Показатель борьбы с наркотрафиком и оборотом опасных веществ.

Анализ данных:

Резкий рост перечислений в бюджет по результатам постконтроля на 67% (до 43,2 млрд рублей) и тот факт, что более 63% всех доначислений (58,6 млрд из 92,5 млрд рублей) приходятся именно на этот вид контроля, свидетельствуют о его высочайшей эффективности. Это не только результат усиления контроля, но и следствие улучшения работы ФТС по применению риск-ориентированного подхода и автоматизации проверочной деятельности. Средний размер доначислений на одну проверку в 8,8 млн рублей, а также высокая результативность (каждая вторая проверка выявляет нарушения) говорят о том, что таможенные органы стали точнее определять «точки риска» и эффективнее противодействовать сложным схемам уклонения.

Общие доначисления в 92,5 млрд рублей и взысканные 34,9 млрд рублей благодаря СУР на этапе декларирования демонстрируют комплексный подход. СУР успешно работает на упреждение, а постконтроль выступает как мощный механизм верификации уже после выпуска.

Кроме фискальных успехов, данные показывают значительную правоохранительную активность: почти 2 тыс. уголовных дел и более 166 тыс. административных дел. Работа мобильных групп, выявивших товаров на 14,5 млрд рублей, и изъятие более 22 тонн контролируемых веществ (включая наркотики) подчеркивают многогранность задач таможенного контроля и его роль в обеспечении общественной безопасности.

Таким образом, статистика за 2024 год убедительно демонстрирует, что Система управления рисками и таможенный контроль после выпуска товаров являются не только эффективными инструментами пополнения бюджета, но и важнейшими элементами обеспечения правопорядка и экономической безопасности страны. Однако, как гарантировать, что этот рост эффективности не приведет к избыточному давлению на добросовестный бизнес, если система не будет постоянно совершенствоваться в части точности таргетирования?

Цифровые инструменты и перспективы развития СУР

Эволюция Системы управления рисками неразрывно связана с развитием информационных технологий. На современном этапе цифровизация является ключевым фактором, определяющим эффективность и будущее СУР.

Цифровые инструменты СУР:

1. КПС «Постконтроль»: Разработанный и введенный в эксплуатацию еще в 2013 году, Комплекс программных средств поддержки проверочной деятельности таможенных органов (КПС «Постконтроль») стал одним из пионеров в автоматизации процессов контроля. Он обеспечивает централизованный сбор, обработку, хранение и анализ информации о проверочных мероприятиях. Функции КПС «Постконтроль» включают:
   • Мониторинг и анализ: Отслеживание операций ВЭД, выявление аномалий и потенциальных рисков.
   • Планирование проверочной деятельности: Формирование планов выездных и камеральных проверок на основе риск-ориентированного подхода.
   • Учет аналитических работ: Систематизация данных, полученных в ходе аналитической деятельности.
   • Ведение сведений о ходе проверочных мероприятий: Детальная фиксация всех этапов и результатов проверок.
   • Формирование документов и статистической отчетности: Автоматизация подготовки необходимой документации и аналитических отчетов.

   КПС «Постконтроль» позволил значительно повысить оперативность и прозрачность процесса постконтроля, а также обеспечить единообразие его проведения.

2. Единая информационная база данных о ходе и результатах ТКПВТ: Введенная с 1 января 2021 года, эта база дополнила КПС «Постконтроль», обеспечив еще большую интеграцию и доступность данных, что критически важно для комплексного анализа и совершенствования СУР.

Перспективы развития СУР:

Стремление к «интеллектуальной таможне» диктует новые направления развития СУР, основанные на передовых технологиях:

1. Прогнозный компонент СУР: Разрабатываемый прогнозный компонент СУР использует статистические и математические методы для более точного предсказания рисков. Его ключевая особенность – виртуальное моделирование поведения подконтрольного лица. Система анализирует патт��рны поведения участника ВЭД, его прошлые операции, соответствие заявленных данных среднеотраслевым показателям и другие параметры, чтобы с высокой степенью вероятности выявить потенциальные нарушения до их совершения или на самых ранних этапах.
2. Технология «цифрового двойника»: В рамках цифровизации таможенных операций ФТС России активно разрабатывает технологию «цифрового двойника» для формирования досье проверяемого лица. Эта технология предполагает создание комплексного виртуального профиля каждого участника ВЭД, включающего данные из всех доступных источников: декларации, результаты предыдущих проверок, финансовые показатели, информация от других государственных органов, данные о цепочках поставок. «Цифровой двойник» позволит не только точно определять объект проверки, но и моделировать его деятельность, выявляя скрытые связи, потенциальные риски и аномалии на основе критериев оценки поведения участника ВЭД. Такой подход значительно повысит точность таргетирования контроля, снижая нагрузку на добросовестный бизнес.
3. Использование искусственного интеллекта (ИИ) и Big Data: ИИ и технологии обработки больших данных (Big Data) уже активно тестируются и интегрируются в СУР. Они позволяют анализировать колоссальные объемы неструктурированной информации, выявлять неочевидные связи и паттерны, которые недоступны для традиционных методов анализа. ИИ способен самостоятельно обучаться на основе новых данных, постоянно совершенствуя модели оценки рисков.

Таким образом, СУР превращается из простого инструмента выборочного контроля в сложную интеллектуальную систему, способную к прогнозированию, адаптации и всестороннему анализу, что позволяет таможенным органам действовать более эффективно и превентивно.

Цифровизация таможенного контроля и применение инновационных технологий

В XXI веке цифровизация стала не просто трендом, а императивом для всех сфер государственного управления, и таможенный контроль не является исключением. Федеральная таможенная служба (ФТС) России активно трансформируется, внедряя передовые технологии для повышения скорости, прозрачности и эффективности таможенных операций. Это движение к «интеллектуальной таможне» является одним из ключевых элементов «Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года».

Масштабная реорганизация и единая цифровая платформа ФТС России

Ключевым направлением цифровой трансформации является масштабная реорганизация процедур контроля на границе. ФТС России поставила амбициозную цель — сократить время прохождения пунктов пропуска с 56 до 10 минут. Достижение такой цели требует не просто оптимизации отдельных операций, а комплексной перестройки всей системы, основанной на глубокой интеграции информационных технологий.

Основные шаги реорганизации:

1. Модернизация инфраструктуры погранпереходов: Включает в себя реконструкцию пунктов пропуска, оснащение их современным оборудованием (в том числе новыми инспекционно-досмотровыми комплексами), а также пересмотр логистики движения транспорта и товаров.
2. Внедрение единой цифровой платформы: Это центральный элемент реформы. ФТС планирует заменить 12 действующих разрозненных программных решений одной интегрированной платформой. Преимущества такого подхода очевидны:
   • Обмен данными в реальном времени: Платформа обеспечит мгновенный обмен информацией между всеми государственными органами, участвующими в приграничном контроле (таможня, пограничная служба, Россельхознадзор, Роспотребнадзор и т.д.). Это устранит дублирование запросов и значительно ускорит процесс.
   • Централизованный анализ рисков: Единая платформа позволит агрегировать и анализировать данные из различных источников, что повысит точность выявления рисков и обеспечит применение СУР на новом уровне.
   • Автоматический выпуск товаров: Компании с низким уровнем риска, которые постоянно демонстрируют соблюдение законодательства, смогут получать автоматический выпуск своих товаров без непосредственного участия должностных лиц. Это снизит административную нагрузку и значительно ускорит товарооборот.

Пилотный запуск и масштабирование:
Пилотный запуск новой модели контроля уже проходит на пункте пропуска Тагиркент-Казмаляр. Завершение тестирования намечено на конец 2025 года, после чего успешные решения будут масштабированы на другие пункты пропуска по всей территории Российской Федерации. Это последовательный подход, позволяющий отработать технологии и процессы перед их широким внедрением.

Искусственный интеллект и Big Data в автоматизации таможенных операций

Применение искусственного интеллекта (ИИ) и технологий обработки больших данных (Big Data) является краеугольным камнем современной цифровизации таможенного контроля. Эти технологии позволяют перейти от ручного анализа к интеллектуальному, что радикально меняет подходы к выявлению рисков и принятию решений.

ИИ в автоматизации проверок грузов:

• Анализ данных и прогнозирование рисков: ИИ способен обрабатывать огромные объемы данных из различных источников (декларации, коммерческие документы, информация о прошлых поставках, мировые цены, курсы валют, данные из социальных сетей и открытых источников) и выявлять скрытые закономерности, аномалии и индикаторы риска, которые не под силу человеческому анализу. Это позволяет не только выявлять, но и прогнозировать потенциальные нарушения.
• Автоматическое выявление мошенничества и занижения стоимости товаров: Алгоритмы ИИ могут сравнивать заявленную таможенную стоимость с рыночными данными, выявлять подозрительные расхождения, анализировать схемы поставок на предмет их искусственного дробления или использования фиктивных компаний для ухода от платежей.
• Приоритетное оформление «низкорисковых» грузов: ИИ позволяет мгновенно классифицировать грузы по степени риска, автоматически «зеленым коридором» пропуская низкорисковые товары. Это высвобождает ресурсы таможенных органов для более тщательной проверки высокорисковых операций.

Инновационные комплексы и автоматический выпуск:

• Портальные инспекционно-досмотровые комплексы (ИДК) с 2026 года: Планируется установка современных портальных ИДК в крупных пунктах на Дальнем Востоке. Эти комплексы, оснащенные ИИ-аналитикой, позволят проводить сканирование грузов с высокой скоростью и точностью, автоматически выявляя подозрительные объекты или несоответствия в декларациях.
• Автоматический выпуск без участия человека: К 2027 году ФТС России ставит задачу полностью перейти на автоматическое выпускное решение без участия человека в 80% деклараций. Это будет возможно благодаря глубокой интеграции ИИ и Big Data в СУР, что позволит системе самостоятельно принимать решения о выпуске товаров с низким уровнем риска.

Пилотные системы, анализирующие данные на основе ИИ и Big Data, уже работают в тестовом режиме, подтверждая потенциал этих технологий для трансформации таможенного контроля.

Переход на полное цифровое взаимодействие с таможенными органами

Цифровизация таможенных процессов является приоритетной задачей для Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в 2025 году, направленной на ускорение и упрощение таможенного оформления и минимизацию человеческого фактора. Это предполагает полную трансформацию традиционных «бумажных» процедур в электронный формат.

Ключевые аспекты полного цифрового взаимодействия с 2025 года:

1. Обязательное электронное декларирование: С 2025 года все взаимодействие с таможенными органами будет происходить исключительно в цифровом формате. Подача таможенных деклараций в электронном виде станет не просто возможностью, а нормой. Это ужесточает требования к качеству данных и технической готовности участников ВЭД.
2. Использование электронных накладных (e-CMR): Переход на электронные транспортные накладные (e-CMR) значительно упростит и ускорит процесс проверки сопроводительных документов, устраняя необходимость в бумажных оригиналах и снижая вероятность ошибок или подделок.
3. Полная интеграция с системами маркировки товаров: Системы маркировки (например, «Честный ЗНАК» в РФ) станут полностью интегрированы с таможенными информационными системами. Это позволит таможенным органам автоматически проверять подлинность и легальность ввозимых товаров, бороться с контрафактом и нелегальным оборотом.
4. Роль ЕАИС ВЭД: Единая автоматизированная информационная система внешнеэкономической деятельности (ЕАИС ВЭД) является ядром цифровой инфраструктуры ФТС России. Переход на новые правила электронного декларирования предполагает усиленное использование этой системы с интеграцией бухгалтерского и логистического программного обеспечения компаний. Это означает, что данные о товарах будут автоматически передаваться из внутренних систем компаний в ЕАИС ВЭД, минимизируя ручной ввод и ошибки.
5. Диспетчеризация деклараций через Единые центры электронного декларирования (ЦЭД): Система ЦЭД позволяет централизованно обрабатывать электронные декларации, независимо от того, где физически находится товар. Это не только ускоряет процессы, но и позволяет перераспределить нагрузку между таможенными постами, обеспечивая более равномерную и эффективную работу таможенной службы.

Таким образом, цифровизация становится всеобъемлющей, меняя не только внутренние процессы ФТС, но и требования к самим участникам ВЭД, побуждая их к инвестициям в собственные ИТ-решения и полную интеграцию с таможенными системами.

Актуальные проблемы, вызовы и изменения в законодательстве таможенного контроля (2025 год)

2025 год ознаменован значительными изменениями в сфере таможенного регулирования, которые напрямую влияют на практику таможенного контроля в ЕАЭС и Российской Федерации. Эти нововведения призваны как упростить процедуры для добросовестных участников ВЭД, так и усилить контроль в наиболее рисковых сегментах, отвечая на актуальные экономические и геополитические вызовы.

Нововведения в Таможенном кодексе ЕАЭС и федеральном законодательстве

Таможенный кодекс ЕАЭС и Федеральный закон № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» являются живыми документами, постоянно адаптирующимися к потребностям внешней торговли и вызовам времени. В 2025 году эти изменения затрагивают ключевые аспекты таможенного контроля.

Значительные изменения в ТК ЕАЭС и федеральном законодательстве:

1. Упрощение таможенных процедур: Многие изменения направлены на дальнейшее упрощение и ускорение таможенных операций. Это достигается, в первую очередь, через цифровизацию процессов и автоматизацию принятия решений, особенно для низкорисковых операций. Цель – снижение административной нагрузки на бизнес и повышение привлекательности ЕАЭС для международной торговли.
2. Цифровизация процессов: Как уже отмечалось, с 2025 года предполагается повсеместное использование электронных платформ для подачи деклараций и всех видов взаимодействия с таможенными органами. Это требует от участников ВЭД готовности к полному переходу на электронный документооборот.
3. Усиление контроля за соблюдением законодательства: Наряду с упрощением, происходит и усиление контроля. Это достигается за счет более точного таргетирования рисков через СУР, применения новых технологий (ИИ, «цифровой двойник») и ужесточения требований к документации и информации, особенно в чувствительных сферах.
4. Новые подходы к классификации товаров и ТН ВЭД: С 2025 года вводятся обновленные версии Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Это означает, что участникам ВЭД необходимо внимательно следить за изменениями в классификации товаров, так как неверное присвоение кода может привести к ошибкам в расчете таможенных платежей, задержкам грузов и штрафам.
5. Новые правила предоставления данных о происхождении товаров: Усиление контроля за происхождением товаров связано как с мерами торговой политики, так и с требованиями к преференциальным режимам. С 2025 года могут быть введены более строгие требования к подтверждению страны происхождения, что потребует от импортеров и экспортеров более тщательной подготовки документации и, возможно, проведения дополнительных экспертиз.

Эти изменения создают как новые возможности для оптимизации ВЭД, так и новые вызовы, требующие от бизнеса высокой степени адаптации и внимательности к деталям.

Особенности контроля параллельного импорта и изменения в декларировании ОИС

Параллельный импорт, легализованный в условиях санкционного давления, стал важным инструментом для обеспечения внутреннего рынка товарами, однако он требует особого внимания со стороны таможенных органов для предотвращения ввоза контрафактной продукции и защиты прав интеллектуальной собственности. 2025 год вносит значительные коррективы в эту сферу.

Ужесточение порядка подтверждения легальности параллельного импорта:
Для легального ввоза товаров через механизм параллельного импорта в 2025 году компании обязаны строго соблюдать требования ФТС России. Это включает подготовку и предоставление исчерпывающего пакета документов:

• Внешнеторговой контракт: Подтверждающий факт приобретения товаров.
• Счет-фактура (инвойс): Детализирующий стоимость и номенклатуру товаров.
• Техническая документация: Подтверждающая характеристики продукции.
• Сертификаты соответствия: Гарантирующие качество и безопасность.
• Цепочка договоров с поставщиками: Для подтверждения легальности происхождения товара на всех этапах его продвижения к конечному импортеру.
• Таможенная экспертиза: В некоторых случаях может потребоваться для подтверждения подлинности продукции и ее соответствия заявленным характеристикам.

Без полного и достоверного пакета документов груз может быть задержан, а к импортеру применены меры ответственности.

Новые правила декларирования товаров с объектами интеллектуальной собственности (ОИС):
С 1 апреля 2025 года ФТС России внедряет новые правила декларирования товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности (ОИС), в графе 33 декларации на товары. Это критически важное изменение для всех, кто работает с брендированной продукцией, в том числе по параллельному импорту. Вводятся специальные коды классификатора:

• Код «L»: Используется для товаров, включенных в перечень параллельного импорта, без уточнений по ОИС. Это означает, что товар ввозится в рамках легализованного параллельного импорта, и дополнительные действия по проверке согласия правообладателя не требуются.
• Код «W»: Применяется для товаров, не входящих в перечень параллельного импорта. В этом случае требуется подтверждение согласия правообладателя на ввоз или наличие исключительного права.
• Код «N»: Используется для товаров, не имеющих обозначений или с обозначениями, которые не являются объектами интеллектуальной собственности.

Риски и последствия:
Ошибка в использовании этих кодов может привести к серьезным последствиям, вплоть до задержки груза, проведения экспертиз, привлечения к административной ответственности и даже конфискации товара. Контроль со стороны таможни усилен, участились досмотры и тщательнее проверяется стоимость товаров, что требует от участников ВЭД максимальной внимательности и компетентности.

Изменения в таможенных сборах и порядке расчета таможенной стоимости

Фискальная функция таможенных органов также претерпевает изменения, затрагивающие ставки таможенных сборов и методологию расчета таможенной стоимости, что напрямую влияет на финансовые потоки участников ВЭД.

Индексация ставок таможенных сборов за совершение таможенных операций:
С 1 января 2025 года проиндексированы ставки таможенных сборов за совершение таможенных операций по выпуску товаров. Это означает увеличение затрат для импортеров и экспортеров:

• Максимальный таможенный сбор для товаров стоимостью более 7 млн рублей вырастет с 23 тыс. рублей до 30 тыс. рублей.
• Для товаров с неопределенной или незаявленной стоимостью минимальный платеж составит 8262 рубля (вместо 6 тыс. рублей), а максимальный — 27540 рублей (вместо 20 тыс. рублей).
• Таможенная пошлина на товары для личного пользования увеличится с 500 рублей до 689 рублей.
• Особые правила для товаров радиоэлектроники: Если в декларации заявлен хотя бы один товар, относящийся к радиоэлектронике, таможенный сбор будет уплачиваться по максимальной ставке в 30 тыс. рублей, независимо от общей стоимости партии. Это свидетельствует об усилении контроля и, возможно, об особом внимании к этой категории товаров со стороны государства.

Изменение порядка расчета таможенной стоимости с февраля 2025 года:
Одним из наиболее значимых изменений, повлиявших на финансовую составляющую ВЭД, стал новый порядок расчета таможенной стоимости, вступивший в силу с февраля 2025 года. Акцент смещен на фактически уплаченную в рублях сумму за товар по курсу на дату оплаты, а не на дату подачи декларации.

Последствия изменения:

• Колебания валютных курсов: Это изменение может как снизить, т��к и увеличить таможенные платежи в зависимости от динамики валютных курсов. Если курс валюты контракта по отношению к рублю вырос с момента оплаты до момента декларирования, таможенные платежи будут ниже, чем по старому правилу. И наоборот, если курс снизился, платежи могут оказаться выше.
• Планирование и риски: Участникам ВЭД придется более тщательно планировать свои финансовые операции и учитывать валютные риски, поскольку дата оплаты теперь имеет прямое влияние на размер таможенных платежей.
• Усиление контроля: Таможенные органы будут более внимательно проверять подтверждающие документы, касающиеся даты оплаты и фактически уплаченной суммы, что может привести к более частым запросам дополнительных документов и, возможно, корректировкам таможенной стоимости.

Проблемы импортозамещения ПО и международное санкционное давление

Современные реалии, связанные с международным санкционным давлением, диктуют ФТС России необходимость решения стратегически важной задачи — обеспечения технологического суверенитета в сфере информационных систем.

Задача импортозамещения программного обеспечения:
ФТС России сталкивается с задачей перевода всех используемых технологий на российское программное обеспечение и создания отечественного аналога единой информационной системы таможенных органов к 2025 году. Это масштабный проект, требующий значительных ресурсов и времени.

• Вызовы: Основные вызовы включают: разработку сложных систем с нуля или адаптацию существующих, обеспечение совместимости с уже функционирующей инфраструктурой, обучение персонала, а также гарантию безопасности и стабильности работы новых систем.
• Цели: Достижение технологической независимости от иностранных разработчиков, повышение информационной безопасности, возможность оперативной адаптации систем к меняющимся требованиям законодательства и экономической ситуации.

Влияние санкционного давления на таможенный контроль и ВЭД:
Международное санкционное давление оказывает многогранное влияние на таможенный контроль:

• Изменение товарных потоков: Санкции приводят к переориентации экспортно-импортных операций, изменению стран происхождения и назначения товаров, появлению новых логистических маршрутов. Таможенные органы вынуждены оперативно адаптировать свои системы и методы контроля к этим изменениям.
• Усложнение цепочек поставок: Участники ВЭД используют более сложные и многоступенчатые схемы поставок, чтобы обойти ограничения. Это создает дополнительные вызовы для таможенного контроля, требуя более глубокого анализа и выявления скрытых связей.
• Усиление контроля: В ответ на санкции и попытки их обхода, таможенные органы усиливают контроль за определенными категориями товаров, технологиями и странами, что может приводить к увеличению времени оформления и более тщательным проверкам.
• Потребность в гибкости: Таможенная служба должна проявлять исключительную гибкость и оперативность в адаптации своих инструментов и процедур к постоянно меняющимся условиям внешнеэкономической деятельности, обеспечивая при этом как безопасность, так и содействие легальной торговле.

Эти проблемы и вызовы формируют сложный контекст, в котором развивается таможенный контроль в 2025 году, требуя инновационных решений и постоянного совершенствования.

Международное сотрудничество и стратегические перспективы развития таможенного контроля

Таможенный контроль, будучи неотъемлемой частью государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, не может существовать в изоляции. Глобализация экономических процессов и развитие региональных интеграционных объединений диктуют необходимость активного международного сотрудничества и унификации правил. Эти аспекты, наряду со стратегическим планированием, определяют векторы развития таможенной службы на ближайшие годы.

Взаимодействие в рамках ЕАЭС и унификация таможенного регулирования

Евразийский экономический союз является ярким примером интеграционного объединения, где международное сотрудничество в области таможенного дела не просто желаемо, а жизненно необходимо. Оно является одним из принципов таможенного контроля, закрепленных в ТК ЕАЭС, и предполагает не только информационное взаимодействие с таможенными службами третьих стран, но и активное участие в работе международных и региональных организаций.

Роль Евразийской экономической комиссии (ЕЭК):
Блок по таможенному сотрудничеству Евразийской экономической комиссии играет центральную роль в этом процессе. Его деятельность направлена на:

• Формирование нормативно-правовых актов и международных договоров: ЕЭК разрабатывает и принимает документы, которые становятся обязательными для всех государств-членов ЕАЭС, обеспечивая единое правовое поле.
• Внедрение международных стандартов: ЕЭК активно адаптирует и внедряет в право Союза международные стандарты и рекомендации (например, Всемирной таможенной организации), что способствует гармонизации и упрощению процедур.
• Унификация правоприменительной практики: Одной из ключевых задач является обеспечение единообразия в применении таможенного законодательства всеми государствами-членами, что снижает барьеры для бизнеса и повышает предсказуемость.

Развитие единого таможенного регулирования в ЕАЭС:
Основанное на Договоре о Евразийском экономическом союзе и Таможенном кодексе ЕАЭС, единое таможенное регулирование постоянно совершенствуется:

• Поправки в Таможенный кодекс ЕАЭС в 2025 году: Планируется завершение работы над поправками в ТК ЕАЭС, которые, в частности, будут включать новую главу, касающуюся электронной торговли. Это крайне актуально в условиях стремительного роста трансграничной онлайн-торговли и необходимости регулирования порядка и условий ввоза товаров электронной торговли.
• Единая система таможенного транзита и навигационные пломбы: В ЕАЭС предстоит реализовать соглашения о единой системе таможенного транзита и о применении навигационных пломб. Это позволит значительно упростить и ускорить перемещение товаров между странами-членами, повысить прозрачность транзитных операций и снизить риски несанкционированного доступа к грузам.
• Взаимодействие с государственными органами государств-членов: Таможенные органы активно взаимодействуют и сотрудничают с другими государственными органами государств-членов, осуществляющими государственный контроль (надзор) на таможенной границе Союза (например, фитосанитарный, ветеринарный контроль), обмениваясь документами и информацией с использованием информационных систем. Это обеспечивает комплексный подход к контролю и минимизирует дублирование функций.

Однако, несмотря на значительные успехи, различия в косвенных платежах и подходах к администрированию, а также в технических, санитарных и ветеринарных нормах, все еще сохраняются в рамках ЕАЭС, что является вызовом для дальнейшей унификации.

«Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года»: актуализация и цели

Долгосрочное планирование является фундаментом устойчивого развития любой государственной системы. «Стратегия развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года», утвержденная Правительством РФ 23 мая 2020 года (с изменениями на 12 июля 2024 года), определяет основные направления совершенствования таможенного дела.

Основные цели Стратегии:

1. Содействие развитию международной торговли: Создание максимально благоприятных условий для добросовестных участников ВЭД, ускорение и упрощение таможенных процедур, снижение административных барьеров.
2. Повышение эффективности таможенного контроля: Внедрение современных риск-ориентированных подходов, использование инновационных технологий для выявления и пресечения нарушений, обеспечение экономической безопасности.
3. Сокращение времени прохождения таможенных процедур: Оптимизация всех этапов таможенного оформления и контроля за счет автоматизации, цифровизации и улучшения взаимодействия между ведомствами.

Актуализация Стратегии и этапы реализации:
Завершение первого этапа реализации Стратегии до 2030 года уже состоялось. С учетом беспрецедентного санкционного давления и изменения геополитической ситуации, в планы мероприятий для второго этапа были внесены значительные корректировки. Эти изменения направлены на адаптацию таможенной службы к новым реалиям, включая переориентацию торговых потоков, необходимость импортозамещения программного обеспечения и усиление контроля за чувствительными категориями товаров. Стратегия подчеркивает, что таможня должна быть не только эффективным фискальным и правоохранительным органом, но и партнером для добросовестного бизнеса. Каким образом будет обеспечен баланс между усилением контроля и поддержанием имиджа партнера, особенно для компаний, находящихся под пристальным вниманием?

Перспективы развития: «Интеллектуальная таможня» и новые технологии

Видение будущего таможенного контроля, заложенное в Стратегии до 2030 года, фокусируется на концепции «интеллектуальной таможни» – системы, где человеческий фактор минимизирован, а принятие решений основано на передовых технологиях.

Конечная цель преобразований ФТС России:
Применение искусственного интеллекта (ИИ) и современных ИТ-технологий на всех этапах таможенного оформления и контроля. Это означает, что ИИ будет использоваться не только для анализа рисков и автоматического выпуска деклараций, но и для оптимизации логистических процессов, прогнозирования объемов товарооборота, выявления новых схем нарушений, а также для обучения персонала. «Интеллектуальная таможня» должна стать проактивной, способной предвидеть угрозы и оперативно на них реагировать.

Меры по созданию благоприятных условий для добросовестных участников ВЭД:

• Автоматизация таможенных процедур: Дальнейшее развитие электронного декларирования, автоматический выпуск деклараций, электронные накладные, интеграция с системами маркировки товаров.
• Система «цифрового двойника»: Создание комплексного виртуального профиля каждого участника ВЭД, что позволит точно определять объекты для проверки и минимизировать вмешательство в деятельность добросовестных компаний.
• Единая цифровая платформа: Интеграция всех информационных систем, обеспечивающая бесшовный обмен данными между всеми государственными органами и участниками ВЭД, сокращая время прохождения границы до 10 минут.
• Развитие постконтроля на основе ИИ: Улучшение аналитических возможностей постконтроля для выявления сложных схем уклонения от платежей уже после выпуска товаров, что способствует справедливому конкурентному полю.

Эти перспективы направлены на создание высокоэффективной, прозрачной и клиентоориентированной таможенной службы, способной отвечать на вызовы XXI века, обеспечивая экономическую безопасность и содействие развитию международной торговли.

Заключение

Таможенный контроль в Евразийском экономическом союзе и Российской Федерации находится на этапе глубокой трансформации, обусловленной динамичными изменениями в мировой экономике, геополитической обстановке и стремительным развитием информационных технологий. Проведенный анализ позволяет сформулировать ключевые выводы относительно современного состояния, проблем и перспектив его развития.

Основные выводы:

1. Фундаментальная роль таможенного контроля: Таможенный контроль остается одним из важнейших инструментов обеспечения экономической безопасности государства, фискальной функции и регулирования внешнеэкономической деятельности. Его нормативно-правовая база, представленная ТК ЕАЭС и ФЗ № 289-ФЗ, постоянно актуализируется, отражая стремление к балансу между упрощением процедур и ужесточением контроля.
2. Эволюция форм и принципов контроля: Принципы обязательности, выборочности (с использованием СУР) и международного сотрудничества лежат в основе функционирования системы. Разнообразие форм таможенного контроля – от получения объяснений до комплексных выездных проверок – позволяет таможенным органам гибко реагировать на различные ситуации. Особую значимость приобретает таможенный контроль после выпуска товаров (постконтроль), который выступает как мощный инструмент выявления сложных схем нарушений и обеспечения полноты уплаты таможенных платежей, что наглядно подтверждают статистические данные 2024 года с ростом доначислений на 67% до 43,2 млрд рублей.
3. Центральная роль Системы управления рисками (СУР): СУР является краеугольным камнем эффективности таможенного контроля. Статистика 2024 года демонстрирует ее высокую результативность как на этапе декларирования (34,9 млрд рублей доначислений), так и в рамках постконтроля (58,6 млрд рублей доначислений из общих 92,5 млрд). Перспективы развития СУР связаны с внедрением прогнозных компонентов и технологии «цифрового двойника», что позволит перейти к превентивному и интеллектуальному контролю.
4. Масштабная цифровизация – стратегический приоритет: ФТС России активно реализует стратегию по созданию «интеллектуальной таможни». Планы по сокращению времени прохождения пунктов пропуска до 10 минут, внедрение единой цифровой платформы, замещающей 12 разрозненных систем, и повсеместное использование ИИ и Big Data к 2027 году для автоматического выпуска 80% деклараций свидетельствуют о глубокой цифровой трансформации. Полный переход на электронное взаимодействие с 2025 года, включая e-CMR и интеграцию с системами маркировки, кардинально меняет подходы к ВЭД.
5. Актуальные вызовы 2025 года: Значительные изменения в законодательстве, такие как обновленные версии ТН ВЭД, новые правила декларирования товаров с ОИС при параллельном импорте (с введением кодов «L», «W», «N» с апреля 2025 года), индексация таможенных сборов (максимальный сбор до 30 тыс. рублей) и изменение порядка расчета таможенной стоимости с февраля 2025 года, создают новые требования к участникам ВЭД. Проблемы импортозамещения ПО и международное санкционное давление формируют сложный контекст, требующий постоянной адаптации и инновационных решений.
6. Международное сотрудничество как фактор развития: Взаимодействие в рамках ЕАЭС, работа ЕЭК по унификации регулирования и реализация соглашений о единой системе транзита и навигационных пломбах играют ключевую роль в гармонизации таможенного дела. «Стратегия развития таможенной службы РФ до 2030 года» с учетом актуализации на 2024 год определяет курс на построение «интеллектуальной таможни» через широкое применение ИИ и ИТ-технологий, что является основой для создания благоприятных условий для добросовестных участников ВЭД.

Рекомендации по дальнейшему совершенствованию системы таможенного контроля:

1. Ускоренное внедрение инновационных технологий: Необходимо усилить инвестиции в разработку и внедрение прогнозных компонентов СУР, технологии «цифрового двойника» и повсеместное использование ИИ для анализа данных. Это позволит повысить точность таргетирования рисков и сократить время оформления для низкорисковых операций.
2. Совершенствование механизмов постконтроля: Продолжать наращивать аналитические возможности подразделений ТКПВТ, развивая единую информационную базу и интегрируя в нее новые ИИ-модели для выявления сложных схем уклонения и пресечения незаконного оборота товаров.
3. Информационное сопровождение и обучение участников ВЭД: В условиях частых законодательных изменений (особенно в части параллельного импорта, ОИС, таможенных сборов и стоимости) ФТС должна активно информировать бизнес о нововведениях, проводить семинары и вебинары, а также разрабатывать интерактивные руководства для минимизации ошибок и повышения правовой грамотности.
4. Развитие международного сотрудничества и унификации: Продолжать активную работу в рамках ЕАЭС по гармонизации таможенного законодательства, внедрению единых стандартов и обмену информацией. Это способствует созданию единого таможенного пространства и борьбе с трансграничной преступностью.
5. Приоритет импортозамещению и технологическому суверенитету: Ускорить переход на российское программное обеспечение и создание отечественных аналогов ключевых информационных систем. Это обеспечит независимость и стабильность функционирования таможенной службы в условиях внешних вызовов.
6. Развитие кадрового потенциала: Интеллектуализация таможни требует высококвалифицированных специалистов, способных работать с новыми технологиями (ИИ, Big Data). Необходимо инвестировать в программы обучения и переподготовки кадров ФТС.

Проведенный анализ подтверждает, что таможенный контроль в ЕАЭС и Российской Федерации находится на пути к созданию высокоэффективной, технологичной и клиентоориентированной системы, способной адекватно реагировать на все вызовы современности, обеспечивая при этом как экономическую безопасность, так и содействие развитию международной торговли.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ТК ЕАЭС) : последняя редакция с изменениями на 2025 год и Комментариями. URL: https://tk-eaes.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
3. Таможенный кодекс Таможенного Союза : принят решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50, ст. 6615.
4. Федеральный закон от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2025). URL: https://www.alta.ru/tamdoc/18fz0289/ (дата обращения: 26.10.2025).
5. Федеральный закон от 28.12.2024 г. № 536-ФЗ // Документы. Правительство России. URL: http://government.ru/docs/51767/ (дата обращения: 26.10.2025).
6. Федеральный закон РФ от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 48, ст. 6252.
7. Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.
8. Федеральный закон РФ «О таможенном тарифе» от 21 мая 1993 г. // Российская газета. 1993. 5 июня. № 107.
9. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. от 24 сентября 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 11. Ст. 945; 2007. № 40. Ст. 47.
10. Постановление КС РФ от 19 мая 1998 г. N 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24, и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» // Собрание законодательства РФ. 1998. N 22. Ст. 2491.
11. Положение о Федеральной таможенной службе, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. № 459 // Собрание законодательства РФ. 2006. № 32. Ст. 3569.
12. Приказ ФТС России от 16 октября 2009 г. «Об утверждении управления таможенного сотрудничества».
13. Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2030 года от 23 мая 2020. URL: https://docs.cntd.ru/document/564754580 (дата обращения: 26.10.2025).
14. Концепция развития таможенного контроля после выпуска товаров до 2016 года.
15. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ. М., 2010.
16. Афонин П.Н., Сигаев А.Н. Теория и практика применения технических средств таможенного контроля: Учебное пособие. СПб.: РИО СПб филиала РТА, 2011.
17. Бекяшев И.А. Таможенное право. М.: ТК Велби, изд-во Проспект, 2011.
18. Толкушкин А.В. Таможенное дело. М.: Юрайт, 2010.
19. Таможенное право / Под ред. О.Ю.Бакаевой. М.: Норма, 2011. С. 240.
20. Witte, Wolffgang (Hrsg.) Lehrbuch des Europaischen Zollrechts. 6 Auflage, vollig uberarbeitete und aktualisierte Auflage. Verlag Neue Wirtschafts Briefe GmbH & Co. KG, Herne 2010. S. 44–45.
21. Янчуков Д.А. Государственный контроль в таможенной сфере: административно-правовые аспекты : автореферат диссертации на соискание ученой степени к.ю.н. М., 2011.
22. Елканов Е.Б. Таможенное оформление и таможенный контроль: понятия и правовая сущность // Бизнес в законе. 2010. № 3. С. 58-60.
23. Кольчугин Д.М. Предварительное информирование как инструмент системы управления рисками в таможенном деле // Альманах современной науки и образования. 2010. № 3-2. С. 108-110.
24. Матвиенко Г.В. Таможенная проверка: правовые вопросы регулирования и применения // Государственный аудит. Право. Экономика. 2012. № 3. С. 97-105.
25. Модестов Н. Мы справимся! Интервью с заместителем руководителя ФТС России Т. Голендеевой // Таможня. 2011. № 24 (287). С. 5.
26. Новиков А.Б. Особенности регламентации таможенных процедур в условиях Таможенного Союза // Евразийская интеграция: экономика, право, политика. 2011. № 9. С. 146-151.
27. Халипов С.В. О некоторых проблемах толкования и применения терминов в таможенном законодательстве Таможенного союза // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. Т. 2011. № 8. С. 65-73.
28. Шевчук О.А. Системы управления рисками как средство повышения эффективности таможенного контроля // Эффективное антикризисное управление. 2013. № 1. С. 90-97.
29. Шкуренко Е.К. Концептуальная модель взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности // Инициативы XXI века. 2012. № 1. С. 49-53.
30. Автоматизация таможенного контроля: условия и административно-процедурное обеспечение // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/avtomatizatsiya-tamozhennogo-kontrolya-usloviya-i-administrativno-protsedurnoe-obespechenie (дата обращения: 26.10.2025).
31. Анализ осуществления таможенного контроля после выпуска товаров в РФ // Вестник ВГУ. Серия: Экономика и управление. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/analiz-osuschestvleniya-tamozhennogo-kontrolya-posle-vypuska-tovarov-v-rf (дата обращения: 26.10.2025).
32. В ЕЭК рассчитывают в этом году завершить работу над поправками в Таможенный кодекс // Pravo.by. 2025. Июнь. URL: https://www.pravo.by/novosti/obshchestvenno-politicheskie-novosti/2025/june/78644/ (дата обращения: 26.10.2025).
33. Данные ФТС России. URL: http://www.customs.ru/ (дата обращения: 26.10.2025).
34. День таможенника в Российской Федерации // Тува Медиа Групп. URL: https://tmgnews.ru/society/den-tamozhennika-v-rossijskoj-federacii/ (дата обращения: 26.10.2025).
35. Изменение порядка расчета таможенной стоимости: что нужно знать бизнесу // Logistics-pro.ru. URL: https://logistics-pro.ru/articles/izmenenie-poryadka-rascheta-tamozhennoy-stoimosti-chto-nuzhno-znat-biznesu/ (дата обращения: 26.10.2025).
36. Изменения ВЭД с 2025 года: новые правила, таможенные сборы и НДС // Экспобанк. URL: https://expobank.ru/company/news/izmeneniya-ved-s-2025-goda-novye-pravila-tamozhennye-sbory-i-nds/ (дата обращения: 26.10.2025).
37. Ключевые изменения в Таможенном кодексе ЕАЭС 2025 года: что ждет участников ВЭД? // Балткомплект. URL: https://baltkomplekt.ru/news/klyuchevye-izmeneniya-v-tamozhennom-kodekse-eaes-2025-goda-chto-zhdet-uchastnikov-ved/ (дата обращения: 26.10.2025).
38. Международные связи дальневосточных таможенников укрепляются год от года. URL: http://customs.ru/ru/press/news_dvtu/printable.php?id305=3771&date286=201001&id286=29651&print=1 (дата обращения: 26.10.2025).
39. Международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования // Евразийская экономическая комиссия. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/dep_tam_zak/tamozhennoe_sotrudnichestvo/mezhdunarodnye-dogovory-i-akty-v-sfere-tamozhennogo-regulirovaniya/ (дата обращения: 26.10.2025).
40. Михаил Мишустин провёл стратегическую сессию о повышении эффективности экономики и обеспечении равных условий ведения бизнеса // Новости. Правительство России. URL: http://government.ru/news/53335/ (дата обращения: 26.10.2025).
41. О переносе таможенного оформления и таможенного контроля в места, приближенные к государственной границе России. URL: http://www.gazetaingush.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=164:2009-06-26-13-36-02&catid=7:2009-05-05-20-25-05&Itemid=7 (дата обращения: 26.10.2025).
42. Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/news/2025/03/28/ob-itogah-raboty-tamozhennyh-organov-rossiyskoy-federatsii-v-2024-godu-i-zadachah-na-2025-god/ (дата обращения: 26.10.2025).
43. От автоматизации таможенных операций к интеллектуальной таможне // Альта-Софт. 2021. 24 декабря. URL: https://www.alta.ru/expert_opinion/2021/12/24/ot-avtomatizatsii-tamozhennyh-operatsiy-k-intellektualnoy-tamozhne/ (дата обращения: 26.10.2025).
44. Пост-контроль: эффективность, комплексность, аналитика // Виртуальная таможня. URL: http://www.vch.ru/cgi-bin/guide.cgi?t=2&action=article&id=9034 (дата обращения: 26.10.2025).
45. Президент России провёл встречу с руководителем Федеральной таможенной службы // Bashinform.ru. 2025. 24 октября. URL: https://bashinform.ru/news/politics/2025-10-24/prezident-rossii-provyol-vstrechu-s-rukovoditelem-federalnoy-tamozhennoy-sluzhby-3974411 (дата обращения: 26.10.2025).
46. Проведение таможенного контроля в РФ в соответствии с ТК ЕАЭС // Таможня-справка. URL: https://tamozhnya-spravka.ru/tamozhennyj-kontrol/provedenie-tamozhennogo-kontrolja-v-rf-v-sootvetstvii-s-tk-eaes.html (дата обращения: 26.10.2025).
47. С 2025 года начнут применяться новые ставки таможенных сборов // Система ГАРАНТ. URL: https://www.garant.ru/news/1715423/ (дата обращения: 26.10.2025).
48. ТАМОЖЕННОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО КАК МЕХАНИЗМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЕДИНОГО ТАМОЖЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennoe-sotrudnichestvo-kak-mehanizm-sovershenstvovaniya-edinogo-tamozhennogo-regulirovaniya-evraziyskogo-ekonomicheskogo-soyuza (дата обращения: 26.10.2025).
49. Таможенное сотрудничество // Евразийская экономическая комиссия. URL: https://eec.eaeunion.org/comission/department/dep_tam_zak/tamozhennoe_sotrudnichestvo/ (дата обращения: 26.10.2025).
50. Таможенный контроль ТК ЕАЭС: основные понятия, контроль продукции после выпуска товаров. Оформление в Москве // ОС ПРОМТЕСТ. URL: https://os-promtest.ru/tamozhennyj-kontrol-tk-eaes/ (дата обращения: 26.10.2025).
51. Таможенный контроль после выпуска товаров в современных условиях // Главбух. URL: https://www.glavbukh.ru/news/39736-tamojennyy-kontrol-posle-vypuska-tovarov-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 26.10.2025).
52. Таможенный постконтроль: риски после выпуска товаров // ПравоВЭД. URL: https://pravo-ved.ru/publikatsii/tamozhennyj-postkontrol-riski-posle-vypuska-tovarov/ (дата обращения: 26.10.2025).
53. Таможенный союз: прикладная интеграция. URL: http://infoshos.ru/ru/?idn=5350 (дата обращения: 26.10.2025).
54. ФТС реформирует систему контроля на границе: время прохождения планируют сократить до 10 минут // САСКО Лоджистик. URL: https://sasco-logistics.ru/news/fts-reformiruet-sistemu-kontrolya-na-granicze-vremya-proxozhdeniya-planiruyut-sokratit-do-10-minut/ (дата обращения: 26.10.2025).
55. Что такое Таможенный контроль. ВЭД Глоссарий // Альта-Софт. URL: https://www.alta.ru/vved_glossary/tamozhennyy_kontrol/ (дата обращения: 26.10.2025).
56. Электронное декларирование по-новому: цифровизация таможни в правилах России 2025 года // Logistics-pro.ru. URL: https://logistics-pro.ru/articles/elektronnoe-deklarirovanie-po-novomu-tsifrovizatsiya-tamozhni-v-pravilakh-rossii-2025-goda/ (дата обращения: 26.10.2025).
57. Цифровизация таможенных процедур в 2025 году: что изменится для бизнеса? // Балткомплект. URL: https://baltkomplekt.ru/news/tsifrovizatsiya-tamozhennykh-protsedur-v-2025-godu-chto-izmenitsya-dlya-biznesa/ (дата обращения: 26.10.2025).