Содержание
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………………………3
Глава 1.Теоретико-правовые основы социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами…….……………………………………………………….7
1.1.Социально-правовая защита беженцев и вынужденных переселенцев……………………………………………………………………………………………..7
1.2. Беженцы и вынужденные переселенцы как субъекты социальной защиты…………………………………………………………………………….12
1.3. Правовые основы регулирования социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев………………………………………………………………….19
Глава 2. Особенности социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами
2.1. Понятие и основные направления социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами………………………………..………………27
2.2. Технологии и методы социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами………….……………………………..…………35
Глава 3. Особенности правового регулирования общественных отношений по осуществлению социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев…………….……………………………………….…..…………..49
Заключение…………………………………………………………..……………60
Библиографический список…………………………………………………………….6
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Новый исторический этап, который переживает современная Россия, начиная с конца ХХ в., связан со значительными социально-ценностными изменениями, с преобразованиями в политической, экономической, культурной сферах жизни. В современных условиях в России возникают проблемы возрождения национального единства, национальной духовности, гуманизации общества, – проблемы, решение которых, во многом определяются особой социальной значимостью правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере социально-правовой защиты граждан РФ, а также беженцев и вынужденных переселенцев, большие потоки которых, после распада СССР устремились в Россию.
Вынужденная миграция является одной из сложнейших проблем, с которой столкнулось мировое сообщество на рубеже тысячелетий. Но ни в одном регионе мира развитие миграционных процессов не протекало в столь тяжелых и специфических формах, как на территории бывшего СССР. Крупнейшие изменения геополитической обстановки в мире, социальный и экономический кризис, нарушение прав некоренных национальностей и этнические конфликты стали причинами массовой миграции населения.
Особенно остро проблема беженцев вынужденных переселенцев встала в России в 1990-х годах, когда начал распадаться на составные части некогда единый Советский Союз и миграционные потоки начали приобретать хаотичный, никем не контролируемый процесс.
Федеральный закон от 19 февраля 1993г. № 4528-1 «О беженцах» (далее – Закон «О беженцах») понятия «беженец» определяет так: «Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может, пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений». Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4530-1 «О вынужденных переселенцах» (далее – Закон «О вынужденных переселенцах») дает определение понятию «Вынужденный переселенец»: «Вынужденный переселенец – гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка». Все принятые позже нормативные правовые акты о беженцах и о вынужденных переселенцах были приняты в развитие или в дополнение этих законов. Сложнейшей задачей является формирование прочного правового фундамента в сфере разрешения проблем беженцев и вынужденных переселенцев, где многие явления еще не привлекли внимание законодателей. Речь идет, в частности, о миграционном законодательстве, миграционной политике и о самих мигрантах как объекте правового регулирования и социальной политики государства.
Однако наличие большого спектра нерешенных задач в области социально-правовой защиты вынужденной миграции, и необходимость теоретического осмысления социально-правовых процессов, происходящих в современной системе социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев, динамичность развития права социального обеспечения, приводит, с одной стороны, к беспрецедентной «декодификации» законодательства, то есть резкому увеличению количества законодательных и иных нормативных правовых актов, а с другой – к длительному отсутствию таких жизненно важных законов, которые регулировали бы социально-правовую защиту беженцев и вынужденных переселенцев. Стихийные миграционные процессы создают одну из сложнейших государственных проблем в России. Сотни тысяч вынужденных мигрантов нуждаются в правовой, материальной и финансовой помощи, где объемы зачастую превышают социально-экономические возможности государства и отдельных регионов, а условия, в которых экономически активная часть переселенцев могла бы заняться самообеспечением, практически отсутствуют, и именно эти процессы обусловили актуальность исследования.
Объектом исследования являются общественные отношения по обеспечению социально-правовой защиты и социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами на территории Российской Федерации.
Предмет исследования – механизм правового регулирования социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев.
Целью исследования является комплексный анализ особенностей правового регулирования социальной работы и защиты беженцев и вынужденных переселенцев.
Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:
• дать определение понятиям «социальная защита», «социально-правовая защита», «социально-правовая защита», «технологии социальной работы» с беженцами и вынужденными переселенцами;
• рассмотреть правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев;
• раскрыть основные направления социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами;
• исследовать механизм законодательного регулирования социальной работы и социально-правовой защиты беженцев и вынужденных переселенцев;
• изучить особенности социальной работы с беженцами и вынужденными переселенцами;
• показать основные проблемы (пробелы законодательства) социальной защиты беженцев и вынужденных переселенцев.
Нормативную базу исследования составили: Конституция Российской Федерации, официальные документы Организации Объединенных Наций (УВКБ ООН), Международной организации труда, Международной организации по Миграции, международные правовые акты в сфере миграции населения, прав человека, федеральные и региональные законы Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты.
Теоретической основой исследования послужили труды ученых правоведов: Л. В. Андриченко, Е. В. Белоусова, Н. А. Воронина, С. А. Ганушкина, В. И. Евтушенко, Г. И Литвинова, Н. А. Михалева, Е. Ю. Никитин, М. Д. Оздоев, Т. М. Регент, А. Е. Юрицин, В. А. Иваненко, Е. И. Петровой, Н. Н. Синчиной, Е. С. Шуршаловой и др.
Структура выпускной квалификационной работы обусловлена ее целью и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.
Список использованной литературы
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Нормативные и иные правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 (с учетом поправок, внесенных законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 № 7-ФКЗ). // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст. 445.
2. Конвенция от 20 ноября 1989 «О правах ребенка». // Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLVI. М., 1993.
3. Конвенция от 30 августа 1961 «О сокращении безгражданства». // Действующее международное право. Т. 1. М., 1996. С. 247 – 255.
4. Конвенция от 28 сентября 1954 «О статусе апатридов». // Действующее международное право. Т. 2. М., 1997. С. 230-243.
5. Конвенция МОТ от 28 июня 1952 № 102. «О минимальных нормах социального обеспечения». // Конвенции и рекомендации, принятые Международной Конференцией труда. Женева, 1991. Т. I. С. 1055 — 1086.
6. Конвенция от 28 июля 1951 «О статусе беженцев» // Бюллетень международных договоров. 1993. № 9. С. 6 – 8.
7. Пакт от 19 декабря 1966 «О гражданских и политических правах». // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12.
8. Пакт от 16 декабря 1966 «Об экономических, социальных и культурных правах». // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1994. № 12.
9. Всемирная декларация от 30 сентября 1990 «Об обеспечении выживания, защиты и развития детей». // Дипломатический вестник. 1992. № 6. С. 10.
10. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948. //
Международное публичное право. Т. 1. С. 460.
11. Декларация от 13 декабря 1985 «О правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, где они проживают». // Действующее международное право. Т. 2. М., 1997. С. 255.
12. Декларация от 1 января 1977 «О территориальном убежище». // Действующее международное право. Т. 1. С.338.
13.Соглашение стран СНГ от 24 сентября 1993 «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам». // Бюллетень международных договоров. 1995. № 5.
14.Федеральный закон от 21ноября 2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 10. Ст. 1035.
15. Федеральный закон от 29 ноября 2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. № 49. Ст. 6422.
16. Федеральный закон от 22 августа 2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты». // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004 № 35. Ст. 3607.
17. Федеральный закон от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // Собрание
законодательства Российской Федерации. 2002. № 30. Ст. 3032.
18. Федеральный закон от 17 июля 1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3699.
19. Федеральный закон от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 34. Ст. 4029.
20. Федеральный закон от 10 декабря 1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации 1995. № 50. Ст. 4872.
21. Федеральный закон от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ «О
22.Федеральный закон от 22 ноября 1994 № 40-ФЗ (ратифицировано Соглашение стран СНГ от 24.09.1993 «О помощи беженцам и вынужденным переселенцам»). // Собрание законодательства Российской Федерации 1994. № 31. Ст. 3191.
23. Федеральный закон от 19 февраля 1993 № 4528-1 «О беженцах». // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. № 12. Ст.425.
24. Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 21. Ст. 699.
25. Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 № 4530-1 «О вынужденных переселенцах». // Ведомости СНД и ВС Российской Федерации. № 12. Ст. 427.
Литература
26. Андриченко Л.В., Белоусова Е.В. Комментарий законодательства о вынужденных переселенцах и о беженцах (постатейный). М.: Юридическая литература. 1998. 543 с.
27. Архипов С.И. Субъект права: теоретическое исследование. СПб.: Юридический центр Пресс. 2004. 469 с.
28. Басангов Д.А. Комментарий к Федеральному закону от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 «О беженцах». М.: Юстицинформ. 2007. 536 с.
29. Васильев А.В. Законодательство и правовая система дореволюционной России. Учебник. СПб.: Питер. 2004. 227 с.
30. Венгеров А.Б. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов. М.: Юриспруденция. 2000. 528 с.
31. Галаганов В.П. Право социального обеспечения. Учебник. М.: Академия. 2006. 416 с.
32. Гусов К.Н. Право социального обеспечения России. Учебник. М.: Книжный мир. 2010. 640 с.
33. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. Учебник. М.: Юристъ. 2003. 585с.
34. Комаров С.А. Общая теория государства и права. Учебник. М.: Юрайт. 1998. 416 с.
35.Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России. М.: Былина. 2000. 232 с.
36.Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс права социального обеспечения. Учебник. М.: Юстицинформ. 2008. 879 с.
37. Минниахметов Р. Г. Право и социальные нормативы общества. М.: Право и государство. 2006. 144 с.
38. Мельников В.П., Холостова Е.И. История социальной работы в России. М.: Маркетинг. 2002. 343 с.
39. Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения. Учебник для вузов. М.: Норма. 2005. 608 с.
40. Стремоухов А.В. Правовая защита человека. СПб.: Издательство СПБГУП. 2007. 308 с.
41. Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения. Учебник для вузов. М.: Дашков и К. 2009. 448 с.