Содержание
Введение 3
Глава 1. Терминология. Правовые основы лоббистской деятельности 6
1.1. Основные понятия 6
1.2. Правовое регулирование лоббистской деятельности 10
1.3 Правовое регулирование лоббистской деятельности в ЕС 20
Глава 2. Анализ организации лоббизма в России и Европейском Союзе 29
2.1 Институциональная структура лоббизма в США. Основные схемы лоббизма. 29
2.2. Анализ организации лоббистской деятельности в современной России 41
2.3. Внутренний и внешний лоббизм в ЕС. Основные схемы лоббизма. 53
Глава 3. Совершенствование лоббистской деятельности 64
3.1. Пути улучшения лоббистской деятельности в Российской Федерации 64
3.2. Пути улучшения лоббистской деятельности в Европейском Союзе 70
Заключение 74
Литература 77
Выдержка из текста
Актуальность данной темы работы обусловлена обстоятельствами практического и теоретического характера. Лоббизм в настоящее время превратился в одну из острых проблем в нашем государстве. Он стал действенным инструментом отстаивания обществом своих определенных интересов в парламенте, при этом в большинстве случаев субъектами лоббирования являются отдельные лица или группы, которые располагают достаточными организационными и материальными и ресурсами. Скрытый от общественности, теневой, а потому неконтролируемый лоббизм ведет за собой различного рода злоупотребления и коррупцию в органах власти, ведет к нарушению в государстве принципов демократии.
В Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом Российской Федерации 13 марта 2013 г. №297, специально в качестве меры по совершенствованию государственного управления предусматривалось рассмотрение вопроса о подготовке нормативного правового акта, регулирующего лоббистскую деятельность, на основе изучения существующего механизма учета интересов политических партий, социальных групп, юридических и физических лиц при разработке федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
В Указе Президента Российской Федерации от 13.04.2010 г. № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы» дано поручение Министерству юстиции Российской Федерации внести предложение о целесообразности формирования в Российской Федерации института лоббизма.
В научной литературе, несмотря на достаточно большой объем, как явление лоббизм изучен недостаточно. Отсутствует единая точка зрения на его природу и роль в жизни государственно-организованного общества, степень его допустимости и возможности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления с позиций учета общественного мнения.
В развитых государствах имеется достаточный опыт регламентации лоббизма, который нуждается в изучении и использовании для ограничения и предотвращения его возможных проявлений негативного характера. Введение лоббизма в правовые рамки может дать положительный эффект и в целом будет способствовать укреплению российской государственности.
Проблему лоббизма как системы представительства интересов и взаимодействия государства с иными группами интересов изучали многие авторы. Данный подход заложил основу для характеристики лоббистских возможностей отдельных структур, степени влияния, которое оказывается на государственную власть. Таких описаний в литературе достаточно много. Их эвристическая ценность характеризуется расстановкой политических сил. Вместе с этим такой теоретический подход наиболее востребованным оказался для описания современных процессов взаимодействия государства и экономических структур.
Цель работы заключается в рассмотрении вопроса о правовых основах и практической организация лоббистской деятельности в современной России и Европейском Союзе. Объектом работы являются лоббистские отношения, которые сложившиеся в развитых странах, а также лоббистские отношения в современной России.
В связи с этим были определены следующие задачи работы:
рассмотреть основные понятия, связанные в лоббистской деятельностью;
рассмотреть вопросы правовое регулирования лоббистской деятельности;
провести анализ организации лоббистской деятельности в современной России;
рассмотреть вопросы институциональной структуры лоббизма в США;
рассмотреть вопросы внутреннего и внешнего лоббизма;
рассмотреть возможные пути улучшения лоббистской деятельности в Российской Федерации и Европейском Союзе.
Теоретическую основу работы составили положения и выводы, которые содержатся в трудах авторов в области общей теории государства и права, конституционного права. Существенное влияние на подготовку работы оказали исследования, которые затрагивают проблемы реализации эффективной политики, раскрывающие вопросы, которые касаются правовых средств, применения и интерпретации права, механизма регулирования и др. Таким образом, при подготовке работы существенное значение имело использование трудов таких авторов, как Меньшенина Н. К., Толстых П. А., Автономов А.С., Архипов С. В., Бореев А.В. , Коньков Д.Н., Маркова О.А. и др.
Эмпирическую базу работы составили Конституция Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты, а также проекты федеральных законов о регулировании лоббизма в федеральных органах государственной власти, законы и иные акты.
Список использованной литературы
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 №6-ФКЗ, от 30.12.2008 №7-ФКЗ) // «Российская газета», №7, 21.01.2009.
2. Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // «Российская газета», №95, 05.05.2006.
3. Федеральный закон от 12.01.1996 №10-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // «Российская газета», №12, 20.01.1996.
4. Федеральный закон от 19.05.1995 №82-ФЗ (ред. от 20.07.2012) «Об общественных объединениях» // «Российская газета», №100, 25.05.1995.
5. Указ Президента РФ от 13.03.2012 №297 (ред. от 19.03.2013) «О Национальном плане противодействия коррупции на 2012 — 2013 годы и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции» // «Собрание законодательства РФ», 19.03.2012, №12, ст. 1391.
6. Указ Президента РФ от 13.04.2010 №460 (ред. от 13.03.2012) «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы» // «Российская газета», №79, 15.04.2010.
7. О лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти: федер. закон (проект) // Система ГАРАНТ «ГАРАНТ. Максимум-Вся Россия».
8. О правовых основах лоббистской деятельности в федеральных органах государственной власти: федер. закон (проект) // Система ГАРАНТ «ГАРАНТ. Максимум-Вся Россия».
9. Меньшенина Н. К. Становление лоббизма в политическом процессе современной России / /Политическая наука и государственная власть в Российской Федерации и Новых Независимых Государствах: Сб. науч. ст. -Екатеринбург: Институт философии УрО РАН, 2009. С. 287-288.
10. Толстых П. А. GR. Практикум по лоббизму в России. М., 2009.
11. Автономов А.С. Азбука лоббирования. М., 2004.
12. Архипов С. В. Проблемы разграничения контроля и надзора в сфере государственного управления // Изв. Рос. гос. пед. ун-та им. А. И. Герцена. 2007. Т. 18, № 44. С. 30-32
13. Баранова Л.К. Особенности правового регулирования лоббизма в США и России // Правовая культура. 2009. №1-2. С.51-59.
14. Бердникова Е.В. Конституционно-правовые основы регулирования гражданского лоббизма // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: экономика. Управление. Право. 2009. №2. С.42046.
15. Болгова А.Н. GR-менеджмент — инструмент цивилизованного лоббизма? // Вестник Пермского университета. Серия: История и политология. 2009. №1. 55-61.
16. Богдановская И.Ю. Лоббизм и право: опыт США // Современное право. 2008. №2. С.104-106.
17. Бореев А.В. Регулирование корпоративного бизнеса в Европейском Союзе: хроники комп-ромиссов по поддержанию полупрозрачности/Информационно-аналитическое издание Советник президента. Март 2008. С. 2.
18. Буряк Р. Регулирование лоббизма в странах ЕС // Право и защита. 2009. №9. С.4-12.
19. Васецкий А.А. Лоббизм в политическом процессе современной России // Управленческое консультирование. 2008. №1. С.79-97.
20. Воронина А., Иванов В. Арена лоббистов. Бизнесмены начали бои в Госдуме. Ведомости. 16 апреля 2009.
21. Жозетто А. Лоббизм и публичная политика в Бразилии//Россия и современный мир: проблемы политического развития: тез. ΙV Междунар. межвуз. науч. конф./под. ред. Д. В. Васильева, Н. В. Кузнецовой. М., 2008.
22. Захаров А.В., Зелепукин Р.В. Правовое регулирование лоббистской деятельности, ее средств, методов и технологий // Социально-экономические явления и процессы. 2011. №8. С.188-192.
23. Коньков Д.Н. Особенности правового регулирования лоббистской деятельности в Российской Федерации // Известия российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2008. №6. С.39-42.
24. Котомин Д.С. Лоббистская деятельность: к вопросу обеспечения законности // Вестник Ярославского государственного университета им. П.Г. Демидова. Серия гуманитарные науки. 2011. №2. С.84-86.
25. Коцан И.М. Политико-правовой анализ регулирования лоббистской деятельности в зарубежных странах // Вестник московского государственного областного университета. Серия: история и политические науки. 2011. №4. С.146-156.
26. Международный опыт регулирования лоббистской деятельности // Юрист. 2010. №8.
27. Меньшенина Н.Н. Лоббизм: к проблеме становления категории // Вестник Забайкальского государственного университета. — 2009. — №3. — С.81-85.
28. Маркова О.А. Проблемы правового регулирования лоббизма в России. Лоббирование общественных интересов на примере общественных организаций по защите прав потребителей // Гуманитарный вектор. 2008. № 2. С.73-77.
29. Нетесова М. С. О разграничении функций контроля и надзора в государственном управлении // Власть. 2008. № 2. С. 97-101.
30. Стульчиков И.Б. «Цивилизованный» лоббизм как фактор взаимодействия власти и институтов гражданского общества // Власть. 2008. №8. С.30-34.
31. Чебыкин И.В. теоретические основы лоббизма как политико-правового явления // Вестник Ивановского государственного университета. Серия: естественные, общественные науки. 2011. №1. С.41-51.
32. Шохин А.Н. Лоббистская деятельность бизнеса в европейском союзе: практика, возможности, технологии // Журнал российского права.2012. №5. С.85-92.
33. Барак Обама и Орден Сиона [Электронный ресурс]. URL: http://lenta.ru/articles/2013/11/05/lobby/
34. Боброва Е. Нужен ли вам GR?//Российский PR-портал [Электронный ресурс]. URL:http://www.raso.ru/?action=show&id=36517.
35. Готова Н. Спецсвязи решают всё//Business Week Россия. 2008. № 27, 16 июля [Электронный ресурс] URL: http://www.lobbying.ru/index.php?article_id=1678&link_id=64#login
36. Зудин А. Сложные институциональные формы: от централизованного к «гибкому» взаимодействию [Электронный ресурс]. URL:www.ecsocman.edu.ru/images/pubs/2006/05/13/0000277086/014Zudin.pdf.
37. Корпоративные связи с органами государственной власти и лоббирование в России на современном этапе [Электронный ресурс]. URL: www.bastion.ru/files/jr.doc
38. Костюкова О. Поддать джиару//Бизнес-журнал. 2008. № 11, 27 мая [Электронный ресурс]. URL:http://lobbying.ru/index.php?article_id=3427
39. Лоббинг в России и за рубежом: мониторинг, прогноз, аналитика. [Электронный ресурс]. / Под ред. П.А. Толстых. М.: Российский профессиональный портал о лоббизме и GR, 2010. [Электронный ресурс]. URL:http://lobbying.ru.
40. Никитин А. GR для среднего бизнеса [Электронный ресурс]. URL: lobbying.ru/index.php?article_ id=3410
41. Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых). / Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. Москва, 2009. [Электронный ресурс]. URL:http://www.lobbying.ru/dictionary_word.php?id=21.
42. Султанов Д. Лоббизм: как это делается в России [Электронный ресурс]. URL:http://www.stratagema.org/lobbizm. php?nws=ds31t2063414134