Теория государственного управления: эволюция, современные концепции и реализация в Российской Федерации

Теория государственного управления – это не просто академическая дисциплина, это живой организм, эволюционирующий вместе с обществом и государством. В условиях стремительных геополитических, экономических и социальных трансформаций, которые переживает современная Россия, понимание механизмов, принципов и целей государственного управления приобретает особую актуальность. От эффективности этой сложной системы зависит не только благосостояние граждан, но и национальная безопасность, устойчивость экономики и социальная стабильность.

Настоящая дипломная работа ставит своей целью всестороннее исследование теории государственного управления, охватывая её историческое развитие, ключевые концепции и их современную реализацию в Российской Федерации. Мы стремимся не только систематизировать существующие знания, но и провести глубокий анализ отечественной практики, выявить её сильные и слабые стороны, а также предложить обоснованные пути совершенствования. Работа будет структурирована таким образом, чтобы последовательно раскрыть теоретические основы, исторические вехи, современные парадигмы и, наконец, применить полученные знания к реалиям российского государственного управления. Методологической основой исследования послужат системный, сравнительно-правовой и институциональный подходы, подкрепленные анализом нормативно-правовой базы, статистических данных и экспертных оценок.

Теоретические основы государственного управления

Погружение в проблематику государственного управления начинается с фундаментальных вопросов: что это такое, какова его сущность и какие функции оно выполняет. Отвечая на них, мы закладываем прочный фундамент для дальнейшего, более детального анализа.

Понятие и сущность государственного управления

Государственное управление, в своей первооснове, можно представить как властное, упорядочивающее воздействие, исходящее от государства и его специализированных институтов или должностных лиц, направленное на регулирование поведения общества и отдельных граждан. Это определение, данное в широком смысле, подчеркивает его всеобъемлющий характер, охватывающий всю деятельность государства по организующему воздействию на общественные отношения, следовательно, оно является фундаментом для поддержания порядка и развития всех сфер общественной жизни.

В более узком, но не менее важном административно-правовом контексте, государственное управление фокусируется на специфическом виде административной деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти. Эта деятельность носит подзаконный, исполнительно-распорядительный и регулирующий характер, осуществляясь на основе и во исполнение законов в различных сферах – социально-культурной, хозяйственной и административно-политической. Важно отметить, что государственное управление принципиально отличается от законотворчества и правосудия, а также от управленческой деятельности негосударственных структур.

Ключевые признаки государственного управления формируют его уникальный профиль. Это, прежде всего, подзаконность и исполнительно-распорядительная деятельность, что означает строгое следование нормам права и выполнение предписаний. Предметность, непрерывность, оперативность, постоянство и планомерность указывают на его целенаправленный и систематический характер. Государственное управление сочетает в себе административное правотворчество (издание нормативных актов в рамках компетенции) с правоприменением. Его масштабность, специализированность, всеобщность и законность подчеркивают охват всех сторон общественной жизни и строгое соответствие правовым нормам. Осуществляемое специальными органами на основе единообразной технологии, оно строится на вертикальных и горизонтальных связях, опирается на принципы профессионализма и организационности, предполагает исполнение полномочий юрисдикционного характера и, при необходимости, обеспечивается мерами административного принуждения.

Таким образом, «теория государственного управления» представляет собой систему знаний о целях, задачах, функциях, принципах, методах и формах управленческой деятельности государства, а также о структуре и функционировании его органов. Она исследует не только «как» управляет государство, но и «почему» оно делает это именно так, стремясь к пониманию глубинных механизмов его взаимодействия с обществом.

Функции и задачи государственного управления

Государственное управление, будучи многогранным явлением, реализует целый спектр функций и задач, направленных на обеспечение жизнедеятельности общества и государства. Целью государственного управления является рост благополучия населения, а также обеспечение стабильности и порядка в обществе. Для достижения этой цели оно выполняет ряд критически важных функций:

1. Организация: Структурирование государственной машины, распределение полномочий и ответственности между органами и должностными лицами.
2. Планирование и прогнозирование: Разработка долгосрочных стратегий и краткосрочных планов развития, предвидение будущих тенденций и вызовов.
3. Мотивация: Создание стимулов для эффективной деятельности государственных служащих и граждан.
4. Регулирование: Установление правил и норм, регулирующих различные сферы общественной жизни, от экономики до социальных отношений.
5. Контроль: Мониторинг соблюдения законов и выполнения решений, оценка результативности деятельности государственных органов.
6. Правоприменение: Реализация правовых норм в конкретных ситуациях, обеспечение законности и справедливости.
7. Проведение выборов и референдумов: Обеспечение демократических процедур формирования власти и выражения воли народа.
8. Государственный статистический учет: Сбор, обработка и анализ данных для оценки социально-экономического развития и принятия управленческих решений.
9. Лицензирование видов деятельности: Выдача разрешений на осуществление определенных видов деятельности, требующих государственного контроля.
10. Регулирование особых правовых режимов: Это одна из наиболее критичных функций, которая включает введение:
    • Режима чрезвычайного положения: Основанный на статьях 56, 88 Конституции РФ и Федеральном конституционном законе от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», он предполагает временное ограничение прав и свобод граждан и юридических лиц для устранения угроз безопасности или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
    • Режима военного положения: Вводится на основании статьи 87 Конституции РФ и Федерального конституционного закона от 30 января 2002 года «О военном положении» в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против РФ, что влечет за собой особые меры по мобилизации ресурсов и усилению государственного контроля.
    • Также выделяется правовой режим контртеррористической операции, который позволяет применять специальные меры для пресечения террористических актов и минимизации их последствий.

Задачи государственного управления тесно связаны с его функциями и включают:

• Создание, поддержание и обеспечение благосостояния граждан, их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов. Рост благополучия населения является центральной задачей и оценивается по множеству показателей, таких как соотношение медианных доходов к стоимости фиксированного набора потребительских товаров и услуг, среднемесячный объем вкладов на одного жителя, доля населения с доходами ниже границы бедности, а также доступность ипотечных кредитов и количество граждан с доходом выше 60 тысяч рублей в месяц. Также ключевыми показателями являются доходы и расходы населения, потребление материальных благ и услуг, сбережения, обеспеченность жильем, дифференциация доходов и качество жизни (включая демографическую статистику, состояние здоровья, уровень образования).
• Обеспечение общественного порядка и безопасности. Это фундаментальная задача, без которой невозможно нормальное функционирование государства и общества.
• Государственное регулирование процессов в различных сферах.
• Создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения. В сфере налогообложения государственное управление оказывает значительное влияние на уровень налоговых поступлений, а налоговая политика является важным детерминантом роста и развития государства. Федеральная налоговая служба, как ключевой орган государственного управления в этой сфере, осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов, сборов и страховых взносов, а также проводит государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
• Формирование кадрового потенциала управления. В Российской Федерации эта задача реализуется через совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих, повышение их профессионализма и компетентности, престижа гражданской службы и антикоррупционных механизмов. Эти направления определены в «Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации», утверждаемых Президентом РФ (например, Указ Президента РФ № 403 от 11 августа 2016 года).

Система государственного управления и её элементы

Система государственного управления представляет собой сложный, многоуровневый механизм, включающий в себя совокупность институтов, функций, отношений, методов и принципов, направленных на достижение целей общества. Государство выступает как главный субъект управления, организуя и регулируя общественные процессы через свои органы и должностных лиц.

Основу системы государственного управления составляют четыре взаимосвязанных элемента:

1. Власть: Этот элемент определяет фундаментальные аспекты государственного устройства: порядок избрания и характер осуществления государственных функций, а также структуру взаимодействия между ключевыми политическими институтами. Власть реализуется через форму правления, будь то республика или монархия, парламентская или президентская система, что существенно влияет на конфигурацию всей управленческой системы.
2. Управление: Выражает весь комплекс правительственных действий, нацеленных на регулирование текущих социально-экономических и политических процессов. Это включает государственное вмешательство в экономическую жизнь, обеспечение политических прав граждан, реализацию социальных программ и так далее. В Российской Федерации к актуальным органам исполнительной власти относятся федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, которые наряду с Президентом, Федеральным Собранием и Правительством РФ образуют структуру государственного управления.
3. Территория: Пространственные особенности страны — её площадь, рельеф, наличие водных артерий, климат — оказывают значительное влияние на систему государственного управления и экономическую политику. Форма государственного устройства (федерация или унитарное государство) учитывает региональные, этнические и географические особенности, определяя степень централизации или децентрализации управления.
4. Экономическая система: Является функциональной подсистемой государственного управления, играющей ключевую роль в обеспечении рационального управления хозяйственной жизнью страны. Её задача — удовлетворение базовых потребностей граждан, поддержка жизненно важных сфер производства и распределения, а также обеспечение макроэкономической стабильности.

Важнейшим юридическим регулятором отношений, складывающихся в процессе государственного управления, является административное право. Оно определяет принципы управления, его функции, компетенцию органов исполнительной власти и порядок их взаимодействия с гражданами и организациями. Государственное управление, как деятельность органов государственной власти по реализации своих полномочий в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности, также получает своё определение в таких ключевых документах, как Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», принятый 28 июня 2014 года. Этот закон подчеркивает важность планомерного, системного подхода к развитию страны.

Историческое развитие и классические теории государственного управления

История государственного управления — это увлекательное путешествие во времени, раскрывающее, как менялись представления о том, как лучше всего организовать общественную жизнь и каким образом государство может эффективно служить своим гражданам. Теория административно-государственного управления, какой мы её знаем сегодня, начала формироваться как самостоятельная область научных исследований лишь в конце XIX века.

Этапы становления теории государственного управления

Эволюция науки государственного управления не была одномоментным актом; она разворачивалась в несколько последовательных этапов, отражая изменения в общественном сознании, экономике и политических системах. Начало её формирования тесно связано с дифференциацией социальных и гуманитарных наук, в частности с выделением социологии, политических и экономических наук, что позволило применить более строгие научные методы к изучению государственного аппарата.

Можно выделить три основных этапа в этом развитии:

1. Первый этап (80-е гг. XIX в. – 1920 г.): Зарождение и формирование основ.
   • Этот период ознаменовался появлением первых концептуальных установок, заложивших фундамент теории государственного управления как самостоятельной научной дисциплины.
   • Центральной идеей было разграничение между политикой и администрированием, что подразумевало отделение функции выработки государственной политики от функции её исполнения.
   • Активно использовались научные методы управления, призванные повысить рациональность и эффективность работы государственного аппарата.
   • Главным разработчиком идей этого периода, безусловно, стал Макс Вебер с его концепцией бюрократии. Среди других пионеров можно выделить В. Вильсона и Ф. Гуднау.
2. Второй этап (1920 г. – 1950 г.): Становление и развитие.
   • Характеризуется первыми самостоятельными шагами в развитии теории государственного управления, когда идеи первого этапа получили дальнейшее осмысление и практическое применение.
   • Происходит активная разработка принципов и функций управления, ставших впоследствии классическими.
   • В этот период начинают активно использоваться достижения социологии и психологии для лучшего понимания человеческого фактора в управлении.
   • Отмечается бурный рост государственных учреждений, особенно в таких странах, как США, где в период Нового курса Ф. Рузвельта государственное регулирование экономики значительно расширилось.
   • Значительно повышается роль ученых в государственном управлении, особенно в экономике. Здесь нельзя не упомянуть Дж. М. Кейнса, чьи идеи о государственном регулировании экономики, изложенные в «Общей теории занятости, процента и денег», оказали колоссальное влияние. Также важный вклад внесли Дж. Муни, А. Рейли, Л. Гулик и Л. Урвик.
3. Третий этап (1950 г. – по настоящее время): Современные парадигмы.
   • Этот этап связан с утверждением в социальных и гуманитарных науках таких методологий, как бихевиористский, системный и структурно-функциональный анализ.
   • Ведущие позиции заняли американская, английская, французская и немецкая национальные школы государственного управления.
   • В этот период развиваются и приобретают популярность новые концепции, такие как теории нового государственного менеджмента (NPM), политических сетей и теории руководства, что свидетельствует о непрерывном поиске более эффективных и адаптивных моделей управления.

Классические подходы и концепции

Вторая половина XIX века стала поворотной точкой для научного осмысления государственного управления. Классические теории возникли на фоне разделения гуманитарных и социальных наук, а также растущего интереса к административному праву. Лидерами этого научного прорыва стали В. Вильсон, М. Вебер, Л. Гуллик, Ф. Тейлор и А. Файоль, чьи идеи до сих пор формируют основу современного понимания управленческих процессов.

Теория бюрократии Макса Вебера

Макс Вебер, один из величайших социологов XX века, разработал свою знаменитую теорию бюрократии в 1920-х годах. Основным источником, где Вебер представил эту концепцию, является его монументальный труд «Хозяйство и общество» (1921–1922 гг.), в частности, глава «Типы господства».

Вебер рассматривал бюрократию как «идеальный тип» организации, то есть как логически непротиворечивую и рациональную модель, которая, хоть и редко встречается в чистом виде, служит эталоном для анализа реальных административных систем. Он утверждал, что бюрократия является наиболее эффективной формой организации для крупного капиталистического производства и современного государства, поскольку она обеспечивает рациональность, предсказуемость и объективность.

Шесть ключевых принципов бюрократии Вебера:

1. Власть на основании закона (рационально-легальная власть): Решения принимаются и исполняются в соответствии с формальными правилами и нормами, а не на основе личных прихотей или традиций.
2. Строгая служебная иерархия: Четкое вертикальное построение системы, где каждый нижестоящий сотрудник подчиняется вышестоящему и контролируется им. Это обеспечивает единство командования и дисциплину.
3. Управление на основании письменных документов (делопроизводство): Все решения, правила и действия фиксируются письменно, что обеспечивает прозрачность, подотчетность и возможность контроля.
4. Специальная подготовка должностных лиц (профессионализм): Сотрудники должны обладать специализированными знаниями и навыками, полученными через формальное образование и обучение, что гарантирует компетентность.
5. Государственная служба как призвание (несменяемость и карьера): Должность рассматривается не как временная работа, а как долгосрочная карьера, обеспечивающая стабильность и преданность системе.
6. Следование понятным и стабильным правилам: Деятельность бюрократического аппарата регулируется предсказуемыми и общедоступными нормами, исключающими произвол.

Административная школа Анри Файоля

Параллельно с Вебером, французский горный инженер и теоретик управления Анри Файоль (1841–1925) заложил основы классической (административной) школы управления. Его исследования, в отличие от Вебера, были направлены не столько на анализ сущности государственной власти, сколько на повышение эффективности деятельности всей организации, будь то государственное учреждение или частное предприятие. Файоль считал, что управление – это универсальный процесс, применимый к любой организации.

В своём фундаментальном труде «Общая и промышленная администрация» (1916 г.) Файоль сформулировал 14 универсальных принципов административного управления и определил пять основных функций управления: планирование, организация, распорядительство, координация и контроль.

14 принципов административного управления Анри Файоля:

1. Разделение труда: Специализация работников для повышения эффективности и производительности.
2. Власть и ответственность: Полномочия (право отдавать приказы) неизбежно влекут за собой ответственность (необходимость отвечать за результаты).
3. Дисциплина: Подчинение правилам и порядку, уважение к авторитету.
4. Единство распорядительства: Каждый сотрудник должен получать приказы только от одного начальника, чтобы избежать противоречий и путаницы.
5. Единство руководства: Для достижения одной цели должен быть один руководитель и один план действий.
6. Подчинение частных интересов общим: Интересы отдельного сотрудника или группы не должны превалировать над интересами организации в целом.
7. Вознаграждение персонала: Справедливая оплата труда, способствующая мотивации и удовлетворению.
8. Централизация: Оптимальное соотношение централизации и децентрализации в принятии решений, зависящее от конкретных условий.
9. Иерархия (скалярная цепь): Чёткая цепь руководящих должностей, идущая от высшего звена к низшему, обеспечивающая коммуникацию и контроль.
10. Порядок: «Место для всего и всё на своём месте» – как для материальных, так и для социальных объектов.
11. Справедливость: Равное и справедливое отношение ко всем сотрудникам.
12. Стабильность состава персонала: Высокая текучесть кадров негативно сказывается на эффективности организации.
13. Инициатива: Поощрение сотрудников к проявлению инициативы и творческого подхода.
14. Корпоративный дух (esprit de corps): Создание чувства единства, командной работы и гармонии среди персонала.

Вклад Файоля заключался в систематизации управленческого опыта и создании универсальной модели, применимой к любой организационной деятельности, что сделало его одним из краеугольных камней теории государственного управления.

Современные концепции и подходы в государственном управлении

По мере развития общества и усложнения государственных задач, классические теории государственного управления, несмотря на свою фундаментальность, стали нуждаться в дополнении и переосмыслении. С середины XX века начался активный поиск новых парадигм, способных ответить на вызовы стремительно меняющегося мира.

Системный подход в государственном управлении

С начала 1960-х годов в теории государственного администрирования утвердился системный подход, который кардинально изменил взгляд на государственные структуры и процессы. Суть этого подхода заключается в рассмотрении государственных институтов, программ и управленческих процессов не как отдельных, разрозненных элементов, а как взаимосвязанных систем.

Это означает, что любая государственная структура (например, министерство, ведомство) или политический процесс (разработка закона, реализация реформы) анализируется как система, состоящая из множества элементов, находящихся в постоянном взаимодействии. Системный подход ориентирует исследователя на:

• Комплексный анализ всех элементов системы: Отдельные части рассматриваются не изолированно, а во всей полноте их связей.
• Изучение взаимодействия между элементами: Как изменения в одной части системы влияют на другие и на систему в целом.
• Оценка влияния на общую эффективность управления: Как внутренние связи и внешние факторы определяют результативность государственной деятельности.

Внедрение системного подхода в обществознание связано с именами выдающихся американских социологов Т. Парсонса и Э. Шилза, а также политологов Д. Истона и Г. Алмонда, которые активно применяли его в 1950-1960-х годах. Они показали, как государственные системы получают «входы» (требования и поддержку от общества), преобразуют их в «выходы» (решения и действия) и получают «обратную связь». Какой важный нюанс здесь упускается? То, что системный подход позволяет не просто констатировать факты, но и формировать целостную картину функционирования госаппарата, адаптирующегося к внешним и внутренним изменениям.

Преимущества системного подхода очевидны: он позволяет прогнозировать результаты управленческих решений, выявлять потенциальные риски и минимизировать негативные последствия, а также формировать целостную картину функционирования государственного аппарата, адаптирующегося к внешним и внутренним изменениям.

Новый государственный менеджмент (NPM) и эффективное управление (Good Governance)

В конце XX века, на фоне глобализации и растущей потребности в повышении эффективности государственного аппарата, появились две влиятельные концепции, изменившие ландшафт государственного управления: «Новый государственный менеджмент» (New Public Management, NPM) и «Эффективное управление» (Good Governance).

Новый государственный менеджмент (NPM) стал ответом на критику традиционной бюрократии (в духе Вебера) за её негибкость, неэффективность и отрыв от потребностей граждан. Основная идея NPM заключалась во внедрении рыночных механизмов и структур в государственное управление. Это означало:

• Ориентация на результаты и эффективность: Акцент смещается от процессуальных норм к достижению конкретных измеримых результатов.
• Применение инструментов менеджмента: Государственные структуры начинают использовать методы и подходы, заимствованные из частного сектора (например, бюджетирование, ориентированное на результат; конкуренция между поставщиками государственных услуг).
• Рассмотрение госслужащих как менеджеров: От государственных служащих ожидается не просто исполнение инструкций, а проактивное управление, принятие решений и ответственность за конечный продукт.
• Децентрализация и делегирование полномочий: Передача ответственности на более низкие уровни управления для повышения оперативности.

Параллельно с NPM, а в некотором смысле и в качестве его развития, появилась концепция «Good Governance» (эффективное управление). Эта концепция была впервые предложена в 1997 году в политическом документе Программы развития ООН (UNDP) под названием «Governance for sustainable human development». «Good Governance» отвечает более широким требованиям открытого, демократического и справедливого общества и предполагает:

• Участие граждан в принятии решений: Вовлечение общественности в процесс формирования и реализации государственной политики.
• Прозрачность: Открытость деятельности государственных органов, доступность информации для граждан.
• Подотчетность: Ответственность государственных органов и должностных лиц перед обществом и законом.
• Равенство и справедливость: Обеспечение равных возможностей и недискриминационного отношения для всех граждан.
• Верховенство закона: Неукоснительное соблюдение законодательства всеми субъектами управления.

Концепция «Good Governance» определяет эффективное государственное управление как осуществление экономической, политической и административной власти для руководства делами страны на всех уровнях, подчеркивая взаимосвязь между демократией, эффективностью и устойчивым развитием.

Новое публичное управление и интегрированные модели

С развитием глобальных информационных технологий, усложнением социальных запросов и увеличением роли негосударственных акторов, концепции NPM и Good Governance стали трансформироваться в сторону более интегрированных моделей. На смену им пришло понятие «Новое публичное управление» (New Public Governance), которое пошло ещё дальше в вовлечении общества в управленческий процесс.

«Новое публичное управление» характеризуется сетевыми, горизонтальными механизмами управления, которые активно включают в процесс не только государственных служащих, но и граждан и их ассоциации. В отличие от NPM, сфокусированного на рыночных инструментах, и Good Governance, делающего акцент на принципах прозрачности и подотчётности, New Public Governance стремится к партнёрским отношениям с негосударственными акторами и стиранию границ между государством и гражданским обществом. Основной акцент здесь делается на гражданском участии в создании общественных благ, совместном производстве публичных ценностей.

Эти изменения привели к формированию новых понятий, отражающих потребность в более адаптивном и комплексном управлении:

• Целостное управление: Предполагает рассмотрение всей системы управления и её взаимодействий как единого целого, учитывая взаимозависимости между различными областями политики и акторами. Это подход, который видит «большую картину», а не отдельные фрагменты.
• Стратегическое управление: Включает формулирование и реализацию долгосрочных целей и планов, требуя постоянной адаптации к меняющейся внешней среде. Здесь важно различать «стратегическое программирование» (пошаговый процесс достижения целей с формализацией шагов) и «стратегическое мышление» (более широкое, адаптивное планирование, способное меняться в ответ на новые вызовы).
• Гибкое управление: Характеризуется способностью системы управления адаптироваться и быстро реагировать на изменяющиеся условия и новые вызовы. Это означает возможность быстрой перестройки публичного управления под воздействием резко меняющихся внутренних и внешних факторов, что особенно актуально в условиях современного динамичного мира.
• Стрессоустойчивое управление: Подразумевает способность системы сохранять свою целостность и функциональность в нестабильных или кризисных условиях. Такая система должна эффективно функционировать даже под воздействием стрессовых ситуаций, минимизируя негативные последствия и обеспечивая стабильность.

Все эти понятия отражают новое соотношение политики и управления — от дифференциации (как это было в классических теориях) к единству, и могут привести к формированию модели «управления публичной политикой», где государственные органы выступают не только как исполнители, но и как интеграторы различных интересов и участников.

Постмодернистская теория государственного управления

Наряду с развитием новых парадигм, в конце XX – начале XXI века получила развитие постмодернистская теория государственного управления. Она представляет собой третий общий подход к оценке государственного управления, наряду с классической и новой теориями. Эта теория отражает глубокие изменения в самом понимании государства, власти и роли общества, характерные для эпохи постмодернизма.

Ключевые черты постмодернистской теории государственного управления:

• Отход от принципов иерархичного управления: Постмодернизм ставит под сомнение традиционную вертикальную иерархическую структуру бюрократии, предлагая более плоские, сетевые и гибкие организационные формы.
• Стирание границ между государством и гражданским обществом: Акцент делается на размывании жёстких разграничений между государственными и негосударственными акторами. Государство рассматривается не как монопольный субъект управления, а как один из многих участников сложной сети взаимоотношений.
• Интеграция политических сетей в процесс управления: Решения принимаются не только внутри государственных структур, но и в рамках сложных политических сетей, включающих различные группы интересов, НКО, экспертные сообщества и международные организации.
• Внедрение «дистанционного» государственного управления (электронное правительство): Использование информационных и коммуникационных технологий для предоставления государственных услуг и взаимодействия с гражданами, что делает управление более доступным и децентрализованным.
• Создание партнёрских связей с негосударственными акторами: Государство активно сотрудничает с частным сектором, общественными организациями и отдельными гражданами для совместного решения публичных проблем.
• Расширение доступа общества к процессу принятия решений: Усиление механизмов гражданского участия, публичных слушаний, консультаций, что делает процесс управления более открытым и демократичным.

Эта теория признаёт возрастание роли дестабилизирующих факторов в обществе и государстве – таких как глобальные кризисы, информационные войны, социальная фрагментация. Эти вызовы влекут за собой необходимость изменения подходов к управлению, требуя большей адаптивности, децентрализации и способности к диалогу с разнообразными акторами. Постмодернистская теория предлагает видение государственного управления, где не существует единого «центра» власти, а принятие решений является результатом комплексных, сетевых взаимодействий.

Государственное управление в современной России: политико-правовые основы и практическая реализация

Исследование теоретических моделей государственного управления обретает особую ценность, когда оно проецируется на конкретные национальные реалии. В данном разделе мы рассмотрим, как теоретические концепции проявляются в практике государственного управления современной России, анализируя её политико-правовые основы, механизмы реализации стратегических решений, а также сталкивающиеся вызовы и перспективы развития.

Политические и правовые основы государственного управления в России

Система государственного управления в Российской Федерации базируется на прочном фундаменте, заложенном в её Конституции, федеральных законах и многочисленных подзаконных актах. Конституция РФ является высшим источником права, определяющим форму правления, принципы разделения властей, компетенцию органов государственной власти и гарантии прав и свобод граждан. Именно она устанавливает основные параметры функционирования исполнительной власти, которая, как мы помним, является центральным элементом государственного управления в узком смысле.

Далее, положения Конституции детализируются в федеральных конституционных законах и федеральных законах. Особое место здесь занимает Федеральный закон № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации», принятый 28 июня 2014 года. Этот закон заложил системную основу для выработки и реализации долгосрочных государственных стратегий, определяя цели и задачи социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности. Он обязывает органы государственной власти на всех уровнях осуществлять деятельность в рамках единой системы стратегического планирования, что является краеугольным камнем современного управления.

Помимо законов, государственное управление регулируется указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, которые издаются во исполнение законов и для обеспечения их эффективной реализации. Эти акты касаются широкого круга вопросов: от структуры федеральных органов исполнительной власти до конкретных программ и проектов. Актуальными органами исполнительной власти в Российской Федерации являются федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, которые, наряду с Президентом, Федеральным Собранием и Правительством РФ, формируют сложную, но единую структуру государственного управления.

Соотношение политико-правовых основ российского государственного управления с международными стандартами является важным аспектом анализа. Россия, будучи участником множества международных соглашений и организаций, стремится адаптировать свою управленческую практику к общепринятым принципам, таким как прозрачность, подотчётность, верховенство права и участие граждан, что соответствует идеям «Good Governance». Однако существуют и национальные особенности, обусловленные историческим развитием, культурными традициями и геополитическими реалиями, которые могут влиять на специфику применения этих стандартов.

Механизмы и технологии реализации стратегических государственных решений

Реализация стратегических государственных решений в Российской Федерации опирается на сложный комплекс механизмов и технологий, призванных переводить амбициозные цели в конкретные действия и измеримые результаты.

1. Стратегическое планирование: Центральное место в этом процессе занимает система стратегического планирования, регламентированная упомянутым выше ФЗ № 172-ФЗ. Она включает разработку:
   • Стратегий национальной безопасности и социально-экономического развития: Долгосрочные ориентиры для всей государственной деятельности.
   • Государственных программ: Комплекс мероприятий, направленных на достижение конкретных целей в различных секторах (образование, здравоохранение, промышленность и другие).
   • Прогнозов социально-экономического развития: Аналитические документы, предсказывающие будущие тенденции и риски.

   Эффективность стратегического планирования оценивается по степени достижения поставленных целей, влиянию на ключевые показатели социально-экономического развития, а также способности адаптироваться к изменяющимся условиям. Аналитические отчёты государственных органов и независимых исследовательских центров показывают, что, несмотря на развитие законодательной базы, существуют вызовы в части синхронизации документов стратегического планирования и повышения качества их исполнения.

2. Формирование кадрового потенциала управления: Человеческий капитал является критически важным для реализации любых стратегических решений. В России эта сфера регулируется на самом высоком уровне. Например, Указ Президента РФ № 403 от 11 августа 2016 года «Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016-2018 годы» (и последующие аналогичные указы) определяет приоритеты:
   • Совершенствование системы профессионального развития государственных гражданских служащих.
   • Повышение их профессионализма и компетентности через непрерывное обучение и развитие.
   • Повышение престижа гражданской службы и формирование привлекательного образа государственного служащего.
   • Развитие антикоррупционных механизмов в системе гражданской службы для обеспечения честности и добросовестности.

   Эффективность кадровой политики оценивается через показатели текучести кадров, уровня квалификации, удовлетворённости служащих, а также через социологические опросы, выявляющие отношение общества к государственным служащим.

3. Налоговое регулирование: Налоговая политика является одним из важнейших инструментов государственного управления для достижения экономических и социальных целей. Федеральная налоговая служба (ФНС) играет ключевую роль в:
   • Контроле и надзоре за соблюдением налогового законодательства.
   • Правильности исчисления и своевременности уплаты налогов, сборов и страховых взносов.
   • Государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

   Государственное управление в сфере налогообложения оказывает значительное влияние на уровень налоговых поступлений, которые, в свою очередь, являются основой для финансирования государственных программ и обеспечения благосостояния. Эффективность налоговой политики оценивается не только по объёму собираемых налогов, но и по её влиянию на инвестиционный климат, развитие предпринимательства и социальную справедливость.

4. Кейс-стади и примеры реализации: Для иллюстрации этих механизмов можно привести примеры из российской практики. Например, реализация национальных проектов, инициированных Президентом РФ, является ярким примером комплексного подхода к стратегическому управлению. Каждый нацпроект включает в себя чёткие цели, показатели, ответственных исполнителей и бюджеты, охватывая такие сферы, как здравоохранение, образование, демография, цифровая экономика. Их эффективность постоянно мониторится и анализируется, что позволяет выявлять проблемы и корректировать курс.

Вызовы и проблемы системы государственного управления в России на современном этапе

Несмотря на значительные усилия по модернизации, система государственного управления в России сталкивается с рядом серьёзных вызовов и проблем, которые требуют постоянного внимания и поиска эффективных решений.

1. Бюрократизация и негибкость: Хотя теория бюрократии Макса Вебера изначально предполагала рациональность и эффективность, на практике она часто приводит к чрезмерной формализации, медлительности в принятии решений и отрыву от реальных потребностей граждан. Многие эксперты отмечают, что российский государственный аппарат порой демонстрирует недостаточную гибкость и адаптивность к быстро меняющимся условиям.
2. Проблема коррупции: Коррупция остаётся одной из наиболее острых проблем, подрывающих доверие к государственным институтам, искажающих экономические процессы и препятствующих справедливому распределению ресурсов. Несмотря на принятие антикоррупционного законодательства и создание специализированных органов, борьба с этим явлением требует постоянного совершенствования механизмов контроля, повышения прозрачности и ужесточения ответственности.
3. Низкая эффективность и качество государственных услуг: В некоторых сферах качество и доступность государственных услуг остаются на недостаточно высоком уровне, что вызывает недовольство граждан и бизнеса. Это связано как с недостаточным финансированием, так и с проблемами в организации процессов, квалификации кадров и использованием устаревших технологий.
4. Вопросы доверия: Уровень доверия граждан к государственным институтам является критически важным показателем эффективности управления. Социологические опросы показывают, что, несмотря на определённые улучшения, в некоторых сегментах общества сохраняется скептическое отношение к способности государства решать насущные проблемы и действовать в интересах всех граждан.
5. Недостаточная координация и межведомственное взаимодействие: Сложная структура государственного управления иногда приводит к фрагментации усилий, дублированию функций и отсутствию эффективной координации между различными ведомствами и уровнями власти. Это замедляет реализацию комплексных проектов и снижает общую результативность.
6. Дефицит компетентности и мотивации кадров: Несмотря на усилия по развитию кадрового потенциала, существует проблема дефицита высококвалифицированных специалистов в некоторых областях, а также недостаточная мотивация государственных служащих к инновациям и проактивной деятельности.
7. Отсутствие адекватной обратной связи и учёта общественного мнения: Иногда государственные органы принимают решения без достаточного учёта мнения гражданского общества и экспертного сообщества, что может приводить к ошибкам и снижению легитимности принимаемых мер.

Преодоление этих вызовов требует комплексного подхода, сочетающего реформирование законодательства, совершенствование организационных структур, развитие кадрового потенциала, активное внедрение цифровых технологий и, что особенно важно, укрепление диалога между государством и обществом.

Роль институтов гражданского общества и самоуправления в повышении эффективности

В современном государственном управлении, особенно в свете концепций «Good Governance» и «Нового публичного управления», возрастает понимание того, что эффективность не может быть достигнута исключительно за счёт усилий государственного аппарата. Важнейшую роль в этом процессе играют институты гражданского общества и принципы самоуправления.

1. Взаимодействие государства и гражданского общества:
   • Механизм обратной связи: Институты гражданского общества (общественные палаты, общественные советы при органах власти, некоммерческие организации, профессиональные ассоциации, СМИ) выступают в роли канала обратной связи, донося до государства потребности и интересы различных групп населения. Это позволяет корректировать государственную политику, делать её более релевантной и адресной.
   • Экспертная оценка и мониторинг: Общественные организации часто обладают глубокой экспертизой в конкретных областях и могут осуществлять независимый мониторинг реализации государственных программ, выявляя проблемы и предлагая решения. Например, экологические организации могут контролировать соблюдение природоохранного законодательства, а правозащитные – соблюдение прав человека.
   • Совместное производство общественных благ: В рамках «Нового публичного управления» государство все чаще привлекает гражданское общество к совместной реализации проектов и предоставлению социальных услуг. Это может быть организация волонтёрских движений, партнёрство с НКО в сфере образования, здравоохранения или поддержки уязвимых групп населения. Например, опыт COVID-19 показал, как тесное сотрудничество государства и волонтёрских организаций позволило эффективно распределять помощь и поддерживать население.
   • Формирование культуры диалога: Активное взаимодействие способствует формированию культуры открытого диалога, повышает прозрачность принимаемых решений и снижает уровень социальной напряжённости.
2. Принципы доверия:
   • Доверие как основа легитимности: Высокий уровень доверия граждан к государственным институтам является индикатором легитимности власти и её способности мобилизовать общественные ресурсы для достижения общих целей. Без доверия любые управленческие инициативы сталкиваются с сопротивлением и недоверием, что снижает их эффективность.
   • Прозрачность и подотчётность: Для формирования доверия государство должно демонстрировать прозрачность своей деятельности, быть подотчётным обществу, объяснять свои решения и быть готовым к конструктивной критике. Это соответствует принципам «Good Governance».
   • Предсказуемость и справедливость: Доверие укрепляется, когда граждане видят, что государственная политика предсказуема, а решения принимаются справедливо и беспристрастно.
3. Самоуправление:
   • Местное самоуправление: Является наиболее близким к гражданам уровнем управления и представляет собой важнейший институт демократии. Эффективное местное самоуправление позволяет решать локальные проблемы с учётом специфики территории и активным участием жителей, что способствует развитию гражданской инициативы и повышению качества жизни. Пример: бюджеты участия, когда граждане сами решают, на что потратить часть муниципального бюджета, напрямую влияют на благоустройство своих городов и посёлков.
   • Самоорганизация граждан: Развитие территориального общественного самоуправления (ТОС), соседских сообществ, различных форм кооперации позволяет гражданам самостоятельно решать часть вопросов, не дожидаясь вмешательства государства. Это снижает нагрузку на государственные органы и способствует развитию ответственного гражданского общества.

Таким образом, институты гражданского общества и принципы самоуправления являются не просто «дополнением» к государственному управлению, а его неотъемлемой частью, способствующей повышению эффективности, легитимности и адаптивности системы в целом. Их активное вовлечение позволяет государству быть ближе к гражданам, лучше понимать их потребности и более эффективно реагировать на вызовы.

Пути преодоления проблем и совершенствование государственного управления в России

Осознание существующих вызовов – это первый шаг на пути к совершенствованию. Для повышения эффективности государственного управления в Российской Федерации необходим комплексный подход, основанный на использовании передового опыта и адаптации современных теоретических концепций.

1. Дальнейшее развитие стратегического планирования и проектного управления:
   • Усиление межведомственной координации: Необходимо обеспечить более тесное взаимодействие между федеральными, региональными и муниципальными органами при разработке и реализации стратегических документов. Это позволит избежать дублирования и повысить синергетический эффект.
   • Повышение качества прогнозирования и оценки рисков: Использование современных аналитических инструментов и экспертных систем для более точного прогнозирования социально-экономических процессов и своевременного выявления потенциальных угроз.
   • Внедрение гибких (Agile) методологий: Применение элементов гибкого управления, особенно в реализации сложных государственных проектов, позволит быстрее адаптироваться к изменениям и сократить сроки реализации.
2. Цифровизация и внедрение «дистанционного» управления (электронное правительство):
   • Развитие электронных государственных услуг: Расширение перечня и повышение качества услуг, предоставляемых в электронном виде, что снизит бюрократические барьеры и повысит прозрачность.
   • Использование больших данных и искусственного интеллекта: Применение аналитических систем для обработки огромных объёмов данных поможет в принятии более обоснованных управленческих решений, оптимизации процессов и выявлении неэффективных практик.
   • Цифровые платформы для взаимодействия с гражданами: Создание удобных и интуитивно понятных платформ для обратной связи, участия в обсуждении проектов и электронных голосований.
3. Совершенствование кадровой политики:
   • Развитие системы непрерывного образования и переподготовки: Инвестиции в повышение квалификации государственных служащих, развитие их компетенций в области современных управленческих технологий и цифровой грамотности.
   • Привлечение и удержание талантливых специалистов: Создание конкурентных условий труда, системы мотивации, основанной на результативности, и возможностей для карьерного роста.
   • Укрепление антикоррупционных механизмов: Повышение прозрачности процедур назначения и продвижения по службе, внедрение эффективных механизмов декларирования доходов и расходов, усиление общественного контроля.
4. Укрепление институтов гражданского общества и местного самоуправления:
   • Расширение механизмов общественного участия: Регулярные публичные слушания, онлайн-консультации, экспертные советы, позволяющие гражданам и экспертам влиять на процесс принятия решений.
   • Поддержка НКО и волонтёрских движений: Создание благоприятных условий для развития некоммерческого сектора, который может выступать в качестве партнёра государства в решении социальных проблем.
   • Децентрализация и расширение полномочий местного самоуправления: Передача большей ответственности и ресурсов на местный уровень, что позволит более эффективно решать локальные проблемы и развивать гражданские инициативы.
5. Применение опыта зарубежных стран:
   • Анализ лучших практик «New Public Governance»: Изучение и адаптация успешных моделей партнёрства государства и негосударственных акторов из стран, где эти концепции уже доказали свою эффективность.
   • Опыт борьбы с коррупцией: Использование международных методик и инструментов для повышения прозрачности и снижения коррупционных рисков.
   • Системы оценки эффективности: Заимствование и адаптация показателей и методик оценки эффективности государственного управления, применяемых в ведущих мировых державах.

В целом, пути совершенствования государственного управления в России лежат в плоскости перехода от преимущественно иерархической, бюрократической модели к более гибкой, сетевой, клиентоориентированной и стрессоустойчивой системе, способной эффективно работать в условиях высокой неопределённости и активно взаимодействовать с гражданским обществом. Насколько готова российская система к таким масштабным преобразованиям?

Заключение

Проведённое исследование позволило глубоко погрузиться в многогранный мир теории государственного управления, проследить его эволюцию от классических бюрократических моделей до современных, постмодернистских концепций, а также проанализировать их практическую реализацию в Российской Федерации. Мы убедились, что государственное управление – это не статичная доктрина, а динамично развивающаяся система, которая постоянно адаптируется к вызовам времени и меняющимся потребностям общества.

Ключевые выводы исследования подтверждают исходные гипотезы о сложности и многоуровневости феномена государственного управления. Мы определили его сущность как властное, упорядочивающее воздействие государства, осуществляемое через разветвлённую систему органов исполнительной власти и реализующее широкий спектр функций – от планирования и контроля до регулирования особых правовых режимов и формирования кадрового потенциала. Исторический анализ показал, как идеи Макса Вебера о рациональной бюрократии и Анри Файоля о принципах административного управления заложили основу, которая впоследствии была дополнена системным подходом, концепциями Нового государственного менеджмента (NPM) и Эффективного управления (Good Governance), а также развилась в Новое публичное управление и постмодернистские теории, акцентирующие внимание на сетевых взаимодействиях, гражданском участии и гибкости.

Применительно к российской практике, выявлено, что политико-правовые основы государственного управления прочно закреплены в Конституции и федеральном законодательстве, в частности, в ФЗ № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Механизмы реализации стратегических решений включают комплексное стратегическое планирование, активное формирование кадрового потенциала и эффективное налоговое регулирование. Однако, несмотря на прогресс, система сталкивается с такими вызовами, как бюрократизация, коррупция, недостаточная эффективность государственных услуг и вопросы доверия.

Практическая значимость полученных результатов заключается в возможности использования предложенного структурированного плана для дальнейшей академической и исследовательской работы. Анализ современного состояния и вызовов российского государственного управления позволяет сформулировать конкретные рекомендации по его совершенствованию, включая дальнейшую цифровизацию, укрепление кадрового потенциала, развитие общественного участия и адаптацию передовых международных практик.

Перспективы дальнейших исследований в области теории государственного управления видятся в углублённом изучении влияния цифровых технологий и искусственного интеллекта на управленческие процессы, разработке более точных метрик для оценки эффективности государственного управления в условиях гибридных угроз и глобальных кризисов, а также в исследовании моделей государственно-частного партнёрства и расширения форм гражданского контроля. Понимание этих динамик является ключом к созданию устойчивой, адаптивной и эффективной системы государственного управления, способной отвечать на вызовы XXI века.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Москва, 2013. 56 с.
2. Конституция Франции 1958 г. // Конституции зарубежных государств. Москва, 1996. С. 103-125.
3. Декларация прав и свобод человека и гражданина от 22 ноября 1991 г.
4. О Конституционном Суде РФ: Федеральный конституционный закон от 21 июля 1994 г. (в ред. от 15.12.2001).
5. Об арбитражных судах в Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 5 апреля 1995 г.
6. О Правительстве Российской Федерации: Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. (в ред. от 31.12.1997).
7. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27 апреля 1993 г. (с изм. от 14 декабря 1995 г.).
8. О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания: Федеральный закон от 8 мая 1994 г. (в ред от 05.07.1999; 10.01.2003).
9. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон от 10 января 2003 г.
10. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 28 августа 1995 г. (с изм. от 17 марта 1997 г., 4 августа 2000 г.).
11. О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон от 17 ноября 1995 г.
12. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 24 июня 1999 г.
13. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. (с изм. от 29 июля 2000 г.).
14. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный закон от 14 февраля 1995 г. № 33-ФЗ (в редакции от 18.12.2006). Ст.2.
15. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ (в редакции от 18.12.2006); Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10 января 2002 г.
16. О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики: Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 г. № 889.
17. Концепция государственной национальной политики Российской Федерации 1996 г. Электронный документ.
18. Концепция государственной миграционной политики РФ до 2025 г. URL: http://президент.рф/acts/15635 (дата обращения: 14.10.2025).
19. Стратегия национальной безопасности РФ до 2020 г.: утверждена Указом Президента № 537 от 12 мая 2009 г. URL: http://www.scrf.gov.ru/documents/99.html (дата обращения: 14.10.2025).
20. Экологическая доктрина РФ: принята 31 августа 2002 г. URL: http://tired-towns2004.narod.ru/acodoc.htm (дата обращения: 14.10.2025).
21. Бурдье П. Социальное пространство: поля и практики. Москва: Институт экспериментальной социологии, 2005. С. 25-34.
22. Вебер М. Избранное. Образ общества. Москва: Юрист, 1994. С. 46-50.
23. Вебер М. Смысл «свободы от оценки» // Избранные произведения / сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова; предисл. П. П. Гайденко. Москва: Прогресс, 1990. 808 с.
24. Луман Н. «Что происходит?» и «Что за этим кроется?». Две социологии и теория общества // Теоретическая социология: Антология: В 2 ч. / пер. с англ., фр., нем., ит. Сост. и общ. ред. С. П. Баньковской. Москва: Книжный дом «Университет», 2002. Ч. 2. 424 с.
25. Мизес Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Опубликовано как «Tribute to von Mises, Vienna Years», National Review, November 9, 1973, pp. 1244-1246. URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Mizes/intro.php (дата обращения: 14.10.2025).
26. Мильнер Б.З. Теория организации. 2-е изд., перераб. и доп. Москва: ИНФРА-М, 2000. 480 с.
27. Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. Москва, 2006. С. 117-123.
28. Мертон Р.К. Явные и латентные функции // Хрестоматия по истории социологии. Санкт-Петербург, 2004. С. 33.
29. Парсонс Т. Система современных обществ / пер. с англ. Л.А. Седова и А.Д. Ковалева; под ред. М.С. Ковалевой. Москва: Аспект Пресс, 1998. С. 27.
30. Файоль А. Принципы управления. URL: http://besonus.narod.ru/Fayol.htm (дата обращения: 14.10.2025).
31. Абалкин Л.И. Возвращение в политическую экономию // ЭКО. 2009. № 1. С. 147-156.
32. Аюпов М. Политический процесс в современной России: реальная политика или эффективные PR-технологии? // Власть. 2010. № 12. С. 10-15.
33. Бабина Е.Н. Формирование регионального организационно-экономического механизма устойчивого развития территории: теория, методология, практика: автореф. дис. … д.э.н. Ставрополь, 2011. 54 с.
34. Балацкий Е.В. Наука, кризис и война // Свободная мысль. 2009. № 3. С. 87-98.
35. Батуев Ц. Территориальное развитие депрессивных субъектов федерации как предмет государственного регулирования // Власть. 2012. № 1. С. 22-29.
36. Бирюков С.В. Региональная политическая власть: институты, структуры, механизмы: автореф. дис. … докт. пол. наук. Москва, 2009. 27 с.
37. Бирюков С.В. Региональная политическая власть в контексте социально-политических изменений на рубеже ХХ-ХХ1 веков // Вестник МГУ. Серия 18: Социология и политология. 2008. № 2. С. 13-20.
38. Бирюков С.В., Мельниченко Е. Региональная политическая власть в процессах трансформации российского государства // Свободная мысль. 2008. № 12. С. 34-45.
39. Боголюбов С.А. Федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ // Теоретические основы формирования экологического, аграрного, земельного, предпринимательского законодательства в субъектах РФ: сборник науч. трудов. Оренбург, 1997. С. 34-38.
40. Бородин С.В., Кудрявцев В.Н. О разделении и взаимодействии властей в России // Государство и право. 2002. № 5. С. 13-19.
41. Бурханов Р.А., Коган Л.Н., Руденкин В.Н. Очерки политической теории. Нижневартовск, 1994. 290 с.
42. Бушинская Т.В. Региональная налоговая политика и особенности её реализации: автореф. дис. … канд. эк. наук. Москва, 2009. 26 с.
43. Бызов Л. От кризиса ценностей к кризису институтов // Свободная мысль. 2008. № 5. С. 39-54.
44. Вараксин В.В. Некоторые вопросы регулирования предметов ведения субъектов Российской Федерации и полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере природопользования // Экологическое право. 2004. № 5. С. 19-21.
45. Гершанок А.А. Эффективность нормативно-правового регулирования антикризисного управления в современной российской экономике // Российское предпринимательство. 2008. № 2. С. 129-134.
46. Гомеров И.Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности, структура. Москва, 2002. 982 с.
47. Губин В.А., Губин Г.В. О концептуальных подходах к антикризисному управлению современным субъектом предпринимательства // Российское предпринимательство. 2008. № 4. С. 74-77.
48. Дзагуто В. «Газпром» включит свет // Коммерсант. 2013. 30 апреля. С. 7.
49. Дмитрий Медведев: перспективы устойчивого развития. URL: http://www.tpp-inform.ru/official/2464.html (дата обращения: 14.10.2025).
50. Дорожкин Ю. Актуальные проблемы модернизации политической системы России // Власть. 2012. № 10. С. 10-15.
51. Задорожный А.С. Оптимизация государственно-политического управления в современной России: автореф. дис. … канд. полит. наук. Ставрополь, 2009. 22 с.
52. Иванов В. К критике современной теории государства. Москва, 2008. 158 с.
53. История государства и права зарубежных стран. Т.2. Современная эпоха / отв. ред. Н.А. Крашенинникова. Москва, 2007. 458 с.
54. Калих А., Дубровский Д. Права человека и коррупция: материалы выступления 12 октября 2012 г. в Смольном коллегиуме СПбГУ // Личный архив автора.
55. Козлова А.В. Политические механизмы экономической безопасности государства: монография. Москва, 2008. 349 с.
56. Козлова А.В. Экономическая безопасность как явление и научное понятие // Власть. 2009. № 1.
57. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Тома 1-2. Общая часть. Москва, 1996. 778 с.
58. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Том 3. Особенная часть. Страны Европы. Москва, 1998. 764 с.
59. Лопатин В.Н. Экологическая безопасность: проблемы конституционной законности // Государство и право. 2004. № 2. С. 21-31.
60. Павлова Т.В. Паттерны развития институтов управления индустриальными отношениями // Полис (Политические исследования). 2004. № 6. С. 29-45.
61. Пернацкий В.И. Философия политики и права. Нижний Новгород: Изд-во Волго-Вятской академии гос.службы, 2008. 378 с.
62. Степанов О.А. Проблема обеспечения общественной безопасности в условиях создания «электронного государства» // Государство и право. 2006. № 1. С. 62-67.
63. Трухачев Ю.Н., Трухачев С.Ю. Концепция нового градостроительного законодательства Российской Федерации. URL: http://www.gradsovet-sochi.ru/koncepcija-novogo-gradostroitelnogo-zakonodatelstva-rosiiskoi-federaci.html (дата обращения 1.05.2013).
64. Тхабисимова Л.А. Институционально-правовые формы организации российской региональной государственной власти: монография. Ростов-на-Дону, 2007. 217 с.
65. Тхабисимова Л.А. Формирование институтов законодательной власти в субъектах Федерации постсоветской России: проблемы и перспективы // Юристъ-Правоведъ. 2007. № 2. С. 14-20.
66. Тхабисимова Л.А. Целостность российской государственности как направление современной правовой политики // Философия права. 2007. № 1. С. 45-54.
67. Хубулури Е.И. Маркетинговая модель организации государственной политики и управления социальной защитой населения современной России: (политологический аспект): автореф. дис. … докт. полит. наук. Ростов-на-Дону, 2011. 50 с.
68. Эбзеев Б.С. Сравнительное конституционное право // Государство и право. 2006. № 3. С. 115-118.
69. Якунин В.И. Формирование государственной политики в современной России: проблемы теории и практики. Москва, 2006. 346 с.
70. Черкасов К.В. Государственное управление: концепции современного понимания // Гражданин и право. 2010. № 6 (июнь).
71. Понятие и сущность государственного и муниципального управления. URL: https://xn—-7sbab1c2ad4a5by1a.xn--p1ai/wp-content/uploads/2016/11/gos-mun-upravlenie-uchebnik-glava-1.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
72. Эволюция теорий государственного управления. Публикации ВШЭ. URL: https://publications.hse.ru/books/31754854 (дата обращения: 14.10.2025).
73. Концепции государственного управления. URL: https://e-cis.info/upload/iblock/286/286d9464d2666113b28807d8b5a7a7b9.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
74. Понятие государства и системы государственного управления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-gosudarstva-i-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 14.10.2025).
75. Общая характеристика системы государственного управления. URL: https://studfile.net/preview/17260710/page:6/ (дата обращения: 14.10.2025).
76. Понятие государственного управления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 14.10.2025).
77. Этапы эволюции теории государственного управления. URL: https://studopedia.su/6_107955_etapi-evolyutsii-teorii-gosudarstvennogo-upravleniya.html (дата обращения: 14.10.2025).
78. Тема 1. Принципы государственного управления. URL: https://www.elib.grsu.by/doc/17094/pdf/1.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
79. Становление и развитие теории государственного управления. Лекция 4. URL: https://fgosvo.ru/uploadfiles/hp/lec_gu/lek_04.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
80. Взаимодействие государства и общества в современной России: к вопросу о социальной эффективности управления // Дискурс. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43834165 (дата обращения: 14.10.2025).
81. Стратегическое планирование в государственном управлении: опыт, возможности и перспективы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/strategicheskoe-planirovanie-v-gosudarstvennom-upravlenii-opyt-vozmozhnosti-i-perspektivy (дата обращения: 14.10.2025).
82. Государственное управление: сущность, цель, принципы, функции // АПНИ. URL: https://apni.ru/article/3031-gosudarstvennoe-upravlenie-sushchnost-tsel-pri (дата обращения: 14.10.2025).
83. Административно-правовая характеристика принципов государственного управления // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=CJI&n=111974 (дата обращения: 14.10.2025).
84. Принципы государственного управления и системные характеристики гос. URL: https://elib.altstu.ru/elib/books/Files/rv2015_02/pdf/373gorlova.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
85. Развитие теории государственного управления. Путеводитель предпринимателя. URL: https://biz-book.online/teoriya-gosudarstvennogo-upravleniya/razvitie-teorii-gosudarstvennogo-upravleniya-52467.html (дата обращения: 14.10.2025).
86. Виды и принципы государственного управления // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vidy-i-printsipy-gosudarstvennogo-upravleniya (дата обращения: 14.10.2025).
87. Классические теории государственного управления. URL: https://studme.org/168940/gosudarstvo_i_pravo/klassicheskie_teorii_gosudarstvennogo_upravleniya (дата обращения: 14.10.2025).
88. Сморгунов Л.В. Современные тенденции в государственном управлении: от нового государственного менеджмента к управлению публичной политикой // Политическая наука. 2014. № 3. URL: https://www.politnauka.org/journal/2014-3/smorgunov.php (дата обращения: 14.10.2025).
89. Тема № 3. Основы системы государственного управления (власть, управлен). URL: https://fgosvo.ru/uploadfiles/hp/lec_gu/lek_03.pdf (дата обращения: 14.10.2025).
90. Теория государственного управления. URL: https://regional-economy.com/article/59937.html (дата обращения: 14.10.2025).
91. Сущность, цели и принципы государственного управления в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: https://moluch.ru/archive/433/94747/ (дата обращения: 14.10.2025).
92. Принципы государственного управления. URL: https://radnik.net/%D0%9F%D1%80%D0%B8%D0%BD%D1%86%D0%B8%D0%BF%D1%8B-%D0%B3%D0%BE%D1%81%D1%83%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D1%82%D0%B2%D0%B5%D0%BD%D0%BD%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D1%83%D0%BF%D1%80%D0%B0%D0%B2%D0%BB%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D1%8F.html (дата обращения: 14.10.2025).
93. Повышение эффективности государственного управления — ключевая задача для современной России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/povyshenie-effektivnosti-gosudarstvennogo-upravleniya-klyuchevaya-zadacha-dlya-sovremennoy-rossii (дата обращения: 14.10.2025).
94. Государственное стратегическое планирование // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_128991/ (дата обращения: 14.10.2025).
95. Роль стратегического планирования в совершенствовании системы государственного управления в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-strategicheskogo-planirovaniya-v-sovershenstvovanii-sistemy-gosudarstvennogo-upravleniya-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 14.10.2025).
96. Государственное стратегическое планирование в Российской Федерации. URL: https://www.semanticscholar.org/paper/ГОСУДАРСТВЕННОЕ-СТРАТЕГИЧЕСКОЕ-ПЛАНИРОВАНИЕ-В-Андронович/63f23472df34220b3075c2e17743d1a4901597d3 (дата обращения: 14.10.2025).
97. Концепции государственного управления «New Public Management» и «Good Governance» и их неизбежная трансформация // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontseptsii-gosudarstvennogo-upravleniya-newpublicmanagement-i-goodgovernance-i-ih-neizbezhnaya-transformatsiya (дата обращения: 14.10.2025).
98. Государственное управление как объект административно-правового регулирования. URL: https://studfile.net/preview/5742398/page:3/ (дата обращения: 14.10.2025).
99. Основные положения административной (классической) школы управления Анри Файоля и его последователей. Теория бюрократии М. Вебера. URL: https://spravochnick.ru/ekonomika_predpriyatiya/osnovnye_polojeniya_administrativnoy_klassicheskoy_shkoly_upravleniya_anri_fayolya_i_ego_posledovateley_teoriya_byurokratii_m_vebera/ (дата обращения: 14.10.2025).
100. От нового государственного менеджмента к управлению публичной политикой. DOI: https://doi.org/10.31249/poln/2014.03.01 (дата обращения: 14.10.2025).
101. Современные концепции государственного управления применительно к системе бизнес-образования. URL: https://sci-article.ru/stat.php?i=1476816569 (дата обращения: 14.10.2025).
102. Сергун П.П. Государственная власть и государственное управление // Правовая культура. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-vlast-i-gosudarstvennoe-upravlenie (дата обращения: 14.10.2025).
103. Основные представители школы: А. Файоль, М. Вебер. URL: https://studwood.net/1090382/menedzhment/osnovnye_predstaviteli_shkoly_fayol_veber (дата обращения: 14.10.2025).
104. Баранов Н. Лекция 12. Эффективность государственного управления. URL: https://nicbar.ru/gosudarstvennoe-upravlenie/lektsiya-12-effektivnost-gosudarstvennogo-upravleniya/ (дата обращения: 14.10.2025).
105. Череева Н.Ю. Современные концепции государственного управления: теория и практика // Central Asian Economic Review. URL: https://caer.narxoz.kz/index.php/caer/article/view/210 (дата обращения: 14.10.2025).
106. Совершенная бюрократия и новый менеджмент: альтернативы, синтез или новый подход. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=17942188 (дата обращения: 14.10.2025).
107. Вебер М. как предшественник административной школы управления // Studme.org. URL: https://studme.org/244346/menedzhment/veber_predshestvennik_administrativnoy_shkoly_upravleniya (дата обращения: 14.10.2025).