Таможенная экспертиза в системе регулирования ВЭД ЕАЭС: организационно-правовые основы и направления совершенствования в условиях цифровизации

По итогам 2024 года, Федеральная таможенная служба (ФТС) России перечислила в федеральный бюджет беспрецедентные 7 триллионов 349 миллиардов рублей, что на 11% превысило показатель предыдущего года. Эта колоссальная сумма красноречиво свидетельствует о критической роли таможенных органов в фискальной системе государства и подчеркивает значимость каждого инструмента таможенного контроля. В этом контексте таможенная экспертиза, определенная пунктом 1 статьи 338 Таможенного кодекса ЕАЭС (ТК ЕАЭС) как одна из 13 мер обеспечения таможенного контроля, становится не просто вспомогательным инструментом, а стратегическим элементом, влияющим на прозрачность, эффективность и, как следствие, наполняемость бюджета.

Современный мир, насыщенный глобальными цепями поставок и стремительной цифровой трансформацией, ставит перед таможенными органами новые вызовы. От исторических функций описательного товароведения требуется переход к сложным аналитическим задачам, интегрированным в цифровые экосистемы. Цель настоящего исследования – провести деконструкцию и комплексную модернизацию темы «Таможенная экспертиза в системе регулирования ВЭД ЕАЭС», переосмыслив ее от традиционного историко-описательного анализа к изучению текущего правового режима, цифровизации и практических механизмов совершенствования экспертной деятельности ФТС России в рамках Евразийского экономического союза.

Настоящая работа адресована студентам юридических и экономических вузов, а также академическому сообществу, стремящемуся к глубокому и актуальному пониманию роли таможенной экспертизы. Мы стремимся создать исчерпывающий, научно обоснованный текст, соответствующий требованиям к дипломному исследованию, который будет полезен для практиков и исследователей в области таможенного дела.

В рамках данного исследования мы последовательно раскроем:

• Теоретико-правовые основы и место таможенной экспертизы в системе контроля ВЭД ЕАЭС.
• Анализ эффективности экспертно-аналитической деятельности ФТС России в контексте цифровой трансформации (2020–2025 гг.).
• Проблемы правоприменения и стратегические направления совершенствования таможенной экспертизы.

Мы поставим и постараемся ответить на ключевые исследовательские вопросы: Какова современная организационно-правовая модель института таможенной экспертизы в системе регулирования ВЭД ЕАЭС? Каковы основные проблемы и перспективы применения современных технологий (цифровизация, ИИ, Big Data) в деятельности таможенных лабораторий? Какие меры по совершенствованию механизмов экспертизы товаров могут быть предложены для повышения фискальной и правоохранительной эффективности таможенного контроля?

В работе использованы только актуальные нормативно-правовые акты (ТК ЕАЭС, Федеральный закон «О таможенном регулировании»), официальные статистические данные ФТС России (2020–2025 гг.), научные статьи из рецензируемых журналов и монографии ведущих экспертов, а также свежая судебная практика Верховного Суда РФ и Арбитражных судов РФ. Это позволит обеспечить академическую глубину и объективность анализа, избегая устаревших данных и нерелевантных источников.

Глава 1. Теоретико-правовые основы и место таможенной экспертизы в системе контроля ВЭД ЕАЭС

Актуальность трансформации института таможенной экспертизы, которая из традиционного инструмента проверки превращается в высокотехнологичный аналитический центр, обусловлена не только возрастающими объемами внешней торговли, но и усложнением номенклатуры товаров, появлением новых технологий производства, а также необходимостью противодействия все более изощренным схемам уклонения от уплаты таможенных платежей, поэтому наше исследование направлено на комплексное осмысление текущего состояния и перспектив развития таможенной экспертизы, начиная с ее базовых понятий и правового регулирования.

Понятие, цели и классификация таможенной экспертизы

Таможенная экспертиза — это специализированное исследование, которое таможенные органы назначают в тех случаях, когда для разъяснения вопросов, возникающих при совершении таможенных операций или проведении таможенного контроля, необходимы специальные и (или) научные знания. Это определение, закрепленное в статье 389 Таможенного кодекса ЕАЭС, подчеркивает ее вспомогательный, но критически важный характер. Она выступает мостом между юридическими нормами и технической, научной реальностью товаров, пересекающих границу, что имеет прямое влияние на корректное применение законодательства.

Цель таможенной экспертизы — обеспечить достоверность сведений, заявленных участниками ВЭД, и тем самым гарантировать соблюдение таможенного законодательства ЕАЭС и государств-членов. Основные задачи включают:

• Идентификацию товаров: установление их наименования, характеристик, соответствия заявленным сведениям.
• Классификацию товаров: определение кода по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД ЕАЭС).
• Определение страны происхождения: установление государства или группы государств, в которых товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке.
• Определение таможенной стоимости: оценка рыночной стоимости товаров для корректного начисления таможенных платежей.
• Выявление контрафактной продукции: установление нарушений прав интеллектуальной собственности.
• Оценка безопасности товаров: подтверждение соответствия санитарно-эпидемиологическим, ветеринарным, фитосанитарным и другим требованиям.

Классификация таможенных экспертиз многогранна и отражает разнообразие задач, стоящих перед экспертными подразделениями. Уполномоченными таможенными органами проводятся следующие виды экспертиз:

• Товароведческая экспертиза: наиболее распространенный вид, направленный на определение качественных и количественных характеристик товаров, их наименования, состояния, назначения и других потребительских свойств.
• Материаловедческая экспертиза: исследование состава, структуры и физико-химических свойств материалов для определения их вида, типа, марки.
• Технологическая экспертиза: анализ производственных процессов, используемых технологий для определения происхождения, степени переработки или соответствия техническим регламентам.
• Криминалистическая экспертиза: включает почерковедческую, технико-криминалистическую экспертизу документов, дактилоскопическую и другие, применяемые для выявления подделок, фальсификаций, определения принадлежности.
• Химическая экспертиза: определение химического состава, наличия вредных веществ, соответствия нормативам безопасности.

Помимо этих базовых видов, практика ФТС России демонстрирует потребность в более специализированных исследованиях, которые ТК ЕАЭС обобщает как «иные виды» экспертиз. К ним относятся:

• Оценочная экспертиза: необходима для определения рыночной стоимости товаров, особенно в случаях, когда заявленная декларантом стоимость вызывает сомнения или отсутствует подтверждающая документация.
• Идентификационная экспертиза: направлена на подтверждение достоверности технического описания грузов, соответствия маркировки, серийных номеров и других идентификационных признаков заявленным сведениям.
• Компьютерно-техническая экспертиза: приобретает все большую актуальность в условиях цифровизации, исследуя информацию на электронных носителях, программное обеспечение, данные систем управления, что критически важно при выявлении киберпреступлений и нарушений в сфере ИТ.
• Экологическая экспертиза: оценка воздействия товаров на окружающую среду, наличия опасных отходов, соответствия экологическим стандартам.
• Сертификационная экспертиза: проверка соответствия товаров обязательным требованиям по сертификации и декларированию соответствия.

Такое разнообразие видов экспертиз подчеркивает комплексный характер задач, стоящих перед таможенными экспертами, и необходимость постоянного обновления их инструментария и знаний. Именно поэтому ФТС активно инвестирует в повышение квалификации сотрудников и оснащение лабораторий.

Организационно-правовое регулирование института экспертизы в ЕАЭС и РФ

Основой правового регулирования таможенной экспертизы в Евразийском экономическом союзе является Таможенный кодекс ЕАЭС, принятый в 2017 году, который существенно модернизировал подходы к проведению экспертных исследований. В Российской Федерации эти нормы конкретизируются Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Ключевые нормы ТК ЕАЭС, регулирующие таможенную экспертизу, включают:

• Статья 389 ТК ЕАЭС: определяет основания для назначения экспертизы (требование специальных и/или научных знаний), порядок ее назначения, права и обязанности экспертов и лиц, в отношении которых проводится экспертиза. Важно, что экспертиза может быть проведена как уполномоченным таможенным органом (специализированными экспертно-криминалистическими службами ФТС), так и, в случае невозможности, экспертной организацией (экспертом) государства-члена в соответствии с его национальным законодательством.
• Статья 390 ТК ЕАЭС: устанавливает порядок проведения экспертизы, включая сроки ее проведения, возможность отбора проб и образцов товаров, а также содержание заключения эксперта.
• Статья 391 ТК ЕАЭС: регулирует права и обязанности лица, в отношении которого назначена экспертиза.

Важным изменением, внесенным ТК ЕАЭС по сравнению с ранее действовавшим Таможенным кодексом Таможенного союза, стало уточнение прав декларанта в отношении получения заключения эксперта. Если ранее декларант имел право «знакомиться с заключением таможенного эксперта и получать копию», то новая формулировка закрепляет за ним право «получать заключение таможенного эксперта» в таможенном органе, назначившем экспертизу. Это изменение, казалось бы, незначительное, на самом деле упрощает процедуру получения документа, делая ее более прямой и менее формализованной, что способствует повышению прозрачности и сокращению бюрократических барьеров.

Национальное законодательство, в частности ФЗ «О таможенном регулировании», детализирует эти положения, устанавливая:

• Порядок проведения экспертизы: более подробно регламентирует процедуру отбора проб и образцов, условия хранения, методы исследований.
• Требования к экспертам: квалификационные требования, порядок аттестации, ответственность за дачу заведомо ложного заключения.
• Взаимодействие с экспертными учреждениями: порядок заключения договоров с внешними экспертными организациями, контроль качества их работы.

Таким образом, система правового регулирования таможенной экспертизы в ЕАЭС и РФ представляет собой многоуровневую структуру, нацеленную на обеспечение объективности, полноты и своевременности экспертных исследований, что является залогом эффективного таможенного контроля.

Роль таможенной экспертизы в системе пост-таможенного контроля

Таможенная экспертиза не существует в вакууме. Она является неотъемлемой частью более широкой системы таможенного контроля, и ее роль особенно проявляется в рамках пост-таможенного контроля после выпуска товаров (ТКПВТ). Если в момент оформления декларации таможенный орган ограничен во времени и ресурсах для глубокой проверки, то ТКПВТ предоставляет возможность провести комплексный анализ уже выпущенных товаров и связанных с ними документов. Это означает, что экспертиза приобретает не только реактивный, но и проактивный характер, позволяя выявлять системные нарушения.

ТКПВТ — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами после выпуска товаров с целью проверки соблюдения участниками ВЭД таможенного законодательства. Именно в рамках ТКПВТ, когда появляется больше времени для анализа документов, финансовых потоков и самих товаров, таможенная экспертиза становится незаменимым инструментом. Она назначается, если в ходе анализа документов или осмотра товаров возникают сомнения в достоверности заявленных сведений (например, относительно классификации, происхождения, стоимости).

Соотношение экспертизы с мерами ТКПВТ можно представить следующим образом:

1. Выявление рисков: На основе анализа данных (в том числе Big Data, о чем будет сказано позже), таможенный орган выявляет потенциально рисковые поставки или участников ВЭД.
2. Документальная проверка: Проводится анализ документов, представленных при декларировании, а также бухгалтерской и коммерческой документации участника ВЭД.
3. Осмотр товаров/инвентаризация: В случае необходимости, таможенный орган может провести осмотр товаров на складах, инвентаризацию.
4. Назначение экспертизы: Если в ходе вышеуказанных мер возникают вопросы, требующие специальных знаний, назначается таможенная экспертиза. Например, если есть сомнения в классификации сложного химического продукта, его составе, или требуется подтвердить заявленную страну происхождения.
5. Принятие решения: На основе заключения эксперта, а также других доказательств, таможенный орган принимает решение о корректировке таможенной стоимости, классификации, взыскании недоимки или возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, таможенная экспертиза в системе ТКПВТ выступает в качестве решающего аргумента, превращая предположения в научно обоснованные выводы.

На международном уровне, особенно в практике таких стран, как ЕС, Канада и Япония, пост-таможенный контроль все чаще базируется на методах аудита и тесном взаимодействии с бизнес-сообществом. Этот подход известен как Таможенный аудит (Post-Clearance Audit — PTA). Киотская конвенция, являющаяся ключевым международным инструментом в области упрощения и гармонизации таможенных процедур, активно продвигает концепцию ПТА как эффективного средства контроля.

Таможенный аудит представляет собой структурированное изучение коммерческих систем, контрактов, финансовой отчетности и физических запасов компании, позволяющее удостовериться в достоверности данных, указанных в таможенных декларациях. В рамках ПТА таможенная экспертиза является неотъемлемой частью аудиторской проверки, позволяя подтвердить или опровергнуть данные, полученные из документации. Развитие ФТС России в сторону полноценного Таможенного аудита, интегрирующего экспертизу как ключевой элемент, позволит не только повысить фискальную и правоохранительную эффективность, но и улучшить взаимодействие с добросовестными участниками ВЭД, сосредоточив контрольные усилия на действительно рисковых операциях. Это шаг к созданию более прозрачной, предсказуемой и ориентированной на бизнес среды, соответствующей лучшим мировым практикам.

Глава 2. Анализ эффективности экспертно-аналитической деятельности ФТС России в контексте цифровой трансформации (2020–2025 гг.)

Эпоха цифровизации диктует новые правила игры, и Федеральная таможенная служба России активно интегрирует передовые технологии в свою деятельность. Этот процесс направлен не только на повышение скорости и прозрачности таможенных операций, но и на значительное усиление аналитических возможностей, позволяющих более точно выявлять риски и повышать фискальную эффективность. В данной главе мы проведем системный анализ текущего состояния, результативности и проблем экспертной деятельности ФТС, оценим достижения в области цифровой трансформации и обозначим критические риски, связанные с этим процессом.

Количественные и фискальные показатели эффективности таможенного контроля

Вклад ФТС России в федеральный бюджет является одним из наиболее наглядных индикаторов ее фискальной эффективности. По итогам 2024 года, служба перечислила в казну 7 триллионов 349 миллиардов рублей, продемонстрировав рост на 11% по сравнению с предыдущим годом. Для сравнения, в 2023 году этот показатель составлял 6 триллионов 622,9 миллиарда рублей, что уже превышало план. Этот стабильный рост свидетельствует о системной работе по контролю за полнотой и своевременностью уплаты таможенных платежей.

Однако важен не только общий объем поступлений, но и источники этих средств, особенно те, которые связаны с выявлением нарушений и корректировкой данных. Здесь ключевую роль играет таможенный контроль после выпуска товаров (ТКПВТ).

Рассмотрим динамику доначислений по результатам ТКПВТ:

• 2020 год: доначислено 23,9 миллиарда рублей, взыскано — 11,8 миллиарда рублей.
• 2021 год: сумма взысканий по результатам корректировки таможенной стоимости импортируемых товаров возросла на рекордные 75% (с 22,9 млрд рублей в 2020 году до 40,1 млрд рублей в 2021 году).
• 2024 год: общая сумма доначисленных таможенных платежей, пеней и штрафов по результатам ТКПВТ составила 58,6 миллиарда рублей. Это является основной частью от общей суммы взысканий таможенных органов, равной 92,5 млрд рублей.

При этом крайне показательно соотношение доначислений по различным категориям споров. В 2024 году доначисления по вопросам корректировки таможенной стоимости значительно преобладали над другими категориями, составив 58,6 млрд рублей. Для сравнения, доначисления по вопросам классификации товаров составили лишь 8,52 млрд рублей, что почти в 5 раз меньше. Это говорит о том, что корректировка таможенной стоимости остается одной из наиболее проблемных и фискально значимых областей таможенного контроля, где экспертные заключения играют решающую роль.

Таблица 1: Динамика и структура доначислений ФТС России по результатам ТКПВТ (2020–2024 гг.)

Показатель	2020 год (млрд руб.)	2021 год (млрд руб.)	2024 год (млрд руб.)
Доначислено по ТКПВТ (общая сумма)	23,9	—	58,6
Взыскано по ТКПВТ (общая сумма)	11,8	—	92,5 (общая сумма взысканий)
Взыскано по корректировке таможенной стоимости	22,9 (по доначислениям)	40,1 (по взысканиям)	58,6 (по доначислениям)
Доначисления по классификации товаров	—	—	8,52

(Примечание: Данные за 2020 и 2021 годы по корректировке стоимости могут не отражать полную картину доначислений по ТКПВТ в целом, но дают представление о динамике по данной категории.)

В структуре экспертных работ, выполненных экспертными подразделениями ФТС, показатели эффективности также включают число возбужденных уголовных и административных дел по результатам экспертизы. Это указывает на ее роль не только в фискальной, но и в правоохранительной функции таможенных органов. Таким образом, таможенная экспертиза, особенно в рамках ТКПВТ, напрямую влияет на экономическую безопасность государства и борьбу с незаконным оборотом товаров.

Внедрение ИИ, Big Data и автоматизация процессов в деятельности ФТС

Федеральная таможенная служба России демонстрирует впечатляющие успехи в области цифровой трансформации, стремясь к созданию «умной» таможни на основе искусственного интеллекта (ИИ) и Big Data. Эта масштабная реорганизация центрального аппарата, инициированная в 2025 году, является частью стратегии развития, предусматривающей к 2027 году переход на автоматическое выпускное решение без участия человека для 80% деклараций. Неужели мы стоим на пороге полной автоматизации, исключающей человеческий фактор из рутинных операций?

Уже сейчас достигнуты значительные результаты:

• Автоматическая регистрация деклараций: По состоянию на начало 2024 года, доля автоматически зарегистрированных таможенных деклараций (ТД) составила около 83%. Это означает, что подавляющее большинство деклараций обрабатывается системами без непосредственного участия инспектора на начальном этапе.
• Автоматический выпуск деклараций: Показатель автоматического выпуска ТД, исключающего участие инспектора, достиг почти 25% от общего массива. Это критически важный шаг к полной автоматизации, сокращающий время на оформление и снижающий коррупционные риски.
• Региональное опережение: На примере Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) в 2024 году, доля автоматического выпуска экспортных деклараций достигла 47,8%, а импортных – 29,4%. Эти цифры демонстрируют потенциал дальнейшей автоматизации и региональный прогресс.
• Концепция «интеллектуальной таможни»: Внедрение ИИ, анализ Больших Данных (Big Data) и дальнейшая автоматизация процессов направлены на воплощение этой концепции к 2030 году. Системы на основе ИИ и Big Data уже работают в тестовом режиме, анализируя огромные объемы информации для выявления рисков.

Технологии Big Data используются для анализа грузопотоков, выявления подозрительных поставок и прогнозирования загрузки пунктов пропуска. Это позволяет таможенным органам сосредоточиться на проверке действительно рисковых грузов, оптимизировать ресурсы и значительно ускорить перемещение легальных товаров. Например, с помощью прогнозной аналитики можно заранее определить, какие партии товаров с наибольшей вероятностью потребуют дополнительной проверки или назначения экспертизы, еще до их прибытия на границу.

Внедрение ИИ в таможенные операции, как показывает международный опыт, например, в Китае, уже позволило сократить время таможенного оформления на 50%. Это подтверждает перспективность выбранного ФТС России курса. Автоматизация и ИИ не только ускоряют процессы, но и повышают объективность контроля, минимизируя человеческий фактор и вероятность ошибок.

Критический анализ рисков цифровизации и кадрового обеспечения

Несмотря на впечатляющие достижения в цифровизации, процесс трансформации ФТС России не лишен серьезных рисков и вызовов, которые требуют стратегического осмысления и решения.

Одним из наиболее острых вопросов является кибербезопасность. Сервисы ФТС России являются объектами критической информационной инфраструктуры и ежедневно подвергаются кибератакам. В среднем, зафиксировано 3–4 кибератаки в день. Это создает постоянную угрозу сбоев в работе информационных систем, утечек данных и нарушения целостности информации, что может парализовать таможенные операции и нанести колоссальный экономический ущерб. В контексте общих угроз для государственного сектора РФ, в 2024 году госсектор составлял 28% от всех наиболее атакуемых отраслей, при этом общее число зафиксированных киберинцидентов, подтвержденных заказчиком в России, превысило 31 тысячу за год. Эти данные подчеркивают масштаб проблемы и необходимость постоянного усиления защитных механизмов.

Второй критически важный аспект – дефицит квалифицированных кадров. Переход к «умной» таможне требует не только внедрения новых технологий, но и соответствующей подготовки персонала. Однако данные показывают, что только 30% сотрудников ФТС России прошли обучение цифровой грамотности. Это создает серьезный разрыв между технологическими возможностями и способностью персонала эффективно ими пользоваться. Проблема дефицита кадров в контексте цифровизации существует и особенно остро стоит вопрос привлечения и удержания высококвалифицированных ИТ-специалистов, которые являются основой для обеспечения функционирования и дальнейшего развития цифровой трансформации. Без достаточного количества экспертов в области ИИ, Big Data, кибербезопасности и других смежных дисциплин, амбициозные планы по созданию «умной» таможни к 2030 году могут столкнуться с серьезными препятствиями.

Таблица 2: Основные риски и вызовы цифровизации ФТС России

Категория риска	Суть проблемы	Статистические данные / Пример
Кибербезопасность	Ежедневные кибератаки, угроза сбоев, утечек данных	3-4 кибератаки в день на сервисы ФТС; госсектор РФ – 28% наиболее атакуемых отраслей; >31 тыс. киберинцидентов в 2024 году
Кадровый дефицит	Недостаток квалифицированных ИТ-специалистов, низкий уровень цифровой грамотности персонала	Только 30% сотрудников ФТС прошли обучение цифровой грамотности; потребность в привлечении ИТ-специалистов
Зависимость от технологий	Риск технологической зависимости, необходимость постоянного обновления ПО и оборудования	Необходимость адаптации к быстро меняющимся технологиям
Сопротивление изменениям	Неготовность части персонала к новым цифровым инструментам и методам работы	Требуется комплексная программа обучения и адаптации

Решение этих проблем требует не только инвестиций в технологии, но и в человеческий капитал. Необходимо разработать комплексные программы обучения, переквалификации и привлечения новых кадров, способных работать в условиях высокотехнологичной таможенной службы. Усилия по повышению квалификации и привлечению ИТ-специалистов уже предпринимаются в рамках стратегической цели по созданию «умной» таможенной службы к 2030 году, но их интенсивность и масштаб должны быть адекватны существующим вызовам.

Глава 3. Проблемы правоприменения и стратегические направления совершенствования таможенной экспертизы

Эффективность таможенной экспертизы, как и любого правового института, измеряется не только качеством проводимых исследований, но и стабильностью ее применения, а также способностью выдерживать проверку в судебных инстанциях. В этой главе мы рассмотрим ключевые проблемы правоприменения, связанные с результатами таможенной экспертизы, проведем глубокий анализ судебной практики последних лет и, опираясь на международный опыт, сформулируем конкретные предложения по совершенствованию организационно-правовых и методических основ экспертной деятельности ФТС России.

Проблемы оспаривания заключений таможенной экспертизы: анализ судебной практики (2020–2025 гг.)

Декларанты и иные заинтересованные лица обладают правом обжаловать решения, действия (бездействие) таможенных органов в вышестоящие таможенные органы и (или) в суд. Срок для такого обжалования составляет три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав. Это фундаментальное право является механизмом защиты законных интересов участников ВЭД от возможных ошибок или неправомерных действий таможни, в том числе связанных с результатами таможенной экспертизы. При этом важно понимать, что своевременное и обоснованное оспаривание заключения может не только восстановить справедливость, но и предотвратить крупные финансовые потери для бизнеса.

Типичные основания для судебных споров, связанных с таможенной экспертизой, включают:

1. Необоснованное назначение экспертизы: Декларант может оспаривать само решение таможенного органа о назначении экспертизы, если, по его мнению, не было достаточных оснований для ее проведения, либо вопросы, поставленные перед экспертом, не требовали специальных знаний.
2. Нарушение сроков проведения экспертизы и выпуска товара: Таможенная экспертиза может значительно затянуть процедуру выпуска товаров, что приводит к убыткам для участников ВЭД. Если сроки, установленные законом для проведения экспертизы и, как следствие, выпуска товара, были нарушены, декларант вправе требовать возмещения убытков. Например, Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 29.09.2020 по делу № А10-3244/2019 подтверждает возможность взыскания убытков с таможенного органа в случае необоснованного назначения экспертизы или нарушения сроков выпуска товара.
3. Несогласие с выводами эксперта: Наиболее частая причина споров – это несогласие декларанта с заключением таможенного эксперта, будь то в части классификации товара, его происхождения или стоимости.

Особое внимание в судебной практике последних лет уделяется спорам, связанным с корректировкой таможенной стоимости, в частности, в части включения в нее лицензионных и иных подобных платежей (например, роялти). Как было отмечено в Главе 2, в 2024 году доначисления по результатам ТКПВТ по вопросам корректировки таможенной стоимости значительно преобладали над другими категориями споров (58,6 млрд рублей против 8,52 млрд рублей по классификации). Это указывает на системность проблемы.

Судебная практика последних лет показывает, что таможенные органы порой выходят за рамки позиции Верховного Суда РФ при корректировке таможенной стоимости. Часто корректировки основываются на самом факте распределения декларантом чистой прибыли (дивидендов), что не всегда соответствует нормам таможенного законодательства и принципам определения таможенной стоимости.

Верховный Суд РФ (например, Определение СКЭС ВС РФ № 308-ЭС23-29565 от 14.05.2025) придерживается четкой позиции: роялти и/или лицензионные платежи могут быть включены в таможенную стоимость только в той мере, в какой они напрямую связаны с ввозимыми товарами и являются условием их продажи для экспорта в РФ. При этом таможенный орган не вправе произвольно включать всю сумму таких платежей, особенно в случаях, когда корректировки основываются на самом факте распределения чистой прибыли декларантом. Это подчеркивает необходимость строгого обоснования взаимосвязи между платежами и импортируемым товаром, а не просто констатации их наличия.

Таблица 3: Типичные основания оспаривания заключений таможенной экспертизы

Основание для оспаривания	Суть претензии декларанта	Релевантная судебная практика / Норма
Необоснованное назначение экспертизы	Отсутствие потребности в спецзнаниях; вопросы эксперту неактуальны	Ст. 389 ТК ЕАЭС
Нарушение сроков	Задержка выпуска товаров, возникновение убытков	Постановление АС Восточно-Сибирского округа от 29.09.2020 по делу № А10-3244/2019
Несогласие с выводами эксперта	Оспаривание классификации, происхождения, стоимости, других характеристик товара	Ст. 391 ТК ЕАЭС, общая практика Арбитражных судов
Корректировка таможенной стоимости (роялти)	Неправомерное включение лицензионных платежей, роялти на основе распределения чистой прибыли	Определение СКЭС ВС РФ № 308-ЭС23-29565 от 14.05.2025

Эти примеры показывают, что качество и обоснованность экспертных заключений, а также соблюдение таможенными органами процессуальных норм, являются залогом минимизации судебных споров и повышения правовой стабильности в сфере ВЭД.

Международный опыт совершенствования экспертной деятельности

Изучение международного опыта позволяет выявить лучшие практики и перспективные направления для совершенствования таможенной экспертизы в ЕАЭС. Ведущие мировые экономики – ЕС, Канада, Япония, а также активно развивающийся Китай – демонстрируют инновационные подходы к организации таможенного контроля и экспертной деятельности.

Одним из ключевых трендов является развитие пост-таможенного контроля как основы для назначения экспертиз. Международный опыт, в том числе положения Киотской конвенции Всемирной таможенной организации (ВТамО), определяет этот подход как Таможенный аудит (Post-Clearance Audit — PTA). PTA представляет собой структурированное изучение коммерческих систем, контрактов, финансовой отчетности и физических запасов, позволяющее удостовериться в достоверности данных, указанных в таможенных декларациях.

Особенности Таможенного аудита в международной практике:

• Комплексный подход: PTA включает не только проверку конкретной партии товаров, но и системный анализ всей внешнеэкономической деятельности компании, ее бухгалтерских записей, внутренних контролей.
• Риск-ориентированный подход: Аудит назначается на основе глубокого анализа рисков, что позволяет сосредоточить ресурсы на наиболее проблемных участниках ВЭД.
• Сотрудничество с бизнесом: Многие страны (например, Канада) строят PTA на принципах партнерства с добросовестными участниками ВЭД, предоставляя им консультации и возможность добровольного исправления ошибок.
• Интеграция экспертизы: Таможенная экспертиза является неотъемлемой частью аудита, предоставляя научно обоснованные выводы по сложным вопросам классификации, происхождения, стоимости.

Примеры из стран:

• Европейский Союз: Таможенные лаборатории ЕС обладают высокой степенью централизации и специализации, активно используют передовые методы анализа (спектральный анализ, хроматография) и участвуют в разработке единых европейских методик.
• Канада и Япония: В этих странах активно применяются подходы, ориентированные на аудит, с акцентом на проверку внутренних контролей компаний и минимизацию физического досмотра.
• Китай: Является одним из лидеров по внедрению искусственного интеллекта в таможенные операции. Интеграция ИИ в процесс таможенного оформления уже позволила сократить время на 50%, а также повысить точность выявления рисков. Это включает автоматизированный анализ данных для выявления аномалий, подозрительных деклараций, что в дальнейшем может стать основанием для назначения экспертизы.

Целесообразность развития в ФТС России полноценного механизма Таможенного Аудита (PTA), соответствующего международным стандартам, очевидна. Это позволит:

• Перейти от точечного контроля к системному анализу.
• Оптимизировать использование ресурсов, сосредоточив их на высокорисковых операциях.
• Сократить время таможенного оформления для добросовестных участников ВЭД.
• Повысить объективность и прозрачность контроля.

Внедрение PTA должно сопровождаться соответствующим развитием экспертной деятельности, поскольку именно экспертиза будет обеспечивать научную базу для принятия аудиторских решений.

Предложения по совершенствованию организационно-правовых и методических основ таможенной экспертизы

Опираясь на проведенный анализ и международный опыт, можно сформулировать ряд конкретных предложений по совершенствованию организационно-правовых и методических основ таможенной экспертизы в ФТС России. Эти меры направлены на повышение фискальной и правоохранительной эффективности таможенного контроля, о чем свидетельствуют положения Стратегии развития таможенной службы до 2030 года, а также на минимизацию споров и убытков для участников ВЭД.

1. Развитие методологической базы и стандартизация:
   • Разработка и внедрение унифицированных методик: Создание единых, научно обоснованных и регулярно обновляемых методик проведения всех видов таможенных экспертиз, в особенности товароведческих и химических, для обеспечения единообразия и объективности заключений. Это минимизирует субъективность эксперта и снизит основания для оспаривания.
   • Интеграция международных стандартов: Адаптация и внедрение международных стандартов качес��ва и процедур экспертной деятельности, включая аккредитацию лабораторий по стандартам ISO/IEC 17025.
   • Развитие неразрушающих методов контроля: Активное внедрение и расширение применения неразрушающих методов анализа (например, рентгенофлуоресцентный, спектральный анализ) для ускорения процесса экспертизы и сохранения товарного вида груза.
2. Кадровое обеспечение и повышение квалификации:
   • Привлечение высококвалифицированных ИТ-специалистов: Разработка программ для привлечения и удержания специалистов в области ИИ, Big Data, кибербезопасности для обеспечения функционирования и развития цифровых систем таможенной экспертизы.
   • Систематическое обучение сотрудников цифровой грамотности: Разработка и внедрение обязательных программ повышения квалификации для всех сотрудников ФТС, ориентированных на развитие цифровых компетенций и работу с новыми информационными системами. Увеличение доли обученных сотрудников с текущих 30% до значительно более высокого уровня.
   • Постоянное повышение квалификации экспертов: Организация регулярных курсов, семинаров, стажировок для таможенных экспертов по новым видам товаров, технологиям производства, методам исследования и правоприменительной практике.
3. Правовое регулирование и минимизация споров:
   • Уточнение критериев назначения экспертизы: Разработка четких и прозрачных критериев для назначения таможенной экспертизы, особенно в части корректировки таможенной стоимости и классификации, с учетом судебной практики Верховного Суда РФ. Это поможет избежать необоснованных назначений и связанных с ними задержек.
   • Разработка механизмов досудебного урегулирования споров: Создание эффективных процедур, позволяющих декларантам оперативно обжаловать предварительные выводы экспертов или решения о назначении экспертизы до обращения в суд.
   • Регламентация использования ИИ в экспертной деятельности: Разработка правовой базы, регулирующей применение систем искусственного интеллекта в процессе назначения и проведения экспертиз, включая вопросы ответственности за ошибки ИИ и порядок оспаривания его решений.
4. Развитие материально-технической базы:
   • Модернизация экспертно-криминалистических лабораторий: Оснащение лабораторий современным высокоточным аналитическим оборудованием, способным проводить широкий спектр исследований.
   • Создание единой информационной платформы: Разработка интегрированной цифровой платформы для обмена информацией между экспертными подразделениями, базами данных методик, эталонных образцов, а также для автоматизированной обработки результатов экспертиз.
5. Внедрение принципов Таможенного аудита (PTA):
   • Разработка нормативно-правовой базы для PTA: Законодательное закрепление концепции Таможенного аудита и его механизмов в национальном законодательстве РФ, с учетом международного опыта и положений Киотской конвенции.
   • Интеграция экспертизы в процесс PTA: Четкое определение роли и места таможенной экспертизы в рамках аудиторской проверки, ее взаимосвязи с другими контрольными мероприятиями.
   • Укрепление взаимодействия с бизнес-сообществом: Повышение прозрачности таможенного контроля и аудита, проведение консультаций с участниками ВЭД по вопросам таможенной экспертизы, что способствует формированию доверительных отношений и снижению количества споров.

Принятие и реализация этих предложений позволит ФТС России не только эффективно справляться с текущими задачами, но и успешно развиваться в условиях динамично меняющейся глобальной экономики, двигаясь к созданию «интеллектуальной таможни», способной оперативно и точно реагировать на все вызовы современности.

Заключение

Таможенная экспертиза в системе регулирования внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза представляет собой многогранный и динамично развивающийся институт, значение которого кратно возрастает в условиях стремительной цифровизации и усложнения глобальных торговых процессов. Проведенное исследование позволило комплексно деконструировать и проанализировать организационно-правовые основы, текущую эффективность, вызовы и перспективы совершенствования данного института.

Мы установили, что таможенная экспертиза, закрепленная статьей 389 Таможенного кодекса ЕАЭС, является одной из ключевых мер таможенного контроля, необходимой для разъяснения вопросов, требующих специальных и научных знаний. Ее классификация охватывает широкий спектр видов – от традиционных товароведческих и химических до современных оценочных, идентификационных и компьютерно-технических экспертиз, что подтверждает ее универсальность и адаптивность к потребностям ФТС России. Ключевое изменение в правовом регулировании, касающееся права декларанта на получение заключения эксперта, свидетельствует о стремлении к большей прозрачности и упрощению процедур.

Анализ эффективности экспертно-аналитической деятельности ФТС России за период 2020–2025 гг. продемонстрировал значительный вклад службы в федеральный бюджет, который в 2024 году достиг 7 триллионов 349 миллиардов рублей. Особое внимание было уделено роли пост-таможенного контроля, где доначисления по корректировке таможенной стоимости составили 58,6 миллиарда рублей в 2024 году, что значительно превышает другие категории споров. Это подчеркивает не только фискальную значимость экспертизы, но и ее критическое место в борьбе с недостоверным декларированием.

Цифровая трансформация ФТС России, проявляющаяся во внедрении ИИ и Big Data, уже привела к впечатляющим результатам: до 83% автоматической регистрации и до 25% автоматического выпуска таможенных деклараций. Однако этот процесс не лишен серьезных рисков, таких как ежедневные кибератаки на критическую информационную инфраструктуру (3-4 раза в день) и ощутимый дефицит квалифицированных ИТ-кадров, поскольку лишь 30% сотрудников ФТС прошли обучение цифровой грамотности. Эти вызовы требуют немедленного и системного решения для обеспечения устойчивости и безопасности «интеллектуальной таможни» будущего.

Исследование судебной практики последних лет выявило типичные основания для оспаривания заключений таможенной экспертизы, включая необоснованное назначение и нарушение сроков. Особо острым вопросом остается корректировка таможенной стоимости, в частности, включение роялти, где позиция Верховного Суда РФ (например, Определение СКЭС ВС РФ № 308-ЭС23-29565 от 14.05.2025) четко ограничивает произвольные действия таможенных органов. Это подтверждает необходимость более строгого следования правовым нормам и научно обоснованному подходу при вынесении экспертных заключений.

Международный опыт ведущих стран (ЕС, Канада, Китай) указывает на целесообразность развития в ФТС России полноценного механизма Таможенного Аудита (Post-Clearance Audit — PTA), интегрирующего экспертизу как ключевой элемент. Такой подход, основанный на риск-ориентированном анализе и системной проверке деятельности участников ВЭД, соответствует положениям Киотской конвенции и способен значительно повысить эффективность таможенного контроля.

В качестве направлений совершенствования были предложены конкретные меры, включающие разработку унифицированных методик экспертизы с интеграцией международных стандартов, активное привлечение и обучение ИТ-специалистов, уточнение критериев назначения экспертизы с учетом судебной практики, а также модернизацию материально-технической базы и полноценное внедрение принципов Таможенного аудита.

Таким образом, основной тезис работы о необходимости комплексной модернизации института таможенной экспертизы в условиях цифровизации полностью подтвержден. Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на разработке детализированных алгоритмов для внедрения ИИ в процессы назначения экспертиз, оценке экономического эффекта от применения Таможенного аудита в условиях ЕАЭС, а также на создании специализированных образовательных программ для подготовки кадров нового поколения таможенных экспертов и ИТ-специалистов.

Список использованной литературы

1. Таможенный кодекс Евразийского экономического союза от 11 апреля 2017 г. № 80 (ред. от 29.05.2019). Статья 389. Назначение и проведение таможенной экспертизы.
2. Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14 мая 2025 г. N 306-ЭС24-23470 по делу N А57-16033/2023.
3. Таможенный Кодекс Российской Федерации от 28.05.2003 № 61-фз (принят ГД ФС РФ 25.04.2003) (ред. от 30.12.2008).
4. Аверьянова Т. В. Интеграция и дифференциация научных знаний как источники и основы новых методов судебной экспертизы. М.:, 2006. 275 с.
5. Белкин Р. С. и др. Предупреждение экспертных ошибок. М.: ВНИИСЭ, 2008. 350 с.
6. Большой энциклопедический словарь / Ред. Прохоров А. М. М.: Большая Российская энциклопедия, 2007. 1434 с.
7. Габричидзе Б. Н. Практика применения Таможенного кодекса РФ. М.: Книжный мир, 2008. 495 с.
8. Таможенная служба в Российской Федерации. М.: Юридич. лит., 2003. 208 с.
9. Коммерческое товароведение и экспертиза / Ред. Васильев Г. А., Нагапетьянц Н. А. М.: Юнити, 2007. 135 с.
10. Красовский П. А. и др. Товар и его экспертиза. М: ЕМ, 2006. 234 с.
11. Лифшиц Е. М., Михайлов В. А. Назначение и производство экспертизы. В.: ВСШ МВД РФ, 2007. 120 с.
12. Методическое пособие (рабочие инструкции) по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу / Ред. Нестеров А. В. С.-Петербург: СПфил РТА, 2006. 84 с.
13. Методическое пособие (рабочие инструкции) по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу (34 товарные группы) / Ред. Нестеров А. В. Новосибирск: Наука, 2008. 112 с.
14. Михайлов В. А., Дубягин Ю. П. Назначение и производство судебных экспертиз. Волгоград: 2006. 260 с.
15. Михайлов В. И., Федоров А. В. Таможенные преступления / Под ред. А. В. Федорова. СПб: Юридический центр Пресс, 2009. 257 с.
16. Назначение и производство судебных экспертиз. Пособие для судей и судебных экспертиз. М.: Юр. Лит, 2008. 320 с.
17. Нестеров А. В. Понятие «товар» и основные термины связанные с ним. Словарь-справочник. М.: ГТК РФ, 2007. 74 с.
18. Нестеров А. В. Вопросы компьютеризации таможенных лабораторий // ЕАИС таможенной службы. М.: ГНИВЦ, 2000. С. 41.
19. Нестеров А. В. Лабораторная служба как инструмент таможенной политики // Таможенный вестник, 1999, № 4. С. 4.
20. Нестеров А. В. Независимая или альтернативная экспертиза? //Безопасность. 1999. № 1. С. 18-19.
21. Нестеров А. В. Некоторые соображения по поводу закона РФ «Об информации, информатизации и защите информации» // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1996. № 4. С. 7-11.
22. Нестеров А. В. Некоторые соображения по поводу федерального закона РФ «Об участии в международном информационном обмене» // Научно-техническая информация. Сер. 1. 1999. № 3. С. 28-32.
23. Нестеров А. В. Обучение таможенных инспекторов взаимодействию с экспертной службой // Таможенный вестник. 1997, № 9. С. 17.
24. Нестеров А. В. Состояние и перспективы развития экспертных исследований в системе таможенных лабораторий // Тезисы 31 Криминалистических чтений «Судебная экспертиза в таможенной деятельности», 2000. С. 201.
25. Нестеров А. В. Таможенная экспертиза как область исследовательской деятельности // Таможенные ведомости. 1998. № 4. С. 99-104.
26. Нестеров А. В. Таможенные лаборатории как экспертно-исследовательские учреждения ГТК России // Таможенные ведомости. 1995. №11. С. 89-94.
27. Нестеров А. В. Таможенные лаборатории РФ специфический вид испытательных лабораторий // Конкуренты и партнеры, № 6, 2000. С. 23-25.
28. Нестеров А. В. Тензорный подход к анализу и синтезу систем // НТИ, Сер.2. 1995. №9. С. 26-232.
29. Нестеров А. В. Фальсификация и контрафакция товаров // Ежеквартальный информационный бюллетень ТТЛ, № 6, 2000. С. 1.
30. Нестеров А. В. Философия измерений // Международная конференция по мягким вычислениям и измерениям. Т. 2. Санкт-Петербург, 1999. С. 50-53.
31. Нестеров А. В. Философия информации // Научно-техническая информация. Сер. 1. 2000. № 3. С. 1-12.
32. Нестеров А. В. Экспертиза в таможенном деле // Материалы второй межведомственной научно-практической конференции. М.: 2000. С. 37.
33. Нестеров А. В. Экспертная деятельность // Вопросы оценки. 1997. №1. С. 36-43.
34. Нестеров А. В. Экспертное дело в условиях рыночной экономики // Конкуренты и партнеры, № 12, 2000. С. 24-31.
35. Нестеров А.В. Концептуальные основы использования специальных познаний в раскрытии и расследовании таможенных преступлений: Дис. д-ра юрид. наук. 2001.
36. Николаева М. А. и др. Информация и фальсификация пищевых продуктов. М.: Экономика, 2006. 107 с.
37. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М.: Русский язык, 2008. 846 с.
38. Основы таможенного дела. Организация и технология таможенного контроля. М.: РИО РТА, 2006. 196 с.
39. Основы таможенного дела. Правоохранительная деятельность таможенных органов. М.: РИО РТА, 2006. 264 с.
40. Основы таможенного дела. Развитие таможенного дела в России. М.: РИО РТА, 2008. 131 с.
41. Основы таможенного дела. Вып. 6. Техническое обеспечение таможенных экспертиз. М.: РИА РТА, 2006. С. 53-149.
42. Петров И. В. Ответственность за нарушение таможенных правил. Спб.: ТИРЕКС, 2007. 325 с.
43. Петрухин И. Л. Экспертиза как средство доказывания. М.: 2005. 149 с.
44. Поздняковский В. М. Гигиенические основы питания и экспертизы продовольственных товаров. Новосибирск: НГУ, 2006. 423 с.
45. Правовая информатика и кибернетика. Под ред. Полевого Н. М.: Юр. Лит., 2007. 528 с.
46. Соложенцев В. А. Нестеров В. А. Экспертиза в таможенном деле. Новосибирск: Наука, 2008. 142 с.
47. Таможенное дело. Словарь-справочник. С.-Петербург; Логос-СПб, 2004. 318 с.
48. Теплов В. И. Коммерческое товароведение. М.: Дашков, 2008. 617 с.
49. Чечеткина Н. М. и др. Товарная экспертиза. М.: Феникс, 2007. 510 с.
50. Эйсман А. А. Заключение эксперта. М.: ВНИИСЭ, 2007. 162 с.
51. ISO 8402. Управление качеством и обеспечение качества. Словарь, 2004. 27 с.
52. Цифровизация в ФТС России // TAdviser [Электронный ресурс]. URL: https://tadviser.ru/index.php/Статья:Цифровизация_в_ФТС_России (дата обращения: 07.10.2025).
53. Электронное декларирование по-новому: цифровизация таможни в правилах России 2025 года // CustomsForum [Электронный ресурс]. URL: https://customsforum.ru/articles/elektronnoe-deklarirovanie-po-novomu-cifrovizaciya-tamozhni-v-pravilah-rossii-2025-goda-11912 (дата обращения: 07.10.2025).
54. Цифровизация таможенных операций: результаты и перспективы // Marklog [Электронный ресурс]. URL: https://marklog.ru/cifrovizacziya-tamozhennyix-operaczij-rezultatyi-i-perspektivy/ (дата обращения: 07.10.2025).
55. Цифровизация таможни: как новые технологии изменили требования к таможенникам // if24.ru [Электронный ресурс]. URL: https://if24.ru/tsifrovizatsiya-tamozhni-kak-novye-tehnologii-izmenili-trebovaniya-k-tamozhennikam/ (дата обращения: 07.10.2025).
56. Таможенная экспертиза в Евразийском экономическом союзе // Cyberleninka [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tamozhennaya-ekspertiza-v-evraziyskom-ekonomicheskom-soyuze/viewer (дата обращения: 07.10.2025).
57. Таможенная экспертиза: что это такое, назначение, проведение, цели, задачи, виды, порядок, срок // Law.ru [Электронный ресурс]. URL: https://www.law.ru/article/25078-tamojennaya-ekspertiza-chto-eto-takoe-naznachenie-provedenie-tseli-zadachi-vidy-poryadok-srok (дата обращения: 07.10.2025).
58. Сроки обжалования решения таможенных органов // ТЛС-ГРУП [Электронный ресурс]. URL: https://www.tls-cons.ru/publikatsii/sroki-objalovanija-reshenija-tamojennyh-organov/ (дата обращения: 07.10.2025).
59. Современное состояние правового регулирования таможенной экспертизы // Cyberleninka [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennoe-sostoyanie-pravovogo-regulirovaniya-tamozhennoy-ekspertizy (дата обращения: 07.10.2025).
60. Об итогах работы таможенных органов Российской Федерации в 2024 году и задачах на 2025 год // Альта-Софт [Электронный ресурс]. URL: https://www.alta.ru/external_news/97194/ (дата обращения: 07.10.2025).
61. Статистика проведения мероприятий таможенного контроля за 2024 год // Russian Tax and Customs [Электронный ресурс]. URL: https://russiantaxandcustoms.com/statistika-provedenija-meroprijatij-tamozhennogo-kontrolja-za-2024-god/ (дата обращения: 07.10.2025).
62. Исследование международного опыта проведения таможенного контроля после выпуска товаров // Cyberleninka [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/issledovanie-mezhdunarodnogo-opyta-provedeniya-tamozhennogo-kontrolya-posle-vypuska-tovarov/viewer (дата обращения: 07.10.2025).
63. Анализ результативности таможенных экспертиз // elibrary.ru [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47466804 (дата обращения: 07.10.2025).