Трансформация федеральных органов исполнительной власти как ключевой этап административной реформы в РФ

Введение

Эффективность системы государственного управления является краеугольным камнем устойчивого развития любого современного государства. В Российской Федерации ключевым звеном этого механизма выступает система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), чья структура и функциональность напрямую определяют качество жизни граждан и конкурентоспособность страны. На протяжении последних десятилетий эта система подверглась значительным изменениям, ставшим ядром масштабной административной реформы. Понимание логики этих преобразований имеет первостепенное теоретическое и практическое значение.

Центральный тезис данной работы заключается в том, что трансформация системы ФОИВ не была набором хаотичных реорганизаций, а представляла собой закономерный и целенаправленный инструмент для достижения стратегических целей административной реформы. Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты и концептуальные документы, регулирующие деятельность и структуру ФОИВ. Объектом исследования является сама система федеральных органов исполнительной власти в процессе ее реформирования. Цель работы — доказать прямую взаимосвязь между задачами административной реформы и конкретными структурными изменениями в аппарате исполнительной власти.

Для достижения этой цели в первой главе будут рассмотрены теоретико-правовые основы функционирования ФОИВ и предпосылки, обусловившие необходимость реформ. Вторая глава посвящена детальному анализу целей, этапов и конкретных результатов административной реформы в контексте ее влияния на структуру власти. В третьей главе будет дана оценка эффективности проведенных преобразований и определены перспективы дальнейшего совершенствования системы. Такой подход позволит комплексно раскрыть тему и подтвердить заявленный тезис.

Глава 1. Теоретические основы и предпосылки реформирования системы федеральных органов исполнительной власти

1.1. Как устроена система ФОИВ и каков ее правовой статус

Для понимания масштаба и глубины административной реформы необходимо четко представлять объект, на который она была направлена. Система федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) представляет собой иерархическую структуру, созданную для реализации задач государственного управления в сферах, отнесенных к ведению Российской Федерации и совместному ведению с ее субъектами. Правовой статус и полномочия этих органов определяются Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, а также, что крайне важно, указами Президента и постановлениями Правительства.

Ключевым элементом, структурирующим всю систему, стало ее разделение на три основных типа органов с четко разграниченными функциями. Эта трехуровневая модель была призвана устранить дублирование полномочий и повысить специализацию каждого ведомства.

1. Федеральные министерства. Это органы, стоящие на вершине иерархии. Их главная задача — выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности. Министерства не должны заниматься прямым контролем или оказанием услуг, их фокус — стратегия и создание «правил игры».
2. Федеральные службы. Данные органы выполняют функции по контролю и надзору. Их миссия — следить за соблюдением установленных министерствами правил всеми участниками, будь то граждане, бизнес или другие госорганы. Они также могут выполнять специфические функции в области обороны, безопасности и правопорядка.
3. Федеральные агентства. Третий тип органов является преимущественно правоприменительным. В их ведении находится оказание государственных услуг, управление государственным имуществом и реализация конкретных государственных программ. Они действуют в рамках политики, выработанной министерствами, и под надзором служб.

Таким образом, до начала активной фазы реформ система ФОИВ уже имела законодательно закрепленную структуру, основанную на принципе функционального разделения. Именно эта модель стала тем «каркасом», который в дальнейшем подвергся существенной перестройке и наполнению новым содержанием в ходе административной реформы, направленной на повышение ее внутренней эффективности.

1.2. Почему назрела необходимость в административной реформе и изменении структуры власти

К началу XXI века система государственного управления в России столкнулась с рядом системных вызовов, которые делали ее неадекватной новым экономическим и социальным реалиям. Громоздкий, неповоротливый и зачастую неэффективный государственный аппарат стал тормозом для развития страны. Решение о проведении глубокой административной реформы не было спонтанным, а стало ответом на критически накопившиеся проблемы.

Ключевыми факторами, обусловившими необходимость перемен, были:

• Низкая эффективность и избыточность функций: Многие ведомства дублировали полномочия друг друга, что приводило к межведомственным конфликтам, затягиванию сроков и размыванию ответственности. Государство пыталось регулировать те сферы, где было бы эффективнее рыночное саморегулирование.
• Высокая степень бюрократизации и закрытость: Сложные и непрозрачные процедуры, отсутствие четких регламентов и ориентация на процесс, а не на результат, создавали питательную почву для административных барьеров и коррупционных проявлений.
• Конфликт интересов: Часто один и тот же орган власти одновременно устанавливал правила (разрабатывал политику), контролировал их исполнение (надзор) и сам же выступал в качестве хозяйствующего субъекта (управление госимуществом), что создавало очевидный конфликт интересов.

Именно поэтому трансформация структуры ФОИВ была выбрана как один из главных инструментов реформы. Простое изменение регламентов или кадровые перестановки не могли решить фундаментальные проблемы. Необходимо было изменить саму архитектуру власти. Разделение ФОИВ на министерства, службы и агентства с четким разграничением функций стало прямым ответом на проблему конфликта интересов. Оптимизация их количества и перераспределение полномочий были призваны повысить эффективность и устранить избыточные функции. В основе реформы лежал принцип прагматизма и целесообразности — каждый орган должен был доказать свою необходимость, а его деятельность — быть нацелена на измеримый результат, а не на освоение бюджета.

Глава 2. Административная реформа как катализатор трансформации системы ФОИВ

2.1. Какие цели и этапы имела административная реформа в Российской Федерации

Административная реформа в России представляла собой не разовое мероприятие, а длительный и многоэтапный процесс, направленный на кардинальную перестройку системы государственного управления. Она была запущена с целью создания компактного и эффективного госаппарата, работающего в интересах общества. Координация ключевых проектов реформы, требовавшая высокой степени централизации и контроля, нередко связывалась с деятельностью таких фигур, как Игорь Шувалов.

Ключевые цели реформы можно свести к нескольким основным направлениям:

• Повышение качества и доступности государственных услуг. Эта цель предполагала переход от «ведомственной» логики к «клиентоориентированной» модели, где в центре внимания находится гражданин и его потребности.
• Ограничение вмешательства государства в экономику и устранение избыточных функций. Речь шла о сокращении административных барьеров для бизнеса, отмене устаревших и дублирующих разрешений и лицензий.
• Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти. Эта цель включала в себя оптимизацию структуры и функций ФОИВ, а также внедрение новых механизмов управления.

Процесс реформирования можно условно разделить на несколько взаимосвязанных этапов. На первом этапе основной упор был сделан на инвентаризацию и оптимизацию функций госорганов, а также на структурное разделение ФОИВ для устранения конфликта интересов. На втором этапе ключевой задачей стало внедрение стандартов и регламентов предоставления госуслуг, что заложило основу для создания многофункциональных центров (МФЦ). Третий этап был сфокусирован на внедрении принципов управления по результатам и бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Это был принципиальный сдвиг от финансирования учреждений к финансированию конкретных, измеримых результатов их деятельности. На последующих этапах акцент сместился на развитие «электронного правительства» и совершенствование контрольно-надзорной деятельности. Каждый этап сопровождался принятием соответствующих концепций, программ и нормативных актов, которые последовательно изменяли ландшафт государственного управления.

2.2. Как именно изменилась система ФОИВ под влиянием административной реформы

Административная реформа оказала прямое и решающее влияние на архитектуру федеральных органов исполнительной власти. Структурные изменения не были самоцелью, а являлись главным инструментом для достижения заявленных целей, прежде всего — функциональной специализации и устранения конфликта интересов. Анализ «до и после» наглядно демонстрирует эту причинно-следственную связь.

До реформы типичное министерство или ведомство часто представляло собой «государство в государстве». Оно могло одновременно:

1. Писать законы и подзаконные акты для своей отрасли.
2. Выдавать лицензии и разрешения на деятельность в этой отрасли.
3. Проводить проверки и контролировать соблюдение собственных правил.
4. Управлять государственными предприятиями и учреждениями в той же сфере.

Такое совмещение функций порождало непрозрачность и создавало условия для коррупции. Ключевым результатом реформы стало принудительное разделение этих полномочий между тремя типами органов, о которых говорилось ранее. Этот процесс шел через упразднение старых ведомств, создание новых и перераспределение полномочий между существующими.

Фундаментальный принцип реформы ФОИВ заключался в следующем: орган, устанавливающий правила (министерство), не должен сам заниматься их правоприменением или контролем. Эту задачу должны выполнять независимые от него службы (контроль и надзор) и агентства (оказание услуг и управление имуществом).

На практике это привело к масштабной перестройке. Например, функции крупного отраслевого министерства «старого образца» были разделены. Само министерство сохранило за собой выработку политики и нормативное регулирование. Для контроля за отраслью была создана или уполномочена отдельная федеральная служба. А для управления государственными активами и предоставления массовых госуслуг в этой сфере — отдельное федеральное агентство. Хотя оба этих органа могли находиться в ведении министерства, их операционная независимость была значительно выше. Таким образом, изменение количества и состава министерств, служб и агентств было не хаотичным процессом, а прямым следствием внедрения новой, более логичной и прозрачной модели государственного управления.

Глава 3. Оценка результатов и перспективы дальнейшего развития системы ФОИВ

3.1. Насколько эффективной оказалась обновленная система федеральных органов власти

Оценка эффективности столь масштабных преобразований, как административная реформа, — сложная задача, требующая сопоставления заявленных целей с реально достигнутыми результатами. Обновленная система ФОИВ, безусловно, имеет как значительные достижения, так и ряд нерешенных проблем.

Среди положительных итогов можно выделить следующие:

• Структурное устранение конфликта интересов. Разделение функций выработки политики, контроля и оказания услуг стало системным шагом к повышению прозрачности и снижению коррупционных рисков. Это один из наиболее значимых и фундаментальных результатов реформы.
• Повышение доступности государственных услуг. Создание сети многофункциональных центров (МФЦ), работающих по принципу «одного окна», является прямым и осязаемым для граждан результатом реформы. Это значительно упростило взаимодействие человека с государством.
• Укрепление законности и стандартизация. Внедрение административных регламентов для каждой госуслуги установило четкие сроки и процедуры, что позволило гражданам и бизнесу лучше понимать свои права и оспаривать неправомерные действия чиновников.

Вместе с тем, реформа столкнулась и с определенными проблемами и недостатками:

• Незавершенность преобразований. Не во всех сферах удалось последовательно и до конца провести функциональное разделение. В некоторых случаях наблюдается «обратный ход», когда функции контроля или оказания услуг возвращаются в ведение министерств.
• Возникновение новых бюрократических препон. Иногда на смену одним сложным процедурам приходили другие. Межведомственное взаимодействие между новыми, узкоспециализированными структурами не всегда было эффективным, что приводило к затягиванию решения вопросов.
• Сложности с внедрением управления по результатам. Переход от финансирования затрат к оплате за конкретный результат оказался крайне сложным на практике и требует дальнейшей доработки методологии оценки эффективности.

Таким образом, обновленная система ФОИВ стала более логичной и прозрачной, чем ее предшественница. Однако говорить о полном достижении всех целей преждевременно. Эффективность системы повысилась, но потенциал для дальнейшей оптимизации и устранения «узких мест» остается значительным.

3.2. Какие вызовы стоят перед системой ФОИВ сегодня и каковы пути ее совершенствования

Система федеральных органов исполнительной власти функционирует не в вакууме. Она постоянно сталкивается с новыми внутренними и внешними вызовами, которые требуют от нее гибкости и способности к адаптации. Сегодня перед российским госуправлением стоят задачи нового уровня сложности, определяющие направления для его дальнейшего совершенствования.

Ключевыми вызовами современности являются:

1. Цифровая трансформация. Речь идет не просто об оцифровке старых процессов, а о коренном их переосмыслении с использованием современных технологий, анализа больших данных и искусственного интеллекта для принятия управленческих решений.
2. Геополитическое и санкционное давление. Эта реальность требует от системы ФОИВ повышенной мобильности, способности быстро реагировать на внешние шоки, обеспечивать технологический суверенитет и эффективно управлять экономикой в условиях ограничений.
3. Ориентация на национальные цели развития. Деятельность каждого органа власти должна быть четко увязана с достижением стратегических целей, определенных Президентом. Это требует внедрения инструментов проектного управления и сквозного контроля за результатами.

Исходя из этих вызовов, можно определить основные пути дальнейшего совершенствования системы ФОИВ. Во-первых, необходима дальнейшая, более глубокая цифровизация, нацеленная на проактивное предоставление услуг и минимизацию участия чиновника в рутинных операциях. Во-вторых, требуется повышение гибкости структуры власти, возможно, через более широкое применение проектного и программно-целевого подходов, когда под конкретную национальную задачу формируются временные межведомственные команды. В-третьих, законодательные изменения должны продолжать поддерживать курс на эффективность и адаптивность, позволяя системе ФОИВ своевременно реагировать на меняющуюся повестку. Конечная цель — построение не просто работающей, а «умной» и адаптивной системы управления, способной обеспечивать устойчивое развитие страны в долгосрочной перспективе.

Заключение

Проведенный анализ позволяет подвести итоги и подтвердить центральный тезис работы. Исследование началось с рассмотрения исходной теоретической модели системы ФОИВ и фундаментальных причин, которые сделали ее реформирование неизбежным. Было показано, что проблемы избыточности, бюрократизации и конфликта интересов требовали не косметических, а системных решений.

Далее был детально рассмотрен сам процесс административной реформы, ее цели и этапы, которые выступили катализатором преобразований. Анализ конкретных изменений в структуре ФОИВ продемонстрировал, что они не были случайностью, а напрямую вытекали из логики реформы — прежде всего, из принципа разделения функций выработки политики, контроля и предоставления услуг. Оценка результатов показала как значительные успехи, в частности создание более прозрачной структуры и клиентоориентированных сервисов, так и наличие нерешенных проблем.

Таким образом, можно с уверенностью сформулировать главный вывод: трансформация системы федеральных органов исполнительной власти была не просто реорганизацией, а ключевым и закономерным инструментом реализации административной реформы, напрямую связанным с ее стратегическими целями. Проделанная работа имеет теоретическую значимость, так как систематизирует понимание одного из важнейших этапов в развитии российского госуправления, и практическую ценность, поскольку ее выводы могут быть использованы для анализа текущих вызовов и выработки предложений по дальнейшему совершенствованию системы ФОИВ.

Список источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосо-ванием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о по-правках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ре-сурс]. – Режим доступа: . – Загл. с экрана.
2. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и орга-нов местного самоуправления» (с изменениями и дополнениями) [Элек-тронный ресурс]. — URL: http://base.garant.ru/194874/#ixzz47yqBW6h5 (дата обращения: 07.05.2016). — Загл. с экрана.
3. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ «О порядке рассмот-рения обращений граждан Российской Федерации» [Электронный ре-сурс]. — URL: (с изменениями и дополнениями) http://base.garant.ru/12146661/#ixzz47yqJJLpT(дата обращения: 07.05.2016). — Загл. с экрана.
4. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федера-ции и Государственной Думы» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 1.
5. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочи-ях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Феде-рации» // СЗ РФ. 2009. № 1. Ст. 2.
6. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
7. Указ Президента РФ от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и струк-туре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945;
8. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2290;
9. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 «О структуре феде-ральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2012. № 22. ст. 2754
10. Указ № 601 «Об основных направлениях совершенствования систе-мы государственного управления»[Электронный ресурс]. — URL: http://base.garant.ru/70170942/ (дата обращения: 07.05.2016). — Загл. с экрана.
11. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и струк-туре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и до-полнениями) [Электронный ресурс]. — URL: http://base.garant.ru/186816/#ixzz47ya6XSfJ (дата обращения: 07.05.2016). — Загл. с экрана.
12. Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. N 636 «О структуре феде-ральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнения-ми) [Электронный ресурс]. — URL: http://base.garant.ru/70178476/#ixzz47yaWfI7i (дата обращения: 07.05.2016). — Загл. с экрана.
13. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» [Электронный ре-сурс]. — URL: http://base.garant.ru/70170950/#help#ixzz47yc45ANx (дата обращения: 07.05.2016). — Загл. с экрана.
14. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 598 «О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения» [Электронный ре-сурс]. — URL: http://base.garant.ru/70170948/#ixzz47yfkDJJk (дата обраще-ния: 07.05.2016). — Загл. с экрана.
15. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 599 «О мерах по реализа-ции государственной политики в области образования и науки» [Элек-тронный ресурс]. — URL: http://base.garant.ru/70170946/#ixzz47yfsK0eW (дата обращения: 07.05.2016). — Загл. с экрана.
16. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 606 «О мерах по реализа-ции демографической политики Российской Федерации» [Электронный ресурс]. — URL: http://base.garant.ru/70170932/#help#ixzz47yfyOGrb (дата обращения: 07.05.2016). — Загл. с экрана.
17. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 600 «О мерах по обеспече-нию граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг»[Электронный ре-сурс]. — URL: http://base.garant.ru/70170944/#ixzz47yhMDSbq (дата обра-щения: 07.05.2016). — Загл. с экрана.
18. СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
19. СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313.
20. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. В 2 т. Т. 1. М., 2011.
21. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. В 2 т. Т. 2. М., 2011. С. 677.
22. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция конститу-ционно-правового статуса / С.А. Авакьян // Размышления конституцио-налиста: Избранные статьи. М., 2010. С. 248.
23. Административная реформа и сокращение контрольно-надзорных функции / Под ред. Кузьминова Я.И., Жулина А.Б. // Тезисы доклада «Перспективы административной реформы» (ориентировочная дата пуб-ликации доклада – май 2016 года).
24. Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа испол-нительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 9. С. 16;
25. Акимова И.Л. К вопросу о президентской власти и концепции раз-деления властей в Российской Федерации / И.Л. Акимова // Российская правовая система: становление, проблемы, пути совершенствования: Ма-териалы Республиканской научной конференции / под. ред. В.К. Гавло, В.Я. Музюкина, В.В. Невинского. Барнаул, 2001. С. 56.
26. Безруков А.В. Законодательная власть в системе разделения вла-стей в России // Современное право. 2010. № 2. С. 35.
27. В НИУ ВШЭ обсудили методические аспекты разработки стратегий социально-экономического развития регионов. – URL: http://www.gosbook.ru/node/71252
28. Воробьева О.А., Станкин А.Н. Публичная власть в России: пробле-мы теории и практики / под.общ. ред. Р.Л. Хачатурова. М., 2010. С 78.
29. Гогаева А.Л. Вопросы состава Правительства Российской Федера-ции // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2. С. 32-34.
30. Дзидзоев Р.М. Правительство России: некоторые вопросы форми-рования и состава // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 12. С. 39-43.
31. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в Рос-сии: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2005. С. 83.;
32. Еженедельный рейтинг ВЦИОМ. – URL: http://wciom.ru/news/ratings/odobrenie_deyatelnosti_gosudarstvennyx_institutov/.
33. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: учеб-ное пособие / Р.В.Енгибарян, Ю.К.Краснов. — 2-е изд., пересмотр.и доп. — М.: Норма, 2010. — 576 с.
34. Зайцев В.Е. Институциональный анализ административных реформ // Молодой ученый. 2014. № 6 (65). С. 415-419.
35. Индексы ВЦИОМ, последние данные за февраль 2016 г. – URL: http://wciom.ru/news/ratings/ocenka_vlastej/.
36. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М., 2008. С. 102.
37. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. № 9. С. 26-29
38. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб-ник. М., 2010. С. 325.
39. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2010. С. 126.
40. Краснов М.А. Институциональный фактор искажения конституци-онного духа // Конституционный вестник: Проблемы реализации консти-туции. № 1(19). М., 2008. С. 127- 135.
41. Лукьянова В. Жизнь реформирует административную реформу // Российская Федерация сегодня. – 2015. — № 14. – URL: http://www.russia-today.ru/article.php?i=1552
42. Матвеева Е.В. Модернизация государственного управления: зару-бежный опыт // Вестник государственного и муниципального управления. 2015. Т. 4. № 4. С. 119-124.
43. Общее административное право: учебник / под.ред. Ю.Н. Старило-ва. Воронеж, 2007. С. 33.
44. Пилавов М.И. Административная реформа в России: опыт и пер-спективы реализации / В сборнике: Вопросы совершенствования системы государственного управления в современной России // Межвузовский сборник научных статей. Москва, 2015. С. 341-348.
45. Рёвина Т.А. Особенности зарубежного опыта административных реформ // В сборнике: Система подготовки управленческих кадров Рос-сийской Федерации в условиях модернизации (к 20-летию Президентской академии) 2012. С. 99-102.
46. Совещание о ходе исполнения Указов Президента РФ от 7 мая 2012 г.: стенограмма. Сайт Президента РФ. [Электронный ресурс]. — URL:президент.рф/новости/18039 (дата обращения: 16.04.2016). — Загл. с экрана.
47. Совещание с членами Правительства РФ 15 января 2014 г.: стено-грамма. Сайт Президента РФ. [Электронный ресурс]. — URL:http://www.kremlin.ru/news/20064 (дата обращения: 12.04.2016). — Загл. с экрана.
48. Справочник по истории: учебное пособие / Сост. Г.В. Гребенькова, А.Н. Першиков; Томский политехнический университет. — Томск: 2011. — 150 с.
49. Стародубцева И.А. Особенности конституционной системы «сдер-жек и противовесов» в России и Франции: от теории к развитию в зако-нодательстве // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 30-34.
50. Хорьков В.Н. К вопросу о правовом статусе Правительства Россий-ской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 10. С. 9-10.
51. Чепунов О.И. Системное взаимодействие органов государственной власти в Российской Федерации: дис. … доктора юрид. наук. М., 2011. С. 172.
52. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 131
53. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996. С. 42
54. Эбзеев Б.С. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) / Б.С. Эбзеев, С.Л. Краснорядцев, И.В. Левакин [и др.]. М., 2005. С. 251.