Трансформация системы федеральных органов исполнительной власти в рамках административной реформы 2

Пример готовой дипломной работы по предмету: Государственное и муниципальное управление

Содержание

Введение 3

Глава I. Федеральные органы исполнительной власти и их место в системе государственного управления 6

1.1. Правовой статус, структура и система ФОИВ. 6

1.2. Причины изменения системы и структуры федеральных органов ис-полнительной власти в рамках административной реформы 18

Глава 2. Актуальные вопросы трансформации системы и структуры си-стемы федеральных органов исполнительной власти как ответ на внешние и внутренние вызовы для системы государственного управления РФ 24

2.1. Цели и задачи реформирования системы федеральных органов испол-нительной власти. Результаты и текущий этап административной реформы 24

2.2. Оценка эффективности деятельности системы федеральных органов исполнительной власти в условиях значимых изменений внешних и внутрен-них акторов системы государственного управления РФ 34

Заключение 51

Список источников 54

 

Выдержка из текста

Введение

Последнее десятилетие проходит для нашей страны под знаком адми-нистративной реформы. Одним из ее значимых элементов стало изменение принципов построения системы федеральных органов исполнительной вла-сти.

Двенадцать лет назад упор согласно Указу Президента 314 был сделан на функциональность. Ее практическим воплощением стало создание трехзвенной структуры (министерство — служба — агентство) с определением для каждого вида федеральных органов круга выполняемых задач. Следо-вание функциональному принципу подтвердили и нормы Указа главы госу-дарства от

2. мая 2012 года 636. В то же время одной из значимых тен-денций развития системы федеральных органов исполнительной власти яв-ляется постепенное «размывание» функционального принципа ее построе-ния.

Не менее важна вторая тенденция — нестабильность системы федераль-ных органов исполнительной власти. Иллюстрация тому — 13-кратная кор-ректировка за прошедшие три года Указа 636. Причины понятны. Нет критериев, позволяющих заключить, какие именно отрасли экономики и со-циальной сферы достойны представлять свои интересы в государственной власти. Отсюда невозможность однозначно определить круг (перечень, но-менклатуру) федеральных органов исполнительной власти, которые состав-ляют соответствующее звено системы государственного управления. И дан-ная ситуация нуждается в срочном разрешении.

Третья тенденция — сокращение сферы собственно государственной де-ятельности в сфере госуправления. Появляются новые субъекты действия — саморегулируемые организации, институты гражданского общества, граж-дане, взаимодействующие с органами исполнительной власти в рамках реа-лизации технологий краудсорсинга, юридические лица, привлекаемые в рамках процедур аутсорсинга. Они берут на себя функции, ранее являвшие-ся прерогативой государства. Последнее в том числе передает выполнение ряда властных полномочий бизнес-структурам, учреждениям и организаци-ям.

В этих условиях тема ВКР работы является актуальной.

Цель работы – исследовать актуальные вопросы трансформации си-стемы и структуры системы федеральных органов исполнительной власти как ответ на внешние и внутренние вызовы для системы государственного управления РФ.

Цель потребовала решения следующих научных задач:

1) уточнить сущность и правовой статус федеральных органов испол-нительной власти;

2) дать характеристику структуре и системе федеральных органов ис-полнительной власти Российской Федерации;

3) выявить причины изменения системы и структуры федеральных ор-ганов исполнительной власти в рамках административной реформы

4) определить цели и задачи реформирования системы федеральных органов исполнительной власти;

5) оценить результаты административной реформы и эффективность деятельности системы федеральных органов исполнительной власти.

Объектом исследования в настоящей работе являются организационно-правовые основы деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Предметом исследования является деятельность федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации в условиях административной реформы.

Теоретической основой исследования послужили труды ученых по проблемам демократии, федерализма, прав и обязанностей личности в слож-ноустроенном (федеративном) государстве, собственно единства и разделе-ния государственной власти.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные ме-тоды познания (анализ, синтез, моделирование) и частно-научные методы познания (исторический, ретроспективный, сравнительно-правовой, фор-мально-логический, конкретно-социологический, статистический), которые способствуют всестороннему, глубокому и предметному исследованию по-ставленных вопросов.

Информационной базой исследования определены статистические из-дания и базы данных: Федеральной службы государственной статистики РФ: база данных «ЦБСД» (2010-2015) ; данные Высшей школы экономики , ста-тистические данные, характеризующие законодательство Российской Феде-рации и ее субъектов .

Нормативную правовую базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Прави-тельства Российской Федерации, акты иных федеральных органов исполни-тельной власти, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федера-ции.

 

Список использованной литературы

Список источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосо-ванием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о по-правках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) [Электронный ре-сурс].

– Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=2875. – Загл. с экрана.

2. Федеральный закон от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и орга-нов местного самоуправления" (с изменениями и дополнениями) [Элек-тронный ресурс].

• URL: http://base.garant.ru/194874/#ixzz 47yqBW6h5 (дата обращения: 07.05.2016).

• Загл.

с экрана.

3. Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмот-рения обращений граждан Российской Федерации" [Электронный ре-сурс].

• URL: (с изменениями и дополнениями) http://base.garant.ru/12146661/#ixzz 47yqJJLpT(дата обращения: 07.05.2016).

• Загл.

с экрана.

4. Закон РФ о поправке к Конституции РФ от

3. декабря 2008 г. № 6-ФКЗ «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федера-ции и Государственной Думы» // СЗ РФ. 2009. №

1. Ст. 1.

5. Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от

3. декабря 2008 г. № 7-ФКЗ «О контрольных полномочи-ях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Феде-рации» // СЗ РФ. 2009. №

1. Ст. 2.

6. Федеральный конституционный закон от

1. декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. №

51. Ст. 5712.

7. Указ Президента РФ от

0. марта 2004 г. №

31. «О системе и струк-туре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. №

11. Ст. 945;

8. Указ Президента РФ от

1. мая 2008 г. №

72. «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2008. №

20. Ст. 2290;

9. Указ Президента РФ от

2. мая 2012 г. №

63. «О структуре феде-ральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2012. № 22. ст. 2754

10. Указ № 601 "Об основных направлениях совершенствования систе-мы государственного управления"[Электронный ресурс].

• URL: http://base.garant.ru/70170942/ (дата обращения: 07.05.2016).

• Загл.

с экрана.

11. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и струк-туре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и до-полнениями) [Электронный ресурс].

• URL: http://base.garant.ru/186816/#ixzz 47ya 6XSfJ (дата обращения: 07.05.2016).

• Загл.

с экрана.

12. Указ Президента РФ от

2. мая 2012 г. N 636 "О структуре феде-ральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнения-ми) [Электронный ресурс].

• URL: http://base.garant.ru/70178476/#ixzz 47yaWfI7i (дата обращения: 07.05.2016).

• Загл.

с экрана.

13. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" [Электронный ре-сурс].

• URL: http://base.garant.ru/70170950/#help#ixzz 47yc 45ANx (дата обращения: 07.05.2016).

• Загл.

с экрана.

14. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения" [Электронный ре-сурс].

• URL: http://base.garant.ru/70170948/#ixzz 47yfkDJJk (дата обраще-ния: 07.05.2016).

• Загл.

с экрана.

15. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 599 "О мерах по реализа-ции государственной политики в области образования и науки" [Элек-тронный ресурс].

• URL: http://base.garant.ru/70170946/#ixzz 47yfsK0eW (дата обращения: 07.05.2016).

• Загл.

с экрана.

16. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 606 "О мерах по реализа-ции демографической политики Российской Федерации" [Электронный ресурс].

• URL: http://base.garant.ru/70170932/#help#ixzz 47yfyOGrb (дата обращения: 07.05.2016).

• Загл.

с экрана.

17. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспече-нию граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг"[Электронный ре-сурс].

• URL: http://base.garant.ru/70170944/#ixzz 47yhMDSbq (дата обра-щения: 07.05.2016).

• Загл.

с экрана.

18. СЗ РФ. 1997. №

51. Ст. 5712.

19. СЗ РФ. 2004. №

23. Ст. 2313.

20. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. В 2 т. Т. 1. М., 2011.

21. Авакьян С.А. Конституционное право России. Учебный курс. В 2 т. Т. 2. М., 2011. С. 677.

22. Авакьян С.А. Президент Российской Федерации: эволюция консти-туционно-правового статуса / С.А. Авакьян // Размышления конституцио-налиста: Избранные статьи. М., 2010. С. 248.

23. Административная реформа и сокращение контрольно-надзорных функции / Под ред. Кузьминова Я.И., Жулина А.Б. // Тезисы доклада «Перспективы административной реформы» (ориентировочная дата пуб-ликации доклада – май 2016 года).

24. Авдеев Д.А. Разделение властей и дуалистическая природа испол-нительной власти в России // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 9. С. 16;

25. Акимова И.Л. К вопросу о президентской власти и концепции раз-деления властей в Российской Федерации / И.Л. Акимова // Российская правовая система: становление, проблемы, пути совершенствования: Ма-териалы Республиканской научной конференции / под. ред. В.К. Гавло, В.Я. Музюкина, В.В. Невинского. Барнаул, 2001. С. 56.

26. Безруков А.В. Законодательная власть в системе разделения вла-стей в России // Современное право. 2010. № 2. С. 35.

27. В НИУ ВШЭ обсудили методические аспекты разработки стратегий социально-экономического развития регионов. – URL: http://www.gosbook.ru/node/71252

28. Воробьева О.А., Станкин А.Н. Публичная власть в России: пробле-мы теории и практики / под.общ. ред. Р.Л. Хачатурова. М., 2010. С 78.

29. Гогаева А.Л. Вопросы состава Правительства Российской Федера-ции // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 2. С. 32-34.

30. Дзидзоев Р.М. Правительство России: некоторые вопросы форми-рования и состава // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 12. С. 39-43.

31. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в Рос-сии: теоретико-правовые и конституционные основы. М., 2005. С. 83.;

32. Еженедельный рейтинг ВЦИОМ. – URL: http://wciom.ru/news/ratings/odobrenie_deyatelnosti_gosudarstvennyx_institutov/.

33. Енгибарян Р.В., Краснов Ю.К. Теория государства и права: учеб-ное пособие / Р.В.Енгибарян, Ю.К.Краснов. — 2-е изд., пересмотр.и доп. — М.: Норма, 2010. — 576 с.

34. Зайцев В.Е. Институциональный анализ административных реформ // Молодой ученый. 2014. № 6 (65).

С. 415-419.

35. Индексы ВЦИОМ, последние данные за февраль 2016 г. – URL: http://wciom.ru/news/ratings/ocenka_vlastej/.

36. Керимов А.Д. Современное государство: вопросы теории. М., 2008. С. 102.

37. Керимов А.Д. Исполнительная власть в системе разделения властей // Гражданин и право. 2001. № 9. С. 26-29

38. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учеб-ник. М., 2010. С. 325.

39. Комментарий к Конституции Российской Федерации / под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М., 2010. С. 126.

40. Краснов М.А. Институциональный фактор искажения конституци-онного духа // Конституционный вестник: Проблемы реализации консти-туции. № 1(19).

М., 2008. С. 127- 135.

41. Лукьянова В. Жизнь реформирует административную реформу // Российская Федерация сегодня. – 2015. — № 14. – URL: http://www.russia-today.ru/article.php?i=1552

42. Матвеева Е.В. Модернизация государственного управления: зару-бежный опыт // Вестник государственного и муниципального управления. 2015. Т. 4. № 4. С. 119-124.

43. Общее административное право: учебник / под.ред. Ю.Н. Старило-ва. Воронеж, 2007. С. 33.

44. Пилавов М.И. Административная реформа в России: опыт и пер-спективы реализации / В сборнике: Вопросы совершенствования системы государственного управления в современной России // Межвузовский сборник научных статей. Москва, 2015. С. 341-348.

45. Рёвина Т.А. Особенности зарубежного опыта административных реформ // В сборнике: Система подготовки управленческих кадров Рос-сийской Федерации в условиях модернизации (к 20-летию Президентской академии) 2012. С. 99-102.

46. Совещание о ходе исполнения Указов Президента РФ от 7 мая 2012 г.: стенограмма. Сайт Президента РФ. [Электронный ресурс].

• URL:президент.рф/новости/18039 (дата обращения: 16.04.2016).

• Загл.

с экрана.

47. Совещание с членами Правительства РФ

1. января 2014 г.: стено-грамма. Сайт Президента РФ. [Электронный ресурс].

• URL:http://www.kremlin.ru/news/20064 (дата обращения: 12.04.2016).

• Загл.

с экрана.

48. Справочник по истории: учебное пособие / Сост. Г.В. Гребенькова, А.Н. Першиков; Томский политехнический университет. — Томск: 2011. — 150 с.

49. Стародубцева И.А. Особенности конституционной системы «сдер-жек и противовесов» в России и Франции: от теории к развитию в зако-нодательстве // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3. С. 30-34.

50. Хорьков В.Н. К вопросу о правовом статусе Правительства Россий-ской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 10. С. 9-10.

51. Чепунов О.И. Системное взаимодействие органов государственной власти в Российской Федерации: дис. … доктора юрид. наук. М., 2011. С. 172.

52. Чиркин В.Е. Современное государство. М., 2001. С. 131

53. Чиркин В.Е. Основы государственной власти. М., 1996. С. 42

54. Эбзеев Б.С. Государственное единство и целостность Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) / Б.С. Эбзеев, С.Л. Краснорядцев, И.В. Левакин [и др.].

М., 2005. С. 251.