Анализ формирования и использования трудовых ресурсов в Республике Казахстан

Актуальность исследования трудовых ресурсов Казахстана обусловлена их ключевой ролью в обеспечении устойчивого экономического роста и повышении качества жизни населения. На современном этапе перед страной стоит острая проблема оптимизации процессов формирования и использования национального трудового потенциала, что требует разработки эффективных механизмов управления. Цель данной работы — на основе анализа теоретико-методических аспектов и текущей ситуации на рынке труда разработать конкретные предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления трудовыми ресурсами в Республике Казахстан. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Изучить теоретические основы и понятийный аппарат в сфере трудовых ресурсов.
• Провести комплексную оценку современного состояния рынка труда в Казахстане.
• Выявить ключевые проблемы в сфере занятости, безработицы и качества рабочей силы.
• Разработать практические рекомендации по повышению эффективности использования трудовых ресурсов.

Обозначив цели и задачи исследования, необходимо перейти к рассмотрению теоретической базы, которая составляет фундамент для дальнейшего анализа.

Глава 1. Теоретико-методологические основы изучения трудовых ресурсов

Категория «трудовые ресурсы» как объект экономического анализа

Для проведения качественного анализа необходимо четко определить ключевое понятие — «трудовые ресурсы». В современной казахстанской практике этот термин имеет официальное толкование. С 2016 года Комитет по статистике Министерства национальной экономики РК использует понятие «трудовые ресурсы» как полный синоним термина «рабочая сила». Этот подход унифицирует национальную статистику с международными стандартами и позволяет проводить более точные сопоставления.

Структурно, трудовые ресурсы (или рабочая сила) представляют собой совокупность всего населения страны в трудоспособном возрасте, которое потенциально может участвовать в производстве товаров и услуг. Эта категория, в свою очередь, является основой для более узких понятий:

1. Экономически активное население: Часть трудовых ресурсов, которая предлагает свой труд для производства, включая как занятых, так и безработных, активно ищущих работу.
2. Занятые: Лица, выполняющие работу по найму за вознаграждение или приносящую доход деятельность не по найму.
3. Безработные: Лица, которые не имеют работы, но активно ее ищут и готовы приступить к ней.

Таким образом, формирование и использование трудовых ресурсов — это сложный социально-экономический процесс, который регулируется государственной политикой в сфере занятости, образовательной системой и национальной системой прогнозирования потребностей рынка труда. Понимание этой иерархии понятий является критически важным для дальнейшего анализа статистических данных и выявления существующих проблем. После определения ключевых понятий логично перейти к анализу реального состояния трудовых ресурсов Казахстана на основе актуальных статистических данных.

Глава 2. Анализ современного состояния и использования трудовых ресурсов в Казахстане

Общая характеристика и количественные показатели рынка труда

Макроэкономический анализ рынка труда начинается с его количественных характеристик, которые определяют общий масштаб и структуру рабочей силы страны. Согласно официальным данным, на конец 2024 года численность экономически активного населения Казахстана составляла 9,2 миллиона человек. Эта цифра является отправной точкой для понимания трудового потенциала республики.

Внутренняя структура этой группы неоднородна и делится на две большие категории в зависимости от формы занятости. По состоянию на декабрь 2024 года:

• Работающие по найму составляли 7 миллионов человек, или 76,6% от всего занятого населения. Эта группа формирует официальный сектор экономики.
• Самостоятельно занятыми числились 2,1 миллиона человек, или 23,4%. Эта значительная доля указывает на высокую степень гибкости рынка труда, но также и на наличие потенциальных зон неформальной экономики.

Одним из ключевых индикаторов здоровья рынка труда является уровень безработицы. По итогам четвертого квартала 2024 года официальный уровень безработицы в Казахстане составил 4,6%. Этот показатель используется правительством для оценки текущей ситуации и планирования мер поддержки занятости, однако, как будет показано далее, он не в полной мере отражает реальную картину. Общие цифры показывают масштаб, но для понимания сути процессов необходимо изучить качественную структуру занятости.

Структурный анализ занятости населения и феномен самозанятости

Глубокий анализ структуры занятости позволяет выявить отраслевые приоритеты экономики и скрытые диспропорции. Распределение рабочей силы по секторам отражает текущую модель экономического развития страны. Однако одной из самых ярких особенностей рынка труда Казахстана является феномен самозанятости.

Масштабы этого явления весьма значительны: по разным оценкам, уровень самозанятости охватывает около 2,1–2,2 миллиона человек, что составляет 23–24% от всех занятых в экономике. Такой высокий показатель обусловлен несколькими причинами, включая поиск гибкого графика, сложности с официальным трудоустройством и стремление к экономической независимости. Самозанятость играет двойственную роль: с одной стороны, она выступает буфером, смягчающим социальную напряженность при сокращениях на крупных предприятиях, а с другой — значительная ее часть находится в «серой» зоне.

Существование значительного неформального сектора занятости является серьезным вызовом для государственной политики. Часть работников осознанно выбирает такую форму деятельности для большей гибкости, однако это лишает их социальных гарантий и снижает налоговые поступления в бюджет.

Рост числа самозанятых — это не просто статистический факт, а отражение глубоких структурных изменений в экономике, требующих адаптации законодательства и новых подходов к регулированию. Анализ структуры занятости выявляет диспропорции и подводит нас к обсуждению одной из ключевых проблем рынка труда — безработицы.

Проблема безработицы, ее реальные масштабы и региональные особенности

Проблема безработицы в Казахстане гораздо сложнее, чем может показаться на основе официальных данных. Существует значительный разрыв между статистикой и реальным положением дел. Если официальный уровень безработицы держится на отметке 4,6%, то независимые эксперты оценивают его на уровне до 15%. Такой разрыв объясняется методикой подсчета, которая не всегда учитывает скрытую безработицу, частичную занятость и тех, кто отчаялся найти работу и перестал регистрироваться на бирже труда.

Проблема усугубляется существенными региональными различиями. Например, город Алматы традиционно лидирует по абсолютному числу зарегистрированных безработных из-за высокой миграционной привлекательности. В то же время, в таких областях, как Улытауская, Северо-Казахстанская и Абайская, официальные показатели значительно ниже.

Основные причины, по которым люди остаются без работы, многообразны и отражают как личные обстоятельства, так и системные проблемы экономики:

• Невозможность найти подходящую работу по специальности.
• Увольнение по собственному желанию, часто связанное с неудовлетворительными условиями труда.
• Семейные обстоятельства и необходимость ухода за родственниками.
• Структурные сдвиги в экономике и приватизация предприятий.

Этот комплекс причин указывает на то, что для решения проблемы безработицы недостаточно просто создавать новые рабочие места — необходим системный подход. Помимо отсутствия работы, не менее важной проблемой является качество существующих рабочих мест, что напрямую связано с уровнем доходов и квалификацией.

Качество трудовых ресурсов, уровень доходов и дисбаланс квалификаций

Две качественные проблемы серьезно подрывают эффективность рынка труда в Казахстане: падение реальных доходов и растущий разрыв между навыками работников и требованиями работодателей. В 2022-2023 годах, на фоне высокой инфляции, реальные располагаемые доходы населения продемонстрировали снижение, что негативно сказалось на уровне жизни.

Ситуация усугубляется значительной межотраслевой дифференциацией в оплате труда. Например, заработная плата в горнодобывающей промышленности превышает зарплату в обрабатывающей в 1,8 раза, а в таких секторах, как промышленность и строительство, она в среднем в 1,5 раза выше среднего уровня по стране. На другом полюсе находятся сферы с исторически низкими зарплатами:

• Образование
• Сельское хозяйство
• Искусство и развлечения

В то же время, оплата труда в секторе государственного управления демонстрировала рост благодаря применению повышающих коэффициентов.

Одной из наиболее острых системных проблем является низкое качество образования, приводящее к несоответствию навыков выпускников реальным требованиям рынка труда. Зачастую даже наличие нескольких дипломов о высшем образовании не гарантирует трудоустройства по специальности.

Этот дисбаланс квалификаций создает парадоксальную ситуацию: при наличии безработицы бизнес испытывает кадровый голод. Выявленные проблемы требуют активного вмешательства со стороны государства. Следующий раздел посвящен анализу его политики в этой сфере.

Глава 3. Государственная политика и перспективы развития рынка труда

Ключевые направления государственной политики в сфере занятости

Регулирование рынка труда является одной из приоритетных задач правительства Казахстана. Центральным органом, ответственным за формирование и реализацию политики в этой сфере, выступает Министерство труда и социальной защиты населения РК. Его деятельность направлена на обеспечение занятости, социальную поддержку безработных и регулирование миграционных процессов.

Государственная политика реализуется через комплекс мер и программ, нацеленных на разные сегменты рынка труда. Ключевые направления включают:

• Создание новых рабочих мест через программы индустриализации, развитие инфраструктурных проектов и внедрение современных технологий.
• Развитие продуктивной занятости и массового предпринимательства, флагманом которого долгое время выступала государственная программа «Еңбек».
• Внедрение Национальной системы прогнозирования, которая призвана согласовывать потребности экономики с возможностями системы образования и готовить кадры на перспективу.
• Поддержка социально уязвимых слоев населения через субсидирование рабочих мест, организацию общественных работ и профессиональное переобучение.

Эти меры формируют основу государственного регулирования, однако их эффективность напрямую зависит от способности адаптироваться к новым вызовам. Помимо традиционных мер, на рынок труда все сильнее влияют глобальные тренды, требующие новых подходов к регулированию.

Влияние цифровизации и новые формы регулирования трудовых отношений

Цифровизация оказывает трансформирующее воздействие на рынок труда, изменяя как содержание профессий, так и сами форматы трудовых отношений. Все большее распространение получает концепция «работа как сервис» (Work as a Service), которая развивается благодаря онлайн-платформам, упрощающим поиск подрядчиков, заключение договоров и проведение расчетов. Это способствует росту фриланса и платформенной занятости.

Государство реагирует на эти изменения, разрабатывая новые механизмы регулирования. Ключевым нововведением станет реформа налогообложения для самозанятых и фрилансеров, которая готовится к вступлению в силу.

С 2026 года в Казахстане вступает в силу новый упрощенный налоговый режим для самозанятых. Он предполагает уплату единого налога в размере 4% (включая НДС), возможность работать без регистрации ИП и возлагает на интернет-платформы и операторов функции налоговых агентов.

Эта мера направлена на формализацию и «обеление» доходов значительной части населения, работающей вне традиционных трудовых договоров. Ожидается, что автоматизация налоговых удержаний и стандартизация договоров через платформы сделают рынок фриланса более прозрачным и защищенным как для исполнителей, так и для заказчиков. Проанализировав текущее состояние, проблемы и меры регулирования, мы подходим к заключительному этапу — синтезу выводов и разработке практических рекомендаций.

Разработка предложений по совершенствованию механизма использования трудовых ресурсов

Проведенный анализ выявил комплекс системных проблем на рынке труда Казахстана, включая высокий уровень скрытой безработицы, значительный дисбаланс между спросом и предложением квалификаций, а также падение реальных доходов населения. На основе этих выводов можно сформулировать следующие предложения по совершенствованию механизма использования трудовых ресурсов:

1. Реформирование деятельности центров занятости. Необходимо сместить фокус их работы с простой регистрации безработных и выплаты пособий на проактивный подбор персонала и карьерное консультирование. Следует внедрить современные HR-технологии для анализа реальных потребностей местного бизнеса и наладить целевое переобучение кадров под конкретные вакансии, а не под абстрактные программы.
2. Усиление практической направленности системы образования. Требуется кардинально пересмотреть образовательные стандарты, особенно в системе технического и профессионального образования (ТиПО), с обязательным участием отраслевых ассоциаций и крупных работодателей. Внедрение программ дуального обучения, где не менее 50% учебного времени проходит на реальном производстве, поможет сократить разрыв между теорией и практикой.
3. Стимулирование формализации самозанятости и малого бизнеса. Помимо введения нового налогового режима, государству следует разработать пакет нефинансовых мер поддержки: предоставление доступа к государственным закупкам, упрощение процедур сертификации, создание коворкингов и бизнес-инкубаторов в регионах, а также образовательные программы по основам предпринимательства и финансовой грамотности.

Реализация этих предложений позволит не только статистически улучшить показатели занятости, но и повысить качество человеческого капитала в стране. Сформулировав практические рекомендации, остается подвести общие итоги проделанной работы в заключении.

В ходе данного исследования была проанализирована одна из ключевых сфер социально-экономического развития Казахстана — формирование и использование трудовых ресурсов. Работа позволила сделать ряд важных выводов. Во-первых, был уточнен понятийный аппарат и показано, что официальная статистика по безработице не в полной мере отражает реальную ситуацию на рынке. Во-вторых, детальный анализ выявил системные проблемы: значительный масштаб самозанятости, находящейся частично в неформальном секторе, существенный разрыв в уровне доходов между отраслями и, что наиболее важно, — острый дисбаланс между системой образования и запросами работодателей.

На основе выявленных проблем был разработан комплекс предложений, направленных на реформирование центров занятости, усиление практической составляющей образования и стимулирование формализации малого бизнеса. Таким образом, поставленная в начале работы цель была достигнута. Теоретическая значимость исследования заключается в систематизации подходов к анализу рынка труда в условиях трансформации экономики. Практическая значимость состоит в том, что предложенные рекомендации могут быть использованы государственными органами при разработке и корректировке политики в сфере занятости. Дальнейшие исследования могут быть посвящены более глубокому изучению влияния цифровизации на отдельные профессии и разработке моделей прогнозирования спроса на новые компетенции.

Список использованной литературы

1. Адамчук Б. В., Ромашов О. В., Сорокина М.Е. Экономика и соци-ология труда: Учебник для вузов. — М.:ЮНИТИ, 1999.
2. Бабынина Л.С. Управление персоналом. Практикум: доходы и заработная плата.- М.: — «Экзамен», 2003.
3. Басовский Л.С. «Теория экономического анализа» М.: Инфра-М, 2008.-222с.
4. Баткаева И. А., Митрофанова ЕЛ. Особенности управления за¬нятостью в условиях кризиса рынка труда: Учеб. пособие. — М.: ГАУ, 1996.
5. Баткаева И.А., Митрофанова ЕЛ. Управление занятостью на¬селения : Учеб. пособие. — М.: ГАУ, 1995.
6. Бейсенов С. Рынок труда // Экономика и жизнь – 2000г. с.45
7. Бланк И.А. «Основы финансового менеджмента» К.: Ника-Центр, 1999.- Т.1.-592с., Т.2.-512с.
8. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для ву¬зов. — М.: Норма — ИНФРА-М, 1998.
9. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для ву¬зов. — М.: Норма, 2003.
10. Голодец О. Критическая ситуация на региональных рынках труда // Вопросы экономики – 2002г. — № 2.
11. Горелов ПЛ. Экономика труцовых ресурсов: Учеб. пособие для вузов. — М.: Высш.школа, 1989.
12. Данные Агентства Республики Казахстан по статистике Индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2009-2012 год. – Астана, 2012.
13. Дюсембаева К.Ш. «Аудит и анализ финансовой отчетности» учебник / Под ред. В.К. Радостовца.- Алматы: Экономика, 2005. 244 с.
14. Железцова А.В. «Трудовые ресурсы организации в современных условиях» Маркетинг.-2003.-N2.-10-21c.
15. Индикативный план социально-экономического развития Республики Казахстан на 2007-2012 годы. – Астана, 2012.
16. Кеулимжаев К.К. и др. Финансовый учет на предприятии: учебник / Под ред. P.M. Рахимбековой, Кеулимжаев К.К., Айтхожина Л.Ж., Кинхузова К.К., Сальменова А.Т. Алматы: Экономика, 2003. — 474 с.
17. Кеулимжаева К.К., Айтхожина Л.Ж., Кинхузова К.К., Сальменова А.Т. «Финансовый учет на предприятии» Алматы: Экономика, 2003.- 474с
18. Кибанов А.Я. Основы управления персоналом. — Учебник для вузов.-«ИНФРА-М», 2003.
19. Куприянов М.В.//ПерSonaл-МИКС//Управление персоналом и PR: объединение усилий, №1, 2004.
20. Кязимов К.Г. Рынок труда и занятость населения: Учеб. посо¬бие. — М.: Перспектива, 2005.
21. Лавленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учеб¬ник. — М.: МГУ, 2004.
22. М.И. Баканова и А.Д. Шеремета «Теория экономического анализа» 5-е изд., перераб.и доп.-М.: Финансы и статистика, 205.- 536с
23. Макаренкова Н.Л. и Алимариной Е.А. «Управление трудовыми ресурсами» М,: МЭФИ.2004.
24. Мамыров Н.К. Менеджмент и рынок: казахстанская модель / Гл. ред. А. Нысанбаев. Алматы: Казак энциклопедиясы, 1998. — 432 с.
25. Назарова B.JL, Фурсов Д.А., Фурсова С.Д. Управленческий учет, учебник. Алматы: Экономика, 2004. — 308 с.
26. О безработице и трудоустройстве: Сб. законодательных и нор- мативныхдокументов. — М.: БУКВИЦА, 1998.
27. Овчинникова Т.И. //Кадры предприятия// №11, 2003, 31c.
28. Остапенко Ю.М. Экономика трупа: У^б. пособие. — М.: ИНФРА-М, 2005.
29. Рофе А.И. Рынок труда, занятость населения, экономика ресур¬сов для труда: Учеб. пособие / Под. ред. проф. А.И. Рофе. — М.: МИК, 1998.
30. РофеАИ., Збышко Б.Г., Ишин В.В Рынок труда, занятость населе¬ния, экономика ресурсов для труда: Учеб.пособие. — М.: МИК, 1998.
31. Рынок труда и доходы населения: Учеб. пособие / Под ред. Н.А. Волгина. — М.: ФИЛИН, 1999.
32. Рынок труда: Учеб. пособие / Под ред. П.Э. Шлендера. — М.: Вузовский учебник, 2004.
33. Рынок труда: Учебник. / Под ред. B.C. Буланова и Н.А. Волги¬на. — М.: Экзамен, 2003.
34. Сагитдинова Ш. «Оценка эффективности работы персонала» Вопросы экономики-2005.- №6. 33с.
35. Сатубалдин С.С, Жандаулетова А.У. Особенности выработки аудиторских заключений при выборочном обследовании данных.- Алматы: КИМЭП, 2004. 24 с.
36. Слезингер Г. Э. Труд в условиях рыночной экономики: Учеб. по¬собие. — М.: ИНФРА-М, 1996.
37. Травин В.В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия.- Пособие.- «Дело», 2003.
38. Трудовой кодекс Республики Казахстан 19.12.2007 г №9-IV ЗРК
39. Черныщев В.Н. Подготовка персонала /словарь/.- М.:, 2000.- 144 с.
40. Четвернина Т. Государственные и государственные приоритеты на рынке труда // вопросы экономики – 2000г. — №2.с.34
41. Экономика предприятия (фирмы).- Учебник / Под ред. О.Волкова, О.Девяткина.- М.: ИНФРА-М, 2003.- 601 с.
42. Экономика труда и социально-трудовые отношения. Под ред. Г.Г. Меликьяна, Р.П. Колосовой — М.: Изд-во МГУ, Изд-воЧеРо, 1996.