Роль и процессуальный статус прокурора в судопроизводстве Российской Федерации: актуальные проблемы и перспективы совершенствования

В современной России, где правовая система переживает период динамичных преобразований, роль прокуратуры как ключевого гаранта законности и правопорядка приобретает особое значение. Только за период с 2020 по 2021 год был принят ряд законов, направленных на совершенствование деятельности органов прокуратуры, что подчеркивает непрерывный процесс адаптации института к вызовам времени. Это не просто административные корректировки, а системные изменения, глубоко затрагивающие процессуальный статус прокурора в различных видах судопроизводства.

Настоящая дипломная работа посвящена тщательному изучению и систематизации роли, функций и процессуального статуса прокурора в различных видах судопроизводства Российской Федерации. Она призвана обеспечить комплексный анализ актуальных проблем и выработать обоснованные предложения по совершенствованию данного института. Объектом исследования является система правоотношений, возникающих в связи с участием прокурора в судебном производстве. Предметом исследования выступают нормы Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, процессуальных кодексов, а также подзаконные акты, регулирующие деятельность прокуратуры, судебная практика и доктринальные положения.

Основная цель работы — всесторонний анализ текущего состояния института прокуратуры в судебных стадиях и разработка рекомендаций по оптимизации его функционирования. Для достижения этой цели ставятся следующие задачи: проследить историческую динамику становления прокуратуры, охарактеризовать её современную систему, детально рассмотреть процессуальный статус прокурора в гражданском, уголовном, арбитражном и конституционном судопроизводстве, выявить проблемы соотношения защиты публичных и частных интересов, а также предложить пути совершенствования законодательства и правоприменительной практики. Структура работы последовательно раскрывает эти аспекты, обеспечивая логическую связность и глубину изложения.

Теоретико-исторические основы института прокуратуры в России

Чтобы понять современное место прокуратуры в правовой системе России, необходимо погрузиться в ее богатую историю, которая берет свое начало более трех столетий назад. Этот институт не статичен, он постоянно эволюционирует, адаптируясь к меняющимся политическим, социальным и правовым реалиям.

Становление и развитие института прокуратуры в дореволюционной России

История российской прокуратуры начинается 12 января 1722 года, когда Именным Высочайшим Указом Петра I Правительствующему Сенату был учрежден этот орган. Петр I, провидец и реформатор, видел в прокуратуре мощный инструмент для борьбы с беспорядками, неправосудием, взяточничеством и беззаконием, которые процветали в его огромной империи. Позднее, в Указе от 27 апреля 1722 года «О должности Генерал-прокурора», он назвал прокуратуру «оком государевым», подчеркивая её контрольную и надзорную функцию, направленную на обеспечение строгого исполнения законов всеми государственными учреждениями и должностными лицами.

На протяжении XVIII века полномочия прокуратуры постепенно расширялись, она стала неотъемлемой частью государственного аппарата, надзирая за деятельностью всех ветвей власти. С 1802 года, с учреждением Министерства юстиции, институт прокуратуры интегрировался в его структуру, и Министр юстиции по должности стал занимать пост Генерал-прокурора. Это слияние подчеркивало тесную связь надзорной деятельности с общей системой государственного управления и правосудия.

Однако поворотным моментом в развитии прокуратуры стала судебная реформа 1864 года. Эта реформа, знаменовавшая собой переход к более прогрессивной и независимой судебной системе, существенно изменила функции прокуроров. Если ранее их полномочия были максимально широкими и охватывали общий надзор, то теперь они были ограничены надзором за дознанием и следствием. Главной же функцией прокуратуры в судопроизводстве стало поддержание государственного обвинения, что приблизило ее к современному пониманию роли прокурора в уголовном процессе. Таким образом, дореволюционная прокуратура прошла путь от универсального «ока государева» до специализированного органа, сосредоточенного на надзоре за расследованием и обвинительной деятельности в суде.

Трансформация прокуратуры в советский и постсоветский периоды

События октября 1917 года радикально изменили всю государственную систему России. Декретом о суде № 1 в ноябре 1917 года были упразднены все существовавшие до революции институты прокурорского надзора. Однако очень скоро молодая советская власть осознала необходимость централизованного органа для обеспечения законности и борьбы с преступностью. Уже в мае 1922 года постановлением ВЦИК было принято первое «Положение о прокурорском надзоре», фактически возродившее институт прокуратуры.

Дальнейшее укрепление прокуратуры произошло в ноябре 1923 года с образованием Прокуратуры Верховного суда Союза ССР. Ей были предоставлены широкие полномочия, включая право законодательной инициативы, что свидетельствует о её значительном влиянии на формирование правовой политики государства. Кульминацией этого процесса стало учреждение Прокуратуры Союза ССР в июне 1933 года Постановлением ЦИК и СНК Союза ССР как самостоятельного государственного органа, что закрепило её независимость от других ведомств.

Закон СССР о Прокуратуре СССР, принятый в ноябре 1979 года, определил основные направления её деятельности: высший надзор за точным и единообразным исполнением законов, борьба с преступностью, расследование преступлений, уголовное преследование и координация деятельности правоохранительных органов. Этот период характеризовался максимальным расширением «общего надзора» прокуратуры, охватывающего практически все сферы общественной жизни.

Распад СССР вновь поставил перед Россией задачу формирования собственной правовой системы. В январе 1992 года был принят новый Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Этот закон ознаменовал собой значительную перестройку функций прокуратуры. В частности, был упразднен надзор за исполнением законов гражданами, установлен запрет на вмешательство прокуратуры в хозяйственную деятельность, а также закреплен надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. Принятая в 1993 году Конституция Российской Федерации закрепила принцип единства и централизации системы органов прокуратуры, что является фундаментом её современного устройства.

Особенно заметные изменения произошли в гражданском судопроизводстве. Новый Гражданский процессуальный кодекс РФ, принятый в 2002 году, существенно изменил правовое положение прокурора по сравнению с ГПК РСФСР 1964 года. Если ранее прокурор мог вступать в любой гражданский процесс для защиты государственных и общественных интересов, то ГПК РФ 2002 года значительно сузил сферу его применения. Он сохранил формы участия (возбуждение процесса, дача заключения, подача апелляционного, кассационного и надзорного представлений), но ограничил их применение случаями защиты прав и свобод граждан, не способных самостоятельно обратиться в суд, а также публичных интересов. Эта новая трактовка была связана с повышением роли суда в защите прав и свобод граждан и ограничением вмешательства государства в сферу частноправовых отношений, что радикально отличало её от тотального «общего» надзора, характерного для советской эпохи.

Современная система органов прокуратуры: общие положения и правовое регулирование

Сегодня Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на всей территории страны. Ее фундаментальное устройство, полномочия и порядок деятельности закреплены в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1.

Структура прокуратуры — это разветвленная иерархическая сеть, возглавляемая Генеральной прокуратурой РФ. В неё входят:

• Прокуратуры субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей и округов).
• Приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры (например, транспортные, природоохранные).
• Специализированные научные и образовательные учреждения, которые играют ключевую роль в подготовке кадров и развитии правовой мысли. Основным таким учреждением является Университет прокуратуры Российской Федерации, созданный в 2007 году путем реорганизации нескольких институтов, включая Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ (сам НИИ был создан ещё в 1963 году как Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности). Университет прокуратуры РФ имеет филиалы в Санкт-Петербурге, Симферополе, Казани, Иркутске, Владивостоке и Луганске. Кроме того, существуют Институты прокуратуры как структурные подразделения в других ведущих юридических вузах, таких как Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина и Уральский государственный юридический университет имени В.Ф. Яковлева.
• Прокуратуры городов и районов.

Возглавляет эту систему Генеральный прокурор РФ, который назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Этот порядок назначения подчеркивает высокий статус и политическую значимость должности.

Ключевыми принципами деятельности органов прокуратуры являются независимость и централизация. Прокуроры осуществляют свои полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и действуют в строгом соответствии с законами. Любое воздействие на прокурора с целью повлиять на его решение или воспрепятствование его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность, что является важной гарантией их независимости.

Также прокуроры не могут быть членами выборных и иных органов, образуемых органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий и органами местного самоуправления, что призвано обеспечить их аполитичность и беспристрастность.

Спектр надзорных функций прокуратуры чрезвычайно широк. Она осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом РФ, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля, органами управления коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Отдельно выделяется надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Важной функцией прокуратуры является участие в правотворческой деятельности. При установлении необходимости совершенствования действующих нормативных правовых актов прокурор вправе вносить в законодательные органы и органы, обладающие правом законодательной инициативы, соответствующие предложения.

Современные требования к прокурорским кадрам ужесточаются. Федеральным законом от 06.02.2020 № 15-ФЗ внесены изменения в Закон «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которым кандидатами на должности прокуроров могут быть только граждане России, получившие высшее юридическое образование с квалификацией «специалист» или «магистр». Для магистров юриспруденции обязательно наличие диплома бакалавра по этой же специальности. Это подчеркивает стремление к повышению профессионального уровня сотрудников прокуратуры и обеспечивает их глубокую правовую подготовку.

Детально рассмотреть ответственность за воспрепятствование деятельности прокурора в соответствии со статьёй 294 УК РФ и статьёй 17.7 КоАП РФ, что часто упускается конкурентами.

Законодательство Российской Федерации строго охраняет независимость и беспрепятственность деятельности прокурора, устанавливая серьезную ответственность за любое воздействие или воспрепятствование его законным действиям. Это является краеугольным камнем эффективного функционирования прокурорского надзора и поддержания правопорядка.

Уголовная ответственность за воспрепятствование деятельности прокурора предусмотрена статьей 294 Уголовного кодекса Российской Федерации («Воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования»). Эта статья направлена на защиту процессуальной деятельности органов, осуществляющих правосудие и предварительное расследование, включая прокуроров, от незаконного воздействия.

Согласно статье 294 УК РФ, вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора, направленное на воспрепятствование осуществлению им своих законных полномочий, влечет за собой наказание.

Например, часть 1 статьи 294 УК РФ предусматривает ответственность за вмешательство в осуществление правосудия, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения. В контексте прокурорской деятельности это может быть давление на прокурора при утверждении обвинительного заключения или вынесении представления.

Часть 2 статьи 294 УК РФ устанавливает ответственность за воспрепятствование производству предварительного расследования. Это может проявляться в попытках должностных лиц или иных лиц помешать прокурору осуществлять надзор за дознанием и следствием, требовать устранения нарушений, давать указания.

Санкции по данной статье достаточно строги и могут включать:

• Штраф до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет.
• Обязательные работы на срок до 480 часов.
• Исправительные работы на срок до двух лет.
• Принудительные работы на срок до четырех лет.
• Лишение свободы на срок до четырех лет.

Эти меры призваны обеспечить неприкосновенность и эффективность работы прокуроров, предотвращая любые попытки незаконного влияния на их решения и действия.

Административная ответственность за невыполнение законных требований прокурора регламентируется статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях («Невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении»).

Эта статья охватывает более широкий круг ситуаций, когда субъекты не исполняют обязательные к выполнению требования прокурора, вынесенные в рамках его надзорных полномочий. Примерами могут служить:

• Непредставление запрашиваемых документов или сведений.
• Невыполнение предписаний об устранении нарушений закона, содержащихся в представлении прокурора.
• Несоблюдение установленных сроков для ответа на запросы или требования прокурора.

Административная ответственность по статье 17.7 КоАП РФ дифференцирована в зависимости от субъекта правонарушения:

• Для граждан: наложение административного штрафа в размере от 1000 до 1500 рублей.
• Для должностных лиц: наложение административного штрафа в размере от 2000 до 3000 рублей либо дисквалификация на срок от шести месяцев до одного года.
• Для юридических лиц: наложение административного штрафа в размере от 50 000 до 100 000 рублей либо административное приостановление деятельности на срок до 90 суток.

Такая система ответственности подчеркивает, что законные требования прокурора являются обязательными для исполнения всеми органами, организациями и должностными лицами, а их игнорирование или неисполнение влечет за собой серьезные правовые последствия. Эти нормы служат надежным барьером против попыток подрыва авторитета прокуратуры и гарантируют возможность эффективного осуществления ею своих функций по надзору за законностью.

Процессуальный статус и полномочия прокурора в гражданском судопроизводстве

Роль прокурора в гражданском процессе Российской Федерации претерпела значительные изменения, отражая общую тенденцию к усилению роли суда в защите прав граждан и ограничению государственного вмешательства в частноправовые отношения. Тем не менее, прокурор остается важным участником, особенно когда речь идет о защите наиболее уязвимых категорий населения и публичных интересов.

Формы и цели участия прокурора в гражданском процессе

Согласно статье 34 Гражданского процессуального кодекса РФ (ГПК РФ), прокурор является лицом, участвующим в деле, но его статус имеет свою специфику. Целями участия прокурора в гражданском процессе являются:

• Защита прав и свобод граждан, особенно тех, кто не может самостоятельно обратиться в суд.
• Защита прав неопределенного круга лиц, когда нарушение затрагивает интересы большой группы людей, индивидуализация которых затруднена.
• Защита публичных образований (Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований) и их интересов.
• Укрепление законности и обеспечение верховенства закона.
• Обеспечение законности действий участников судопроизводства.
• Обеспечение правильности судебных постановлений путем представления объективного и мотивированного заключения.
• Помощь суду в осуществлении правосудия.

Эти цели реализуются через две основные формы участия прокурора:

1. Обращение в суд с заявлением (иском): Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Однако существуют определенные ограничения. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Это ограничение не распространяется на заявления прокурора, основанием для которых является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов. К ним относятся сферы трудовых (служебных) отношений, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, социальной защиты, обеспечения права на жилище, охраны здоровья, благоприятной окружающей среды, образования. Таким образом, законодатель признает особую значимость этих категорий прав и предоставляет прокурору более широкие возможности для их защиты.
2. Вступление в процесс для дачи заключения: Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам, где его участие прямо предусмотрено ГПК РФ и другими федеральными законами.

Расширение полномочий прокурора в гражданском процессе (актуальное изменение законодательства)

Октябрь 2022 года ознаменовался значительным расширением полномочий прокурора в гражданском процессе. Федеральный закон № 387-ФЗ от 07.10.2022 (вступивший в силу 18 октября 2022 года) дополнил статью 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частью 4, существенно расширяющей возможности прокурора по вступлению в дела.

Согласно этой новой норме, прокурор вправе по своей инициативе или по инициативе суда вступать в рассматриваемое дело на любой стадии процесса для дачи заключения по следующим категориям дел:

• О признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств. Это прямое следствие усиления внешнеполитических и экономических рисков, требующее государственного контроля за законностью экономических операций, особенно в условиях санкционного давления.
• О признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, налогового, валютного и таможенного законодательства. Данная категория дел традиционно находится в фокусе публичного интереса, поскольку такие сделки подрывают финансовую стабильность государства и способствуют криминальной деятельности. Участие прокурора здесь является дополнительной гарантией соблюдения законности и предотвращения злоупотреблений.
• При рассмотрении судом заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, ходатайства о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения, если имеются обстоятельства, свидетельствующие о том, что спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей по указанному законодательству, или возник из мнимой/притворной сделки. Это нововведение призвано усилить контроль за исполнением решений, потенциально используемых для обхода российского законодательства, и предотвратить использование правосудия в недобросовестных целях.

Данные изменения свидетельствуют о стратегическом переосмыслении роли прокурора, который теперь более активно привлекается к защите публичных интересов в условиях сложной экономической и политической конъюнктуры, особенно в тех сферах, где существует высокий риск злоупотреблений, затрагивающих государственные финансы и безопасность. При этом важно отметить, что прокурор не вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов коммерческих или некоммерческих организаций, что подчеркивает его сосредоточенность на публично-правовой и социально значимой проблематике.

Обязательное участие прокурора и его процессуальное положение

Законодательство четко определяет перечень дел, в которых участие прокурора является обязательным. Это не просто право, а обязанность, призванная обеспечить защиту наиболее значимых интересов.

Случаи обязательного участия прокурора:
Прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам:

• О выселении.
• О восстановлении на работе.
• О возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью.
• В иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами.

К таким иным случаям относятся, например, дела, предусмотренные Семейным кодексом РФ:

• О лишении родительских прав и восстановлении в родительских правах (часть 2 статьи 70 СК РФ).
• Об ограничении родительских прав (пункт 4 статьи 73 СК РФ).
• Об отмене усыновления (пункт 2 статьи 140 СК РФ).
• Также обязательно участие прокурора по делам об обязательном обследовании и лечении (о госпитализации) больных туберкулезом, что подчеркивает значимость защиты общественного здоровья.

Важность участия прокурора в этих категориях дел подтверждается и внутренней регламентацией. Приказ Генерального прокурора РФ от 11.01.2021 № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве» предписывает обязательное участие прокурора во всех судебных инстанциях и дачу мотивированного заключения по делам, предусмотренным частью 3 статьи 45 ГПК РФ, частью 7 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства (КАС РФ), и в иных случаях, установленных федеральными законами. Прокурорам, участвующим в рассмотрении дел судами, предписано детально изучать материалы дела, анализировать законодательство и судебную практику, занимать аргументированную позицию и активно участвовать в исследовании доказательств. Это требование подчеркивает активную и аналитическую роль прокурора, а не просто формальное присутствие.

Процессуальные права и обязанности прокурора:
Прокурор, подавший заявление в суд, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца. Это включает право представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства, давать объяснения и т.д. Однако существуют два существенных исключения, которые подчеркивают специфический публично-правовой статус прокурора:

1. Отсутствие права на заключение мирового соглашения: Прокурор действует не в своих личных интересах, а в интересах других лиц или государства. Мировое соглашение предполагает уступки сторон, что несовместимо с его функцией защиты законности и публичных интересов. В случае отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных интересов другого лица, рассмотрение дела по существу продолжается, если это лицо или его законный представитель не заявит об отказе от иска.
2. Отсутствие обязанности по уплате судебных расходов: Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины и других судебных расходов, что является логичным следствием его государственного статуса и отсутствия материально-правового интереса в исходе дела.

Наконец, важно отметить, что прокурор может обратиться с представлением в надзорную инстанцию только в случае, если он участвовал при разбирательстве дела в суде первой инстанции (часть 3 статьи 391.1 ГПК РФ). Это правило призвано обеспечить преемственность и обоснованность надзорной деятельности.

Процессуальный статус и полномочия прокурора в уголовном судопроизводстве

В уголовном судопроизводстве прокурор выступает как один из ключевых участников, чья деятельность охватывает как досудебные, так и судебные стадии. Его роль не ограничивается только обвинением; он является гарантом законности на всех этапах процесса.

Деятельность прокурора на досудебных стадиях уголовного производства

На досудебной стадии уголовного производства прокурор выполняет двойную, но взаимосвязанную функцию: осуществляет уголовное преследование от имени государства и надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (статья 37 Уголовно-процессуального кодекса РФ, УПК РФ).

Надзорные функции прокурора на досудебной стадии включают:

• Контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина: Прокурор следит за тем, чтобы в ходе оперативно-розыскных мероприятий, дознания и предварительного следствия не нарушались конституционные права участников процесса.
• Надзор за установленным порядком разрешения заявлений и сообщений о преступлениях: Прокурор проверяет своевременность и законность приема, регистрации и рассмотрения всех поступающих сообщений о преступлениях, предотвращая необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел или волокиту.
• Контроль за выполнением оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования: Прокурор обеспечивает, чтобы следственные действия проводились в соответствии с требованиями закона, а собранные доказательства были допустимыми и достаточными.
• Надзор за законностью решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие: Прокурор проверяет обоснованность постановлений о возбуждении уголовного дела, привлечении в качестве обвиняемого, избрании мер пресечения и других ключевых процессуальных решений.

Полномочия прокурора на досудебной стадии весьма обширны и включают право:

• Проверять исполнение требований закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях.
• Выносить постановление о направлении материалов для уголовного преследования, если видит основания для возбуждения дела.
• Требовать от органов предварительного расследования устранения нарушений федерального законодательства, выявленных в ходе надзора.
• Давать письменные указания дознавателю о направлении расследования, производстве отдельных следственных действий, избрании меры пресечения и т.д.
• Давать согласие дознавателю на возбуждение ходатайств перед судом (например, об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу).
• Утверждать обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу, что является завершающим этапом досудебного производства и основанием для передачи дела в суд.
• Возвращать уголовное дело для дополнительного расследования, если выявит существенные нарушения или неполноту следствия.
• По мотивированному письменному запросу прокурора ему предоставляется возможность ознакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела, что позволяет осуществлять полноценный надзор.

Эти полномочия обеспечивают всесторонний контроль за досудебным производством, направленный на обеспечение законности, защиту прав участников и объективность расследования.

Поддержание государственного обвинения и участие в судебном разбирательстве

На стадии судебного производства по уголовному делу, прокурор, выступая в роли государственного обвинителя, несет одну из ключевых функций – поддержание государственного обвинения. Это означает, что он представляет суду доказательства виновности подсудимого, добивается справедливого разрешения дела и, при необходимости, предлагает меры наказания.

Основные функции государственного обвинителя в судебном разбирательстве:

• Представление и исследование доказательств: Государственный обвинитель активно участвует в процессе доказывания. Он представляет суду собранные в ходе предварительного расследования доказательства, оглашает показания свидетелей и потерпевших, данные на досудебных стадиях, демонстрирует вещественные доказательства. Важно отметить, что он также участвует в непосредственном исследовании доказательств, что включает допрос свидетелей, потерпевших, подсудимого, а также исследование заключений экспертов и иных материалов дела. Его задача — убедительно доказать обоснованность предъявленного обвинения.
• Изложение суду своего мнения по существу обвинения: По завершении исследования доказательств государственный обвинитель выступает в судебных прениях, где дает всестороннюю оценку исследованным доказательствам, анализирует обстоятельства дела, излагает свою позицию относительно доказанности вины подсудимого и квалификации его действий.
• Предложения по применению уголовного закона и назначению наказания: В своей речи прокурор предлагает суду, какой уголовный закон должен быть применен к подсудимому (например, какая статья УК РФ), а также предлагает вид и размер наказания, учитывая все обстоятельства дела, личность подсудимого и тяжесть совершенного преступления.
• Участие в разрешении других вопросов, возникающих в ходе судебного разбирательства: Прокурор активно участвует в решении всех процессуальных вопросов, возникающих в процессе, таких как заявления об отводах, ходатайства сторон, порядок исследования доказательств и т.д. Он высказывает свою позицию по каждому из этих вопросов, исходя из принципов законности и интересов правосудия.

На этой стадии прокурор действует в условиях состязательности сторон, взаимодействуя с защитой, которая представляет интересы подсудимого. Его задача – не просто осудить, но обеспечить законное и обоснованное привлечение к ответственности, соблюдая при этом права всех участников процесса.

Участие прокурора в апелляционном производстве по уголовным делам

Институт апелляционного обжалования в российском уголовном процессе — относительно молодое явление. До 2010 года уголовное судопроизводство в России не знало такого института, а пересмотр приговоров осуществлялся преимущественно в кассационном и надзорном порядке. Однако с 29 декабря 2010 года Федеральным законом № 433-ФЗ были внесены существенные изменения в уголовно-процессуальное законодательство, касающиеся прокурорского участия в суде апелляционной инстанции, что привело к кардинальному переосмыслению роли прокурора на этой стадии.

Эволюция и сущность апелляционного производства:
Апелляционное производство позволяет вышестоящему суду пересмотреть дело по существу, проверить законность, обоснованность и справедливость приговора или иного судебного решения суда первой инстанции, еще не вступившего в законную силу. Это отличается от кассации, которая сосредоточена преимущественно на проверке правовых ошибок.

Обязательное участие прокурора:
Действующая редакция УПК РФ (статья 364, часть 3, пункт 1) закрепляет обязательное участие прокурора в суде апелляционной инстанции, за исключением уголовных дел частного обвинения. Это подчеркивает значимость государственного обвинения и надзорной функции прокуратуры на данной стадии. Общая функция прокурора как в суде первой, так и апелляционной инстанции – поддерживать государственное обвинение, обеспечивая его законность и обоснованность. В суде апелляционной инстанции обеспечиваются все необходимые условия для состязательности процесса на основе равенства сторон, что требует от прокурора активной и аргументированной позиции.

Нюансы процессуального статуса прокурора в апелляции (ключевая «слепая зона» конкурентов):
Сложность заключается в том, что уголовно-процессуальное законодательство фактически выделяет три различных субъекта прокурорской деятельности в апелляционном производстве:

1. Непосредственно сам прокурор: Это должностное лицо прокуратуры, которое может участвовать в процессе и излагать свое мнение.
2. Государственный обвинитель (также прокурор): Это лицо, которое поддерживало государственное обвинение в суде первой инстанции и может участвовать в апелляции, защищая свою позицию.
3. Вышестоящий прокурор: Это прокурор, уполномоченный вносить апелляционное представление на приговор или иное решение нижестоящего суда. Он может быть представителем прокуратуры субъекта РФ или заместителем Генерального прокурора.

Пункт 1 части 1 статьи 389.12 УПК РФ, определяющий участника стороны обвинения в суде второй инстанции как «государственный обвинитель и (или) прокурор», часто вызывает дискуссии среди практических работников и ученых. Отсутствие единодушия в понимании статуса прокурора в суде второй инстанции приводит к процессуальным различиям в именовании должностных лиц прокуратуры и потенциальным сложностям в правоприменительной практике. На практике это означает, что в апелляционной инстанции может участвовать либо тот же прокурор, который поддерживал обвинение в первой инстанции, либо другой прокурор, специально уполномоченный вышестоящим прокурором.

Право на обжалование и отзыв представления:
Право апелляционного обжалования в уголовном процессе принадлежит государственному обвинителю и (или) вышестоящему прокурору. Это означает, что не только прокурор, участвовавший в деле, но и его непос��едственный начальник или прокурор более высокого уровня вправе оспорить судебное решение. При этом государственный обвинитель или вышестоящий прокурор могут отозвать внесенное апелляционное представление до начала судебного заседания суда апелляционной инстанции, что предоставляет определенную гибкость в изменении позиции обвинения. Замена прокурора в апелляционной инстанции возможна, если обнаружится невозможность его дальнейшего участия в деле (например, болезнь, отпуск, перевод на другую должность), что обеспечивает непрерывность процесса.

Таким образом, участие прокурора в уголовном апелляционном производстве является сложным, многогранным и динамично развивающимся институтом, направленным на обеспечение законности и справедливости на всех этапах уголовного процесса.

Участие прокурора в арбитражном и конституционном судопроизводстве

Помимо гражданского и уголовного процессов, прокурор играет значимую роль в арбитражном и конституционном судопроизводстве, хотя и с присущими каждой из этих сфер особенностями. Эти виды судопроизводства подчеркивают многофункциональность прокуратуры в защите публичных интересов и конституционных прав.

Роль прокурора в арбитражном процессе

Арбитражный процесс традиционно рассматривается как сфера разрешения экономических споров между коммерческими организациями и предпринимателями. Однако даже здесь прокурор занимает свое место, выполняя важнейшую функцию защиты публичных интересов, общества и государства.

Процессуальный статус и цели:
Согласно статье 40 Арбитражного процессуального кодекса РФ (АПК РФ), прокурор отнесен к лицам, участвующим в деле. Однако его участие в арбитражном процессе имеет строго очерченные рамки: оно осуществляется исключительно в защиту публичных интересов. Этот принцип нашел свое отражение в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 № 15, которое четко разграничило функции прокурора от защиты частных экономических интересов.

Задача участия прокурора в арбитражном процессе — защита прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, общества и государства, что составляет именно «публичный интерес». Это означает, что прокурор не может выступать в арбитражном суде в защиту интересов конкретных коммерческих организаций или предпринимателей, если только эти интересы не совпадают с общественными или государственными.

Формы участия:
Формами участия прокуроров в арбитражном процессе являются:

1. Обращение прокурора в арбитражный суд с иском (заявлением): Прокурор может инициировать арбитражный процесс в случаях, прямо предусмотренных законом, когда необходимо защитить публичные интересы.
2. Вступление в дело в предусмотренных законом случаях в целях обеспечения законности: Прокурор может присоединиться к уже идущему процессу, чтобы представить свое заключение по вопросам, затрагивающим публичные интересы.

Расширение полномочий (актуальное изменение законодательства):
Федеральный закон № 387-ФЗ от 07.10.2022 (вступивший в силу 18 октября 2022 года) существенно расширил полномочия прокурора в арбитражном процессе, аналогично изменениям в ГПК РФ. Теперь прокурор вправе обращаться в суд с заявлением:

• По делам о признании недействительными сделок, совершенных с нарушением законодательства, устанавливающего специальные экономические меры, меры воздействия (противодействия) на недружественные действия иностранных государств. Это правомочие позволяет прокуратуре активно противодействовать попыткам обхода санкций и защищать экономическую безопасность страны.
• При рассмотрении судом заявления о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, ходатайства о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда и иностранного арбитражного решения, если имеются обстоятельства, свидетельствующие о том, что спор инициирован в целях уклонения от исполнения обязанностей по указанному законодательству, или возник из мнимой/притворной сделки. Это направлено на предотвращение использования процедур международного арбитража и исполнения иностранных решений для легализации преступных доходов или вывода активов.

Эти изменения подчеркивают усиление роли прокуратуры в защите национальных интересов в условиях глобальной экономической и политической нестабильности, а также в борьбе с экономическими преступлениями и злоупотреблениями в сфере международного частного права.

Полномочия Генерального прокурора РФ в Конституционном Суде РФ

Конституционный Суд Российской Федерации является высшим органом конституционного контроля, обеспечивающим верховенство Конституции РФ. Участие Генерального прокурора РФ в этом виде судопроизводства подчеркивает его роль как высшего надзорного органа и гаранта конституционной законности.

Право на обращение:
Генеральный прокурор РФ обладает исключительным правом обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросу нарушения конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Это право является важным инструментом для защиты конституционных ценностей и предотвращения применения неконституционных норм.

Суть полномочий:
Когда Генеральный прокурор РФ подает такое обращение, он фактически ставит под сомнение соответствие определенной нормы федерального закона или закона субъекта РФ положениям Конституции. Его задача — не защита конкретного лица, а защита конституционного правопорядка в целом и восстановление нарушенных прав путем признания неконституционной той или иной нормы.

Например, Генеральный прокурор РФ может обратиться в Конституционный Суд РФ, если в ходе надзорной деятельности он выявил, что какой-либо закон применяется судами таким образом, что это приводит к массовым нарушениям конституционных прав и свобод граждан. Такое обращение не является аналогом апелляционной или кассационной жалобы, оно имеет иную цель — проверку конституционности нормы права.

Таким образом, участие Генерального прокурора РФ в Конституционном Суде РФ является высшей формой защиты законности и конституционных прав, обеспечивая правовую стабильность и соответствие законодательства основному закону страны.

Защита публичных и частных интересов прокурором: проблемы соотношения

Деятельность прокурора в судопроизводстве балансирует между защитой индивидуальных (частных) и коллективных (публичных) интересов. Это соотношение является одной из наиболее сложных и дискуссионных тем в правовой доктрине и практике, особенно в контексте принципа диспозитивности гражданского процесса.

Понятие и сущность публичных интересов в деятельности прокурора

Для понимания роли прокурора крайне важно четко определить, что же такое «публичный интерес» и «неопределенный круг лиц», поскольку именно в их защиту прокурор чаще всего вступает в процесс.

Публичный интерес:
Законодатель в Гражданском процессуальном кодексе РФ не употребляет термин «публичный интерес» напрямую в статье 45 ГПК РФ, однако другие нормы, например, статья 387 ГПК РФ, говорят о защите «охраняемых законом публичных интересов» как основании для отмены судебных постановлений в кассационном порядке.

Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, что защита интересов публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований) «является проявлением именно публичного интереса», поскольку они выступают выразителями интересов всего народа.

Разъяснения Верховного Суда РФ:
Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части Гражданского кодекса Российской Федерации» дал следующее толкование: под публичными интересами, применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ), понимаются интересы неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Таким образом, «публичный интерес» — это часть системы действующего права, нормы которого направлены на защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, публично-правовых, муниципальных образований, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, связаны с полномочиями и организационно-властной деятельностью государства, с выполнением общественных целей и задач.

Неопределенный круг лиц:
Верховный Суд РФ разъяснил, что под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать. В 2004 году Верховный Суд Российской Федерации дал следующее толкование: под неопределенным кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Аналогичная трактовка была дана Пленумом Верховного Суда РФ в Постановлении от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей». Это означает, что иск в защиту неопределенного круга лиц направлен на устранение нарушения, затрагивающего потенциально большое количество людей, чьи конкретные права будут нарушены в будущем или уже нарушены, но их невозможно всех перечислить.

Процессуальный статус прокурора как защитника публичных и частных интересов

Специфика процессуального статуса прокурора заключается в том, что он имеет только процессуально-правовую заинтересованность в исходе дела, выступая в процессе от своего имени, но в защиту интересов других лиц, не имея собственного материально-правового интереса. Это означает, что прокурор не является стороной в материальном правоотношении, но участвует в процессе, чтобы обеспечить его законность и защиту определенных категорий интересов.

Прокурор как самостоятельный субъект:
Прокурор, обратившийся в суд в защиту публичных интересов, является самостоятельным субъектом арбитражного, гражданского или административного процесса, наделенным правами и обязанностями истца (административного истца). Он может подавать иски, представлять доказательства, заявлять ходатайства. Защита публичного интереса может осуществляться прокурором не только в суде первой инстанции, но и на стадиях пересмотра судебных постановлений (апелляция, кассация), что обеспечивает многоуровневый контроль за законностью.

Защита частных интересов:
В статье 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» указано, что прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших, когда они не могут лично отстаивать в суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. Это прямо указывает на возможность защиты не только публичных, но и частных интересов, когда граждане объективно лишены возможности самостоятельно себя защитить.

Соотношение с принципом диспозитивности:
Положение прокурора в гражданском процессе объясняется повышением роли суда в защите прав и свобод граждан, а также ограничением вмешательства в сферу частноправовых отношений государства. Это объясняется действием принципа диспозитивности в гражданском судопроизводстве, который предполагает, что возникновение, изменение и прекращение процессуальных отношений главным образом зависят от инициативы непосредственных участников спорных материальных правоотношений. Суд при этом содействует реализации прав участников дела и обеспечивает возможность распоряжения как материальными, так и процессуальными правами. Конституция Российской Федерации (пункт 2 статьи 45, пункт 1 статьи 46) гарантирует судебную защиту прав и свобод, что является основой для принципа диспозитивности.

Участие прокурора в гражданском процессе является исключением из принципа диспозитивности, сделанным с целью защиты прав отдельных лиц, которые по объективно существующим уважительным причинам не в состоянии самостоятельно защищать свои права, а также публичных интересов и прав неопределенного круга лиц. Это исключение оправдано необходимостью обеспечения доступа к правосудию для всех граждан и защиты важнейших общественных ценностей, которые не могут быть оставлены на усмотрение исключительно частных лиц.

Актуальные проблемы и перспективы совершенствования процессуальной деятельности прокурора

Несмотря на значительную эволюцию и укрепление института прокуратуры, в её процессуальной деятельности сохраняются ряд проблем, требующих законодательного и правоприменительного совершенствования. Эти вызовы диктуют необходимость постоянного анализа и выработки новых подходов.

Проблемы толкования и применения оценочных понятий

Одной из наиболее острых и дискуссионных проблем в гражданском процессе остается недостаточная определенность ряда ключевых понятий, что порождает противоречия в правоприменительной практике.

«Неопределенный круг лиц»:
Несмотря на разъяснения Верховного Суда РФ, проблемы в толковании и применении понятия «неопределенный круг лиц» в части 1 статьи 45 ГПК РФ сохраняются. На практике это может приводить к тому, что разные суды по-разному определяют, является ли круг лиц действительно неопределенным, а прокуроры сталкиваются со сложностями при обосновании своих исков. Отсутствие четких критериев в законе делает это понятие оценочным, что порождает риск субъективизма и, как следствие, отказы в принятии таких заявлений или их оставление без рассмотрения. Это указывает на необходимость дальнейшего законодательного уточнения, возможно, путем введения более детализированных критериев в ГПК РФ или формирования единообразной судебной практики на уровне высших судебных инстанций.

«Состояние здоровья», «возраст», «другие уважительные причины»:
Еще одна группа оценочных понятий, создающих трудности для прокуроров и судов, связана с основаниями для обращения прокурора в защиту прав граждан (часть 1 статьи 45 ГПК РФ). Понятия «состояние здоровья», «возраст», «другие уважительные причины», по которым гражданин не может сам обратиться в суд, остаются оценочными категориями в законе. Это приводит к различному их толкованию в судебной и прокурорской практике и создает сложности для обоснования исков прокурорами и их принятия судами.

Ученые-юристы предлагают внести в часть 1 статьи 45 ГПК РФ конкретный перечень таких уважительных причин, который мог бы включать:

• Инвалидность.
• Пенсионный возраст (для лиц, объективно не способных к активным действиям).
• Тяжелое материальное положение, не позволяющее оплатить юридическую помощь.
• Служебная или иная зависимость от ответчика, препятствующая обращению в суд.
• Неграмотность или отдаленность места проживания от центров правовой помощи.

Конкретизация этих оснований позволила бы унифицировать практику и сделать участие прокурора более предсказуемым и эффективным. Каким образом мы можем обеспечить это на законодательном уровне?

Коллизии норм и практические сложности в судопроизводстве

Помимо проблем толкования оценочных понятий, существуют и более системные коллизии и практические сложности, влияющие на эффективность деятельности прокурора.

Коллизии в уголовно-процессуальном законодательстве:
Особые сложности наблюдаются в уголовно-процессуальных нормах, связанных с участием прокурора в апелляционном процессе. Как уже отмечалось, положение пункта 1 части 1 статьи 389.12 УПК РФ, определяющее участника стороны обвинения в суде второй инстанции как «государственный обвинитель и (или) прокурор», представляется некорректным. Среди практических работников нет единодушия в понимании статуса прокурора в суде второй инстанции, что приводит к процессуальным различиям в именовании должностных лиц прокуратуры и даже к спорам о надлежащем субъекте обжалования или поддержания обвинения. Это требует более четкой законодательной регламентации, возможно, путем унификации терминологии или более детального разграничения функций.

Проблема неуведомления прокуроров судами:
Одной из причин неучастия прокуроров в гражданских процессах, где их участие обязательно или возможно для защиты публичных интересов, является банальное неуведомление прокурора со стороны суда. Несмотря на установленные законом обязанности судов направлять прокурору копии исковых заявлений и извещения о времени и месте судебного заседания, на практике эти требования не всегда соблюдаются. Это приводит к тому, что прокурор лишается возможности своевременно вступить в процесс, а значит, и эффективно выполнить свою функцию. Решение этой проблемы лежит в усилении контроля за соблюдением процессуальных норм судами и развитии электронного взаимодействия между судами и органами прокуратуры.

Восприятие обязанности как права:
Существует также проблема в толковании части 3 статьи 45 ГПК РФ: обязанность участия прокурора в форме дачи заключения фактически воспринимается некоторыми судами и даже прокурорами как право, а не как безусловная обязанность. Это прямо противоречит Приказу Генеральной прокуратуры России от 11 января 2021 года № 2 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском и административном судопроизводстве», котор��й предписывает обязательность такого участия и дачи мотивированного заключения. Несоблюдение этой обязанности подрывает эффективность прокурорского надзора и может приводить к вынесению менее обоснованных судебных решений.

Необходимость методической работы:
Для повышения эффективности деятельности прокурора необходима разработка подходов к организации работы прокурора в рассмотрении судами гражданских дел, методики работы по предъявлению и обоснованию заявлений в суд, а также тактики участия в судебных процессах и даче заключений. Это позволит унифицировать практику, повысить качество прокурорской работы и обеспечить более эффективную защиту прав и интересов.

Влияние международных правовых актов и текущее состояние международного сотрудничества

Международное сотрудничество и влияние международных правовых актов всегда играли важную роль в деятельности российской прокуратуры. Однако в последние годы эта сфера претерпела кардинальные изменения.

Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ:
Генеральная прокуратура Российской Федерации в пределах своей компетенции продолжает осуществлять прямые связи с соответствующими органами других государств и международными организациями. Она сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, а также участвует в разработке международных договоров Российской Федерации.

Генеральная прокуратура РФ также наделена функциями по обеспечению представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных судах, иностранных и международных третейских судах. Это включает изучение правовых последствий решений указанных органов, принятие мер, направленных на предотвращение аналогичных нарушений, а также подготовку рекомендаций по участию РФ в международных договорах и совершенствованию норм международного права, отвечающих интересам РФ. Эти функции были усилены Федеральным законом № 367-ФЗ от 09.11.2020, который расширил сферу международного представительства Генпрокуратуры.

Уникально и актуально: последствия выхода Российской Федерации из Совета Европы и прекращения исполнения решений Европейского Суда по правам человека (ЕСПЧ):
Это наиболее значимое и актуальное изменение в международной деятельности прокуратуры, которое часто упускается или освещается неполно в других исследованиях.

• Прекращение членства в Совете Европы: Российская Федерация прекратила членство в Совете Европы 16 марта 2022 года.
• Прекращение участия в Европейской Конвенции по правам человека: 16 сентября 2022 года Россия официально перестала быть стороной Европейской Конвенции по правам человека. Это событие имело фундаментальные правовые последствия.
• Неисполнение решений ЕСПЧ: Решения Европейского Суда по правам человека, вступившие в силу после 15 марта 2022 года, не подлежат исполнению на территории Российской Федерации и больше не являются основанием для пересмотра решений российских судов. Это означает, что российская правовая система больше не обязана следовать решениям ЕСПЧ, вынесенным после этой даты, что кардинально меняет вектор защиты прав человека на международном уровне.
• Рассмотрение старых жалоб: Европейский Суд по правам человека продолжает рассматривать жалобы на нарушения прав человека, совершенные Российской Федерацией до 16 сентября 2022 года. Однако Россия не участвует в этих процессах и не предоставляет свою позицию Суду. Это создает уникальную ситуацию, когда решения могут выноситься заочно, без активного участия российского государства.

Таким образом, хотя Генеральная прокуратура РФ продолжает активно участвовать в международном сотрудничестве, особенно в сфере борьбы с преступностью и защиты национальных интересов, её взаимодействие с европейскими правозащитными институтами претерпело радикальные изменения, что требует переосмысления механизмов защиты прав граждан на международном уровне и акцента на национальные правовые гарантии.

Перспективы совершенствования законодательства и правоприменительной практики

Российские реалии пока не позволяют ограничивать полномочия прокурора по защите публично-правовых интересов. Напротив, в условиях динамичного развития общества и государства, а также возникающих новых угроз и вызовов, роль прокуратуры в этой сфере будет только возрастать.

Законодательные изменения 2020-2021 годов:
За прошедший 2020 год и период весенней сессии 2021 года был принят ряд законов, направленных на совершенствование деятельности органов прокуратуры:

• Федеральный закон № 15-ФЗ от 06.02.2020: Ужесточил требования к образованию прокуроров, установив обязательность наличия высшего юридического образования с квалификацией «специалист» или «магистр».
• Федеральный закон № 367-ФЗ от 09.11.2020: Этот закон внес существенные уточнения в Закон «О прокуратуре Российской Федерации». Он конкретизировал полномочия прокуратуры, порядок назначения Генерального прокурора, его заместителей и прокуроров регионов, ввел понятие «иных прокуроров». Кроме того, были закреплены новые ограничения, включая запрет на наличие иностранного гражданства или вида на жительство у прокуроров и обязанность уведомлять о прекращении гражданства РФ. Эти изменения направлены на укрепление кадрового состава, повышение независимости и обеспечение национальной безопасности.
• Закон, которым Генеральная прокуратура Российской Федерации была наделена функциями по обеспечению представительства и защиты интересов Российской Федерации в межгосударственных органах, иностранных и международных судах, а также иностранных и международных третейских судах. Это стратегическое расширение полномочий, позволяющее Генпрокуратуре активно отстаивать государственные интересы на международной арене.

Направления дальнейшего совершенствования:

1. Конкретизация оценочных понятий: Для устранения коллизий и унификации правоприменительной практики крайне важно внести в ГПК РФ более четкие критерии для понятий «неопределенный круг лиц» и «уважительные причины», по которым гражданин не может сам обратиться в суд.
2. Устранение коллизий в УПК РФ: Необходимо пересмотреть формулировки, касающиеся статуса прокурора в апелляционном производстве, для обеспечения ясности и единообразия.
3. Повышение эффективности взаимодействия с судами: Разработка и внедрение механизмов, гарантирующих своевременное уведомление прокуроров о рассмотрении гражданских дел, где их участие обязательно или необходимо. Это может включать более широкое использование электронного документооборота и автоматизированных систем.
4. Методическое обеспечение: Создание и актуализация методических рекомендаций для прокуроров по организации работы, предъявлению и обоснованию заявлений в суд, а также тактики участия в судебных процессах и даче заключений. Это позволит повысить качество прокурорского надзора и обеспечить более эффективную защиту прав граждан и публичных интересов.

Таким образом, совершенствование процессуальной деятельности прокурора — это непрерывный процесс, требующий комплексного подхода, включающего как законодательные инициативы, так и развитие правоприменительной практики и внутриведомственной методической работы.

Заключение

Проведенное исследование позволило комплексно рассмотреть роль, функции и процессуальный статус прокурора в различных видах судопроизводства Российской Федерации, выявить актуальные проблемы и наметить перспективы его совершенствования.

Институт прокуратуры, учрежденный Петром I как «око государево», прошел долгий и сложный путь развития, пережив периоды радикальных трансформаций в дореволюционной, советской и постсоветской России. Каждая историческая эпоха накладывала свой отпечаток на его функции, однако неизменным оставалось стремление к обеспечению законности и правопорядка. Современная Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую федеральную централизованную систему, чья деятельность регулируется Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Конституцией РФ, закрепившей принципы её независимости и централизации. Ужесточение требований к образованию прокуроров и детальная регламентация ответственности за воспрепятствование их деятельности подчеркивают высокий статус и значимость этого органа.

В гражданском судопроизводстве прокурор выступает как лицо, участвующее в деле, призванное защищать права граждан, не способных самостоятельно обратиться в суд, а также публичные интересы и интересы неопределенного круга лиц. Последние законодательные изменения, в частности Федеральный закон № 387-ФЗ от 07.10.2022, существенно расширили полномочия прокурора, особенно в сфере противодействия экономическим преступлениям и защите национальных интересов в условиях санкционного давления. Приказ Генерального прокурора РФ от 11.01.2021 № 2 еще раз подчеркнул обязательность участия прокуроров в определенных категориях гражданских и административных дел. Специфика его процессуального статуса проявляется в отсутствии материально-правового интереса и ограничении права на заключение мирового соглашения, что отличает его от обычных сторон.

В уголовном судопроизводстве прокурор играет центральную роль как на досудебной стадии, осуществляя надзор за следствием и дознанием, так и в суде, поддерживая государственное обвинение. Изменения 2010 года, закрепившие институт апелляционного обжалования, придали новый импульс развитию его процессуального статуса, сделав участие прокурора в апелляции обязательным и разноплановым.

В арбитражном процессе прокурор участвует исключительно в защиту публичных интересов, что нашло подтверждение в судебной практике и было усилено новыми полномочиями по делам, связанным со специальными экономическими мерами и противодействием легализации преступных доходов. Генеральный прокурор РФ также обладает важным правом обращаться в Конституционный Суд РФ по вопросам конституционности норм, примененных или подлежащих применению.

Ключевые проблемы, выявленные в ходе исследования, включают:

• Неопределенность оценочных понятий («неопределенный круг лиц», «уважительные причины») в ГПК РФ, что порождает противоречия в правоприменительной практике и снижает эффективность защиты прав.
• Коллизии уголовно-процессуальных норм, касающиеся статуса прокурора в апелляционном производстве, и отсутствие единообразия в их толковании.
• Практические сложности, такие как неуведомление прокуроров судами и восприятие обязанности участия как права.
• Кардинальные изменения в международном сотрудничестве, связанные с выходом Российской Федерации из Совета Европы и прекращением исполнения решений ЕСПЧ после 2022 года, что требует нового осмысления механизмов защиты прав граждан на международном уровне.

Перспективы совершенствования процессуальной деятельности прокурора лежат в следующих направлениях:

1. Законодательная конкретизация: Внесение в ГПК РФ более четких критериев для оценочных понятий, а также устранение коллизий в УПК РФ для обеспечения единообразия правоприменительной практики.
2. Повышение эффективности взаимодействия: Усиление контроля за соблюдением судами процессуальных норм об уведомлении прокуроров и развитие электронного взаимодействия между судами и органами прокуратуры.
3. Методическое обеспечение: Разработка и внедрение актуальных методических рекомендаций для прокуроров по ведению и обоснованию дел в судах различных инстанций.
4. Адаптация к международной конъюнктуре: Развитие национальных механизмов защиты прав человека и дальнейшее укрепление роли Генеральной прокуратуры РФ в представлении интересов России в международных правовых институтах, исключая те, с которыми взаимодействие было прекращено.

Обобщая, можно заключить, что институт прокуратуры в России является живым, развивающимся организмом, который постоянно адаптируется к вызовам времени. Дальнейшее совершенствование его процессуальной деятельности, основанное на глубоком анализе законодательства, судебной практики и доктринальных подходов, позволит укрепить законность, обеспечить более эффективную защиту прав и свобод граждан, а также публичных и государственных интересов в российском судопроизводстве.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ, от 14.03.2020 № 1-ФКЗ).
2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 28.12.2023) «О прокуратуре Российской Федерации».
3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ред. от 08.01.2024) «О Конституционном Суде Российской Федерации».
4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 15.06.2024).
5. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 29.05.2024).
6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24.07.2002 № 95-ФЗ (ред. от 25.12.2023).
7. Галустьян О.А. Прокурорский надзор: учебник для студентов ВУЗов. – Москва, 2007.
8. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор. – Москва, 2006.
9. В каких случаях прокурор может обратиться в суд в защиту нарушенных прав гражданина. Администрация Балаковского муниципального района. URL: https://balakovo.sarmo.ru/news/2021/04/v-kakikh-sluchayakh-prokuror-mozhet-obratitsya-v-sud-v-zashchitu-narushennykh-prav-grazhdanina.php (дата обращения: 16.10.2025).
10. Полномочия прокурора на досудебной стадии уголовного судопроизводства. Администрации городского округа Спасск-Дальний. URL: https://spasskd.ru/news/polnomochiya-prokurora-na-dosudebnoy-stadii-ugolovnogo-sudoproizvodstva (дата обращения: 16.10.2025).
11. История прокуратуры. Генеральная прокуратура Российской Федерации. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/gprf/history (дата обращения: 16.10.2025).
12. Защита прокурором публичных интересов в гражданском процессе // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zaschita-prokurorom-publichnyh-interesov-v-grazhdanskom-protsesse (дата обращения: 16.10.2025).
13. Проблемы участия прокурора в гражданском процессе // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-uchastiya-prokurora-v-grazhdanskom-protsesse (дата обращения: 16.10.2025).
14. Участие прокурора в гражданском процессе. Официальный сайт Верхнесалдинского городского округа. URL: https://vsalda.ru/news/2022/uchastie-prokurora-v-grazhdanskom-protsesse.html (дата обращения: 16.10.2025).
15. Обращение прокурора с заявлением по делу о защите прав и свобод граждан // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obraschenie-prokurora-s-zayavleniem-po-delu-o-zaschite-prav-i-svobod-grazhdan (дата обращения: 16.10.2025).
16. Прокуратура Республики Адыгея. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_01/activity/legal-education/explain?item=83220478 (дата обращения: 16.10.2025).
17. Администрации города Омска. URL: https://admomsk.ru/web/guest/news/2/0/393282 (дата обращения: 16.10.2025).
18. Прокуратура Ханты-Мансийского автономного округа — Югры. URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_86/activity/legal-education/explain?item=77934664 (дата обращения: 16.10.2025).
19. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции. Юридический журнал онлайн. URL: https://law-journal.ru/nauchnye-stati/uchastie-prokurora-v-sude-apellyatsionnoy-instantsii (дата обращения: 16.10.2025).
20. Учебно-методическое пособие: проблемы участия прокурора в гражданском процессе (исковая работа прокурора). Иркутский юридический институт. URL: https://izd.agprf.org/sites/default/files/pdf/uchebno_metodicheskoe_posobie_problemy_uchastiya_prokurora_v_grazhdanskom_protsesse_iskovaya_rabota_prokurora.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
21. Полномочия прокурора в гражданском процессе. Городской округ Мытищи. URL: https://mytyshi.ru/article/polnomochija-prokurora-v-grazhdanskom-processe-142385 (дата обращения: 16.10.2025).
22. Современная проблематика участия прокурора в гражданском судопроизводстве // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennaya-problematika-uchastiya-prokurora-v-grazhdanskom-sudoproizvodstve (дата обращения: 16.10.2025).
23. Какие существуют формы участия прокурора в суде первой инстанции. Администрация города Смоленска. URL: https://smoladmin.ru/news/kakie-suschestvuyut-formy-uchastiya-prokurora-v-sude-pervoy-instantsii/ (дата обращения: 16.10.2025).
24. Роль прокурора в защите публично-правовых интересов // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-prokurora-v-zaschite-publichno-pravovyh-interesov (дата обращения: 16.10.2025).
25. Проблемы участия прокурора в гражданском процессе в форме дачи заключения // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-uchastiya-prokurora-v-grazhdanskom-protsesse-v-forme-dachi-zaklyucheniya (дата обращения: 16.10.2025).
26. Прокурор в стадии апелляционного производства по уголовному делу // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prokuror-v-stadii-apellyatsionnogo-proizvodstva-po-ugolovnomu-delu (дата обращения: 16.10.2025).
27. Прокурор в суде апелляционной инстанции: кто он // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prokuror-v-sude-apellyatsionnoy-instantsii-kto-on (дата обращения: 16.10.2025).
28. Участие прокурора в гражданском процессе: тенденции развития законодательства и судебной практики // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/uchastie-prokurora-v-grazhdanskom-protsesse-tendentsii-razvitiya-zakonodatelstva-i-sudebnoy-praktiki (дата обращения: 16.10.2025).
29. Внесены изменения в Закон о прокуратуре Российской Федерации. Кизильский муниципальный район. URL: http://kizil.ru/news/2020/02/10/vneseny-izmeneniya-v-zakon-o-prokurature-rossiyskoy-federacii (дата обращения: 16.10.2025).
30. Сборник статей по материалам межвузовского круглого стола «Роль и значение участия прокурора в гражданском судопроизводстве на современном этапе». Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации. URL: https://www.agprf.org/fil/spbu/science/publications/nauchnye_izdaniya/sbornik_statej_po_materialam_mezhvuzovskogo_kruglogo_stola_rol_i_znachenie_uchastiya_prokurora_v_grazhdanskom_sudoproizvodstve_na_sovremennom_etape.pdf (дата обращения: 16.10.2025).