Содержание
ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ КАК ПРАВОЗАЩИТНЫЙ ИНСТИТУТ 6
1. Омбудсмены, содействующие защите прав предпринимателей: мировой опыт и перспективы развития 6
2. Функция Уполномоченного по защите прав предпринимателей в системе государственных органов Российской Федерации 21
ГЛАВА 2. ИНСТИТУТ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ И РЕГИОНАЛЬНЫЙ АСПЕКТЫ 35
1. Инструменты и механизмы деятельности Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей 35
2. Институт бизнес-омбудсмена в субъектах Российской Федерации 45
Глава 3. УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ — ЮГРЕ 56
1. Общие положения об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре 56
2. Компетенция Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-мансийском автономном округе — Югре 66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 77
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 88
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 96
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 97
Выдержка из текста
ВВЕДЕНИЕ
Специализированные омбудсмены, содействующие защите прав предпринимателей, активно учреждаются с начала 90-х гг. ХХ в. и получают распространение в государствах-членах Европейского союза, США, Австралии и Новой Зеландии. На постсоветском пространстве заимствование данного опыта началось лишь в последние несколько лет, в связи с чем анализ мирового опыта правового регулирования статуса омбудсменов, содействующих защите прав предпринимателей, приобретает особую актуальность. Если институт омбудсмена в целом достаточно детально изучен в работах зарубежных и отечественных авторов, то исследования по вопросам деятельности омбудсменов, содействующих защите прав предпринимателей, немногочисленны (Л. Рейф, А. Серрано, К. Айма, М. Роув, М. Симон и др.) и не затрагивают опыт применения концепции омбудсмена к отношениям с участием предпринимателей на постсоветском пространстве. Комплексный правовой анализ деятельности омбудсменов, содействующих защите прав предпринимателей, в отечественной юриспруденции отсутствует.
В современных экономических условиях России стала очевидной необходимость создания дополнительных инструментов поддержки прав и законных интересов предпринимательства. Одним из таких инструментов можно считать создание в 2012 г. института уполномоченного по защите прав предпринимателей в РФ. Институт Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, регламентирована Федеральным законом «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». Принятие специального нормативного правового акта позволяет говорить о бизнес-омбудсмене как о специальном институте в государственном механизме защиты конституционного права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности, применительно к области взаимодействия предпринимателей с государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Создание данного института продиктовано необходимостью преодоления имеющих место на практике административных барьеров, бюрократического давления, коррупционных проявлений в предпринимательской среде со стороны органов государственной власти и их должностных лиц, которые не в силах самостоятельно разрешить субъекты предпринимательской деятельности.
Институт бизнес-омбудсмена – это своего рода новая веха в моделировании отношений государства и хозяйствующих субъектов страны. Его деятельность обширна и специфична и включает в себя такие полномочия, которые не могли бы быть эффективно реализованы в рамках работы органов, предусмотренных Конституцией РФ.
В настоящем исследовании понятия Уполномоченный по защите прав предпринимателей и бизнес-омбудсмен будут использоваться как равноценные понятия.
Объект настоящего исследования – предпосылки формирования, факторы становления и развития института Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации в контексте отечественной системы гарантий прав и свобод человека и гражданина.
Предмет настоящего исследования – совокупность норм конституционного права, регулирующих организацию и деятельность уполномоченных по защите прав предпринимателей на всех уровнях публичной власти.
Цель настоящего исследования – комплексный анализ института Уполномоченного по защите прав предпринимателей.
Цель предопределила задачи настоящего исследования:
1) проанализировать мировой опыт института омбудсмена по защите прав предпринимателей, обозначив перспективы дальнейшего развития;
2) обозначить цели и задачи уполномоченного по правам;
3) выявить роль Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Российской Федерации;
4) исследовать инструменты и механизмы деятельности бизнес-омбудсмена при Президенте Российской Федерации в рамках установленной законодательством компетенции;
5) проанализировать институт бизнес-омбудсменов в некоторых субъектах Российской Федерации;
6) проанализировать деятельность Уполномоченного по защите прав предпринимтелей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югра.
Методологическая основа исследования. В процессе исследования института уполномоченного по защите прав предпринимателей были применены общенаучные методы: анализ, синтез, метод системного подхода, метод функционального подхода, а также частнонаучные методы: статистический, формально-юридический и сравнительно-правовой.
Структура работы включает введение, три главы, которые подразделяются на параграфы, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.
Список использованной литературы
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативно-правовые акты РФ
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 : (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ) // СЗ РФ. 03.03.2014. № 9. Ст. 851.
2. О Декларации прав и свобод человека и гражданина : Постановление ВС РСФСР от 22.11.1991 № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. 26.12.1991. № 52. Ст. 1865.
3. Об арбитражных судах в Российской Федерации : Федеральный конституционный закон Рос. Федерации от 28 апреля 1995 г. № 1-ФКЗ // СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589.
4. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : Федеральный конституционный закон Рос. Федерации от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // СЗ РФ. 03.03.1997. № 9. Ст. 1011.
5. О Правительстве Российской Федерации : Федеральный конституционный закон Рос. Федерации от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.
6. Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации : Федеральный конституционный закон Рос. Федерации от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 28.12.2010) // Российская газета. № 43-44. 04.03.1997.
7. О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон Рос. Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 25.11.2013) // СЗ РФ. 20.11.1995. № 47. Ст. 4472.
8. О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации : Федеральный закон Рос. Федерации от 31 мая 2001 г. № 73-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2291.
9. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации : Федеральный закон Рос. Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 02.12.2013) // СЗ РФ. 18.11.2002. № 46. Ст. 4532.
10. О государственной гражданской службе Российской Федерации Федеральный закон Рос. Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ (ред. от 02.12.2013) // СЗ РФ. 02.08.2004. № 31. Ст. 3215.
11. Об Общественной палате Российской Федерации : Федеральный закон Рос. Федерации от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ // СЗ РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.
12. О персональных данных : Федерального закона Рос. Федерации от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3451.
13. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации : Федеральный закон Рос. Федерации от 24.07.2007 № 209-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // СЗ РФ. 30.07.2007. № 31. Ст. 4006.
14. Об исполнительном производстве : Федеральный закон Рос. Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ (ред. от 21.12.2013) // СЗ РФ. 08.10.2007. № 41. Ст. 4849.
15. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг : Федеральный закон Рос. Федерации от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 21.12.2013) // СЗ РФ. 02.08.2010. № 31. Ст. 4179.
16. Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации : Федеральный закон Рос. Федерации от 07.05.2013 № 78-ФЗ (ред. от 02.11.2013) // СЗ РФ. 13.05.2013. № 19. Ст. 2305.
17. О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности : Указ Президента РФ от 15 мая 2008 г. № 797 // СЗ РФ. 2008. № 20. Ст. 2293.
18. О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы : Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574 // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118.
19. О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих : Указ Президента РФ от 25 июля 2006 г. № 763 // СЗ РФ. 2006. № 31 (ч. I). Ст. 3459.
20. Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей : Указ Президента РФ от 22.06.2012 № 879 // СЗ РФ. 25.06.2012. № 26. Ст. 3509.
21. Вопросы Администрации Президента Российской Федерации : Указ Президента РФ от 11 февраля 2013 г. № 128 // СЗ РФ. 2013. № 7. Ст. 632.
22. О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации : Постановление Правительства РФ от 16 августа 2012 г. № 840 // СЗ РФ. 2012. № 35. Ст. 4829.
23. Положение об общественном примирителе на финансовом рынке (финансовом омбудсмене) и Регламент общественного примирителя на финансовом рынке (финансового омбудсмена), утверждены Советом Ассоциации российских банков 20 сентября 2010 г. // Вестник Ассоциации российских банков. 2010. № 18. С. 14.
24. О рекомендациях Базельского комитета по банковскому надзору «Принципы совершенствования корпоративного управления» : письмо Центрального банка РФ от 06.02.2012 // Вестник Банка России. 2012. № 7. С. 12.
Нормативные правовые акты
субъектов Российской Федерации
25. Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Челябинской области : Закон Челябинской области от 30 августа 2012 г. № 375-ЗО. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
26. Об Уполномоченном по правам предпринимателей в Республике Калмыкия (принят Народным Хуралом (Парламентом) Республики Калмыкия 18 сентября 2012 г.) : Закон Республики Калмыкия от 20 сентября 2012 г. № 369-IV-З. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
27. Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре : Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 35-оз от 05.04.2013. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
28. Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Алтайском крае : Закон Алтайского края от 04.09.2013 № 48-З. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
29. Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве : Закон г. Москвы от 30.10.2013 № 56 // Ведомости Московской городской Думы. 20.01.2014. № 12. Ст. 327.
30. Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Калининградской области : Закон Калининградской области от 15.11.2013 № 268 // Калининградская правда. № 212. 23.11.2013.
31. Закон Санкт-Петербурга от 11 декабря 2013 года № 694-122 «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге и о внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О Реестре государственных должностей Санкт-Петербурга и Реестре должностей государственной гражданской службы Санкт-Петербурга». Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
32. Об утверждении Положения об уполномоченном по правам предпринимателей при губернаторе Воронежской области : Указ губернатора Воронежской области от 03.10.2012 № 341-у. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
33. О порядке учёта мнения предпринимательского сообщества при назначении Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» : Постановление Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 38 от 30.03.2013. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
Материалы судебной практики
34. Обзор судебной практики Верховного Суда РФ за третий квартал 2012 г. (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 26 декабря 2012 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2013. № 4.
35. Постановление Конституционного Суда РФ от 8 ноября 2012 г. № 25-П «По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 79 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» в связи с жалобой открытого акционерного общества «Акционерная компания трубопроводного транспорта нефтепродуктов «Транснефтепродукт».
36. Постановление Конституционного Суда РФ от 17 января 2013 г. № 1-П «По делу о проверке конституционности положения части 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Маслянский хлебоприемный пункт».
Научная и учебная литература
37. Александрова А. П. Защита социально-экономических прав и свобод: общетеоретический анализ: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Казань, 2002.
38. Баршев В. Уполномоченный по страху: создается правовой институт, который будет помогать водителям при страховых случаях // Российская газета. 2011. № 5422.
39. Волков А. М. Публичная администрация и публичное администрирование: соотношение понятий // Административное право и процесс. – 2012. – № 12.
40. Гармаш А., Аносов М., Косихин Д., Яшина Н., Еремченко В., Синявская М. Уполномоченный по правам ребенка в России // ЭЖ-Юрист. – 2012. – № 39.
41. Жебит М. Минрегионразвития призывает создать институт уполномоченных по межнациональным отношениям // Известия. 2012. 29 февр.
42. Земцов А. Бизнесмен не значит преступник. В России 13 тысяч человек сидит за экономические преступления // Финансовая газета. – 2012. – № 28.
43. Зражевская Т. Д. Институт уполномоченного по правам человека как фактор противодействия коррупции // Омбудсмен. – 2012. – № 2.
44. Кирилловых А. А. Уполномоченный по правам предпринимателей: основы правового статуса в системе правозащитных институтов // Законодательство и экономика. – 2013. – № 11.
45. Клочкова Ю. А. Институт омбудсмена в России и Европейском союзе: опыт сравнительного анализа // Международное публичное и частное право. – 2007. – № 4.
46. Литвинова А. В России может появиться уполномоченный по правам инвестора // РБК daily. 2011. 23 марта.
47. Малько А. В., Субочев В. В., Шериев А. М. Права, свободы и законные интересы: проблемы юридического обеспечения. – М. : Норма; Инфра-М, 2010.
48. Маталин А. С. Об уполномоченном по правам клиентов кредитных организаций // Банковское право. – 2011. – № 1.
49. Мохов А. А. Институт Уполномоченного по правам предпринимателей в России // Предпринимательское право. Приложение «Бизнес и право в России и за рубежом». – 2012. – № 4.
50. Мохов А. А. Специфика экспертного заключение как судебного доказательства // Арбитражный и гражданский процесс. – 2003. – № 9.
51. Носырева Е. И. Возможности трансформации института омбудсмена / Е. И. Носырева // Омбудсмен. – 2013. – № 1.
52. Рыбаков О. Ю. Понятие и признаки правовой политики // Правовая политика субъектов Российской Федерации : Материалы круглого стола. – Владивосток, 2002.
53. Сергеев С. Г. «Уполномоченные» и «спецпредставители» : расширение внеконституционности в системе государственного управления современной России // Конституционное и муниципальное право. – 2012. – № 10.
54. Середа Е. В. Проблемы становления института уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации // Омбудсмен: государство и защита прав человека. – 2012. – № 1.
55. Фадеева В. А. Институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей в РФ // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия : Экономика. Управление. Право. – 2013. Том 13. – № 4-2.
56. Хиль-Роблес А. Парламентский контроль за администрацией (институт омбудсмена). – М., 1997.
57. Черкасов К. В. К вопросу о соотношении понятий «орган государственной власти» и «государственный орган» // Пробелы в российском законодательстве. – 2008. – № 2.
58. Эмих В. В. Омбудсмены, содействующие защите прав предпринимателей: мировой опыт и перспективы развития / В. В. Эмих // Научный ежегодник института философии и права Уральского отделения Российской Академии наук. – 2013. – Т. 13. – № 3.
Материалы на иностранном языке
59. Approval and Oversight of External Dispute Resolution Schemes. Regulatory guide 139, 2013 [Электронный ресурс]. URL: http://www.asic.gov.au/asic/pdflib.nsf/LookupByFileName/rg139-published-13-June-2013.pdf/$file/rg139-published-13-June-2013.pdf (дата обращения: 06.05.2014).
60. Legal Remedies in European Tax Law / D.V. Vinnitskiy, Petter J. Wattel, D. Weber, A. Zalasinski, N. Zunic-Kovacevic / ed. P. Pistone. Amsterdam, 2009. Р. 179 – 190.
61. Small Business Regulatory Enforcement Fairness Act, 1996 [Электронный ресурс]. URL: http://archive.sba.gov/advo/laws/sbrefa.html (дата обращения: 23.04.2014).
62. Small Business Commissioner Act (South Australia), 2011 [Электронный ресурс]. URL: http://www.legislation.sa.gov.au/lz/c/a/small business commissioner act 2011/current/2011.41.un.pdf (дата обращения: 24.04.2014).
63. The Public Service Employment Act, 2003 [Электронный ресурс]. URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/P-33.01/page-29.html#h-39 (дата обращения: 10.04.2014).
64. Federal Tax Ombudsman Ordinance 2000. No. F. 2(1)/2000-Pub. // The Gazette of Pakistan. 2000. 11 aug
65. Gruppen M.J. The Procurement Ombudsman: An Effective National Procurement Mechanism? [Jelektronnyj resurs]. URL: http://www.ippa.org/IPPC4/Proceedings/18TransparencyAccountabilityinProcurement/Paper18-6.pdf (дата обращения: 07.05.2014).
66. Procurement Ombudsman Regulations. SOR-2008/143 // Canada Gazette. 2008. 1 may.
Электронные ресурсы
67. Автоматизированная система обеспечения законодательной деятельности. Пояснительная записка к проекту Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации». Официальный сайт Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации. URL: http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(SpravkaNew)?OpenAgent&RN=185348-6&02;. Дата обращения: 20.04.2014.
68. Бизнес-омбудсмен в Челябинской области Александр Гончаров помог малому бизнесу получить компенсации, связанные с падением метеорита [Электронный ресурс] // Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей [сайт]. Режим доступа : http://ombudsmanbiz.ru/2013/11/938.html#more-938. Дата обращения: 07.05.2014.
69. Доклад Налогового омбудсмена в Грузии за 2011 г. [Электронный ресурс]. URL: http://businessombudsman.ge/cms/site_images/angarishi 2011.pdf (дата обращения: 28.04.2014).
70. Институт финансового омбудсмена в мире [Электронный ресурс]. URL: http://euro-ombudsman.org/researches/legal/institut-finansovogo-ombudsmena-v-mire (дата обращения: 06.05.2014).
71. Карманный налоговый справочник, 2012 [Электронный ресурс]. URL: http://www.businessombudsman.ge/cms/site_images/Broshura_Rus.pdf (дата обращения: 27.04.2014).
72. Нужен ли в России омбудсмен по делам национальностей? [Электронный ресурс] // ФОМ – Фонд общественного мнения [сайт]. Режим доступа : http://fom.ru/obshchestvo/10614. Дата обращения: 08.05.2014.
73. Общероссийская общественная организация малого и среднего предпринимательства [Электронный ресурс] // ОПОРА России [сайт]. Режим доступа : http://new.opora.ru. Дата обращения: 06.05.2014.
74. Ольга Белоножкина приняла участие в конференции, посвященной третейским судам и перспективам взаимоедйствия адвокатуры и бизнеса [Электронный ресурс] // Уполномоченный по защите прав предпринимателей [сайт] : Новости. Режим доступа: http://www.ombudsmenbiz.admhmao.ru/wps/portal/ombiz/home/vse_novosti/new/961080db-2210-4b02-b388-bbf33faf666c (дата обращения: 14.05.2014).
75. Ольга Белоножкина приняла участие в заседании координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при главе администрации Ханты-Мансийска [Электронный ресурс] // Уполномоченный по защите прав предпринимателей [сайт] : Новости. Режим доступа : http://www.ombudsmenbiz.admhmao.ru/wps/portal/ombiz/home/vse_novosti/new/086b53b6-0cab-4952-9389-6c8d07247c29 (дата обращения: 14.05.2014).
76. Права более чем 800 Калининградских предпринимателей-вкладчиков Инвестбанка в отношении налоговых и обязательных страховых платежей защищены [Электронный ресурс] // Уполномоченный при Президенте РФ по защите прав предпринимателей [сайт]. Режим доступа : http://ombudsmanbiz.ru/2014/02/8223.html Дата обращения : 07.05.2014.
77. Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре [сайт]. Режим доступа : http://www.ombudsmenbiz.admhmao.ru/wps/portal/ombiz/home (дата обращения: 07.05.2014)
78. Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Югре стала Ольга Белоножкина [Электронный ресурс] // Единый официальный сайт государственных органов Ханты-Мансийский автономный округ – Югра [сайт] : Новости. Режим доступа : http://www.admhmao.ru/wps/portal/hmao/vse_novosti/novost/81152811-d0ef-4833-ab22-5029c1cd8a77 (дата обращения: 14.05.2014).