Содержание
Введение 4
Глава 1. Общая характеристика государственных закупок и их место
в системе государственного и муниципального образования 6
1.1. Государственные закупки как элемент бюджетной системы региона 6
1.2. Управление государственным заказом Санкт-Петербурга 15
Глава 2. Особенности управления государственным заказом на этапах
формирования, размещения и исполнения 33
2.1. Оценка этапов государственного заказа 33
2.2. Участники процесса формирования, размещения и исполнения заказа Санкт-Петербурга 51
Глава 3. Недостатки системы государственного и муниципального заказа и пути их решения 57
Заключение 78
Приложения 83
Список литературы 86
Выдержка из текста
Санкт-Петербург является одним из регионов РФ, где сложилась и эффективно функционирует система формирования, размещения и исполнения государственного заказа.
В последние годы расходы Санкт-Петербурга на приобретение товаров, оплату работ и услуг для государственных нужд составляют более половины всех расходов бюджета. Такие значительные объемы закупок делают задачу эффективного размещения заказов Санкт-Петербурга одной из самых важнейших.
Санкт-Петербург проводит открытую политику в области размещения государственного заказа. Сложившаяся инфраструктура рынка государственных закупок позволяет получать информацию о планируемых государственными заказчиками закупках, а также участвовать в конкурсных процедурах на получение заказов любому хозяйственному субъекту, независимо от места его нахождения. А перевод процедуры формирования городского заказа на электронную систему позволяет создать систему взаимодействия производителей продукции и заказчиков, создав для них единый язык общения.
В целях повышения конкуренции при размещении заказов Санкт-Петербурга законодательство всем лицам, подавшим предложения о поставке продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга в соответствии с установленным порядком, гарантирует рассмотрение этих предложений конкурсными комиссиями.
Существующая до 2004 года система государственного заказа Санкт-Петербурга имела ряд негативных явлений и пробелов в правовом обеспечении государственных закупок. Основными недостатками ее являлись:
— отсутствие эффективной системы сокращения затрат и планирования государственных нужд;
— при размещении заказа не в достаточной степени учитывались интересы малого бизнеса, предприятий, имеющих право на льготы (Всероссийского общества слепых, Всероссийского общества глухих, ГУИН);
— отсутствие эффективного контроля за действиями государственных заказчиков, отсутствие ответственности заказчиков за допущенные нарушения при осуществлении закупок для государственных нужд;
— несовершенное законодательство в области государственных закупок, позволяющее государственным заказчикам осуществлять закупки упрощенными способами
Список использованной литературы
1. Гражданский кодекс РФ. – СПб.: Герда, 2006.
2. Бюджетный кодекс РФ от 31.07.1998 (ред. от 02.02.2006) // СЗ РФ. 1998. №31. Ст.3823.
3. Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005г. (ред. от 31.12.2005 № 207-ФЗ, от 27.07.2006 № 142-ФЗ, от 20.04.2007 № 53-ФЗ (ред. 081107, от 24.07.2007 № 218-ФЗ) от 08.11.2007 № 257-ФЗ) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ. 2005.
4. Письмо Минэкономразвития РФ от 05.09.2005 № 13785-АШ/ДО7 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Ценообразование и сметное нормирование в строительстве. 2005. № 12.
5. Письмо ФНС РФ от 26.10.2005 № ВЕ-6-17/906 «О вступлении в силу Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» //КонсультантПлюс.
6. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 « 1829 (ред. от 31.07.2006) «О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2006 № 12.
7. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.11.2005 №1830 (ред. от 23.06.2006) «О формировании государственных конкурсных комиссий уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга. 2005. № 12.
8. Распоряжение Комитете экономического развития, промышленной политики и торговли Правительства Санкт-Петербурга от 27.12.2005 №97-р «Об утверждении методических требований к документации о размещении государственного заказа Санкт-Петербурга» // КонсультантПлюс.
9. Письмо ФАС РФ от 11.08.2005 № С4-7/УЗ-938 «О Федеральном законе «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»// журнал руководителя и главного бухгалтера ЖКХ.2005. (ч. 2). № 12,
10. Бортенева О.А. Способы размещения заказов на поставку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в свете нового. // Налоги. 2007. № 8.
11. Васильев С. Госпоставкам — зеленую улицу (о законодательных изменениях в сфере размещения заказов для государственных или муниципальных нужд) // Бизнес-адвокат. 2006. № 5.
12. Иванова В.Ю. Лебедев В. Организация управления государственными закупками. // Экономист. 2006.
13. Комментарии к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный). / Под ред. О.Н.Садикова. – М.: Юридическая фирма «Контракт», Издательский Дом»ИНФРА-М»,2006.
14. Комментарии к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный). / Под ред. Ю.А.Тихомирова. – М.: ЗАО Юстицинформ,2006.
15. Моклаков А. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд% Комментарий к новому закону // Право и экономика. 2007. № 11.
16. Перова Г.С. Закон принят, вопросы возникли // Подготовлен для системы КонсультантПлюс. 2006.
17. Сокол П.В. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Законодательство и экономика.2006 № 5.
18. Толкушкин А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2006.
19. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге: Учебное пособие/ Под ред. В.В.Бланка, Ю.П.Панибратова, С.Р.Тажетдинова; СПбГАСУ. – СПб., 2004.
20. Формирование и развитие системы государственного заказа на примере опыта Санкт-Петербурга: Научное издание/ Под ред. В.В.Бланка.-СПб.: Комитет экономического развития, промышленной политики и торговли Санкт-Петербурга, 2006
21. Государственный заказ: методы формирования, размещения и исполнения: Учебно-методическое пособие.-Спб.:ОЦЭиМ, 2006
22. Государственные закупки в рыночной экономике.- Спб.: Издательство СПбГУЭФ, 2006
23. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ под ред. Проф. С,И,Лушина, проф. В.А.Слепова.-М.: Экономистъ, 2007
24. Методическое обеспечение среднесрочного финансового планирования в регионах и муниципалных образованиях / Сер. «Проект Финансового планирования».- СПб, ГП МЦСЭИ «Леонтьевский центр», 2006
25. Система государственного планирования Санкт-Петербурга (научно-практическое издание) / Авт. колл. под рук. Бланка В,В,-СПб.: Изд-во ООО «РДК-Принт», 2007
26. Система государственного регулирования цен и тарифов субъекта Российской Федерации (на примере Санкт-Петербурга) / Авт. колл. под рук. Бланка В.В.-Спб.: Изд-во ООО «РДК-Принт», 200