Управление муниципальной собственностью в Российской Федерации: комплексный анализ проблем, механизмов и путей повышения эффективности в условиях цифровизации

Управление муниципальной собственностью – это не просто совокупность административных процедур, но и ключевой фактор, определяющий качество жизни граждан, экономическую стабильность и социальное благополучие каждого муниципального образования. В условиях стремительных изменений, вызванных как глобальными экономическими вызовами, так и внутренними трансформациями, эффективность распоряжения этим уникальным ресурсом становится критически важной.

Данная дипломная работа ставит своей целью проведение глубокого и всестороннего анализа сущности, правового режима, механизмов и проблем управления муниципальной собственностью в Российской Федерации, а также разработку научно обоснованных путей повышения его эффективности, в том числе за счет внедрения инновационных и цифровых технологий. Мы стремимся не только систематизировать существующие теоретические знания и правовые нормы, но и выявить актуальные вызовы, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления, предлагая практические рекомендации для оптимизации их деятельности.

Исследование будет ориентировано на решение следующих ключевых задач:

1. Раскрытие теоретико-правовых основ муниципальной собственности и ее места в системе форм собственности.
2. Детальный анализ нормативно-правовой базы, регулирующей процессы управления муниципальным имуществом.
3. Систематизация принципов, целей и функций системы управления муниципальной собственностью.
4. Идентификация и глубокое изучение механизмов и инструментов, используемых в управлении муниципальным имуществом.
5. Выявление и критический анализ актуальных проблем и вызовов, препятствующих эффективному управлению.
6. Разработка инновационных подходов и стратегических направлений для повышения эффективности управления, включая цифровизацию.
7. Оценка последствий неэффективного управления и предложение методов их минимизации.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы последовательно провести читателя от фундаментальных теоретических концепций к детальному практическому анализу и, наконец, к перспективным инновационным решениям. Работа состоит из Введения, трех глав, Заключения и списка использованных источников, что позволит сформировать целостное и исчерпывающее представление о сложной и многогранной теме управления муниципальной собственностью в России.

Глава 1. Теоретические и правовые основы муниципальной собственности и ее управления

Понятие и сущность муниципальной собственности: определение и место в системе форм собственности

Муниципальная собственность – это не просто совокупность материальных активов, принадлежащих местному самоуправлению; это краеугольный камень, на котором зиждется экономическая самостоятельность и социальная функция любого муниципального образования. Согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальная собственность определяется как имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям. Это определение подчеркивает, что владельцем является не абстрактное государство, а конкретная община, представленная своими органами местного самоуправления.

Важно понимать, что муниципальная собственность занимает уникальное место в многообразной системе форм собственности, утвержденной Конституцией Российской Федерации. Она является частью публичной собственности, наряду с государственной (федеральной и собственностью субъектов РФ), но не тождественна ей. В отличие от частной собственности, где основной целью является извлечение прибыли для индивидуального владельца, муниципальная собственность преследует более широкие, общественные цели. Её предназначение – удовлетворение коллективных потребностей и интересов местного сообщества, обеспечение благоустройства территории и предоставление общественно значимых услуг.

Социальное значение муниципальной собственности реализуется через множество каналов. Это, прежде всего, объекты социальной инфраструктуры: учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, жилищный фонд. Они являются основой для обеспечения базовых потребностей населения, создания комфортной среды обитания и повышения качества жизни. Например, школы, детские сады, поликлиники, библиотеки и спортивные комплексы, находящиеся в муниципальной собственности, напрямую влияют на доступность и качество соответствующих услуг для жителей.

Экономическое значение муниципальной собственности проявляется в ее способности генерировать доходы для местного бюджета. Коммерческая деятельность муниципальных предприятий, доходы от аренды муниципального имущества, поступления от приватизации и налоговые сборы – все это формирует финансовую основу, необходимую для выполнения муниципальным образованием своих функций. Эти доходы направляются на финансирование социальных программ, развитие инфраструктуры, благоустройство территорий и поддержку жизнедеятельности всего хозяйственного комплекса. Таким образом, эффективное управление муниципальной собственностью напрямую влияет на финансовую устойчивость и инвестиционную привлекательность муниципального образования, ведь без этой финансовой основы невозможна полноценная реализация большинства муниципальных программ.

Аспект	Муниципальная собственность	Государственная собственность	Частная собственность
Владелец	Муниципальное образование (городские/сельские поселения)	Российская Федерация или субъекты РФ	Физические или юридические лица
Цель	Удовлетворение коллективных потребностей, общественные интересы	Общественные, государственные интересы, стратегические задачи
Правовая основа	ГК РФ ст. 215, ФЗ № 131-ФЗ	ГК РФ ст. 214, Конституция РФ	ГК РФ ст. 209-213
Основные объекты	Жилищный фонд, школы, больницы, дороги местного значения, МУП	Федеральные/региональные дороги, стратегические предприятия, армия	Недвижимость, предприятия, личное имущество
Управление	Органы местного самоуправления	Органы государственной власти	Собственник
Защита	Равным образом с другими формами собственности (Конституция РФ)	Равным образом с другими формами собственности	Равным образом с другими формами собственности

Правовой режим муниципальной собственности в Российской Федерации

Правовой режим муниципальной собственности – это совокупность норм, регулирующих вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, принадлежащим муниципальным образованиям. Этот режим, закрепленный в Конституции РФ, гарантирует защиту муниципальной собственности наравне с государственной, частной и иными формами собственности, подчеркивая её фундаментальную роль в системе публичной власти.

Нормативно-правовая база, регулирующая управление муниципальной собственностью, является многоуровневой и включает в себя:

• Конституция Российской Федерации (1993 год): Устанавливает равенство всех форм собственности и гарантирует защиту муниципальной собственности.
• Гражданский кодекс Российской Федерации (статья 215): Определяет муниципальную собственность как имущество, принадлежащее городским, сельским поселениям и другим муниципальным образованиям.
• Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Это ключевой документ, определяющий вопросы местного значения и виды имущества, которое может находиться в муниципальной собственности (статьи 14-16, 50). Он устанавливает, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для:
  • решения вопросов местного значения;
  • осуществления отдельных переданных государственных полномочий;
  • обеспечения деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;
  • осуществления полномочий, не отнесенных к вопросам местного значения, но право на решение которых предоставлено федеральными законами;
  • участия в осуществлении не переданных им государственных полномочий.
• Федеральный закон от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»: Регулирует создание, реорганизацию, ликвидацию муниципальных унитарных предприятий (МУП), их правовой статус и порядок управления имуществом, находящимся у них в хозяйственном ведении.
• Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»: Определяет порядок и условия приватизации муниципального имущества, устанавливая механизмы отчуждения объектов собственности в частные руки.
• Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…»: В частности, статья 154 этого закона, а также Федеральный закон № 131-ФЗ регулируют порядок безвозмездной передачи имущества между уровнями публичной собственности (федеральная, региональная, муниципальная).
• Подзаконные акты: Постановления Правительства РФ (например, от 13.06.2006 № 374 «О передаче документов…»), указы Президента РФ, региональное и муниципальное законодательство, в том числе уставы муниципальных образований и положения о порядке управления и распоряжения имуществом, которые детализируют применение вышеуказанных федеральных норм.

Состав муниципального имущества чрезвычайно широк и разнообразен, что отражает многогранность функций местного самоуправления. В него входят:

• Финансовые активы: Средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, а также средства муниципальных банков.
• Имущество органов местного самоуправления: Здания, сооружения, транспортные средства и другое имущество, необходимое для их деятельности.
• Земли и другие природные ресурсы: Муниципальные земли (например, земли общего пользования, земли под муниципальными объектами), водные объекты, леса.
• Муниципальные предприятия и организации: МУПы (например, жилищно-эксплуатационные, ремонтно-строительные, коммунальные предприятия), муниципальные учреждения (образования, здравоохранения, культуры, спорта).
• Жилищный фонд и нежилые помещения: Муниципальные жилые дома, квартиры, а также административные, торговые и производственные нежилые помещения.
• Инженерная инфраструктура: Водопроводные и канализационные сети, газовое хозяйство, объекты электроснабжения, транспортная инфраструктура (автомобильные дороги общего пользования местного значения, мосты).
• Объекты внешнего благоустройства: Парки, скверы, уличное освещение, объекты озеленения.
• Иное движимое и недвижимое имущество, необходимое для решения вопросов местного значения и обеспечения жизнедеятельности муниципалитета.

Имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляет муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Правомочия собственника в отношении муниципального имущества от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления. Однако в случаях, предусмотренных законами субъектов РФ и уставами муниципальных образований, население может осуществлять эти права непосредственно (например, через референдумы по вопросам приватизации). Органы местного самоуправления вправе:

• Передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам.
• Сдавать имущество в аренду.
• Отчуждать имущество в установленном порядке (например, через приватизацию).
• Совершать с имуществом иные сделки и определять условия его использования.

Порядок и условия приватизации муниципального имущества определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно, но строго в соответствии с Федеральным законом № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Способы формирования муниципальной собственности представляют собой важный аспект ее правового режима:

1. Разграничение государственной собственности: Изначально имущество, принадлежавшее государству, может быть отнесено к муниципальной собственности в процессе разграничения. Этот процесс регулируется, в частности, Постановлением ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1.
2. Приватизация: Передача ранее государственной собственности в муниципальную собственность (а затем, возможно, и в частную).
3. Создание новых объектов: Муниципальные образования могут строить новые объекты инфраструктуры, приобретая их в свою собственность.
4. Безвозмездная передача: Из федеральной или государственной собственности субъекта Российской Федерации. Этот механизм регулируется Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ (статья 154) и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
5. Приобретение на основании договоров: Купля-продажа, мена, дарение.
6. Взимание налогов и иных обязательных платежей: Доходы, поступающие в местный бюджет, являются частью муниципальной собственности.
7. Участие органов местного самоуправления в создании хозяйственных обществ: Путем внесения муниципального имущества в уставный капитал.

Таким образом, правовой режим муниципальной собственности формирует комплексную систему норм, направленных на эффективное управление этим важнейшим ресурсом в интересах местного сообщества.

Принципы, цели и функции системы управления муниципальной собственностью

Управление муниципальной собственностью – это не хаотичный набор действий, а целенаправленная, систематическая деятельность органов местного самоуправления и их должностных лиц. Его основная задача – владение, пользование и распоряжение объектами муниципальной собственности с ключевой целью: максимальное обеспечение населения муниципального образования необходимыми услугами и благами. Эта деятельность опирается на тщательно разработанную систему принципов, преследует четко определенные цели и реализуется через конкретные функции.

Принципы управления муниципальной собственностью являются фундаментальными правилами и идеями, определяющими всю управленческую практику. Они закреплены как в федеральном законодательстве (Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон № 131-ФЗ, Федеральный закон № 161-ФЗ, Федеральный закон № 178-ФЗ), так и в муниципальных нормативных правовых актах (например, в «Положениях о порядке управления и распоряжения имуществом»). Среди них выделяются:

• Законность: Все действия по управлению муниципальной собственностью должны строго соответствовать действующему законодательству Российской Федерации. Это основополагающий принцип, исключающий произвол и обеспечивающий правовую защиту интересов муниципального образования.
• Подотчетность и подконтрольность: Органы и должностные лица, осуществляющие управление, обязаны регулярно отчитываться о своей деятельности перед населением и представительными органами местного самоуправления, а также подвергаться внешнему и внутреннему контролю.
• Открытость (публичность): Информация о составе, использовании и распоряжении муниципальной собственностью должна быть доступна для граждан и общественных организаций, за исключением случаев, предусмотренных законом. Этот принцип способствует предотвращению коррупции и повышению доверия.
• Целевое и эффективное использование: Муниципальное имущество должно использоваться строго в соответствии с его назначением и с максимальной отдачей для достижения общественных целей. Это означает стремление к получению наибольшего социального и экономического эффекта при минимальных затратах.
• Комплексность: Управление муниципальной собственностью должно осуществляться в контексте общего социально-экономического развития муниципального образования, с учетом взаимосвязи различных объектов и ресурсов.
• Научность: Принятие управленческих решений должно основываться на научно обоснованных методиках, анализе данных и передовом опыте, а не на интуиции или временных предпочтениях.
• Профессионализм: Управлением должны заниматься компетентные специалисты, обладающие необходимыми знаниями и навыками в области права, экономики и менеджмента.
• Равноправие форм и видов собственности: Принцип, закрепленный в Конституции РФ, обязывает органы местного самоуправления уважать и защищать все формы собственности на своей территории, не допуская дискриминации.
• Обеспечение эффективного общественного развития муниципального образования: Этот принцип является квинтэссенцией всех остальных, подчеркивая, что муниципальная собственность – это не самоцель, а инструмент для достижения благосостояния и устойчивого развития местного сообщества.

Цели управления муниципальным имуществом тесно связаны с принципами и вытекают из социальной и экономической сущности муниципальной собственности:

• Оптимизация структуры муниципальных учреждений: Приведение состава и функций муниципальных учреждений в соответствие с актуальными вопросами местного значения и потребностями населения.
• Повышение эффективности использования имущества муниципальными учреждениями: Обеспечение максимально результативного использования каждого объекта собственности для достижения заданных социальных и экономических результатов. Это включает стратегическое планирование, внедрение показателей эффективности для муниципальных предприятий и увеличение неналоговых доходов местного бюджета.
• Максимальное обеспечение услугами населения: Конечная цель – через эффективное управление имуществом обеспечить граждан качественными и доступными услугами в сфере образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, культуры и спорта.

Функции управления муниципальной собственностью – это конкретные виды деятельности, направленные на реализацию принципов и достижение поставленных целей:

1. Обеспечение материальной основы становления и развития системы самоуправления: Формирование и поддержание ресурсной базы, необходимой для функционирования органов местного самоуправления.
2. Комплексное развитие территорий: Использование муниципальной собственности как инструмента для планирования и реализации программ социально-экономического развития, включая социальную защиту населения и обеспечение деятельности всего хозяйственного комплекса.
3. Учет имущества: Систематический сбор, регистрация и анализ информации обо всех объектах муниципальной собственности.
4. Разработка нормативных правовых актов: Создание и актуализация местных правовых документов, регулирующих процессы управления и распоряжения имуществом.
5. Передача имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление: Передача объектов МУПам и муниципальным учреждениям для выполнения их уставных задач.
6. Приватизация: Отчуждение муниципального имущества в частную собственность в целях привлечения инвестиций, сокращения бюджетных расходов на содержание или повышения эффективности использования.
7. Контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества: Регулярные проверки соблюдения условий использования, технического состояния, предотвращение порчи, хищений и нецелевого использования.
8. Защита имущественных интересов муниципального образования: Представление интересов муниципалитета в судах, пресечение незаконного использования имущества, мониторинг исполнения имущественных обязательств пользователями.
9. Формирование доходов местного бюджета: Управление имуществом с целью извлечения доходов (арендная плата, дивиденды от участия в хозяйственных обществах, прибыль МУП) для пополнения бюджета и финансирования муниципальных программ.

Таким образом, система управления муниципальной собственностью представляет собой сложный, многоуровневый механизм, призванный обеспечить устойчивое развитие муниципальных образований и благополучие их жителей через рациональное и эффективное использование имеющихся ресурсов.

Глава 2. Механизмы и проблемы эффективного управления муниципальным имуществом

Механизмы и инструменты управления муниципальной собственностью

Эффективное управление муниципальной собственностью невозможно без четко отлаженных механизмов и адекватного набора инструментов. Эти элементы формируют каркас, на котором строится вся практическая деятельность органов местного самоуправления в данной сфере.

В основе каждого механизма лежит определённая процедура, закреплённая нормативно, а каждый инструмент — это конкретное средство для реализации этой процедуры.

1. Учет имущества и ведение реестра муниципальной собственности

Этот механизм является фундаментальным, поскольку без точной и актуальной информации о составе и состоянии имущества невозможно принимать обоснованные управленческие решения.

• Порядок ведения реестров: Регулируется Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества». Этот документ устанавливает единые требования к ведению реестров, что обеспечивает их сопоставимость и прозрачность.
• Уникальные реестровые номера: Каждому объекту муниципальной собственности присваивается уникальный реестровый номер. Структура и правила его формирования определяются уполномоченным органом местного самоуправления. Такой подход позволяет однозначно идентифицировать каждый объект, отслеживать его движение и состояние на протяжении всего жизненного цикла.
• Содержание реестра: Реестр содержит детализированную информацию об объекте, включая его балансовую стоимость, кадастровые номера (для недвижимости), реквизиты правоустанавливающих документов, сведения о текущем пользователе и условиях использования.

2. Инструменты распоряжения муниципальным имуществом

Органы местного самоуправления обладают широкими полномочиями по распоряжению имуществом, которые реализуются через следующие инструменты:

• Передача в хозяйственное ведение и оперативное управление:
  • Хозяйственное ведение: Муниципальное имущество передается муниципальным унитарным предприятиям (МУП) для осуществления ими хозяйственной деятельности с целью получения прибыли, направляемой на решение вопросов местного значения.
  • Оперативное управление: Имущество передается муниципальным учреждениям (школы, больницы, библиотеки) и органам местного самоуправления для выполнения ими некоммерческих, социально значимых функций.
  • Оформление документов: Процесс передачи включает оформление полного пакета документов (акты приема-передачи, договоры, распоряжения), которые четко фиксируют условия владения, пользования и ответственность сторон. Также предусмотрена процедура изъятия имущества из хозяйственного ведения или оперативного управления в случае неэффективного использования или изменения потребностей муниципалитета.

3. Создание муниципальных предприятий, учреждений и участие в хозяйственных обществах

Этот механизм позволяет муниципалитетам напрямую влиять на экономическую и социальную сферу:

• Правовая основа: Создание МУП регулируется Федеральным законом от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Создание муниципальных учреждений регулируется Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и Федеральным законом «О государственных и муниципальных учреждениях».
• Участие в хозяйственных обществах: Органы местного самоуправления могут участвовать в создании хозяйственных обществ (в том числе межмуниципальных), внося в их уставный капитал муниципальное имущество. Это позволяет привлекать частные инвестиции и диверсифицировать риски, сохраняя при этом контроль над стратегически важными объектами.

4. Приватизация муниципального имущества

Механизм приватизации является одним из ключевых инструментов по управлению структурой муниципальной собственности:

• Прогнозный план (программа) приватизации: Разрабатывается и реализуется в строгом соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». Этот план определяет перечень объектов, подлежащих приватизации, сроки и условия ее проведения.
• Цели приватизации: Могут быть разнообразными – от пополнения местного бюджета до избавления от непрофильных активов и привлечения эффективного частного собственника.

5. Межбюджетная передача имущества

Этот механизм обеспечивает гибкость в распределении собственности между различными уровнями публичной власти:

• Порядок передачи: Регулируется Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ (статья 154) и Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также постановлением Правительства РФ от 13.06.2006 № 374 «О передаче документов…».
• Виды передачи: Организуется работа по передаче имущества из муниципальной собственности района в муниципальную собственность поселений, в государственную собственность субъекта РФ или в федеральную собственность. Это может быть обусловлено изменением полномочий органов власти или необходимостью более эффективного управления на другом уровне.

6. Контроль за использованием и сохранностью муниципального имущества

Система контроля является критически важной для обеспечения сохранности и эффективного использования имущества:

• Уполномоченные департаменты: Контроль осуществляется специализированными структурными подразделениями местных администраций (например, Комитетами по управлению муниципальным имуществом).
• Виды контроля:
  • Запрос информации и осмотр: Уполномоченные органы вправе запрашивать информацию об имуществе от пользователей и правообладателей, а также проводить осмотр муниципального имущества на местах.
  • Проверка реестра: Контроль за соблюдением порядка ведения реестра муниципального имущества и полноты сведений в нем (балансовая стоимость, кадастровые номера, реквизиты документов).
  • Финансовый контроль: Контроль за полнотой и своевременностью перечисления в районный бюджет части прибыли муниципальных унитарных предприятий, сумм дивидендов от акций, находящихся в муниципальной собственности, а также арендной платы.

Таким образом, комплекс механизмов и инструментов позволяет органам местного самоуправления осуществлять многогранную деятельность по управлению муниципальной собственностью, направленную на достижение целей устойчивого развития и благосостояния местного сообщества. Однако, почему же при таком развитом инструментарии мы все еще сталкиваемся со значительными проблемами?

Актуальные проблемы и вызовы в системе управления муниципальной собственностью

Несмотря на наличие законодательно закрепленных механизмов и инструментов, система управления муниципальной собственностью в Российской Федерации сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Эти факторы снижают эффективность использования муниципального имущества, препятствуют устойчивому развитию территорий и в конечном итоге негативно сказываются на качестве жизни населения.

1. Недостаточная правовая определенность понятия и состава муниципальной собственности

Одной из фундаментальных проблем является отсутствие четкой, исчерпывающей формулировки понятия муниципальной собственности и состава муниципального имущества в отдельных нормативно-правовых актах. Это создает правовую неопределенность, которая проявляется в:

• Судебных разбирательствах: Неясность в определениях часто становится причиной судебных споров, особенно по вопросам разграничения муниципальной собственности (например, объектов инженерной инфраструктуры) и определения компетентных органов по распоряжению неразграниченными землями. Практика Верховного Суда РФ регулярно пополняется такими кейсами.
• Затруднениях в распределении полномочий: Недостаточная ясность приводит к сложностям в разграничении полномочий между различными уровнями местного самоуправления (например, между городским округом и входящими в его состав поселениями) и между муниципальным образованием и субъектом РФ.

2. Высокий уровень экономической зависимости муниципалитетов

Муниципальные образования в России демонстрируют значительную экономическую зависимость от вышестоящих бюджетов:

• Зависимость от федерального бюджетирования: Муниципалитеты часто не имеют достаточной финансовой автономии и вынуждены полагаться на межбюджетные трансферты. По данным Министерства финансов Российской Федерации, доля межбюджетных трансфертов в общем объеме доходов местных бюджетов в 2023 году составила 67,2%. При этом субвенции составляли 43,8% и субсидии 32,7% от общего объема финансовой помощи.
• Зависимость местных доходов от субъектов Российской Федерации: Аналогичная ситуация наблюдается и в отношениях с региональными бюджетами, что ограничивает возможности муниципалитетов по самостоятельному формированию и реализации инвестиционных программ, направленных на развитие собственной собственности.

3. Оценка эффективности работы муниципальных предприятий исключительно по экономическим показателям

Муниципальные унитарные предприятия (МУП) часто создаются не для максимизации прибыли, а для решения социально значимых задач (например, обеспечение коммунальными услугами, общественный транспорт). Однако их деятельность нередко оценивается лишь по экономическим показателям (прибыль, рентабельность), без должного учета:

• Социальной эффективности: Вклад в создание рабочих мест, повышение качества коммунальных услуг, доступность социальных объектов.
• Бюджетной эффективности: Налоговые поступления, экономия бюджетных средств за счет предоставления услуг по сниженным тарифам.

Отсутствие комплексных методик оценки приводит к искаженному представлению об их истинной ценности и эффективности.

4. Неразвитость социально-экономической инфраструктуры и отсутствие инвестиций

Многие муниципальные образования страдают от критического уровня износа инфраструктуры и отсутствия благоприятных условий для привлечения инвестиций:

• Износ коммунальных сетей: В среднем по РФ износ коммунальных сетей составляет около 40%, а в некоторых регионах достигает 80%. Это приводит к частым авариям, потерям ресурсов и снижению качества услуг.
• Проблемы жилого фонда и дорог: Высокий износ жилого фонда (особенно в малых городах, где благоустройство достигает 50-70%), низкое качество дорог, неудовлетворительная работа общественного транспорта.
• Дефицит социальных объектов: Недостаток мест досуга, культурных и спортивных учреждений приводит к оттоку населения из малых городов (около 6,5% за 2010-2021 гг.), снижая их человеческий и экономический потенциал.

5. Отсутствие конкурентоспособной продукции и услуг в муниципальном секторе

Муниципальные унитарные предприятия, часто работающие в монопольных условиях или на социально ориентированных рынках, нередко испытывают трудности с формированием конкурентоспособных предложений. Это связано с тем, что их основной задачей является выполнение социальных функций, а не максимизация прибыли или внедрение инноваций, что в условиях рыночной экономики снижает их эффективность и способность к развитию.

6. Неполноценность реализации социальных и инвестиционных задач

Социальные и инвестиционные задачи, несмотря на их декларируемую важность, часто реализуются неполноценно или неэффективно. Причина – отсутствие действенных механизмов обеспечения и унифицированных подходов к оценке:

• Отсутствие четких критериев оценки: Нет единых, прозрачных критериев для количественной оценки достигнутых социальных результатов муниципальных программ и проектов.
• Недостаточно действенная система мониторинга и контроля: Затрудняет отслеживание реального эффекта от вложенных средств и своевременную корректировку программ.

7. Отсутствие единой системы оценки объектов недвижимости

Эта проблема ведет к прямым финансовым потерям для местных бюджетов:

• Занижение стоимости и сокращение поступлений: Кадастровая стоимость, являющаяся основой для исчисления налогов, не всегда отражает рыночную стоимость. Это приводит к занижению налогооблагаемой базы и снижению бюджетных поступлений. Например, в Уфе потери муниципалитета из-за оспаривания кадастровой стоимости составили более 100 млн рублей.
• Использование 70% кадастровой стоимости: В случаях, когда цена в договоре купли-продажи менее 70% кадастровой стоимости, налоговые органы вынуждены использовать 70% кадастровой стоимости для расчета налога, что также может приводить к потерям.

8. Недостаточное внимание к вопросам управления муниципальной собственностью

Наконец, общая недооценка важности стратегического управления муниципальной собственностью приводит к ее деградации:

• Потеря, обветшание, снижение экономического потенциала: Имущество приходит в негодность из-за отсутствия надлежащего обслуживания, инвестиций и эффективного использования. Это включает физический (износ), функциональный износ и экономическое устаревание объектов.
• Невостребованное имущество: Значительные объемы муниципального имущества остаются невостребованными, генерируя лишь расходы на содержание.
• Неэффективное управление дебиторской задолженностью: Отсутствие эффективных механизмов взыскания задолженности по арендной плате или другим платежам за использование муниципального имущества.

Эти проблемы требуют комплексного подхода к решению, включающего как совершенствование законодательной базы, так и внедрение инновационных управленческих и цифровых технологий.

Глава 3. Инновационные подходы и пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью

Стратегические направления совершенствования управления муниципальной собственностью

Эффективное управление муниципальной собственностью в XXI веке требует не просто оптимизации существующих процессов, но и внедрения стратегических, инновационных подходов, способных трансформировать систему в целом. Отход от реактивного реагирования к проактивному планированию и развитию является ключевым условием для повышения устойчивости и благополучия муниципальных образований.

1. Уточнение состава муниципального имущества и конкретизация понятия муниципальной собственности

Первоочередной задачей является устранение правовых пробелов и двусмысленностей, выявленных в предыдущей главе. Это требует:

• Системного пересмотра законодательства: Внесение изменений в федеральные законы (ФЗ № 131-ФЗ, ГК РФ) для более четкого определения понятия муниципальной собственности, её видов и объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности.
• Разработка единых классификаторов: Создание детализированных классификаторов муниципального имущества, которые будут использоваться всеми муниципальными образованиями, что упростит учет, инвентаризацию и контроль.
• Методические рекомендации: Разработка методических рекомендаций для органов местного самоуправления по вопросам отнесения имущества к муниципальной собственности и разграничения полномочий, опираясь на обобщенную судебную практику.

Устранение этих неточностей существенно упростит работу органов местного самоуправления, минимизирует судебные споры и повысит прозрачность процессов.

2. Комплексный анализ деятельности муниципальных предприятий

Для повышения эффективности деятельности МУП необходимо отказаться от однобокой оценки, фокусирующейся исключительно на экономических показателях. Рекомендуется внедрение интегрированных моделей оценки, которые учитывают три ключевых аспекта:

• Экономическая эффективность: Традиционные показатели, такие как прибыль, рентабельность, оборачиваемость активов.
• Бюджетная эффективность: Вклад предприятия в местный бюджет (налоговые поступления, доходы от эксплуатации имущества, своевременное погашение кредитов, снижение дотаций из бюджета).
• Социальная эффективность: Вклад в развитие социальной сферы (создание новых рабочих мест, обеспечение доступности и качества публичных услуг, вклад в экологию, развитие инфраструктуры).

Комплексный анализ позволяет правильно расставить приоритеты, оценивая МУП не только как коммерческую структуру, но и как важный социальный и бюджетный институт. Это поможет разработать индивидуальные стратегии развития для каждого предприятия, учитывая его специфику и социальную роль, тем самым обеспечивая более сбалансированное и устойчивое развитие муниципального образования.

3. Обеспечение постоянного и эффективного контроля за исполнением имущественных обязательств

Для сохранения муниципального имущества и предотвращения злоупотреблений необходимо усилить контрольные функции:

• Регулярные проверки: Установление жесткого графика и регламента проведения проверок использования муниципального имущества пользователями (арендаторами, операторами, МУП, учреждениями).
• Цифровизация контроля: Внедрение автоматизированных систем мониторинга и контроля, позволяющих отслеживать использование имущества в режиме реального времени, получать отчеты и выявлять нарушения (например, через ГИС).
• Усиление ответственности: Разработка и применение эффективных мер юридической и административной ответственности за неисполнение имущественных обязательств, нецелевое использование или порчу муниципального имущества.
• Обратная связь: Создание каналов обратной связи для граждан, позволяющих сообщать о нарушениях, связанных с использованием муниципального имущества.

4. Развитие государственно-частного партнерства (ГЧП) и механизмов аутсорсинга

Привлечение частного сектора к управлению и эксплуатации муниципальной собственности может значительно повысить её инвестиционную привлекательность и эффективность использования:

• Государственно-частное партнерство (ГЧП): Развитие проектов ГЧП в сфере коммунальной инфраструктуры, строительства социальных объектов, управления дорожной сетью. Это позволяет привлекать частные инвестиции, опыт и технологии, снижая нагрузку на местный бюджет.
• Аутсорсинг: Передача непрофильных функций (управление недвижимостью, уборка территорий, обслуживание IT-инфраструктуры) специализированным частным компаниям. Это может привести к сокращению издержек, повышению качества услуг и концентрации органов местного самоуправления на своих основных задачах.
• Прозрачные конкурсные процедуры: Обеспечение максимальной прозрачности и конкурентности при проведении конкурсов по выбору партнеров для ГЧП и аутсорсинга.

Внедрение этих стратегических направлений позволит не только повысить эффективность управления муниципальной собственностью, но и заложить основу для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований.

Роль цифровых технологий в повышении эффективности управления муниципальной собственностью

В эпоху тотальной цифровизации использование передовых технологий становится не просто желаемым, а жизненно необходимым условием для эффективного управления муниципальной собственностью. Цифровые решения способны трансформировать процессы, обеспечивая беспрецедентный уровень открытости, прозрачности, доступности информации и повышая оперативность принятия решений.

1. Обеспечение открытости и прозрачности через цифровые технологии

Одним из ключевых преимуществ цифровизации является создание условий для полной открытости и прозрачности в управлении муниципальным имуществом. Это достигается за счет:

• Публикации данных: Сведения о наличии имущества, его стоимости, условиях аренды и приватизации становятся доступными онлайн для всех заинтересованных сторон – граждан, предпринимателей, инвесторов.
• Удобство доступа: Цифровые платформы предоставляют интуитивно понятные интерфейсы для поиска и получения информации, что значительно упрощает взаимодействие с муниципалитетом.
• Снижение коррупционных рисков: Открытость процессов и автоматизация процедур уменьшают возможности для злоупотреблений и повышают доверие к органам власти.

2. Конкретные примеры и функционал цифровых платформ

Российская практика уже демонстрирует успешные примеры внедрения цифровых решений:

• Цифровая платформа МСП.РФ «Имущество для бизнеса»: Эта платформа является ярким примером централизованного ресурса, где предприниматели могут найти информацию о более чем 48 000 объектов государственной и муниципальной собственности, доступных для аренды или покупки в 85 регионах страны. Она значительно упрощает поиск подходящих площадей для развития бизнеса.
• Региональные порталы госуслуг: Предоставляют гражданам и юридическим лицам возможность подавать заявления на аренду, приватизацию, получать выписки из реестров муниципального имущества и отслеживать статус своих обращений онлайн.
• ГИС ЖКХ (Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства): Обеспечивает прозрачность в сфере ЖКХ, предоставляя информацию о жилищном фонде, управляющих компаниях, начислениях и платежах. Хотя и не является прямым инструментом управления собственностью, она значительно влияет на ее эксплуатацию и контроль.
• Электронные торговые площадки: Например, Росэлторг, Сбер АСТ, РТС-тендер используются для проведения открытых и прозрачных торгов по аренде и приватизации муниципального имущества. Это обеспечивает конкуренцию и справедливое ценообразование.
• Программные комплексы: Такие как «БАРС.Управление имуществом», позволяют автоматизировать процессы учета, инвентаризации, контроля за использованием имущества, формирования отчетности и управления договорами.

3. Интеграция государственных информационных систем (ГИС) с муниципальными информационными системами (МИС)

Ключевым направлением является создание единого информационного пространства через интеграцию ГИС и МИС. Это позволит избежать дублирования данных, обеспечить их актуальность и повысить качество аналитики:

• ГИСОГД РФ (Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности): Интеграция данных о муниципальной собственности с градостроительной документацией.
• ФГИС ЕЦП НСПД (Федеральная ГИС «Национальная система пространственных данных»): Обеспечивает единую цифровую картографическую основу и данные о земельных участках, что критически важно для управления муниципальными землями.
• ГИС «Смарт-бюджет»: Позволяет отслеживать доходы от использования муниципального имущества и контролировать расходную часть, связанную с его содержанием.
• ГИС «Платформа государственных услуг»: Расширяет возможности электронного взаимодействия граждан и бизнеса с органами местного самоуправления по вопросам собственности.
• ГИС «Смарт-собственность»: Специализированные платформы для комплексного управления муниципальным имуществом.

4. Проблемы и перспективы правового регулирования цифровизации

Несмотря на очевидные преимущества, внедрение цифровых технологий наталкивается на проблемы в правовом поле:

• Необходимость новой нормативно-правовой базы: Существующая законодательная база для цифровизации ЖКХ и городского управления часто неполна, нестабильна и отстает от темпов внедрения новых технологий. Требуется системный подход к разработке и интеграции законодательства на всех уровнях, включая федеральные законы, подзаконные акты и муниципальные нормативные документы.
• Систематизация и интеграция законодательства: Необходимо обеспечить согласованность различных нормативных актов, регулирующих цифровые процессы в сфере управления собственностью, чтобы избежать коллизий и правовых неопределенностей.

5. Приоритеты построения «сервисного» и «цифрового государства»

Внедрение цифровых технологий – это часть более широкой государственной стратегии, направленной на:

• Построение «сервисного» государства: Ориентация государственных и муниципальных органов на предоставление удобных, быстрых и клиентоориентированных услуг для населения и бизнеса.
• Создание «цифрового государства»: Переход к полностью цифровому взаимодействию, где большая часть государственных и муниципальных услуг предоставляется в электронном виде, а данные интегрированы и доступны через единые платформы.

Инновационное управление муниципальной собственностью требует усиления акцента на рассмотрение системы управления как совокупности общих и специфических принципов, на принцип эффективного общественного развития муниципального образования, а также на наличие экономической и социальной функций. Обобщение и систематизация позитивных моментов современной отечественной практики управления позволяет лучше понять и использовать информационную среду инновационной деятельности. Стратегия развития муниципалитета является важнейшим элементом в управлении, которой подчиняются действия органов муниципальной власти, и должна учитывать изменения как во внешней, так и во внутренней среде муниципального образования.

Таким образом, цифровизация является мощным драйвером повышения эффективности управления муниципальной собственностью, открывая новые возможности для прозрачности, подотчетности и качества предоставляемых услуг, но требует системного подхода к развитию как технологической, так и правовой инфраструктуры.

Последствия неэффективного управления муниципальной собственностью и методы их минимизации

Неэффективное управление муниципальной собственностью порождает целый комплекс негативных последствий, которые затрагивают все сферы жизнедеятельности муниципального образования – от финансовой стабильности до социального благополучия граждан. Игнорирование этих проблем приводит к деградации ресурсов и замедлению развития.

1. Деградация и утрата экономического потенциала муниципального имущества

• Физический и функциональный износ: Недостаточное финансирование ремонта и содержания, отсутствие планового обновления приводит к быстрому физическому износу объектов (обветшанию зданий, износу коммунальных сетей). Функциональный износ проявляется в моральном устаревании объектов, когда они перестают соответствовать современным требованиям (например, устаревшие школы или больницы).
• Экономическое устаревание: Внешние факторы, такие как изменение рыночной конъюнктуры или появление более эффективных технологий, могут привести к снижению или полной утрате экономического потенциала объектов, даже если их физическое состояние относительно удовлетворительное.
• Невостребованное имущество: Значительная часть муниципального имущества может оказаться невостребованной (пустующие здания, неиспользуемые земельные участки), что не только не приносит дохода, но и генерирует расходы на содержание и налоги.
• Завышение объемов работ и неэффективное управление дебиторской задолженностью: Ненадлежащий контроль за исполнением муниципальных контрактов может привести к завышению объемов работ, а слабое управление дебиторской задолженностью (например, по арендной плате) – к прямым потерям бюджета.

2. Сокращение поступлений в бюджет муниципалитетов

Это одно из наиболее ощутимых последствий неэффективного управления:

• Занижение стоимости объектов недвижимости: Отсутствие единой, рыночно ориентированной системы оценки приводит к занижению кадастровой стоимости объектов недвижимости. Как следствие, сокращаются налоговые поступления, а оспаривание кадастровой стоимости в судах (например, в Уфе, где потери составили более 100 млн рублей) еще больше усугубляет проблему.
• Недополученная прибыль: Низкая эффективность деятельности МУП, отсутствие контроля за перечислением части прибыли и дивидендов, неэффективное управление арендными отношениями – все это лишает местный бюджет значительных источников дохода.

3. Негативное влияние на качество жизни местного населения

Муниципальная собственность предназначена для удовлетворения общественных интересов, и ее неэффективное использование напрямую отражается на гражданах:

• Ухудшение жилищных условий: Неудовлетворительное состояние жилищного фонда (в малых городах до 50-70% жилья может быть благоустроено лишь частично), отсутствие капитальных ремонтов.
• Низкое качество инфраструктуры: Плохое состояние дорог, проблемы с общественным транспортом, недостаток мест досуга и культурных объектов снижают общий уровень комфорта и привлекательности проживания на территории.
• Недоступность и низкое качество услуг: Неэффективное управление учреждениями образования, здравоохранения, культуры приводит к снижению качества или недоступности жизненно важных услуг.

4. Влияние на экономическое и финансовое положение страны в целом

Проблемы на муниципальном уровне имеют кумулятивный эффект и влияют на всю страну:

• Усиление регионального неравенства: Неэффективное управление на местах усугубляет различия между богатыми и бедными регионами, что может привести к социальной напряженности и миграции населения.
• Дестимулирующий эффект перераспределения бюджетных средств: Система, при которой из регионов-доноров изымается больше средств, чем расходуется в регионах-реципиентах, может демотивировать местные власти к самостоятельному развитию и эффективному управлению.

Методы минимизации этих последствий:

1. Разработка и реализация стратегий развития муниципалитетов: Долгосрочное стратегическое планирование, учитывающее как внешние (экономические тренды, демография), так и внутренние (состояние имущества, кадровый потенциал) факторы.
2. Повышение квалификации управленческого персонала: Обучение сотрудников органов местного самоуправления современным методикам управления собственностью, правовым аспектам, финансовому анализу и цифровым технологиям.
3. Внедрение комплексных систем оценки: Использование методик, учитывающих не только экономическую, но и социальную, бюджетную эффективность использования имущества.
4. Усиление контроля и прозрачности: Внедрение цифровых платформ, открытых реестров, регулярных аудитов для предотвращения злоупотреблений и повышения подотчетности.
5. Привлечение инвестиций: Активное развитие государственно-частного партнерства, создание благоприятного инвестиционного климата для модернизации инфраструктуры и использования невостребованного имущества.
6. Совершенствование нормативно-правовой базы: Устранение пробелов и коллизий в законодательстве, регулирующем управление муниципальной собственностью, с учетом современных вызовов и технологий.

Минимизация последствий неэффективного управления муниципальной собственностью требует комплексного, системного подхода и постоянного совершенствования управленческих практик на всех уровнях.

Заключение

Исследование «Управление муниципальной собственностью в Российской Федерации: комплексный анализ проблем, механизмов и путей повышения эффективности в условиях цифровизации» позволило не только систематизировать теоретические основы и правовой режим этого важнейшего ресурса, но и выявить актуальные вызовы, с которыми сталкиваются органы местного самоуправления, а также обозначить перспективные пути их преодоления.

Основные выводы по главам:

Глава 1 раскрыла фундаментальное значение муниципальной собственности как экономической основы местного самоуправления и социального гаранта благополучия населения. Мы выяснили, что, согласно статье 215 Гражданского кодекса Российской Федерации, муниципальная собственность представляет собой имущество, принадлежащее городским и сельским поселениям, а её состав, детально регламентированный Федеральным законом № 131-ФЗ, включает широкий спектр объектов – от средств местного бюджета до объектов социальной инфраструктуры. Правовой режим, закрепленный Конституцией РФ, гарантирует равную защиту этой формы собственности. Были систематизированы ключевые принципы управления – законность, открытость, целевое и эффективное использование, комплексность – и функции, среди которых обеспечение материальной основы самоуправления, комплексное развитие территорий и формирование доходов местного бюджета.

Глава 2 углубилась в практические аспекты, анализируя механизмы и инструменты управления. Было показано, что учет имущества и ведение реестра (согласно Приказу Минфина России № 163н), передача в хозяйственное ведение МУП или оперативное управление учреждениям, приватизация (ФЗ № 178-ФЗ) и межбюджетная передача имущества (ФЗ № 122-ФЗ, ФЗ № 131-ФЗ) составляют основу управленческого цикла. Однако при этом были выявлены значительные проблемы: правовая неопределенность понятия муниципальной собственности, высокая экономическая зависимость муниципалитетов (доля межбюджетных трансфертов в 2023 году составила 67,2%), неэффективная оценка деятельности МУП, осуществляемая преимущественно по экономическим показателям, а также критический износ социально-экономической инфраструктуры (до 40% коммунальных сетей). Проблемы усугубляются отсутствием конкурентоспособной продукции, неполноценностью реализации социальных задач и занижением стоимости объектов недвижимости при оценке, что приводит к значительным потерям бюджета (например, более 100 млн рублей в Уфе).

Глава 3 была посвящена поиску решений, акцентируя внимание на инновационных подходах и цифровизации. Было обосновано, что повышение эффективности требует не только уточнения правовых норм и комплексного анализа деятельности МУП с учетом социальной и бюджетной эффективности, но и активного внедрения цифровых технологий. Примеры таких платформ, как МСП.Ф «Имущество для бизнеса» (более 48 000 объектов), ГИС ЖКХ, электронные торговые площадки (Росэлторг) и программные комплексы («БАРС.Управление имуществом»), демонстрируют потенциал цифровизации для повышения прозрачности и доступности информации. Однако для полноценной реализации этого потенциала требуется разработка новой нормативно-правовой базы и интеграция различных ГИС. Были детально проанализированы негативные последствия неэффективного управления: физический и функциональный износ имущества, сокращение бюджетных поступлений, ухудшение качества жизни населения и влияние на региональное неравенство.

Практические рекомендации для органов местного самоуправления:

1. Совершенствование законодательства и правоприменительной практики: Инициировать внесение изменений в федеральное и региональное законодательство для более четкого определения понятия и состава муниципальной собственности, а также разработать унифицированные методические рекомендации для разграничения имущества и полномочий.
2. Внедрение комплексной оценки эффективности: Разработать и применять интегрированные модели оценки деятельности муниципальных предприятий и учреждений, учитывающие не только экономическую, но и социальную, а также бюджетную эффективность.
3. Развитие цифровых платформ и интеграция ГИС: Активно внедрять и интегрировать государственные и муниципальные информационные системы (ГИС «Смарт-собственность», ФГИС ЕЦП НСПД) для создания единого информационного пространства, повышения прозрачности, доступности информации и оптимизации процессов учета, распоряжения и контроля.
4. Усиление контроля и аудита: Внедрить регулярные и независимые аудиты использования муниципального имущества, усилить ответственность за нецелевое использование, порчу или неэффективное управление. Использовать цифровые инструменты для мониторинга и контроля.
5. Привлечение инвестиций и ГЧП: Активно развивать механизмы государственно-частного партнерства и аутсорсинга в сферах, где частный сектор может обеспечить большую эффективность и привлечь инвестиции, особенно в модернизацию инфраструктуры.
6. Повышение квалификации кадров: Организовать системное обучение муниципальных служащих в области современного управления собственностью, цифровых технологий, юриспруденции и финансового анализа.
7. Оптимизация системы оценки недвижимости: Внедрить единые подходы к кадастровой оценке, максимально приближенной к рыночной стоимости, для предотвращения занижения налогооблагаемой базы и увеличения бюджетных поступлений.
8. Разработка стратегий развития муниципалитетов: Каждое муниципальное образование должно иметь четкую стратегию развития, подчиняющуюся принципам эффективного общественного развития и учитывающую изменения внешней и внутренней среды.

Перспективы дальнейших научных исследований:

• Детальный анализ экономического эффекта от внедрения конкретных цифровых платформ в управлении муниципальной собственностью в различных регионах.
• Разработка универсальной методологии оценки социальной и бюджетной эффективности муниципальных предприятий с учетом региональных особенностей.
• Исследование влияния ГЧП на развитие социально-экономической инфраструктуры муниципалитетов и разработка типовых моделей партнерства.
• Изучение опыта зарубежных стран в области инновационного и цифрового управления муниципальной собственностью и возможность его адаптации к российским условиям.
• Прогнозирование долгосрочных последствий изменения правового режима и структуры муниципальной собственности на устойчивость местного самоуправления.

Таким образом, управление муниципальной собственностью – это динамичная и сложная сфера, требующая постоянного совершенствования и адаптации к меняющимся реалиям. Внедрение предложенных рекомендаций и продолжение научных исследований в этой области позволит значительно повысить эффективность использования муниципального имущества, что является залогом процветания российских городов и поселков.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 N 51-ФЗ. Статья 215. Право муниципальной собственности.
3. Федеральный закон от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 50. Муниципальная собственность.
5. Постановление Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 (ред. от 24.12.1993) «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». Приложение 3. Объекты, относящиеся к муниципальной собственности.
6. Решение Совета депутатов города Коломны Московской области от 07.08.2002 N 35/9 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности». Статья 3. Объекты права муниципальной собственности.
7. Решение Собрания депутатов муниципального образования г. Надым от 22.11.2007 N 91 «Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования город Надым». Статья 21. Виды объектов муниципальной собственности. Статья 24. Источники формирования имущества муниципальных унитарных предприятий.
8. Решение Курганской городской Думы от 22.02.2017 N 14 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Кургана». Статья 7. Контроль за использованием муниципального имущества.
9. Решение Думы Слободо-Туринского муниципального района Свердловской области от 20.09.2017 N 144-НПА «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Слободо-Туринского муниципального района». Статья 4. Способы управления муниципальной собственностью.
10. Брежнев О.В. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации: тенденции, проблемы и перспективы развития // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. N 2.
11. Бахрах Д.Н. Административное право России. М.: Эксмо, 2008. 15 с.
12. Валентей С.Д., Бухвальд Е.М. Законодательство о местном самоуправлении и экономические реалии // Журнал российского права. 2008. N 3.
13. Гаврилов Е.В. Мобилизация доходов // Бюджет. 2012. N 1. С. 68 – 69.
14. Граненко Е. В. О проблемах управления муниципальной собственностью // Новый юридический вестник. 2019. № 3 (10). С. 9-11.
15. Георг Г. М. РОЛЬ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ.
16. Георг Г. М. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ.
17. Георг Г. М. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РФ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.
18. Горячева А.В. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ.
19. Кадыр Уулу Алмазбек. Механизмы управления муниципальной собственностью.
20. Мишина С.В. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. N 19. С. 19 — 24.
21. Оглы, Ш. М. Актуальные проблемы управления муниципальной собственностью и пути их решения.
22. Раздъяконова Е.В. Спорные вопросы правового режима имущества территориального общественного самоуправления // Российский юридический журнал. 2010. N 1.
23. Рыжаков А.П. Процессуальный комментарий к Федеральному закону от 29 ноября 2012 года N 207-ФЗ. Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2012.
24. Романова Оксана Дмитриевна. Цифровые технологии ресурс муниципального управления.
25. Сергеев Д.Б. Местное сообщество и муниципальное образование как субъекты права муниципальной собственности // Современное право. 2011. N 11.
26. Тепляшин И.В., Фастович Г.Г. Место и роль органов местного самоуправления в эффективной деятельности государственного механизма современной России // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. N 12.
27. Чердакова Л.А. Теоретико-правовые основы права муниципальной собственности // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 23.
28. Шаломенцева Е.Г. Проблемы правового регулирования инновационного управления муниципальной собственностью // Конституционное и муниципальное право. 2008. N 20.
29. Шаломенцева Е.Г. Особенности механизма правового регулирования управления и распоряжения муниципальным имуществом, предназначенным для решения вопросов местного значения // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. N 3. С. 36 — 40.
30. Якупова А. М., Мальцева Е. С. Контроль за использованием муниципального имущества.
31. Муниципальная собственность: ключевые проблемы управления.
32. Категория «муниципальная собственность» в теории и практике муниципального управления // arhcity.ru.
33. Муниципальная собственность: правовое закрепление, понятие и объекты (Боджаева В. В.).
34. Функции и задачи отдела по управлению муниципальным имуществом // pmay.ru.
35. Основные задачи и функции комитета по управлению муниципальным имуществом // kogalym.ru.
36. Роль цифровых технологий в управлении муниципальным имуществом // birskin.ru.
37. Муниципальная собственность — урок. Обществознание, 8 класс // yaklass.ru.
38. Лекция 5. Понятие, структура и отличительные признаки муниципальной собственности (Доцент Еременко Н.В.) // stgau.ru.
39. Муниципальная-собственность-в-РФ.pdf (Российский университет адвокатуры и нотариата) // ruans.ru.
40. Проверка эффективности управления муниципальным имуществом // finkontrol.ru.
41. Перечень имущества, находящегося в муниципальной собственности // burlyk.ru.
42. Информационные технологии в муниципальном управлении. 30 лет – состояние, результаты и перспективы // d-russia.ru.
43. 10.2. Способы формирования муниципальной собственности // studfile.net.
44. Инновации в управлении собственностью в период кризиса — Инновационные процессы в российской экономике.
45. ИННОВАЦИИ В ФОРМИРОВАНИИ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ.
46. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВНЕДРЕНИЯ ЦИФРОВЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В УПРАВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ.
47. Инновационные направления совершенствования управления муниципальной собственностью.
48. Инновационный подход к системе управления муниципальной собственностью.
49. Система управления муниципальной собственностью в РФ.
50. Интернетстатья «В Минрегионе России обсуждены вопросы развития муниципальных образований». 2012 г.