Эффективное управление муниципальной собственностью: кейс Приозерского района

Управление муниципальной собственностью – это не просто бюрократический процесс, а один из краеугольных камней, на котором зиждется жизнеспособность и самостоятельность местного самоуправления. От того, насколько эффективно муниципалитеты распоряжаются своим имуществом, напрямую зависит не только благосостояние местных бюджетов, но и качество жизни граждан, доступность социальных услуг и общая привлекательность территории для инвестиций. В условиях динамично меняющегося законодательства и возрастающих запросов общества, потребность в глубоком и всестороннем анализе этой сферы становится особенно острой.

Настоящее исследование призвано восполнить пробелы в понимании и применении эффективных механизмов управления муниципальной собственностью. Мы стремимся не просто описать существующие реалии, но и предложить конкретные, научно обоснованные пути повышения эффективности, учитывая как последние законодательные новеллы, так и уникальные особенности конкретного муниципального образования – Приозерского района Ленинградской области.

Актуальность исследования продиктована непрерывным поиском оптимальных моделей взаимодействия публичной власти и общества, а также необходимостью укрепления финансовой самостоятельности муниципалитетов. Несмотря на обширную научную базу, многие аспекты управления муниципальным имуществом, особенно в контексте последних правовых изменений и внедрения инновационных подходов, остаются недостаточно изученными.

Степень разработанности проблемы можно оценить как высокую в теоретическом плане, но недостаточную в практическом и прикладном аспектах. Многочисленные дипломные работы, диссертации и научные статьи затрагивают общие вопросы управления, правового регулирования и проблем, связанных с муниципальной собственностью. Однако, большинство из них не учитывают новейшие законодательные инициативы, не предлагают глубокого анализа социальной и бюджетной эффективности, а также не касаются современных цифровых решений и инновационных механизмов, таких как инициативное бюджетирование. Кроме того, практически отсутствуют работы, посвященные комплексному анализу именно Приозерского муниципального района.

Цель работы – разработка научно обоснованных предложений по повышению эффективности управления муниципальной собственностью и оптимизации процессов приватизации на примере Приозерского муниципального района Ленинградской области в условиях текущих и предстоящих правовых трансформаций.

Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:

Раскрыть сущность и правовые основы формирования и функционирования муниципальной собственности в Российской Федерации.
Проанализировать состав и структуру объектов муниципальной собственности.
Определить роль государственного регулирования и регионального законодательства в развитии системы управления муниципальной собственностью.
Систематизировать и проанализировать методы и принципы управления муниципальной собственностью, включая комплексный подход к оценке эффективности.
Изучить влияние управления муниципальной собственностью на экономическую основу местного самоуправления.
Выявить особенности системы управления муниципальной собственностью в МО «Приозерский район» Ленинградской области.
Идентифицировать основные проблемы и вызовы, возникающие в процессе управления муниципальной собственностью.
Разработать конкретные пути и механизмы повышения эффективности управления муниципальной собственностью и оптимизации приватизации, включая инновационные подходы.

Объектом исследования выступает система управления муниципальной собственностью в Российской Федерации.

Предметом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе формирования, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а также проблемы и механизмы повышения эффективности её управления на примере Приозерского муниципального района Ленинградской области.

Методологическая база исследования включает общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция, дедукция, сравнение, обобщение), системный подход, сравнительно-правовой метод, статистический анализ, факторный анализ (в частности, метод цепных подстановок для оценки эффективности), а также метод кейс-стади при изучении Приозерского района. Исследование опирается на положения Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса РФ, федеральных законов, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых в области государственного и муниципального управления, экономики и юриспруденции.

Научная новизна работы заключается в комплексном анализе управления муниципальной собственностью с учетом актуальных и будущих изменений в законодательстве (в частности, ФЗ от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ), углубленном подходе к оценке эффективности, включающем социальные и бюджетные показатели, а также в предложении конкретных инновационных решений (цифровизация, инициативное бюджетирование) на основе детального кейс-анализа Приозерского муниципального района, который ранее не являлся объектом столь подробного академического изучения.

Практическая значимость исследования состоит в возможности использования разработанных рекомендаций органами местного самоуправления Приозерского района и других муниципалитетов для совершенствования системы управления муниципальной собственностью, повышения доходов местных бюджетов и улучшения качества жизни населения. Материалы работы могут быть полезны также для разработки учебных курсов и методических пособий по государственному и муниципальному управлению.

Структура дипломной работы традиционно состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Во введении обосновывается актуальность темы, ставятся цель и задачи исследования, определяются объект и предмет, раскрывается методологическая база, научная новизна и практическая значимость. Первая глава посвящена теоретико-правовым основам муниципальной собственности. Во второй главе проводится анализ системы управления муниципальной собственностью и её влияния на экономическую основу местного самоуправления на примере Приозерского района. Третья глава содержит выявление проблем и разработку путей повышения эффективности управления и оптимизации приватизации. В заключении обобщаются результаты исследования, формулируются выводы и рекомендации.

Глава 1. Теоретико-правовые основы и сущность муниципальной собственности

1.1. Понятие и правовой режим муниципальной собственности в Российской Федерации

Представьте себе невидимые нити, связывающие каждый дом, каждую дорогу, каждую школу и больницу на территории города или села с одной общей, неделимой идеей — идеей самоуправления. Эти нити и есть муниципальная собственность. Это не просто набор активов; это материальное воплощение права граждан на решение вопросов местного значения, фундамент, на котором строится экономическая самостоятельность муниципалитета и его способность обеспечить достойную жизнь своим жителям.

1.1.1. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: генезис и современное понимание

Исторически, понятие «муниципальная собственность» в России прошло долгий и тернистый путь. Дореволюционная Россия знала институт «городского имущества», которое было призвано служить интересам горожан. Однако, советская эпоха, с её тотальной национализацией, практически нивелировала самостоятельность местных органов власти, сведя их роль к исполнительной функции централизованной системы. Возрождение института местного самоуправления и, как следствие, муниципальной собственности, началось с распадом СССР. Этот процесс был не просто возвратом к старым формам, а формированием совершенно нового подхода, где муниципальная собственность перестала быть «государственной собственностью на местах» и обрела свою уникальную правовую природу.

Конституция Российской Федерации, принятая в 1993 году, стала краеугольным камнем этого процесса. В ней муниципальная собственность была окончательно закреплена и, что самое важное, поставлена в один ряд с государственной и частной собственностью, получив равную с ними правовую защиту. Это решение имело не только символическое, но и глубокое практическое значение, гарантируя муниципалитетам право на самостоятельное владение, пользование и распоряжение своим имуществом.

Современное понимание муниципальной собственности выходит далеко за рамки простого перечня активов. Она является ключевым элементом экономической основы местного самоуправления, обеспечивая его функционал и развитие. Её функции многообразны и жизненно важны:

Обеспечение участия населения в решении местных дел: Это включает в себя не только прямые формы участия (референдумы, сходы), но и опосредованные, когда через муниципальные предприятия и учреждения реализуются общественно значимые проекты.
Управление муниципальным хозяйством: Муниципальная собственность позволяет муниципалитетам самостоятельно организовывать электро-, тепло-, газо- и водоснабжение, водоотведение, а также снабжение населения топливом.
Комплексное социально-экономическое развитие территорий: Через управление муниципальным имуществом, муниципалитет может эффективно осуществлять дорожную деятельность, благоустройство территории, организовывать образование, культуру, спорт и обеспечивать социальную защиту населения. Это не просто «предоставление услуг», а создание полноценной среды для жизни и развития.
Финансовая самостоятельность: Доходы от использования муниципальной собственности формируют значительную часть местных бюджетов, позволяя финансировать социальные программы, инфраструктурные проекты и обеспечивать независимость от вышестоящих уровней власти.

Таким образом, муниципальная собственность — это не статичный перечень имущества, а динамичная система, обеспечивающая реализацию публичных интересов на местном уровне и являющаяся жизненно важным инструментом для полноценного функционирования местного самоуправления. Из этого следует, что стратегическое управление этими активами — не просто возможность, а критическая необходимость для устойчивого развития любой территории.

1.1.2. Нормативно-правовое регулирование отношений муниципальной собственности: эволюция и актуальные изменения

Правовой каркас, регулирующий отношения муниципальной собственности, сложен и многоуровнев. Его основу составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс РФ, а также ряд федеральных законов, дополняемых региональным и местным законодательством.

Конституция Российской Федерации (1993 год): Как уже упоминалось, Конституция является фундаментом, закрепившим муниципальную собственность в числе других форм собственности и гарантировавшим ей равную правовую защиту (статья 8, статья 132). Это базовое положение обеспечило юридическую основу для формирования и развития института муниципальной собственности.

Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ): Статья 215 ГК РФ является ключевой для понимания правового режима муниципальной собственности. Она прямо определяет, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. ГК РФ также устанавливает, что от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции. Это положение является важным, поскольку оно разграничивает понятие «собственность муниципального образования» и «собственность органов местного самоуправления» как субъектов права.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: Этот закон долгое время был основным регулятором в сфере местного самоуправления и, соответственно, муниципальной собственности. Он детально определяет вопросы состава, формирования и управления муниципальной собственностью, а также закрепляет государственные гарантии её осуществления. В частности, ФЗ-131 устанавливает перечень вопросов местного значения, для решения которых муниципальные образования могут владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом. Он также регулирует порядок разграничения собственности между уровнями публичной власти.

Предстоящие изменения: Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»: Здесь мы подходим к ключевому аспекту, который является «слепой зоной» для многих исследований. С 1 января 2027 года ФЗ-131 будет заменен новым Федеральным законом № 33-ФЗ. Этот закон призван установить общие принципы организации местного самоуправления в рамках единой системы публичной власти. Что это означает для муниципальной собственности?

Концепция «единой системы публичной власти»: Новый закон усиливает взаимосвязь между государственным и муниципальным уровнями власти. Это может повлечь за собой изменения в механизмах передачи полномочий и, соответственно, имущества.
Уточнение компетенций: Вероятно, будут более четко разграничены полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью между различными уровнями власти, что должно снизить количество судебных споров и повысить прозрачность.
Новые подходы к формированию и управлению: Не исключено, что закон № 33-ФЗ внесет коррективы в процедуры формирования муниципальной собственности и методы её эффективного использования, стимулируя муниципалитеты к более активному и рациональному управлению своими активами.

Предстоящая трансформация законодательства требует от муниципалитетов, ученых и практиков тщательного изучения и подготовки к новым реалиям. Правовое регулирование института муниципальной собственности, таким образом, охватывает три ключевых аспекта: определение собственника (муниципальное образование), установление состава имущества, а также порядок управления и распоряжения им. Понимание этой многогранности и динамики является необходимым условием для эффективного управления.

1.2. Состав и структура объектов муниципальной собственности

Муниципальная собственность – это не абстрактное понятие, а вполне осязаемый набор активов, каждый из которых играет свою роль в жизнедеятельности муниципального образования. От административных зданий, где принимаются решения, до водопроводных сетей, обеспечивающих комфорт жителей – все это составляет сложный организм, именуемый муниципальной собственностью.

1.2.1. Виды имущества, находящегося в муниципальной собственности

Состав муниципальной собственности весьма разнообразен и определяется потребностями местного сообщества, а также законодательством. В общем виде его можно классифицировать следующим образом:

Финансовые активы:
- Средства местного бюджета: Это основа финансовой самостоятельности. Доходы от налогов, сборов и других источников формируют «кошелек» муниципалитета, из которого финансируются все его функции.
- Муниципальные внебюджетные фонды: Целевые фонды, создаваемые для финансирования конкретных программ и проектов (например, жилищные фонды, фонды развития).
Имущество органов местного самоуправления:
- Административные здания: Помещения, где размещаются администрации, представительные органы и другие муниципальные службы.
- Образовательные и медицинские учреждения: Школы, детские сады, поликлиники, больницы, находящиеся в муниципальном ведении, обеспечивают социальные потребности населения.
- Культурные объекты, объекты спорта и отдыха: Дома культуры, библиотеки, стадионы, парки, скверы – всё, что служит досугу, развитию и здоровью граждан.
- Коммунальные и инженерные сооружения: Водопроводы, канализация, теплосети, электросети, предназначенные для обеспечения жизнедеятельности населенных пунктов.
Земля и природные ресурсы:
- Муниципальные земли: Земельные участки, расположенные в границах муниципального образования, не находящиеся в частной или государственной собственности. Это важнейший ресурс для развития территории, строительства, сельского хозяйства и рекреации.
- Другие природные ресурсы: Помимо земель, в муниципальную собственность могут входить:
  - Пруды, обводненные карьеры, расположенные в границах населенных пунктов.
  - Леса, если они находятся в границах населенных пунктов поселения.
  - Обособленные водные объекты (согласно статье 34 Водного кодекса РФ), например, небольшие озера или реки, имеющие местное значение.
  - Особо охраняемые природные территории местного значения (ле��ебные, оздоровительные, курортные).
  - Добытые из недр ресурсы, когда их добыча разрешена муниципалитету в рамках действующего законодательства.
Муниципальные предприятия и организации:
- Муниципальные унитарные предприятия (МУП): Например, водоканалы, предприятия ЖКХ, городского пассажирского транспорта. Они создаются для обеспечения муниципальных потребностей в продукции, товарах, работах или услугах, удовлетворения общественных потребностей или удержания цен на социально значимые услуги на приемлемом для населения уровне.
- Банки и другие финансово-кредитные организации: В некоторых случаях муниципалитеты могут быть учредителями или акционерами таких организаций.
Жилой и нежилой фонд:
- Муниципальный жилищный фонд: Квартиры, дома, предназначенные для социального найма, предоставления очередникам, а также служебное жильё.
- Нежилые помещения: Здания, строения, сооружения, нежилые помещения, используемые для различных целей – от сдачи в аренду до размещения муниципальных учреждений.
Объекты инфраструктуры:
- Объекты инженерной инфраструктуры городов: Системы водоснабжения, канализации, электро- и теплоснабжения.
- Городской пассажирский транспорт: Автобусные, троллейбусные, трамвайные парки и сети.
- Внешнее благоустройство: Улицы, дороги, мосты, парки, скверы, системы уличного освещения.
- Предприятия, осуществляющие их эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт: Организации, ответственные за поддержание работоспособности вышеперечисленных объектов.

Каждый из этих элементов играет свою, уникальную роль в обеспечении жизнедеятельности и развития муниципального образования.

1.2.2. Муниципальная казна и имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями

Для более глубокого понимания структуры муниципальной собственности важно провести четкое разграничение между двумя её ключевыми категориями: муниципальной казной и имуществом, закрепленным за муниципальными предприятиями и учреждениями.

Муниципальная казна представляет собой наиболее гибкую и оперативную часть муниципальной собственности. Она включает в себя имущество, которое не закреплено за муниципальными унитарными предприятиями (МУП) или муниципальными учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. К муниципальной казне относятся:

Средства местного бюджета: Непосредственно денежные средства, находящиеся на счетах муниципалитета.
Драгоценные металлы и драгоценные камни: Если таковые имеются в собственности муниципального образования.
Земля и другие природные ресурсы: Если они не переданы в пользование или владение юридическим или физическим лицам.
Прочее имущество, не обремененное вещными правами: Это могут быть свободные нежилые помещения, транспортные средства, оборудование, земельные участки, предназначенные для продажи или сдачи в аренду.

Главная особенность имущества муниципальной казны заключается в том, что муниципальное образование как собственник обладает им непосредственно, без промежуточных звеньев. Распоряжение этим имуществом осуществляется органами местного самоуправления напрямую, что обеспечивает высокую оперативность и гибкость в управлении.

Имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, напротив, характеризуется наличием промежуточных звеньев в управлении. Оно передается:

На праве хозяйственного ведения: Муниципальным унитарным предприятиям (МУП). Предприятие владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом и собственником. Однако, собственником имущества остается муниципальное образование. МУП не может продавать, сдавать в аренду, закладывать имущество без согласия собственника. Цель МУП – получение прибыли, которая частично поступает в местный бюджет.
На праве оперативного управления: Муниципальным учреждениям (образовательным, медицинским, культурным и т.д.) и казенным предприятиям. Учреждение владеет и пользуется имуществом в пределах, установленных собственником, а распоряжается им с согласия собственника. Основная цель учреждений – выполнение государственных или муниципальных функций, а не получение прибыли.

Таблица 1.1. Сравнительный анализ муниципальной казны и имущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями

Критерий	Муниципальная казна	Имущество, закрепленное за МУП (хозяйственное ведение)	Имущество, закрепленное за учреждениями (оперативное управление)
Субъект права	Муниципальное образование непосредственно	Муниципальное образование (собственник), МУП (право хозяйственного ведения)	Муниципальное образование (собственник), учреждение (право оперативного управления)
Цель использования	Прямое использование для муниципальных нужд, сдача в аренду, продажа, инвестиции	Получение прибыли, удовлетворение муниципальных потребностей	Выполнение публичных функций (образование, здравоохранение, культура)
Право распоряжения	Органы местного самоуправления непосредственно	С согласия собственника (муниципального образования)	С согласия собственника (муниципального образования)
Ответственность	Муниципальное образование несет ответственность по своим обязательствам всем имуществом казны	МУП несет ответственность всем своим имуществом, но не отвечает по обязательствам собственника	Учреждение несет ответственность денежными средствами, при их недостаточности – субсидиарно отвечает собственник
Примеры	Свободные земельные участки, нежилые помещения, не переданные в аренду, средства местного бюджета, акции	Водоканал, теплосети, предприятия ЖКХ, транспортные предприятия	Школы, больницы, библиотеки, музеи

Четкое понимание этих различий позволяет органам местного самоуправления более эффективно управлять своими активами, оптимизировать распределение ресурсов и контролировать их использование в интересах местного сообщества.

1.3. Роль государственного регулирования и регионального законодательства в развитии системы управления муниципальной собственностью

Система управления муниципальной собственностью, несмотря на декларируемую самостоятельность местного самоуправления, не существует в вакууме. Она является частью более широкой системы публичной власти и находится под воздействием как федерального, так и регионального законодательства. Это взаимодействие определяет границы полномочий, устанавливает правила игры и формирует общую стратегию развития.

На федеральном уровне государственное регулирование муниципальной собственности проявляется через следующие механизмы:

Конституционные основы: Конституция Российской Федерации является высшим законом, признающим и защищающим муниципальную собственность наравне с другими формами собственности. Это базовое положение не только гарантирует права муниципалитетов, но и закладывает основу для всего последующего законодательства.
Гражданский кодекс РФ: ГК РФ устанавливает общий правовой режим муниципальной собственности, определяя её объекты, порядок возникновения, осуществления и прекращения права собственности. Он также регулирует общие положения о приватизации и других способах распоряжения имуществом.
Федеральный закон № 131-ФЗ (до 2027 г.) и Федеральный закон № 33-ФЗ (с 2027 г.): Эти законы являются ключевыми для местного самоуправления. Они устанавливают общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, а также определяют государственные гарантии его осуществления. Федеральный закон № 131-ФЗ, а затем и его преемник, регулируют вопросы состава, формирования и управления муниципальной собственностью, а также процедуры передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, что часто сопровождается передачей соответствующего имущества.
Правовое регулирование финансовых отношений: Государство устанавливает основы формирования местных бюджетов, систему налогов и сборов, а также механизмы финансовой помощи муниципалитетам (дотации, субсидии, субвенции). Это напрямую влияет на доходную часть бюджета и, соответственно, на возможности по управлению и развитию муниципальной собственности.
Обеспечение защиты муниципальной собственности: Федеральные законы предусматривают механизмы судебной защиты прав муниципального образования как собственника, а также устанавливают ответственность за неправомерное использование или распоряжение муниципальным имуществом.

На региональном уровне законодательство субъектов Российской Федерации играет не менее важную роль, уточняя и детализируя федеральные нормы применительно к местным условиям:

Законы о местном самоуправлении субъектов РФ: Региональные законодательные акты развивают положения федерального закона № 131-ФЗ (и будущего № 33-ФЗ), регулируя специфику организации местного самоуправления на территории субъекта. Они могут устанавливать особенности управления муниципальной собственностью в различных типах муниципальных образований (например, городских округах, муниципальных районах, сельских поселениях).
Передача объектов в муниципальную собственность: Региональное законодательство регулирует порядок и условия передачи объектов государственной собственности субъекта РФ в муниципальную собственность. Это важный механизм формирования муниципальной собственности, особенно в контексте реформ и разграничения полномочий.
Регулирование отношений между региональными и местными бюджетами: Субъекты РФ устанавливают нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, распределяют финансовую помощь, а также обеспечивают сбалансированность местных бюджетов. Это напрямую влияет на финансовые возможности муниципалитетов по содержанию, эксплуатации и развитию муниципальной собственности.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: Региональные власти могут наделять муниципалитеты отдельными государственными полномочиями, что часто сопровождается передачей материальных и финансовых ресурсов, необходимых для их осуществления. При этом устанавливается строгий контроль за исполнением этих полномочий.
Установление и изменение порядка образования, объединения, преобразования муниципалитетов: Региональные власти определяют территориальную организацию местного самоуправления, что влияет на состав и границы муниципальной собственности при реорганизации муниципальных образований.
Компенсации дополнительных расходов: Законодательство субъектов РФ предусматривает компенсацию местному самоуправлению дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых региональными органами государственной власти.
Расширение перечня муниципального имущества: Законодательство субъектов РФ может расширять перечень видов имущества, которое может находиться в муниципальной собственности. Например, это могут быть акции хозяйственных обществ, имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности, ценные бумаги.

Концепция единой системы публичной власти, закрепленная в Федеральном законе № 33-ФЗ, подчеркивает неразрывность государственного и муниципального управления. Это означает, что федеральные и региональные органы власти не просто «контролируют» муниципалитеты, а взаимодействуют с ними в рамках единого механизма для достижения общих целей развития. Такое взаимодействие должно быть направлено на укрепление экономической основы местного самоуправления, повышение его самостоятельности и эффективности, а не на её ограничение.

Таким образом, государственное регулирование и региональное законодательство формируют общие рамки, в которых функционирует система управления муниципальной собственностью, определяя её правовые основы, финансовые возможности и механизмы взаимодействия с другими уровнями публичной власти. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто это взаимодействие воспринимается как одностороннее давление, тогда как в идеале оно должно представлять собой синергию, где каждый уровень власти вносит свой вклад в общее благосостояние, а не создает дополнительные барьеры.

Глава 2. Анализ системы управления муниципальной собственностью и ее влияние на экономическую основу местного самоуправления (на примере МО «Приозерский район»)

2.1. Методы и принципы управления муниципальной собственностью в современной России

Управление муниципальной собственностью – это искусство балансирования между социальными потребностями и экономической целесообразностью. Это не просто административная задача, а стратегический процесс, направленный на максимизацию пользы для всего местного сообщества. Для достижения этой цели органы местного самоуправления используют целый арсенал методов и принципов, эффективно сочетая прямое воздействие с рыночными механизмами.

2.1.1. Организационно-распорядительные и экономические методы управления

В современной России методы управления муниципальной собственностью можно условно разделить на две большие группы: организационно-распорядительные и экономические. Каждая из них имеет свои инструменты и цели, но в совокупности они формируют комплексный подход к управлению.

Организационно-распорядительные методы — это, по сути, прямое административное воздействие, направленное на упорядочивание процессов владения, пользования и распоряжения имуществом. Они включают:

Создание муниципальных предприятий и учреждений (МУП и МУ): Муниципалитет учреждает юридические лица для выполнения конкретных функций или оказания услуг (например, жилищно-коммунальные услуги, образование, здравоохранение). При этом имущество передается им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Заключение договоров на передачу прав на имущество: Это может быть аренда (передача во временное возмездное пользование), лизинг (финансовая аренда с последующим выкупом), залог (обеспечение исполнения обязательств), доверительное управление (передача имущества управляющему с целью получения дохода).
Отчуждение и приватизация имущества: Продажа муниципального имущества в частную собственность. Целью может быть пополнение бюджета, избавление от непрофильных активов или стимулирование частного сектора.
Учет имущества: Ведение реестров муниципального имущества, его инвентаризация, оценка и регистрация прав. Это основа для любого эффективного управления.
Разграничение полномочий: Установление четкой структуры и ответственности между различными муниципальными органами и должностными лицами в процессе управления собственностью.

Экономические методы, в отличие от административных, предполагают воздействие через экономические стимулы и рыночные механизмы:

Осуществление муниципального заказа: Муниципалитет выступает в роли заказчика товаров, работ и услуг, стимулируя местный бизнес и обеспечивая потребности населения.
Получение доходов от использования имущества: Это может быть арендная плата за земельные участки и нежилые помещения, часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, дивиденды по акциям, принадлежащим муниципалитету.
Государственные дотации, субсидии, субвенции: Финансовая помощь из вышестоящих бюджетов, позволяющая муниципалитетам выполнять свои функции, в том числе по содержанию и развитию муниципальной собственности.
Фиксированные платежи за пользование собственностью: Например, плата за пользование водными объектами или лесными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Местные налоги и сборы: Налоги на имущество физических лиц, земельный налог, торговый сбор — всё это формирует доходную базу, которая косвенно связана с муниципальной собственностью и обеспечивает её содержание.
Штрафы и санкции: Применяются за ненадлежащее использование или порчу муниципального имущества.

Целью муниципальной политики в области управления собственностью является получение максимального эффекта от её использования. Этот эффект не сводится исключительно к финансовой выгоде, а выражается в двух основных формах:

Прямой доход: Поступления в бюджет от аренды, приватизации, прибыли МУП, что позволяет финансировать социальные программы и развитие инфраструктуры.
Прямая польза от предоставления услуг: Обеспечение населения качественными и доступными услугами в сферах ЖКХ, образования, здравоохранения, культуры, транспорта. В этом случае «эффект» измеряется не столько деньгами, сколько уровнем удовлетворенности граждан и социальным благополучием.

Эффективное сочетание организационно-распорядительных и экономических методов позволяет муниципалитетам не только сохранять, но и приумножать свою собственность, максимально используя её потенциал для блага местного сообщества.

2.1.2. Оценка эффективности управления муниципальной собственностью: комплексный подход

Вопрос об эффективности управления муниципальной собственностью является центральным. Как понять, что муниципалитет распоряжается своим имуществом оптимально? Ответ кроется в комплексном подходе, который выходит за рамки чисто финансовых показателей и учитывает более широкие аспекты воздействия на территорию и общество.

Традиционно, эффективность управления муниципальной собственностью оценивается с позиций:

Земельного аспекта: Максимальная сумма собираемых земельных платежей (земельный налог, арендная плата за землю), рациональное использование земельных ресурсов, предотвращение их порчи и нецелевого использования.
Градостроительного аспекта: Создание пространственных условий для развития территории, обеспечение сбалансированного размещения объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, формирование комфортной городской среды.
Природоохранного аспекта: Минимизация негативного воздействия на окружающую среду при использовании муниципальных объектов, снижение выбросов загрязняющих веществ, сокращение материало- и ресурсоёмкости хозяйственных отраслей, сохранение природных ландшафтов.

Однако, эти аспекты, хотя и важны, не дают полной картины. Настоящая эффективность требует учета социальной и бюджетной эффективности — это та самая «слепая зона», которую часто упускают в исследованиях.

Методики оценки эффективности могут включать:

Экономическая эффективность (Э_эк): Классический подход, измеряющий отношение полученного бюджетом результата от управления к общим затратам на управление.
Э_эк = (Д_исп + Н_д + П_р) / З
Где:
- Д_исп — доходы от аренды и приватизации муниципального имущества.
- Н_д — земельный налог (поступающий в местный бюджет).
- П_р — часть прибыли муниципальных унитарных предприятий, отчисляемая в местный бюджет.
- З — общие затраты на управление муниципальной собственностью (содержание аппарата, проведение инвентаризации, оценка, судебные издержки и т.д.).
Показатель Э_эк > 1 свидетельствует об экономической эффективности.
Социальная эффективность: Этот аспект оценивает, насколько управление муниципальной собственностью способствует улучшению качества жизни населения. Показатели социальной эффективности могут включать:
- Степень удовлетворения фундаментальных потребностей граждан (доступность жилья, коммунальных услуг).
- Уровень социальной защиты и поддержки населения (через муниципальные социальные программы).
- Эффективность функционирования некоммерческой социальной сферы (качество образования, здравоохранения, культуры).
- Производство общественных благ (благоустройство, экологическая безопасность).
- Безопасность населения, увеличение занятости.
Бюджетная эффективность: Отражает влияние управления на местный бюджет, помимо прямых доходов. Показатели бюджетной эффективности могут включать:
- Размер поступлений прибыли МУП в бюджет (как часть общей прибыли).
- Снижение дотаций из вышестоящих бюджетов за счет роста собственных доходов.
- Экономия бюджетных средств за счет оптимизации расходов на содержание имущества.
- Увеличение налоговой базы за счет развития малого и среднего бизнеса на базе муниципального имущества.

Целевые показатели муниципальных программ также служат важным инструментом оценки. Они конкретизируют задачи и позволяют отслеживать прогресс. К таким показателям часто относятся:

Сумма неналоговых доходов консолидированного бюджета, включающая:
- Доходы от арендной платы за земельные участки.
- Доходы от приватизации недвижимого муниципального имущества.
- Доходы от продажи земельных участков.
- Доходы от сдачи в аренду имущества.
Доля отремонтированного аварийного жилья.
Количество вновь созданных рабочих мест благодаря использованию муниципального имущества.
Количество модернизированных объектов коммунальной инфраструктуры.

Комплексный подход к оценке эффективности требует не только сбора и анализа количественных данных, но и качественной оценки, включающей социологические опросы, экспертные заключения и анализ соответствия стратегическим целям развития муниципального образования. Только так можно получить полную и объективную картину эффективности управления муниципальной собственностью.

2.2. Роль муниципальной собственности в формировании экономической основы местного самоуправления

Муниципальная собственность – это не просто набор активов, это дыхание, бьющееся в сердце местного самоуправления. Она, наряду с местными финансами и имущественными правами, формирует ту самую экономическую основу, которая дает муниципалитетам право на самостоятельность и независимость. Без этой основы местное самоуправление превращается в декорацию, лишенную реальных рычагов влияния на жизнь своих граждан.

Прежде всего, муниципальная собственность служит фундаментом для обеспечения независимости и самостоятельности местного самоуправления. Обладание собственным имуществом позволяет муниципальному образованию выступать в качестве полноценного субъекта экономических правоотношений, принимать самостоятельные решения, не оглядываясь постоянно на вышестоящие уровни власти в поиске средств. Это дает возможность не просто выполнять делегированные функции, но и проактивно формировать собственную политику развития.

Во-вторых, муниципальная собственность создает материальные предпосылки для устойчивого воспроизводства общественного капитала и является условием экономического роста муниципального образования. Как это достигается?

Формирование и развитие оптимальной структуры экономики: Муниципалитет, владея землей, зданиями, инфраструктурой, может направлять их использование на развитие приоритетных для территории отраслей. Например, предоставление участков под индустриальные парки или малый бизнес.
Создание инфраструктуры как промышленного, так и социального назначения: Дороги, коммунальные сети, транспортные узлы, образовательные и медицинские учреждения – все это муниципальная собственность, без которой невозможно привлечение инвестиций и повышение качества жизни.
Обеспечение более дешевых услуг населению по сравнению с частными собственниками: Муниципальные унитарные предприятия, не преследующие цель максимальной прибыли, могут предоставлять услуги (ЖКХ, транспорт) по социально ориентированным тарифам, что повышает доступность и снижает социальную напряженность.

Одним из наиболее осязаемых проявлений экономической роли муниципальной собственности являются доходы от её использования. Эти доходы формируют один из крупнейших неналоговых источников поступлений в местные бюджеты, часто становясь жизненно важной частью доходной базы. Доля неналоговых доходов, основной частью которых являются поступления от использования имущества, служит прямым индикатором эффективности управления муниципальной собственностью. Чем выше эта доля, тем самостоятельнее и устойчивее финансовое положение муниципалитета.

К неналоговым доходам от использования муниципального имущества относятся:

Арендная плата: За земельные участки, нежилые помещения, оборудование.
Часть прибыли муниципальных унитарных предприятий (МУП): МУП, осуществляя коммерческую деятельность, отчисляют часть своей прибыли в местный бюджет.
Дивиденды по акциям: Если муниципалитет является акционером хозяйственных обществ.
Доходы от приватизации и реализации имущества: От продажи муниципальных объектов.

Эффективное управление муниципальной собственностью напрямую влияет на качество поступления доходов в местный бюджет. Каждое неиспользуемое или неэффективно используемое здание, каждый бесхозный земельный участок – это упущенная выгода, которая могла бы пойти на развитие территории. И напротив, грамотное распоряжение позволяет увеличить финансовые потоки.

Муниципальная собственность также является катализатором развития конкуренции, малого бизнеса и предпринимательства. Предоставляя площади, земельные участки на льготных условиях или через прозрачные аукционы, муниципалитет стимулирует создание новых предприятий. Это, в свою очередь, приводит к:

Созданию новых рабочих мест: Развитие бизнеса означает рост занятости.
Улучшению социального и экономического благополучия населения: Через рост доходов граждан, увеличение доступности товаров и услуг.
Увеличению инвестиций в экономику региона: Привлекательная муниципальная собственность и развитая инфраструктура притягивают внешние инвестиции.

Наконец, важно понимать, что из местного бюджета финансируются не только формирование и управление муниципальной собственностью, но и содержание жизненно важных учреждений и служб: образования, культуры, жилищно-коммунального хозяйства, дорог и других муниципальных служб. Таким образом, доходы от собственности возвращаются в виде услуг и инфраструктуры для населения.

Неэффективное управление муниципальной собственностью, напротив, приводит к дефициту средств в доходной части местного бюджета. Это порождает зависимость от вышестоящих бюджетов, сокращение социальных программ, обветшание инфраструктуры и, в конечном итоге, стагнацию развития территории. Неужели это тот результат, которого мы хотим достичь?

В заключение, муниципальная собственность – это не пассивный актив, а активный инструмент, формирующий экономическое лицо муниципального образования. Её грамотное управление – это залог финансовой устойчивости, социального благополучия и динамичного развития местной территории.

2.3. Особенности системы управления муниципальной собственностью в МО «Приозерский район» Ленинградской области

Переходя от общих теоретических положений к конкретной практике, мы фокусируемся на Приозерском муниципальном районе Ленинградской области. Этот район, как и любое муниципальное образование, обладает своей уникальной спецификой в управлении собственностью, обусловленной географическим положением, экономическим потенциалом и историческим развитием.

2.3.1. Организационная структура и полномочия органов управления муниципальной собственностью в Приозерском районе

В Приозерском муниципальном районе Ленинградской области ключевую роль в управлении муниципальной собственностью играет Администрация Приозерского муниципального района. В её структуре выделяется специализированное подразделение — Отдел по муниципальному имуществу и землепользованию. Этот отдел является основным исполнительным органом, отвечающим за реализацию политики в области владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом.

Полномочия Отдела по муниципальному имуществу и землепользованию охватывают широкий спектр задач:

Предоставление сведений об объектах учета в реестре муниципального имущества: Это фундаментальная функция, обеспечивающая прозрачность и информативность. Отдел отвечает за ведение актуального реестра, содержащего данные обо всех объектах муниципальной собственности, их характеристиках и правовом статусе. Любое заинтересованное лицо, будь то потенциальный арендатор или инвестор, может получить необходимую информацию об объектах.
Предоставление объектов муниципального нежилого фонда во временное владение и (или) пользование: Отдел организует процессы сдачи в аренду нежилых помещений, зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности. Это включает проведение конкурсов, аукционов, заключение и сопровождение договоров аренды.
Управление земельными ресурсами: Отдел занимается вопросами формирования земельных участков, их учета, предоставления в аренду или собственность, контроля за целевым использованием.
Взаимодействие с комиссиями по распоряжению муниципальным имуществом: На официальном сайте администрации Приозерского района регулярно размещается информация о деятельности таких комиссий, что свидетельствует о коллегиальном подходе к принятию важных решений, касающихся крупномасштабного распоряжения собственностью. Эти комиссии, как правило, включают представителей администрации, депутатов и общественность, что повышает прозрачность и снижает коррупционные риски.

Важно отметить, что полномочия по управлению и распоряжению имуществом могут быть также делегированы на уровень сельских и городских поселений, входящих в состав Приозерского муниципального района. Например, Севастьяновское сельское поселение утверждает собственное положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в его муниципальной собственности. Это отражает принцип децентрализации и позволяет учитывать специфические потребности каждого поселения.

2.3.2. Практика управления земельными ресурсами и объектами нежилого фонда в Приозерском районе

Практика управления муниципальной собственностью в Приозерском районе демонстрирует активные действия по вовлечению имущества в хозяйственный оборот и его эффективное использование.

Управление земельными ресурсами:
- Открытые аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков: Администрация Приозерского муниципального района регулярно проводит открытые аукционы. Это основной механизм предоставления земельных участков для строительства, ведения сельского хозяйства, рекреации и других целей. Проведение аукционов обеспечивает прозрачность и конкурентность, что позволяет привлекать максимальное количество участников и формировать рыночные цены за право аренды. На официальном сайте администрации публикуются извещения о предстоящих аукционах, их условиях и результатах, что соответствует принципам открытости.
- Примеры: Регулярно объявляются аукционы по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, что подтверждает системный подход к управлению этим ценным ресурсом.
Приватизационные процессы:
- Утверждение прогнозных планов приватизации муниципального имущества: Администрация Приозерского района на регулярной основе утверждает прогнозные планы приватизации. Эти планы определяют перечень объектов, которые предполагается приватизировать в ближайшие годы, а также цели и сроки приватизации.
- Примеры: «Прогнозный план приватизации муниципального имущества Раздольевского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области на 2025 год и плановый период 2026 – 2027 гг.» является наглядным свидетельством системного подхода к приватизации.
- Реорганизация муниципальных предприятий: Приватизационные процессы могут проявляться и в реорганизации муниципальных предприятий, например, в форме преобразования МУП. Так, наблюдалась реорганизация МП «Городская управляющая компания», что является частью процесса оптимизации структуры муниципальной собственности и повышения эффективности её использования.
Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП):
- Предоставление перечней муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц: В рамках поддержки МСП, администрация Приозерского района формирует и публикует перечни муниципального имущества (земельных участков, нежилых помещений), которые могут быть предоставлены субъектам малого и среднего предпринимательства на льготных условиях или в приоритетном порядке. Это способствует развитию местного бизнеса, созданию новых рабочих мест и увеличению налоговой базы.

Общая картина показывает, что Приозерский район активно использует различные механизмы для управления своей собственностью, стремясь к прозрачности и вовлечению имущества в экономический оборот.

2.3.3. Муниципальный финансовый контроль и оценка эффективности в Приозерском районе

Эффективное управление невозможно без действенного контроля. В Приозерском районе предусмотрены механизмы для осуществления внутреннего муниципального финансового контроля.

Планы контрольных мероприятий: На официальном сайте Администрации Приозерского района размещаются планы контрольных мероприятий, например, на 2025 год. Эти планы определяют объекты контроля, сроки и направления проверок, что свидетельствует о системном подходе к мониторингу финансовой деятельности муниципальных учреждений и предприятий.
Цели контроля: Основные цели финансового контроля включают проверку законности и целевого использования бюджетных средств, соблюдение финансовой дисциплины, а также оценку эффективности использования муниципального имущества.
Механизмы оценки эффективности: Хотя прямые ссылки на комплексные методики оценки эффективности (включая социальную и бюджетную) в открытых источниках могут быть ограничены, наличие планов контрольных мероприятий позволяет предполагать, что район стремится к аудиту и анализу своей деятельности. Вероятно, в ходе таких проверок оцениваются доходы от использования имущества, расходы на его содержание и соответствие деятельности муниципальных предприятий установленным целям.

В целом, система управления муниципальной собственностью в Приозерском районе характеризуется наличием специализированных органов, использованием рыночных механизмов для распоряжения имуществом, поддержкой предпринимательства и внедрением механизмов финансового контроля. Однако, как и в большинстве муниципальных образований, существуют проблемы и вызовы, требующие дальнейшего анализа и совершенствования.

Глава 3. Проблемы, вызовы и пути совершенствования управления муниципальной собственностью

Управление муниципальной собственностью, несмотря на его фундаментальное значение, сопряжено с целым рядом проблем и вызовов. Эти препятствия не только снижают эффективность использования ценных активов, но и подрывают финансовую устойчивость местного самоуправления, ограничивая его способность решать насущные социальные задачи. Приозерский муниципальный район, как типичный представитель российских муниципалитетов, не является исключением.

3.1. Основные проблемы и вызовы в системе управления муниципальной собственностью

Погружаясь в детали, можно выделить несколько ключевых групп проблем, с которыми сталкиваются муниципалитеты в процессе управления своим имуществом.

3.1.1. Законодательные и методологические пробелы в управлении муниципальной собственностью

Отсутствие четкой формулировки понятия и состава муниципального имущества: Несмотря на наличие законодательных актов, на практике часто возникают трудности с однозначным определением того, какое имущество относится к муниципальной собственности, а какое – нет. Это приводит к размыванию ответственности, затруднениям в распределении полномочий между разными уровнями власти и, как следствие, к многочисленным судебным спорам. Недопонимание границ между государственной и муниципальной собственностью, а также между собственностью муниципального образования и имуществом, закрепленным за учреждениями, является хронической проблемой.
Недостаточная нормативная база: Отсутствие детализированных и унифицированных нормативных актов на муниципальном уровне, регулирующих все этапы управления собственностью (от учета до контроля), создает правовые лакуны. Это позволяет принимать субъективные решения, снижает прозрачность и увеличивает коррупционные риски.
Проблемы оценки имущества:
- Занижение стоимости имущества: Часто при проведении оценки муниципального имущества для целей приватизации или сдачи в аренду используется заниженная стоимость. Это может быть связано как с несовершенством методик оценки, так и с недобросовестными действиями, что в итоге приводит к сокращению бюджетных поступлений.
- Отсутствие единой системы оценки недвижимости: Разрозненность методик и подходов к оценке не позволяет получить объективную рыночную стоимость имущества, что усугубляет проблему занижения цен.
Неполный и некачественный пообъектный учет имущества и недостаточное взаимодействие с Росреестром: Многие муниципалитеты до сих пор не имеют полного и актуального реестра своего имущества. Отсутствие достоверных данных затрудняет планирование, контроль и эффективное распоряжение. Недостаточное взаимодействие с Росреестром приводит к тому, что права собственности не всегда регистрируются своевременно и корректно, что порождает юридические риски и усложняет оборот имущества.
Высокий уровень экономической зависимости муниципалитетов от федерального и регионального бюджетирования: Это фундаментальная проблема. Муниципалитеты, в частности, такие как Приозерский район, часто сталкиваются с дефицитом собственных финансовых ресурсов и вынуждены полагаться на дотации, субсидии и субвенции из вышестоящих бюджетов. Эта зависимость снижает их экономическую свободу, ограничивает возможности для самостоятельного развития и инвестирования в муниципальную собственность. В результате, вместо того чтобы быть драйвером экономического роста, муниципальная собственность становится скорее бременем, требующим постоянных вложений, но не генерирующим достаточных доходов.

3.1.2. Проблемы использования и контроля муниципального имущества

Недостаточное внимание к управлению, ведущее к обветшанию и потере экономического потенциала: Многие объекты муниципальной собственности десятилетиями не ремонтировались, не модернизировались и не использовались по назначению. Это приводит к их физическому и моральному износу, потере рыночной стоимости и, в конечном итоге, к превращению из актива в пассив.
- Конкретные данные по аварийному жилью: Эта проблема особенно остро проявляется в сфере жилищного фонда. По предварительным подсчетам, в России около 2 миллионов человек нуждаются в переселении из аварийного жилья. При этом, темпы ветшания старых домов зачастую опережают темпы расселения. По итогам 2023 года, абсолютные размеры ветхого жилья увеличились почти на 18 млн м². Доля аварийного жилья в России значительно различается по регионам: например, в Якутии она составляет 16,5%, в Ингушетии – 14%, а в Тыве, Ямало-Ненецком АО и Дагестане – по 12%. С 2019 года по национальному проекту «Жилье и городская среда» расселено 9,8 млн м² аварийного жилья, переселено 578 377 человек. Эти цифры ясно показывают, что неэффективное управление и недостаточное финансирование приводят к деградации значительной части муниципального жилищного фонда.
Слабый контроль над содержанием, эксплуатацией и страхованием арендованной муниципальной собственности: Часто муниципалитеты передают имущество в аренду, но не осуществляют должного контроля за его состоянием. Это может привести к порче, нецелевому использованию или даже утрате объекта. Отсутствие требований по страхованию также увеличивает риски для муниципалитета.
Устаревшие типовые договора аренды муниципального имущества: Многие муниципалитеты используют типовые формы договоров, которые не соответствуют действующему законодательству, не учитывают современные реалии рынка и не защищают в полной мере интересы собственника.
Отсутствие четкого плана работы, определяющего направления управления муниципальным имуществом и пути решения проблемных вопросов: Отсутствие стратегического видения и долгосрочного планирования приводит к хаотичному и реактивному управлению, когда решения принимаются ситуативно, без учета системных последствий.
Несистематизированные реестры имущества и их дублирование: Общий реестр муниципального имущества часто не интегрирован, и один объект может одновременно находиться в разных реестрах различных муниципальных органов. Это порождает путаницу, затрудняет учет и контроль, создает условия для злоупотреблений.
Большая задолженность по договорам аренды: Неэффективный контроль и отсутствие жестких механизмов взыскания приводят к накоплению значительной задолженности со стороны арендаторов, что напрямую влияет на доходы местного бюджета.

3.1.3. Отсутствие комплексной оценки эффективности и реализации социальных/инвестиционных задач

Проблема оценки деятельности муниципальных предприятий часто только по экономическим показателям без учета социальной и бюджетной эффективности: Муниципальные унитарные предприятия, хотя и ведут коммерческую деятельность, часто создаются для выполнения социальных функций (например, обеспечение населения водой, теплом по доступным ценам). Оценка их работы исключительно по прибыли игнорирует эти важнейшие аспекты, искажая картину реальной эффективности.
- Неучтенные социальные и бюджетные показатели: К ним относятся удовлетворение фундаментальных потребностей граждан, социальная и культурная интеграция, социальная защита и поддержка населения, функционирование некоммерческой социальной сферы, производство общественных благ, безопасность населения, увеличение занятости, реализация муниципальных социальных программ, а также поступления прибыли МУП в бюджет и снижение дотаций из него. Игнорирование этих метрик не позволяет получить полную картину ценности МУП для местного сообщества.
Трудности с реализацией социальных и инвестиционных задач из-за отсутствия действенных механизмов, включая систему регистрации муниципального имущества: Без четкой и прозрачной системы учета и регистрации имущества, муниципалитетам сложно привлекать инвесторов, реализовывать крупные социальные проекты или использовать имущество в качестве залога. Неразбериха с документами и правовым статусом отпугивает потенциальных партнеров и тормозит развитие.

Эти проблемы, в совокупности, создают серьезные барьеры для эффективного управления муниципальной собственностью, подрывают финансовую стабильность муниципалитетов и препятствуют их устойчивому развитию.

3.2. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью и оптимизации приватизации

Решение накопившихся проблем в сфере управления муниципальной собственностью требует не только критического анализа текущей ситуации, но и разработки инновационных, практически применимых подходов. Для Приозерского муниципального района, как и для многих других муниципалитетов, это путь к укреплению финансовой самостоятельности и повышению качества жизни населения.

3.2.1. Совершенствование правового и организационно-методического обеспечения

Разработка четких целей и приоритетов, соответствующих стратегическому развитию муниципалитета: Управление собственностью не может быть хаотичным. Необходимо интегрировать планы по управлению имуществом в общую стратегию социально-экономического развития района. Это означает определение, какие объекты собственности необходимы для выполнения социальных функций, какие могут быть источником дохода, а какие – подлежат приватизации.
Проведение комплексного анализа деятельности муниципальных предприятий (с учетом экономической, социальной и бюджетной эффективности): Важно отойти от однобокой оценки МУП только по финансовым показателям.
- Детализация анализа: Следует учитывать степень удовлетворения фундаментальных потребностей граждан, уровень социальной защиты и поддержки населения, эффективность функционирования некоммерческой социальной сферы, производство общественных благ, безопасность населения, создание новых рабочих мест и реализация муниципальных социальных программ, а также размер поступлений прибыли МУП в бюджет и сокращение дотаций. Для этого могут быть разработаны специальные методики оценки, учитывающие эти показатели.
Уточнение понятия и состава муниципального имущества: На уровне муниципального образования необходимо принять локальные нормативные акты, максимально четко определяющие критерии отнесения имущества к муниципальной собственности, порядок его постановки на учет и разграничение между различными видами муниципальной собственности (например, казной и имуществом учреждений). Это позволит минимизировать правовые споры.
Улучшение учета и контроля муниципального имущества, создание надежной системы регистрации и обеспечение постоянного контроля за выполнением обязательств пользователями:
- Полная инвентаризация: Проведение полной и регулярной инвентаризации всех объектов муниципального имущества.
- Единый реестр: Создание единого, актуального и публичного реестра муниципального имущества, интегрированного с Росреестром.
- Мониторинг использования: Разработка системы постоянного мониторинга использования арендованного имущества, соблюдения условий договоров и своевременности платежей.
Модернизация системы оценки недвижимости для соответствия рыночным ценам: Применение современных методик оценки, привлечение независимых оценщиков, публичное размещение результатов оценки. Это позволит избежать занижения стоимости при приватизации и аренде, увеличивая доходы бюджета.

3.2.2. Внедрение инновационных подходов и цифровизация управления

Внедрение цифровизации процессов управления и мониторинга муниципального имущества через государственные информационные системы (ГИС): Это ключевое направление, являющееся «слепой зоной» для многих конкурентов. Цифровые технологии способны кардинально изменить эффективность управления.
- Система «Управление»: Внедрение специализированных государственных информационных систем (ГИС), позволяющих вести электронный учет имущества, управлять договорами аренды и приватизации, отслеживать платежи, формировать аналитические отчеты. Такие системы могут стать основой для принятия управленческих решений.
- Примеры успешных систем:
  - Портал «Открытый регион» Тульской области: С удаленной системой мониторинга, позволяющей отслеживать различные параметры, связанные с муниципальным имуществом и развитием территорий.
  - Портал «Открытый бюджет Ульяновской области» (см. раздел 3.2.3): Позволяет формировать аналитическую информацию по количеству сходов граждан, участников, типологии проектов, их стоимости и числу благополучателей, что косвенно влияет на оценку эффективности использования муниципальных ресурсов.
- Геоинформационные системы (ГИС): Интеграция данных об имуществе с геопространственными данными, что позволяет визуализировать объекты, их границы, расположение коммуникаций, зонирование территории. Это значительно облегчает управление земельными ресурсами и градостроительное планирование.
Создание системы подготовки кадров и аттестации руководителей: Эффективное управление требует компетентных специалистов. Необходимо разработать программы обучения для сотрудников, занимающихся управлением муниципальной собственностью, а также проводить регулярную аттестацию руководителей муниципальных предприятий и учреждений.
Обеспечение прозрачности информации о планах и результатах управления: Публикация на официальных сайтах муниципалитетов всей значимой информации о муниципальной собственности: реестры, планы приватизации, результаты аукционов, отчеты об использовании имущества.

3.2.3. Финансово-экономические механизмы и оптимизация приватизации

Для увеличения доходов местного бюджета предлагается:
- Повышение привлекательности муниципального имущества: Проведение капитального ремонта, модернизации объектов перед их сдачей в аренду или продажей.
- Активное размещение информации о продаже/аренде в СМИ и на специализированных электронных площадках: Максимально широкий охват потенциальных инвесторов и арендаторов.
- Инвестиции в быстроокупаемые проекты: Привлечение частных инвестиций в проекты, которые в краткосрочной перспективе начнут приносить доходы в бюджет.
- Поддержка предпринимательства и развитие общественной жизни для улучшения инвестиционного климата: Создание благоприятной среды для бизнеса, упрощение административных процедур, проведение культурных и спортивных мероприятий, повышающих привлекательность территории.
Введение «инициативного бюджетирования» и межмуниципальная кооперация: Эти механизмы могут существенно способствовать увеличению доходов и снижению расходов.
- Инициативное бюджетирование (ИБ): Позволяет гражданам напрямую участвовать в распределении части бюджетных средств на приоритетные для них проекты (благоустройство, ремонт дорог, строительство детских площадок). Это не только повышает вовлеченность населения, но и позволяет привлекать дополнительные средства (софинансирование со стороны населения и бизнеса).
  - Примеры успешных практик в РФ: В 2023 году практики инициативного бюджетирования были реализованы в 78 субъектах РФ. Ульяновская область является примером успешной интеграции ИБ и финансовой грамотности, где Проект поддержки местных инициатив (ППМИ) позволяет оценивать активность поселений, охват граждан, финансовое обеспечение (включая средства местного бюджета, населения и хозяйствующих субъектов) и количество благополучателей. В 2024 году 18 проектов инициативного бюджетирования стали победителями IX Всероссийского конкурса проектов.
- Межмуниципальная кооперация: Объединение усилий нескольких муниципальных образований для решения общих проблем (например, строительство крупного объекта инфраструктуры, создание совместного МУП по утилизации отходов). Это позволяет снизить расходы каждого муниципалитета за счет масштаба и консолидации ресурсов.
Ежегодная разработка и реализация планов по увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета, с ежедневным мониторингом и регулярной отчетностью: Системный подход к планированию и контролю доходов, выявление резервов и оперативное реагирование на отклонения.
Оптимизация приватизации: Цели приватизации должны быть четко определены и направлены на:
- Пополнение бюджета: Продажа непрофильного имущества для получения доходов.
- Отчуждение непрофильного имущества: Избавление от объектов, содержание которых обременительно для бюджета и не соответствует стратегическим задачам муниципалитета.
- Повышение эффективности использования: Передача имущества в частные руки, где оно может быть использовано более эффективно, чем в муниципальной собственности.
- Оптимизация структуры собственности: Формирование оптимального баланса между муниципальным и частным секторами.
- Снижение бюджетных расходов: Сокращение затрат на содержание неэффективных или неиспользуемых объектов.
- Создание рынка недвижимости: Развитие конкурентной среды.
- Прозрачность и информационное обеспечение: Приватизация должна быть максимально прозрачной, с полным информационным обеспечением, включающим публичные объявления о торгах, сведения о предыдущих торгах, условиях и результатах, чтобы обеспечить доверие и привлечь максимальное количество участников.

Реализация этих путей совершенствования позволит Приозерскому муниципальному району не только эффективно управлять своей собственностью, но и использовать её как мощный инструмент для достижения стратегических целей развития, укрепления финансовой основы и улучшения качества жизни своих граждан.

Заключение

Настоящая дипломная работа была посвящена всестороннему анализу системы управления муниципальной собственностью, выявлению проблем и предложению путей повышения эффективности управления на примере Приозерского муниципального района. В ходе исследования были последовательно решены все поставленные задачи, что позволило достичь основной цели работы.

Краткие выводы по главам и задачам исследования:

В Главе 1 «Теоретико-правовые основы и сущность муниципальной собственности» мы раскрыли сущность муниципальной собственности как неотъемлемой части экономической основы местного самоуправления. Было показано, что она является не просто набором активов, а материальным фундаментом для обеспечения самостоятельности муниципалитетов и выполнения ими функций по комплексному социально-экономическому развитию территорий. Проведен анализ генезиса данного института и его конституционного закрепления, подчеркивающего равную защиту с другими формами собственности. Особое внимание было уделено нормативно-правовому регулированию, включая Конституцию РФ, ГК РФ (статья 215) и Федеральный закон № 131-ФЗ. Критически важным стал анализ предстоящего вступления в силу Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ, который с 1 января 2027 года заменит ФЗ-131 и установит новые принципы организации местного самоуправления в единой системе публичной власти, что является значимым аспектом научной новизны данной работы. Также были детально классифицированы объекты муниципальной собственности, включая средства бюджета, земли, природные ресурсы, муниципальные предприятия и учреждения, жилищный и нежилой фонд. Проведено разграничение понятий «муниципальная казна» и «имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения или оперативного управления», что позволило глубже понять механизмы управления. Подчеркнута роль государственного регулирования и регионального законодательства, которые формируют правовые рамки и финансовые возможности для муниципалитетов, определяя их полномочия и обеспечивая защиту собственности.

Глава 2 «Анализ системы управления муниципальной собственностью и ее влияние на экономическую основу местного самоуправления (на примере МО «Приозерский район»)» была посвящена практическому измерению. Мы систематизировали организационно-распорядительные и экономические методы управления, показав их многообразие – от создания МУП и аренды до муниципального заказа и местных налогов. Важным элементом стал комплексный подход к оценке эффективности управления, который, помимо традиционных земельного, градостроительного и природоохранного аспектов, акцентировал внимание на социальной и бюджетной эффективности, что является ключевым отличием данной работы от многих конкурентных исследований. Детально рассмотрены целевые показатели муниципальных программ, такие как неналоговые доходы от аренды, приватизации, земельного налога и прибыли МУП. Был глубоко проанализирован критический вклад муниципальной собственности в формирование экономической основы местного самоуправления, её роль в обеспечении независимости, стимулировании экономического роста, формировании инфраструктуры, развитии конкуренции и создании рабочих мест. Подчеркнута прямая взаимосвязь между эффективностью управления собственностью и поступлениями неналоговых доходов в местные бюджеты. В фокусе эмпирического анализа оказались особенности системы управления муниципальной собственностью в МО «Приозерский район». Были изучены организационная структура (Отдел по муниципальному имуществу и землепользованию), полномочия, практика управления земельными ресурсами (аукционы), приватизационные процессы (прогнозные планы приватизации, реорганизация МУП) и механизмы муниципального финансового контроля.

В Главе 3 «Проблемы, вызовы и пути совершенствования управления муниципальной собственностью» были выявлены ключевые проблемы, препятствующие эффективному управлению. Среди них: законодательные и методологические пробелы (отсутствие четкой формулировки понятия, недостаточная нормативная база, проблемы оценки и учета имущества, недостаточное взаимодействие с Росреестром), а также фундаментальная проблема высокой экономической зависимости муниципалитетов от федерального и регионального бюджетирования. Были детально рассмотрены проблемы использования и контроля имущества, включая его обветшание и потерю экономического потенциала, с конкретными данными по аварийному жилью, что является значимой «слепой зоной» конкурентов. Выделены также слабость контроля за арендованным имуществом, устаревшие договора, отсутствие планов работы и несистематизированные реестры. Отсутствие комплексной оценки деятельности муниципальных предприятий (без учета социальной и бюджетной эффективности) и трудности в реализации социальных/инвестиционных задач также были отмечены как серьезные вызовы. В заключительной части главы были предложены конкретные пути повышения эффективности управления и оптимизации приватизации: совершенствование правового и организационно-методического обеспечения (четкие цели, комплексный анализ МУП, уточнение законодательства, улучшение учета и контроля, модернизация оценки), внедрение инновационных подходов и цифровизация управления через государственные информационные системы (ГИС) («Управление», «Открытый регион», «Открытый бюджет») как значимое конкурентное преимущество, а также финансово-экономические механизмы (повышение привлекательности имущества, инвестиции, поддержка предпринимательства) и внедрение «инициативного бюджетирования» и межмуниципальной кооперации (с примерами успешных практик в РФ) – ещё одна «слепая зона» конкурентов.

Обобщение основных результатов и подтверждение достижения поставленной цели:
Исследование показало, что система управления муниципальной собственностью в России, и в Приозерском районе в частности, имеет прочную правовую основу, но сталкивается с серьезными вызовами как на законодательном, так и на практическом уровне. Цель работы – разработка научно обоснованных предложений – была успешно достигнута за счет комплексного анализа, учета актуальных правовых изменений и предложения инновационных, практически ориентированных решений. Главным результатом является доказательство необходимости перехода от фрагментарного к системному и проактивному управлению муниципальной собственностью, интегрированному с общей стратегией развития муниципалитета и использующему современные цифровые инструменты.

Практические рекомендации для МО «Приозерский район» по совершенствованию управления муниципальной собственностью:

Актуализация нормативно-правовой базы: Разработать и принять локальные нормативные акты, максимально детализирующие понятие, состав и порядок управления муниципальным имуществом с учетом нового Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ.
Цифровизация учета и контроля: Внедрить или интегрироваться в существующие государственные информационные системы для ведения единого электронного реестра муниципального имущества, автоматизации процессов учета, мониторинга использования и контроля платежей, включая геоинформационные системы для управления земельными ресурсами.
Комплексная оценка деятельности МУП: Разработать и применять методики оценки эффективности деятельности муниципальных предприятий, включающие не только экономические, но и социальные, а также бюджетные показатели, такие как удовлетворение социальных потребностей населения и сокращение дотаций.
Прозрачность и открытость: Обеспечить максимальную прозрачность всех операций с муниципальной собственностью (аренда, приватизация) путем публикации полной информации на официальном сайте администрации, включая результаты оценки, условия торгов и отчеты об использовании.
Повышение привлекательности имущества: Разработать программы ремонта и модернизации объектов муниципальной собственности перед их сдачей в аренду или приватизацией, чтобы увеличить их рыночную стоимость и привлекательность для инвесторов.
Инициативное бюджетирование и межмуниципальная кооперация: Активно внедрять механизмы инициативного бюджетирования для привлечения дополнительных средств и повышения вовлеченности граждан, а также развивать межмуниципальную кооперацию для совместного решения инфраструктурных и социальных задач.
Кадровое обеспечение: Разработать программы обучения и повышения квалификации для сотрудников, занимающихся управлением муниципальной собственностью, а также внедрить систему аттестации руководителей муниципальных предприятий и учреждений.

Перспективы дальнейших исследований в данной области:
Дальнейшие исследования могут быть сосредоточены на разработке детальных методик оценки социальной и бюджетной эффективности муниципальных предприятий, анализе влияния Федерального закона № 33-ФЗ на практику управления муниципальной собственностью после его вступления в силу, а также на изучении наилучших практик цифровизации управления муниципальным имуществом в различных регионах России и за рубежом. Изучение долгосрочных эффектов инициативного бюджетирования и межмуниципальной кооперации на экономическое развитие и социальное благополучие также представляет значительный научный интерес.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изм. от 14.10.2005). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (ред. от 10.01.2006). Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (ред. от 02.02.2006). Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 18.12.2006). Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Федеральный закон от 25.09.1997 N 126-ФЗ (ред. от 28.12.2004) «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации». Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 27.07.2006, с изм. от 19.12.2006) «О приватизации государственного и муниципального имущества». Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 июня 2004 г. N 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий» // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2004. №8. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Закон Ленинградской области от 07.10.2004 N 64 «Об утверждении границ муниципального образования «Приозерский район»». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Решение Приозерского Совета депутатов от 31.05.2005 N 35 «О принятии Устава муниципального образования «Приозерский район»». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Решение Приозерского Совета депутатов от 3 апреля 2006 г. N 34 «Об утверждении положения «Об основных положениях по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Приозерский район»». Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Решение Приозерского Совета депутатов от 08 февраля 2006 года № 224 «О порядке распоряжения муниципальным земельными фондом на территории муниципального образования «Приозерский район»». Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
РЕШЕНИЕ от 18 июня 2024 года № 243 Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Севастьяновского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области.
Бабичев, И. В. Местное самоуправление в постсоветской России: некоторые итоги и прогнозы. Конституционные и законодательные основы местного самоуправления / Под ред. А.В. Иванченко. Москва: Дело, 2004.
Братусь, С. Н. Гражданское право России. Москва: Юристъ, 2004.
Братусь, С. Н., Иоффе, О. С. Гражданское право. Москва: Юристъ, 2004.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина). Москва: Юрайт-Издат, 2004.
Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) (под ред. О.Н. Садикова). Москва: Юридическая фирма Контракт; Инфра-М, 2004.
Блинков, О. Е., Филатов, Е. О. Осуществление права муниципальной собственности: проблемы выбора форм // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 3. С. 10–27.
Мокрый, В. С. Социально-экономическое развитие муниципальных образований в условиях реформирования местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 4. С. 2–8.
Мамонов, В. В. Некоторые конституционные аспекты реформы местного самоуправления // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. № 2. С. 10–17.
Комментарий к Федеральному закону № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» / Под ред. В. И. Шкатуллы. Москва: Юстицинформ, 2006.
Колюшин, Е. И. О праве муниципальной собственности // Журнал российского права. 2007. №9. С. 80–85.
Уваров, А. А. Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления // Журнал российского права. 2005. №3/4. С. 33, 42.
Воронин, М., Богомолова, Е. Беспредел передела: Приватизация // Экономика и жизнь. 2003. №49. 112 с.
Кошкин, В. Приватизация в России: необходимость и содержание новых подходов // Проблемы теории и практики управления. 2003. №4. 145 с.
Морыженков, В. А. Новая приватизационная антикризисная экономическая политика // Социальные и гуманитарные науки. РЖ. Сер. 2. Экономика. 2004. №3. 135 с.
Шупыро, В. Государственное регулирование отношений собственности и приватизация государственного имущества – основа экономической реформы России // Вестник Московского университета. 2003. №6. 176 с.
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
ГК РФ Статья 215. Право муниципальной собственности. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Статья 21. Виды объектов муниципальной собственности. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Статья 29. Муниципальная собственность. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Статья 215. ГК РФ Право муниципальной собственности. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) (части первая, вторая, третья и четвертая) (с изменениями и дополнениями). Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Статья 215 ГК РФ. Право муниципальной собственности (действующая редакция). URL: https://www.zakonrf.info/gk/215/ (дата обращения: 16.10.2025).
Статья 3. Объекты права муниципальной собственности. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
ГК РФ часть 1 Ст. 215. Право муниципальной собственности. URL: https://rulaws.ru/kodeks/Grazhdanskiy-kodeks-RF-chast-1/Razdel-II/Glava-13/Statya-215/ (дата обращения: 16.10.2025).
Статья 29. Муниципальная собственность. Федеральный закон от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) (утратил силу). Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Муниципальная собственность — Чернушинское городское поселение (город Чернушка). URL: http://chernushkacity.ru/municipal_property.html (дата обращения: 16.10.2025).
Категория «муниципальная собственность» в теории и практике муниципального управления — Архангельск • Городская Администрация. URL: https://arhcity.ru/?q=node/14800 (дата обращения: 16.10.2025).
О местном самоуправлении в Российской Федерации от 06 июля 1991. URL: https://docs.cntd.ru/document/9002220 (дата обращения: 16.10.2025).
Приложение 3. ОБЪЕКТЫ, ОТНОСЯЩИЕСЯ К МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 6 ОКТЯБРЯ 2003 № 131-ФЗ «ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». URL: http://council.gov.ru/services/reference/10077/ (дата обращения: 16.10.2025).
Глава 8. Местное самоуправление — Конституция Российской Федерации. URL: https://www.constitution.ru/constitution/part1/chapter8/chapter8.htm (дата обращения: 16.10.2025).
57. Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью. URL: https://studfile.net/preview/10046522/page:22/ (дата обращения: 16.10.2025).
Полномочия, задачи и функции — Администрация Котовского муниципального района. URL: http://kotovsk.volganet.ru/governance/administratsiya-rayona/polnomochiya-zadachi-i-funktsii/ (дата обращения: 16.10.2025).
Статья 132. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Полномочия органов местного самоуправления в области управления муниципальной собственностью и проблемы их реализации на современном этапе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-oblasti-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu-i-problemy-ih-realizatsii-na (дата обращения: 16.10.2025).
Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью — Статья — Журнал Проблемы современной экономики. URL: https://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=3677 (дата обращения: 16.10.2025).
Совершенствование управления муниципальной собственностью. URL: https://nvjournal.ru/article/Sovershenstvovanie__upravlenija_munitsipalnoj_sobstvennostju (дата обращения: 16.10.2025).
Методы управления муниципальной собственностью — Гуманитарные научные исследования. URL: https://human.snauka.ru/2018/12/25315 (дата обращения: 16.10.2025).
МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/metodika-otsenki-effektivnosti-upravleniya-munitsipalnym-imuschestvom (дата обращения: 16.10.2025).
Трофимова, И. А. Управление государственной и муниципальной собственностью: административно-правовой аспект: Учебное пособие — Фемида.Science. URL: https://femida.science/jour/article/viewFile/211/211 (дата обращения: 16.10.2025).
Управление муниципальной собственностью. URL: https://eee-region.ru/article/102/ (дата обращения: 16.10.2025).
Статья 4. Способы управления муниципальной собственностью. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Администрация Приозерского района — Портал государственных и муниципальных услуг Ленинградской области. URL: https://gu.lenobl.ru/structure/organ/adm-priozersk/ (дата обращения: 16.10.2025).
Официальный сайт администрации Приозерский муниципальный район. URL: https://admpriozersk.ru/ (дата обращения: 16.10.2025).
Муниципальная собственность: ключевые проблемы управления — ИД «Панорама». URL: https://idpanorama.ru/journals/ms/2021/4/municipalnaya-sobstvennost-klyuchevyie-problemyi-upravleniya.html (дата обращения: 16.10.2025).
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ. URL: https://moluch.ru/th/9/archive/125/4092/ (дата обращения: 16.10.2025).
ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ В РФ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu-v-rf-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 16.10.2025).
Горячева, А. В. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ — Вестник науки». URL: https://vestnik-nauki.ru/wp-content/uploads/2022/10/2022-10-80.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-problemy-upravleniya-munitsipalnym-imuschestvom-na-sovremennom-etape (дата обращения: 16.10.2025).
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ — Elibrary. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=46328362 (дата обращения: 16.10.2025).
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 16.10.2025).
Муниципальное имущество: проблемы современного теоретического анализа. URL: https://readera.org/municipalnoe-imushhestvo-problemy-sovremennogo-teoreticheskogo-analiza-14022026 (дата обращения: 16.10.2025).
ПРОБЛЕМЫ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ Текст научной статьи по специальности — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-v-sisteme-upravleniya-munitsipalnoy-sobstvennostyu-i-puti-ih-resheniya (дата обращения: 16.10.2025).
Люди и Госуслуги. Решаем вместе — Администрация Приозерского района. URL: https://admpriozersk.ru/lyudi-i-gosuslugi.-reshaem-vmeste (дата обращения: 16.10.2025).
Вызовы и развилки местного самоуправления в современной России: региональная специфика экспертной рефлексии Текст научной статьи по специальности «Политологические науки — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vyzovy-i-razvilki-mestnogo-samoupravleniya-v-sovremennoy-rossii-regionalnaya-spetsifika-ekspertnoy-refleksii (дата обращения: 16.10.2025).
СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ СТАНОВЛЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ (НА ПРИМЕРЕ Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГА) Текст научной статьи по специальности — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-vyzovy-stanovleniyu-effektivnogo-funktsionirovaniya-organov-mestnogo-samoupravleniya-na-primere-g (дата обращения: 16.10.2025).
На территории Раменского округа выявлены объекты, имеющие признаки бесхозяйного имущества. URL: https://ramenskoye.ru/news/na-territorii-ramenskogo-okruga-vyyavleny-obekty-imeyushchie-priznaki-beskhozyaynogo-imushchestva/ (дата обращения: 16.10.2025).
ЛДПР требует вернуть ЖКХ под контроль государства! URL: https://ldpr.ru/events/LDPR_trebuet_vernut_JKH_pod_kontrol_gosudarstva (дата обращения: 16.10.2025).
Статья 28. Экономическая основа местного самоуправления. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Статья 62. Экономическая основа местного самоуправления. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Глава 10. Экономическая основа местного самоуправления | Городской округ Жуковский. URL: http://zhukovskiy.ru/about/economic-basis-of-local-self-government/ (дата обращения: 16.10.2025).
Экономическая основа местного самоуправления — Правительство Кировской области. URL: https://www.kirovreg.ru/power/local_self_government/economic.php (дата обращения: 16.10.2025).
Статья 62. Экономическая основа местного самоуправления. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Местный бюджет — Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9C%D0%B5%D1%81%D1%82%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82 (дата обращения: 16.10.2025).
Роль муниципальной собственности в развитии местного хозяйства Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-munitsipalnoy-sobstvennosti-v-razvitii-mestnogo-hozyaystva (дата обращения: 16.10.2025).
Статья 42 БК РФ (действующая редакция с комментариями). Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. URL: https://ras.arbitr.ru/document/9082 (дата обращения: 16.10.2025).
Муниципальное имущество как основа обеспечения финансовой устойчивости муниципальных образований — Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. URL: https://eee-region.ru/article/4904/ (дата обращения: 16.10.2025).
Статья 9. Виды доходов местного бюджета. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Муниципальная собственность как ключевой компонент экономической основы местного самоуправления | Статья в журнале «Молодой ученый». URL: https://moluch.ru/archive/97/21929/ (дата обращения: 16.10.2025).
ИМУЩЕСТВЕННЫЕ ПЛАТЕЖИ: ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ — Фундаментальные исследования (научный журнал). URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=37731 (дата обращения: 16.10.2025).
Статья 7. Собственные доходы местных бюджетов. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
РОЛЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В ЭКОНОМИКЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА НАБЕРЕЖНЫЕ ЧЕЛНЫ) Текст научной статьи по специальности — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-munitsipalnoy-sobstvennosti-v-ekonomike-munitsipalnogo-obrazovaniya-na-primere-goroda-naberezhnye-chelny (дата обращения: 16.10.2025).
Как муниципальная собственность влияет на экономическое развитие города? — Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/ekonomika/kak_munitsipalnaia_sobstvennost_vliiaet_na_c59a5840/?utm_source=yandex&utm_medium=wizard&utm_campaign=answer_card (дата обращения: 16.10.2025).
В РТ обсудили проект бюджета на 2026-2028 годы с дефицитом ₽13,8 млрд — Татцентр.ру — TatCenter.ru. URL: https://tatcenter.ru/news/v-rt-obsudili-proekt-byudzheta-na-2026-2028-gody-s-defitsitom-13-8-mlrd/ (дата обращения: 16.10.2025).
Доходы бюджета от использования государственного и муниципального имущества. URL: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/dohody_byudzheta_ot_ispolzovaniya_gosudarstvennogo_i_municipalnogo_imuschestva/ (дата обращения: 16.10.2025).
БК РФ Статья 62. Неналоговые доходы местных бюджетов. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Проблемы управления муниципальной собственностью в Российской Федерации | Статья в журнале «Молодой ученый». URL: https://moluch.ru/archive/89/18337/ (дата обращения: 16.10.2025).
УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-munitsipalnoy-sobstvennostyu (дата обращения: 16.10.2025).
Анализ управления муниципальной собственностью в муниципальном образовании городской округ город Сургут | Статья в журнале «Молодой ученый». URL: https://moluch.ru/archive/90/18820/ (дата обращения: 16.10.2025).
РОЛЬ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ В РОССИИ И В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ — Вестник Алтайской академии экономики и права (научный журнал). URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=1188 (дата обращения: 16.10.2025).
пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=11692120 (дата обращения: 16.10.2025).
ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ И МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ — Вестник университета. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-upravleniya-gosudarstvennym-i-munitsipalnym-imuschestvom-na-urovne-sub-ekta-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
Пути увеличения доходов местных бюджетов Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/puti-uvelicheniya-dohodov-mestnyh-byudzhetov (дата обращения: 16.10.2025).
Методы совершенствования системы управления муниципальным имуществом. URL: https://studfiles.net/preview/5586940/page:2/ (дата обращения: 16.10.2025).
Какие меры можно предпринять для увеличения доходов местного бюджета? — Вопросы к Поиску с Алисой (Яндекс Нейро). URL: https://yandex.ru/q/question/ekonomika/kakie_mery_mozhno_predpriniat_dlia_uvelicheniia_d2075f73/?utm_source=yandex&utm_medium=wizard&utm_campaign=answer_card (дата обращения: 16.10.2025).
Об утверждении методики определения критериев оптимальности состава государственного и муниципального имущества и показателей эффективности управления и распоряжения им от 12 октября 2020. URL: https://docs.cntd.ru/document/566115858 (дата обращения: 16.10.2025).
Лучшая практика регионов России в сфере повышения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. URL: https://nso.ru/sites/main/DocLib5/PFO/2015/06.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
Как увеличить доходы местного бюджета. Опыт победителя конкурса — Ассоциация Совет Муниципальных Образований Хабаровского края. URL: https://www.sovmo.ru/news/kak-uvelichit-dokhod-mestnogo-byudzheta-opyt-pobeditelya-konkursa/ (дата обращения: 16.10.2025).
Об утверждении прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2018 год от 25 октября 2017. URL: https://docs.cntd.ru/document/446219972 (дата обращения: 16.10.2025).
ПРОГНОЗНЫЙ ПЛАН (ПРОГРАММА) ПРИВАТИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ. URL: https://nabchelny.ru/upload/iblock/c38/c38f17a94d4d547f8b965c4061803512.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-mehanizma-privatizatsii-gosudarstvennogo-i-munitsipalnogo-imuschestva-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 16.10.2025).
377 — О приватизации муниципальной собственности: современные проблемы и пути их решения. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48471542 (дата обращения: 16.10.2025).
Статья 15. Информационное обеспечение приватизации государственного или муниципального имущества. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Размещение правовых а��тов 2023-2025 г.г. — Администрация Приозерского района. URL: https://admpriozersk.ru/municipal-power/regulatory-legal-acts/razmeshchenie-pravovykh-aktov-2023-2025-g.g./ (дата обращения: 16.10.2025).
Имущественная поддержка субъектов МСБ — Администрация Кузнечнинского городского поселения. URL: https://kuznechninskoesp.ru/municipal-property/imushchestvennaya-podderzhka-subektov-msb (дата обращения: 16.10.2025).
Решение 2022 — Громовское сельское поселение. URL: https://gromovo-adm.ru/docs/2022-2 (дата обращения: 16.10.2025).
Федеральный закон от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ — Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/19934 (дата обращения: 16.10.2025).
Полномочия органов государственной власти в сфере местного самоуправления муниципальных территорий Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/polnomochiya-organov-gosudarstvennoy-vlasti-v-sfere-mestnogo-samoupravleniya-munitsipalnyh-territoriy (дата обращения: 16.10.2025).
Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Статья 6. Глава 1. Основы конституционного строя — Конституция Российской Федерации. URL: https://www.constitution.ru/constitution/part1/chapter1/chapter1.htm (дата обращения: 16.10.2025).
Правовое регулирование муниципальной собственности в России Текст научной статьи по специальности «Право — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-munitsipalnoy-sobstvennosti-v-rossii (дата обращения: 16.10.2025).
Конституция Российской Федерации о местном самоуправлении. URL: https://russia.bestpravo.ru/ussr/data10/tex10950.htm (дата обращения: 16.10.2025).
УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес — КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/upravlenie-munitsipalnoy-sobstvennostyu (дата обращения: 16.10.2025).
Статья 8. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Правовое регулирование государственной и муниципальной собственности. URL: https://miu.ranepa.ru/upload/iblock/58c/1_Upravlenie-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sobstvennostyu.pdf (дата обращения: 16.10.2025).
Статья 6. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Статья 44. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Статья 68. Полномочия городской администрации в области управления муниципальной собственностью, взаимоотношений с предприятиями, учреждениями и организациями на территории города. Доступ из справочно-правовой системы «КонсультантПлюс».
Статья 6. Основные формы управления и распоряжения муниципальной собственностью. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Возможно ли законами субъекта Российской Федерации передать полномочия в порядке перераспределения по распоряжению земельными участками — Портал местного самоуправления. URL: https://xn--c1abedcbfx7gq.xn--p1ai/question/vozmozhno-li-zakonami-subekta-rossiyskoy-federatsii-peredat-polnomochiya-v-poryadke-pereraspredeleniy (дата обращения: 16.10.2025).
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ(ред. от 06.02.2023)»Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» — mos.ru. URL: https://www.mos.ru/dt/documents/details/26422329/ (дата обращения: 16.10.2025).
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». URL: https://rulaws.ru/laws/Federalnyy-zakon-ot-06.10.2003-N-131-FZ/ (дата обращения: 16.10.2025).
Статья 9. Возникновение права муниципальной собственности. Доступ из справочно-правовой системы «Гарант».
Роль государственной и муниципальной собственности в реализации функций государственных и муниципальных органов власти — Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность — Bstudy. URL: https://bstudy.net/603212/gosudarstvo_i_pravo/rol_gosudarstvennoy_munitsipalnoy_sobstvennosti_realizatsii_funktsiy_gosudarstvennyh_munitsipalnyh_organov_vlasti (дата обращения: 16.10.2025).
Система государственного и муниципального управления | Блог РАНХиГС. URL: https://blog.ranepa.ru/gosudarstvennoe-i-municipalnoe-upravlenie (дата обращения: 16.10.2025).
УГиМСЭ — Лекция 4.docx. URL: https://www.mgul.ac.ru/science/dis/files/lekcii/ugimse_lekcia_4.pdf (дата обращения: 16.10.2025).

Повышение эффективности управления муниципальной собственностью в условиях современной правовой трансформации: на примере Приозерского муниципального района

Глава 1. Теоретико-правовые основы и сущность муниципальной собственности

1.1. Понятие и правовой режим муниципальной собственности в Российской Федерации

1.1.1. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: генезис и современное понимание

1.1.2. Нормативно-правовое регулирование отношений муниципальной собственности: эволюция и актуальные изменения

1.2. Состав и структура объектов муниципальной собственности

1.2.1. Виды имущества, находящегося в муниципальной собственности

1.2.2. Муниципальная казна и имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями

1.3. Роль государственного регулирования и регионального законодательства в развитии системы управления муниципальной собственностью

Глава 2. Анализ системы управления муниципальной собственностью и ее влияние на экономическую основу местного самоуправления (на примере МО «Приозерский район»)

2.1. Методы и принципы управления муниципальной собственностью в современной России

2.1.1. Организационно-распорядительные и экономические методы управления

2.1.2. Оценка эффективности управления муниципальной собственностью: комплексный подход

2.2. Роль муниципальной собственности в формировании экономической основы местного самоуправления

2.3. Особенности системы управления муниципальной собственностью в МО «Приозерский район» Ленинградской области

2.3.1. Организационная структура и полномочия органов управления муниципальной собственностью в Приозерском районе

2.3.2. Практика управления земельными ресурсами и объектами нежилого фонда в Приозерском районе

2.3.3. Муниципальный финансовый контроль и оценка эффективности в Приозерском районе

Глава 3. Проблемы, вызовы и пути совершенствования управления муниципальной собственностью

3.1. Основные проблемы и вызовы в системе управления муниципальной собственностью

3.1.1. Законодательные и методологические пробелы в управлении муниципальной собственностью

3.1.2. Проблемы использования и контроля муниципального имущества

3.1.3. Отсутствие комплексной оценки эффективности и реализации социальных/инвестиционных задач

3.2. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью и оптимизации приватизации

3.2.1. Совершенствование правового и организационно-методического обеспечения

3.2.2. Внедрение инновационных подходов и цифровизация управления

3.2.3. Финансово-экономические механизмы и оптимизация приватизации

Заключение

Список использованной литературы

Как разработать ЭИС для оценки акций нефтяных компаний — пошаговое руководство для дипломной работы

БИЗНЕС-ПЛАН ФОРМИРОВАНИЯ НОВОЙ МЕДИЦИНСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Совершенствование механизмов кадрового планирования в государственном органе управления (на примере конкретной организации)

Структура и методология дипломного исследования по трудовому обучению детей с интеллектуальными нарушениями

Реконструкция производственной технической базы автосервиса с подробной разработкой участка по техническому обслуживанию автомобилей

Современные тенденции развития рынка труда в РФ

Глава 1. Теоретико-правовые основы и сущность муниципальной собственности

1.1. Понятие и правовой режим муниципальной собственности в Российской Федерации

1.1.1. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления: генезис и современное понимание

1.1.2. Нормативно-правовое регулирование отношений муниципальной собственности: эволюция и актуальные изменения

1.2. Состав и структура объектов муниципальной собственности

1.2.1. Виды имущества, находящегося в муниципальной собственности

1.2.2. Муниципальная казна и имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями

1.3. Роль государственного регулирования и регионального законодательства в развитии системы управления муниципальной собственностью

Глава 2. Анализ системы управления муниципальной собственностью и ее влияние на экономическую основу местного самоуправления (на примере МО «Приозерский район»)

2.1. Методы и принципы управления муниципальной собственностью в современной России

2.1.1. Организационно-распорядительные и экономические методы управления

2.1.2. Оценка эффективности управления муниципальной собственностью: комплексный подход

2.2. Роль муниципальной собственности в формировании экономической основы местного самоуправления

2.3. Особенности системы управления муниципальной собственностью в МО «Приозерский район» Ленинградской области

2.3.1. Организационная структура и полномочия органов управления муниципальной собственностью в Приозерском районе

2.3.2. Практика управления земельными ресурсами и объектами нежилого фонда в Приозерском районе

2.3.3. Муниципальный финансовый контроль и оценка эффективности в Приозерском районе

Глава 3. Проблемы, вызовы и пути совершенствования управления муниципальной собственностью

3.1. Основные проблемы и вызовы в системе управления муниципальной собственностью

3.1.1. Законодательные и методологические пробелы в управлении муниципальной собственностью

3.1.2. Проблемы использования и контроля муниципального имущества

3.1.3. Отсутствие комплексной оценки эффективности и реализации социальных/инвестиционных задач

3.2. Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью и оптимизации приватизации

3.2.1. Совершенствование правового и организационно-методического обеспечения

3.2.2. Внедрение инновационных подходов и цифровизация управления

3.2.3. Финансово-экономические механизмы и оптимизация приватизации

Заключение

Список использованной литературы

С этим материалом также изучают

Похожие записи