Теоретические основы и практический анализ управления государственными предприятиями в дипломной работе

Глава 1. Как раскрыть теоретические и правовые основы управления госпредприятиями

Чтобы построить прочный фундамент для вашего исследования, необходимо начать с ключевых определений и законодательной базы. Этот раздел заложит теоретический каркас, на который вы будете опираться в практической части работы.

Понятие и сущность ГП

В основе всей темы лежит уникальная юридическая конструкция — унитарное предприятие. Это коммерческая организация, которая, тем не менее, не наделена правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. Это ключевое отличие от большинства коммерческих фирм. Имущество такого предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (паям, долям), в том числе между работниками предприятия.

Имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, передается предприятию на одном из двух оснований:

• Право хозяйственного ведения: предоставляет предприятию более широкие полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, но с существенными ограничениями, установленными собственником.
• Право оперативного управления: характерно для казенных предприятий и учреждений, где полномочия по распоряжению имуществом еще более ограничены и во многом требуют прямого согласия собственника.

Важно отметить, что фирменное наименование унитарного предприятия всегда должно содержать указание на собственника его имущества (Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование).

Нормативно-правовая база

Деятельность государственных предприятий (ГП) регулируется строгой иерархией нормативных актов. Основополагающим документом является Гражданский кодекс Российской Федерации, который закладывает общие принципы их создания и функционирования. На следующем уровне находятся специальные федеральные законы, такие как ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», детализирующие их правовой статус.

Устав унитарного предприятия, являющийся его главным учредительным документом, утверждается уполномоченным государственным органом (например, министерством) или органом местного самоуправления, что еще раз подчеркивает его прямую зависимость от собственника.

Система управления государственной собственностью

Управление государственной собственностью — это сложная система, включающая совокупность органов власти (на федеральном и региональном уровнях), их функции, а также непосредственно объекты управления. Ключевую роль в этой системе играет Правительство РФ, обладающее широкими полномочиями по управлению федеральной собственностью.

Цели этого управления многогранны и преследуют как экономические, так и социальные интересы государства и общества:

1. Фискальные цели: Увеличение доходов бюджета за счет эффективного использования имущества (дивиденды, арендные платежи, доходы от приватизации).
2. Регуляторные цели: Использование госимущества как инструмента для решения общенациональных задач в стратегических отраслях экономики.
3. Социальные цели: Обеспечение населения важными услугами и товарами, часто по регулируемым ценам, а также поддержание занятости.

Классификация методов управления

Для достижения поставленных целей государство использует комплекс различных методов управления, которые можно условно разделить на три группы:

• Правовые методы: Создание и совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность ГП.
• Административные методы: Прямое управленческое воздействие, включая назначение и аттестацию руководителей, утверждение уставов, программ деятельности и ключевых показателей эффективности (KPI).
• Экономические методы: Управление стоимостью активов, планирование финансовых потоков, решения о реорганизации или приватизации предприятий для повышения их конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности.

Понимание этих основ позволит вам перейти от статического описания законов к анализу динамических процессов и проблем, с которыми сталкивается управление госпредприятиями на практике.

Глубже в теорию, или какие механизмы и проблемы управления необходимо изучить

Освоив базовые понятия, необходимо погрузиться в более сложные теоретические модели, которые объясняют внутреннюю механику и «врожденные» проблемы управления в госсекторе. Этот раздел поможет вам вооружить дипломную работу мощным аналитическим аппаратом.

Модели корпоративного управления в госсекторе

Не существует единого подхода к управлению госпредприятиями. В мировой практике выделяют несколько моделей, которые различаются степенью вмешательства государства. Условно их можно разделить на две большие группы:

• Модель активного собственника: Государство напрямую вмешивается в операционную деятельность, назначает лояльный менеджмент, жестко контролирует исполнение планов. Эта модель часто применяется в стратегически важных или планово-убыточных отраслях.
• Модель делегирования полномочий: Государство устанавливает общие «правила игры», формирует независимый совет директоров и оценивает менеджмент по результатам, не вмешиваясь в текущие дела. Такой подход ближе к стандартам частного корпоративного управления.

Проблема «принципал-агент» в контексте ГП

Это, пожалуй, центральная экономическая проблема, объясняющая многие сложности в управлении госсобственностью. Ее суть заключается в конфликте интересов между собственником (принципалом) и управляющим (агентом).

В нашем случае принципал — это государство (в лице своих органов), которое хочет максимальной эффективности и решения социальных задач. Агент — это менеджмент предприятия, который может преследовать собственные цели (увеличение личного дохода, минимизация усилий, карьерный рост).

Корень проблемы — в асимметрии информации: менеджмент всегда знает о реальном положении дел на предприятии гораздо больше, чем представители государства. Это создает почву для неэффективных решений, сокрытия проблем и преследования личных интересов в ущерб государственным.

Разделение функций собственника и регулятора

Критически важный принцип эффективного управления — это четкое разделение двух ролей государства. Государство не может быть одновременно справедливым судьей (регулятором) и заинтересованным игроком (собственником) на одном и том же поле.

Когда эти функции смешаны в одном ведомстве, возникает неизбежный конфликт интересов. Например, министерство, владеющее сетью аэропортов, может устанавливать такие отраслевые стандарты (регуляции), которые создают преференции для «своих» предприятий и барьеры для частных конкурентов. Это подрывает конкуренцию и снижает общую эффективность отрасли. Поэтому разделение этих функций — залог здоровой экономической среды.

Инструменты повышения эффективности

В арсенале государства есть два мощных инструмента структурных преобразований — приватизация и реорганизация. Важно понимать, что это не самоцель, а лишь средства для решения конкретных задач.

• Реорганизация (слияние, разделение, преобразование) применяется для оптимизации структуры управления, избавления от непрофильных активов или, наоборот, для консолидации ресурсов на приоритетном направлении.
• Приватизация (полная или частичная продажа госактивов) используется для привлечения частных инвестиций и компетенций, снижения нагрузки на бюджет и повышения конкурентоспособности предприятия в рыночных условиях.

Вооружившись этим теоретическим аппаратом, можно переходить от общих моделей к анализу деятельности конкретного предприятия, понимая глубинные причины тех или иных его успехов и неудач.

Глава 2. Проведение практического анализа эффективности предприятия

Теоретический фундамент заложен. Теперь наступает самый интересный этап — применение знаний на практике. В этой главе мы шаг за шагом разберем, как провести комплексный анализ деятельности конкретного государственного предприятия, превратив сухие цифры и факты в обоснованные выводы.

Общая характеристика объекта

Любой анализ начинается со знакомства с объектом исследования. Ваша задача — составить его исчерпывающий «паспорт». На примере условного государственного аэропорта это может выглядеть так:

• Организационно-правовая форма: Федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП).
• Миссия и стратегические цели: Обеспечение бесперебойного и безопасного авиасообщения в регионе, развитие транспортной инфраструктуры.
• Ключевые виды деятельности: Обслуживание воздушных судов, пассажиров и грузов; аэропортовая деятельность; сдача в аренду площадей и т.д.
• Место в отрасли и регионе: Указать, является ли аэропорт монополистом, его доля в пассажиро- и грузопотоке, значение для экономики региона.

Анализ организационной структуры

Далее необходимо понять, как предприятие управляется изнутри. Изучите его организационную структуру: кто и какие решения принимает? Насколько она логична и соответствует стоящим перед предприятием задачам? Обратите внимание на схему подчиненности, наличие ключевых департаментов (финансовый, производственный, коммерческий) и координацию между ними. Важно помнить, что устав и структура ГП утверждаются уполномоченным госорганом, что может влиять на их гибкость.

Анализ основных технико-экономических показателей

Это сердце практического анализа. Вам необходимо собрать финансовую отчетность предприятия (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах) как минимум за последние 3-5 лет, чтобы увидеть динамику. Ключевые показатели для анализа:

1. Динамика выручки: Общая выручка и ее структура по основным видам деятельности. Растет ли доход? За счет чего?
2. Чистая прибыль: Главный индикатор финансовой успешности. Важно не только ее наличие, но и стабильность.
3. Рентабельность: Рассчитайте рентабельность продаж и активов, чтобы понять, насколько эффективно предприятие использует свои ресурсы для получения прибыли.
4. Себестоимость: Проанализируйте структуру затрат. Какие из них растут быстрее всего и почему?

Представьте эти данные в виде таблиц и графиков для наглядности.

SWOT-анализ

После сбора и анализа данных SWOT-анализ станет отличным инструментом для их систематизации и формулировки предварительных выводов. Он поможет наглядно представить внутренние и внешние факторы, влияющие на предприятие.

Пример матрицы SWOT-анализа для ГП «Аэропорт»

Внутренние факторы	Внешние факторы
Strengths (Сильные стороны): — Монопольное положение в регионе — Наличие госимущества (земля, ВПП)	Opportunities (Возможности): — Рост туристического потока — Государственные программы развития инфраструктуры
Weaknesses (Слабые стороны): — Высокий износ основных фондов — Бюрократизированная система принятия решений	Threats (Угрозы): — Рост цен на топливо — Усиление требований по транспортной безопасности

Проведение такого всестороннего анализа подготовит вас к следующему шагу — углубленному изучению эффективности с помощью специальных методик.

Какие методы использовать для глубокого анализа

Первичный финансовый анализ дает лишь часть картины. Эффективность государственного предприятия — понятие гораздо более широкое, чем просто чистая прибыль. Чтобы провести действительно глубокий анализ, необходимо использовать специфический инструментарий, учитывающий социальную роль и бюджетные связи ГП.

Выбор и обоснование методологии

Ключевой тезис, который вы должны обосновать в своей работе: эффективность ГП нельзя измерять исключительно финансовыми показателями. Их деятельность часто направлена на достижение социально-экономических эффектов, которые не отражаются в отчете о прибылях и убытках. Например, региональный аэропорт может быть планово-убыточным, но при этом создавать тысячи рабочих мест и быть единственной связью территории с «большой землей».

Поэтому ваша методология должна быть комплексной, включая как количественные, так и качественные оценки.

Методика анализа эффективности бюджетных расходов

Если ваше предприятие получает государственные субсидии, их нельзя рассматривать просто как «прочий доход». Необходимо проанализировать эффективность их использования. Для этого нужно:

• Выяснить, на какие конкретно цели были выделены средства (например, на реконструкцию взлетно-посадочной полосы или на компенсацию убытков от социально значимых перевозок).
• Оценить, были ли достигнуты целевые показатели, установленные при выделении субсидии.
• Сопоставить объем вложений с полученным результатом (например, как изменился пассажиропоток после реконструкции).

Сравнительный анализ (бенчмаркинг)

Один из самых эффективных методов — сравнить ваше предприятие с другими. «Все познается в сравнении». Если это возможно, сопоставьте ключевые показатели (например, производительность труда, затраты на обслуживание одного пассажира) вашего объекта с:

• Среднеотраслевыми показателями по стране.
• Показателями аналогичных предприятий в других регионах со схожими условиями.
• Показателями прошлых лет самого предприятия (анализ динамики).

Бенчмаркинг поможет понять, являются ли проблемы вашего предприятия уникальными или системными для всей отрасли.

Качественный анализ

Не вся информация выражается в цифрах. Для полноты картины необходимо провести качественный анализ, который может включать:

• Анализ внутренних нормативных документов: изучение устава, положений о премировании, программ стратегического развития. Помогают ли они достигать цели или создают бюрократические барьеры?
• Анализ выполнения социальных функций: Оцените, как предприятие справляется со своими некоммерческими задачами (если они есть).
• Интервью с руководством или экспертами (по возможности): Прямой диалог может дать бесценную информацию о проблемах «изнутри», которую не найти ни в одном отчете.

Применение этих методов позволит вам перейти от простого описания к глубокой диагностике проблем и «узких мест», что является прямой дорогой к разработке весомых рекомендаций.

Глава 3. Разработка и обоснование предложений по совершенствованию управления

Это кульминационная глава вашей дипломной работы. Здесь вы должны превратиться из аналитика в консультанта и стратега. На основе всех выявленных проблем необходимо разработать конкретные, реалистичные и обоснованные рекомендации. Ценность вашей работы определяется именно качеством этого раздела.

Формулировка выводов по итогам анализа

Прежде чем предлагать решения, нужно четко и структурированно изложить диагноз. Систематизируйте все проблемы, которые вы выявили в Главе 2. Каждая проблема должна быть сформулирована как отправная точка для дальнейших действий. Например:

По итогам проведенного анализа были выявлены следующие ключевые проблемы в деятельности ФГУП «Аэропорт»:

1. Низкая рентабельность основной деятельности, связанная с устаревшей тарифной политикой.
2. Неэффективная организационная структура, приводящая к дублированию функций и затягиванию принятия решений.
3. Отсутствие системы мотивации персонала, привязанной к конечным результатам деятельности предприятия.

Разработка комплекса мероприятий

Теперь для каждой озвученной проблемы предложите конкретное решение. Избегайте общих фраз вроде «улучшить» или «усилить». Ваши предложения должны быть максимально предметными.

• Проблема с тарифной политикой? Предложите новую методику расчета тарифов, основанную на анализе затрат и рыночной конъюнктуры.
• Проблема с оргструктурой? Предложите ее новую схему с четким распределением ответственности, упразднением лишних отделов и введением проектных групп.
• Проблема с мотивацией? Разработайте проект положения о ключевых показателях эффективности (KPI) для руководства и ключевых сотрудников, привязав их бонусы к росту прибыли и пассажиропотока.

Ваши рекомендации должны быть оформлены как единый, логически связанный план мероприятий.

Оценка ожидаемой эффективности

Любое предложение должно быть подкреплено прогнозом его результатов. Вы должны показать, какой экономический и/или социальный эффект принесет внедрение ваших рекомендаций. Это не всегда можно выразить в точных цифрах, но качественная оценка обязательна.

Например: «Внедрение новой системы KPI, по предварительным оценкам, может привести к росту чистой прибыли на 10-15% в течение двух лет за счет повышения мотивации коммерческой службы. Реорганизация структуры сократит административные издержки на 5%». Это показывает, что вы не просто фантазируете, а продумываете последствия своих идей и их вклад в решение исходной проблемы, заявленной во введении.

Обоснование практической значимости

В финале главы докажите, что ваша работа — не просто теоретическое упражнение. Объясните, почему ваши рекомендации реалистичны и могут быть применены на практике на анализируемом предприятии. Подчеркните, что предложенный механизм управления или его отдельные элементы могут быть масштабированы и использованы на других аналогичных государственных предприятиях отрасли. Это и есть практическая значимость вашего дипломного проекта.

Заключение и выводы

Заключение — это не просто формальность, а возможность в последний раз произвести впечатление на читателя, представив всю проделанную работу как единое, цельное и завершенное исследование. Ваша задача — свести все нити воедино, подвести итоги и продемонстрировать, что поставленная во введении цель была полностью достигнута.

Краткое изложение результатов

Наиболее эффективный способ структурировать заключение — последовательно вернуться к задачам, которые вы ставили перед собой во введении, и показать, как каждая из них была решена в ходе работы. Это создает ощущение логической завершенности.

Например:

«В соответствии с поставленными задачами, в первой главе были изучены теоретические и правовые основы управления госпредприятиями, раскрыто понятие унитарного предприятия и проанализированы ключевые проблемы, такие как «принципал-агент». Во второй главе был проведен комплексный анализ ФГУП «Аэропорт», который выявил ряд системных проблем в его финансовой и организационной деятельности. На основе этого анализа в третьей главе был разработан и обоснован комплекс конкретных мероприятий по совершенствованию механизма управления…»

Формулировка главного вывода

После перечисления решенных задач синтезируйте все полученные результаты в один главный, емкий вывод. Этот вывод должен напрямую отвечать на основной исследовательский вопрос, который вы поставили во введении.

Например: «Таким образом, проведенное исследование показало, что ключевым фактором повышения эффективности управления государственным предприятием является переход от административных методов контроля к созданию системы экономической мотивации, основанной на четких KPI, и оптимизации бизнес-процессов по образцу частных компаний, с поправкой на социальные функции».

Подтверждение достижения цели

Это обязательный элемент заключения. Вы должны четко и недвусмысленно заявить, что главная цель дипломной работы, сформулированная во введении (например, «разработка рекомендаций по совершенствованию механизма управления…»), была достигнута.

Обозначение перспектив дальнейших исследований

Хорошим тоном в научной работе считается обозначить границы своего исследования и наметить пути для тех, кто пойдет за вами. Кратко укажите, какие смежные аспекты темы не были затронуты, но представляют научный интерес.

Например: «В рамках данной работы не рассматривались вопросы влияния цифровизации на управление ГП, а также специфика управления предприятиями на муниципальном уровне. Эти направления могут стать предметом для будущих научных исследований». Это покажет не только то, что вы сделали, но и глубину вашего понимания всей проблематики в целом.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (14 ноября 2002 г.). – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.consultant.ru.
2. Аврашков, Л. Я. К вопросу о формировании нормативной базы для оценки финансово-экономического состояния предприятия / Л. Я. Аврашков, Г. Ф. Графова // Аудитор. – 2012. – N 11. – С.61-69.
3. Алещенко, В.В. Совершенствование механизма государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: коллективная монография / В.В. Алещенко. ‒ Омск: ИЦ Омский научный вестник, 2015. ‒ 188 с.
4. Батычко, В.Т. Предпринимательское право: конспект лекций / В.Т. Батычко. – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2011. – 130 с.
5. Басовский, Л.Е. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности : учеб. пособие / Л. Е. Басовский, Е. Н. Басовская. – М. : ИНФРА-М, 2012. – 365 с.
6. Воронин, А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: учебное пособие / А.Г.Воронин. – М.: Финансы и статистика, 2013. – 176 с.
7. Гальперин, В.М. Микроэкономика: учебник / В.М. Гальперин. – Спб.: Экономическая школа, 2012. – 200 с.
8. Глазунова, Н.И.Система государственного управления: учебное пособие / Н.И.Глазунова. – М.:ЮНИТИ — ДАНА, 2011. – 317 с.
9. Грошев, В.А. Государственная собственность: природа, противоречия, пути демократизации: учебное пособие / В.А. Грошев. – Л.:Изд-во ЛФЭИ, 2011. – 158 с.
10. Гукасьян, Г.М. Экономическая теория: ключевые вопросы: учебное пособие / Г.М.Гукасьян. – М.: Инфра-М, 2012. – 199 с.
11. Девятов, С.А. Управление муниципальной собственностью: учебное пособие / С.А. Девятов. – Тюмень: Издательство Тюменского государственного университета, 2010. – 200 с.
12. Зотов, В.Б. Система муниципального управления: учебник / В.Б. Зотов. — М.: Ось-89, 2013. – 268 с.
13. Киричук, С.М. Управление муниципальным образованием: учебное пособие / С.М. Киричук. – Тюмень: Вектор-Бук, 2012. – 176 с.
14. Кононкова, Н.П.Теория и практика государственной собственности: учебное пособие / Н.П. Кононкова. – М.: МАКС Пресс, 2010. – 164 с.
15. Лушникова, Т.Ю. Управление государственной и муниципальной собственностью: учебное пособие / Т.Ю. Лушникова. – Челяб. гос. ун-т, 2013. – 165 с.
16. Половинкин, П.Д. Основы управления государственной собственностью в России: проблемы теории и практики: учебное пособие / П.Д. Половинкин. – М.: Экономика, 2012. – 412 с.
17. Парушина, Н.В. Методика экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности строительной организации в целях подтверждения непрерывности развития / Н. В. Парушина, Р. В. Руднев // Аудитор. – 2012. – N 9. – С.47-54.
18. Руководство по экономике аэропортов // Каталог изданий и аудиовизуальных учебных средств ИКАО. – [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.aerohelp.ru.
19. Савицкая, Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия: 4-е., перераб. и доп. / Г.В. Савицкая. – Минск:Новое издание, 2012. – 540 с.
20. Савицкая, Г.В. Методика комплексного анализа хозяйственной деятельности: учебное пособие / Г.В. Савицкая. – Москва: Инфра – М, 2010. – 612 с.
21. Савченко, А.В. Государственная собственность в России: вопросы теории и управления: учебное пособие / А.В. Савченко. – С-Пб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. – 248 с.
22. Савченко, А.В. Государственное предпринимательство России, его формы и эффективность: учебное пособие / А.В. Савченко. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2012. – 128 с.
23. Савранская, О.Л. Организация управления муниципальным образованием: учебное пособие / О.Л. Савранская. – М.: АНХ. 2012. – 301с.
24. Соловьев, М.М. Управление государственной собственностью: методология, опыт, инновации: учебник / М.М. Соловьев. – М.: Высшее образование, 2014. – 303 с.
25. Федорович, В.О. Государственная собственность: управление структурными изменениями и капитализация крупных корпоративных образований: учебное пособие / В.О. Федорович. – М.: Слово, 2012. – 189 с.
26. Финансово-экономические проблемы муниципальных образований: учебное пособие / Н.Г.Сычев. – М.: Финансы и статистика, 2012. – 704 с.
27. Чакалова, М.С. О предоставлении органам местного самоуправления прав на осуществление государственных полномочий // Муниципальное право / М.С. Чакалова. – 2011. – №1. – С.19-22.
28. Чугумбаев, Р.Р. Проблемы оценки эталонного состояния бизнеса для решения задач экономического анализа / Р. Р. Чугумбаев, Н. Н. Чугумбаева // Финансовая аналитика: проблемы и решения. – 2013. – N 35. – С.27-34.
29. Чепурин, М.Н. Курс экономической теории: учебное пособие / М.Н. Чепурин. – М.: АСА, 2011. – 278 с.
30. Черкасов, Г.И. Общая теория собственности: учебное пособие для ВУЗов / Г.И. Черкасов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. – 262 с.
31. Чичерин, Б.Н.Собственность и государство: учебное пособие / Б.Н. Чичерин. — СПб.: Изд-во РХГА, 2012. – 824 с.
32. Социально-экономическое развитие Чукотского АО // Дума Чукотсткого Автономного Округа. — [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://duma.chukotka.ru.