Управление финансовыми ресурсами Социального фонда России: проблемы и пути повышения эффективности

На 18 октября 2025 года, система социального страхования Российской Федерации переживает период глубоких трансформаций, кульминацией которых стало объединение Фонда социального страхования (ФСС) и Пенсионного фонда России (ПФР) в единый Социальный фонд России (СФР) с 1 января 2023 года. Этот шаг, призванный оптимизировать предоставление социальных услуг и повысить эффективность управления финансовыми потоками, ставит перед исследователями новые вопросы и вызовы. Ежегодно СФР оперирует триллионами рублей, и, например, только за первое полугодие 2025 года доходы бюджета Фонда составили 7,9 трлн рублей, продемонстрировав рост на 6,8% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года. Это не просто цифры, это отражение благосостояния миллионов граждан, зависящих от своевременности и полноты социальных выплат.

Настоящее исследование ставит своей целью провести комплексный анализ системы управления финансовыми ресурсами Социального фонда России, выявить существующие проблемы и предложить научно обоснованные пути их решения. Актуальность темы обусловлена не только масштабностью финансовых операций СФР, но и его ключевой ролью в обеспечении социальной стабильности и реализации государственной социальной политики в условиях динамично меняющейся экономической среды.

Цель исследования: Разработать комплекс рекомендаций по повышению эффективности формирования, использования и управления финансовыми ресурсами Социального фонда России на современном этапе.

Задачи исследования:

1. Раскрыть сущность социального страхования и проанализировать исторический контекст его развития в Российской Федерации, а также изучить актуальную нормативно-правовую базу деятельности СФР.
2. Исследовать структуру доходов и расходов Социального фонда России, выявив динамику и факторы, влияющие на бюджетную сбалансированность.
3. Идентифицировать ключевые проблемы и вызовы в системе управления финансовыми ресурсами СФР, основываясь на аудитах Счетной палаты РФ и макроэкономических тенденциях.
4. Определить методы оценки финансовой устойчивости и эффективности деятельности СФР и провести анализ текущего состояния Фонда.
5. Предложить перспективные направления совершенствования управления финансовыми ресурсами СФР, включая адаптацию международного опыта и развитие государственного регулирования и социального партнерства.

Объект исследования: Система управления финансовыми ресурсами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Предмет исследования: Процессы формирования, распределения, использования и контроля финансовых ресурсов Социального фонда России.

Структура работы: Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованных источников и приложений. Главы последовательно раскрывают теоретические основы, анализируют финансовые потоки СФР, выявляют проблемы и предлагают пути их решения, завершаясь оценкой эффективности и рекомендациями.

Теоретические основы и исторический контекст функционирования системы социального страхования в Российской Федерации

Социальное страхование – это не просто набор выплат и пособий; это фундамент социальной защиты, который формировался веками, адаптируясь к меняющимся экономическим и общественным условиям. В России эта система прошла долгий и сложный путь от первых робких шагов в Российской Империи к современному, централизованному Социальному фонду.

Сущность и принципы обязательного социального страхования

В основе любого государства лежит идея обеспечения благосостояния своих граждан, а в этой парадигме социальное страхование выступает как краеугольный камень, представляя собой ключевую часть государственной системы социальной защиты. Его основная задача – страховать работающих граждан (и в определенных законом случаях – другие категории населения) от возможных изменений их материального или социального положения, вызванных событиями, которые не зависят от их личной воли. К таким обстоятельствам относятся достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца, болезнь, производственные травмы, профессиональные заболевания, беременность, роды, а также уход за ребенком.

Обязательное социальное страхование – это сложная система, объединяющая правовые, экономические и организационные меры, создаваемые государством с целью обеспечения компенсации или минимизации негативных последствий перечисленных выше событий. В России эту функцию с 1 января 2023 года выполняет Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России, СФР). До этого момента, вплоть до 2023 года, отдельное специализированное финансово-кредитное учреждение – Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) – управляло средствами государственного социального страхования.

Финансовые ресурсы в контексте СФР – это совокупность денежных средств, формирующихся за счет страховых взносов, межбюджетных трансфертов и других поступлений, которые используются для осуществления социальных выплат и финансирования соответствующих мероприятий.

Управление этими ресурсами представляет собой процесс планирования, организации, контроля и анализа их формирования и расходования с целью обеспечения финансовой устойчивости Фонда и своевременного выполнения всех социальных обязательств перед гражданами.

Основные функции СФР (ранее выполнявшиеся ФСС РФ) включают:

• Обязательное социальное страхование работников.
• Оплата больничных листов.
• Выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам.
• Выплата пособий при рождении ребенка и по уходу за ребенком до полутора лет.
• Выплата пособий на погребение.
• Финансирование мероприятий по профилактике травматизма и профессиональных заболеваний.
• Обеспечение санаторно-курортного лечения.
• Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации.

Принципы обязательного социального страхования в РФ включают:

1. Всеобщность и обязательность: Распространение на всех работающих граждан и обязательность уплаты страховых взносов.
2. Солидарность поколений: Финансирование текущих выплат за счет текущих поступлений.
3. Государственная гарантия: Ответственность государства за обеспечение финансовой устойчивости системы.
4. Целевое использование средств: Строгое расходование средств Фонда на предусмотренные законом социальные выплаты и мероприятия.
5. Контроль и прозрачность: Государственный и общественный контроль за деятельностью Фонда и использованием его средств.

Этапы становления и развития системы социального страхования в России

История социального страхования в России – это летопись непрерывного поиска оптимальных моделей социальной поддержки населения, которая отражает как экономические, так и политические изменения в стране.

Дореволюционный период:
Начало российской системе социального страхования было положено в далеком 1861 году, когда был принят закон «Об обязательном учреждении вспомогательных товариществ на казённых горных заводах». Этот акт, ставший частью масштабных пореформенных преобразований после отмены крепостного права, обязывал создавать специальные товарищества при казённых горных предприятиях. Их задача заключалась в оказании помощи рабочим и их семьям в случаях болезни, старости и инвалидности. Финансирование этих страховых касс осуществлялось за счет двух основных источников: взносов самих рабочих (составлявших 2-3% от их заработка, удерживаемых администрацией заводов) и штрафных сумм, взимаемых за нарушения трудовой дисциплины. Важно отметить, что до начала XX века социальные гарантии для промышленных рабочих оставались весьма ограниченными и распространялись преимущественно на сотрудников казённых заводов и фабрик.

Переломным моментом стало принятие в 1903 году первого общероссийского закона «О вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности». Этот закон ввел обязательное страхование рабочих от производственных травм и предусматривал выплату пособий при временной утрате трудоспособности (на срок более трёх дней), а в случае инвалидности или смерти – пенсии. Ответственность за выплаты возлагалась непосредственно на владельца предприятия. Сфера действия закона постепенно расширялась, охватывая работников военных ведомств, государственных типографий, морского ведомства и казённых предприятий торговых портов. К 1905 году этим законом было застраховано уже более 680 тысяч человек, что составляло около 5,3% от общей численности наёмных работников.

Советский период:
После Октябрьской революции 1917 года вектор развития социальной защиты кардинально изменился. В период с 1918 по 1933 годы социальное страхование в его классическом понимании было фактически заменено системой социального обеспечения. Финансирование этой системы осуществлялось преимущественно за счет предприятий, частных предпринимателей и государственного бюджета, что отражало идеологию плановой экономики. Однако с 1933 года произошла новая трансформация: управление социальным страхованием было передано в ведение советских профсоюзов, которые стали ключевым звеном в распределении социальных благ и контроле за их предоставлением.

Современный этап и образование ФСС РФ:
Возрождение системы государственного социального страхования в современной России началось с образованием Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС РФ) 1 января 1991 года на основании Постановления Совета Министров РСФСР и Федерации независимых профсоюзов. Этот шаг ознаменовал возвращение к принципам страхования, когда выплаты напрямую зависят от уплаченных взносов. С 1993 года ФСС РФ получил статус финансово-кредитного учреждения при Правительстве Российской Федерации, что подчеркнуло его независимость в управлении средствами, которые являлись государственной собственностью и не подлежали изъятию в бюджеты других уровней.

Основные функции ФСС РФ до его объединения включали:

• Выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам.
• Оплату пособий при рождении ребенка и по уходу за ребенком до полутора лет.
• Обеспечение пособий на погребение.
• Финансирование мероприятий по профилактике травматизма и профессиональных заболеваний на производстве.
• Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортным лечением.

Объединение в Социальный фонд России (СФР):
С 1 января 2023 года произошла масштабная реформа: Фонд социального страхования РФ и Пенсионный фонд России (ПФР) были объединены в единый Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, известный как Социальный фонд России (СФР). Это событие было закреплено Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ.

Причины и цели объединения:
Основная цель объединения заключалась в оптимизации работы по предоставлению социальных услуг гражданам и значительном сокращении административных расходов. Для граждан этот шаг принес ряд преимуществ:

• Принцип «одного окна»: Теперь все услуги, ранее предоставлявшиеся двумя разными фондами, можно получить в единых клиентских офисах, что упрощает и ускоряет процесс.
• Упрощение получения выплат: Снижается бюрократическая нагрузка, сокращаются сроки обработки запросов.
• Развитие проактивных и беззаявительных сервисов: Примером является автоматическое оформление материнского капитала, которое не требует от граждан подачи заявлений.

Для работодателей объединение также принесло значительные улучшения:

• Единый тариф страховых взносов: Вместо нескольких отдельных тарифов на разные виды страхования введен единый, что упрощает расчеты и снижает вероятность ошибок.
• Унифицированная форма отчётности: Сокращение документооборота и единая дата предоставления сведений (25-е число месяца) значительно облегчают работу бухгалтеров.

СФР активно работает над цифровой трансформацией услуг, сокращением сроков обработки запросов и развитием инновационных сервисов. Штатный состав в ходе объединения был сохранен, а потенциал специалистов перераспределен на профильные и IT-подразделения. Специалисты клиентских служб прошли углубленное обучение для консультирования граждан по всему спектру услуг нового Фонда. Это объединение стало важнейшим этапом в развитии системы социального страхования, направленным на повышение ее эффективности и доступности для населения.

Нормативно-правовая база деятельности Социального фонда России

Функционирование Социального фонда России, как и любой крупной государственной структуры, регулируется обширной и постоянно обновляющейся нормативно-правовой базой. Эта база является фундаментом, на котором строится вся деятельность Фонда, обеспечивая законность, прозрачность и эффективность управления социальными финансами.

Основополагающий акт:
Ключевым документом, определяющим статус, задачи и структуру СФР, является Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации». Этот закон не только формально закрепил объединение Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, но и установил общие принципы их функционирования в рамках единой структуры.

Основные законы об обязательном социальном страховании:
Деятельность СФР в части отдельных видов обязательного социального страхования регламентируется следующими федеральными законами:

• Федеральный закон «Об основах обязательного социального страхования»: Этот рамочный документ определяет общие правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования в Российской Федерации, устанавливает его виды, субъектов, объекты и принципы.
• Федеральный закон от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»: Регулирует отношения, связанные с обязательным социальным страхованием от производственных рисков, устанавливает порядок и условия выплаты пособий и компенсаций пострадавшим.
• Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»: Определяет условия и порядок предоставления пособий по временной нетрудоспособности, а также пособий по беременности и родам, при рождении ребенка и по уходу за ребенком.

Бюджетное законодательство:
Бюджет Социального фонда России, как государственного внебюджетного фонда, утверждается отдельными федеральными законами. Эти законы определяют основные параметры доходов и расходов Фонда на очередной финансовый год и плановый период:

• Федеральный закон от 05.12.2022 № 467-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов»: Определил финансовую основу деятельности СФР на первые годы после его создания.
• Федеральный закон от 27.11.2023 № 542-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов»: Актуализировал бюджетные показатели и направления расходования средств на текущий и последующие годы.

Переходные положения:
Важно отметить, что до 2023 года деятельность Фонда социального страхования регулировалась Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об основах обязательного страхования» и другими нормативными актами. Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации было утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101. Эти документы, хотя и утратили свою прямую силу для объединенного фонда, остаются важными для понимания эволюции правового регулирования и анализа исторической динамики. Таким образом, нормативно-правовая база СФР является динамичной системой, отражающей стремление государства к совершенствованию механизмов социальной защиты, повышению прозрачности и эффективности управления финансовыми ресурсами, обеспечивающими благосостояние миллионов российских граждан.

Анализ формирования и использования финансовых ресурсов Социального фонда России

Финансовые ресурсы Социального фонда России – это кровеносная система, питающая всю систему социальной защиты страны. Понимание того, как эти средства формируются и на что расходуются, является ключом к оценке эффективности и устойчивости Фонда.

Структура доходов Социального фонда России

Доходы Социального фонда России — это основа его жизнедеятельности, обеспечивающая выполнение всех социальных обязательств перед гражданами. До 1 января 2023 года, когда существовал отдельный Фонд социального страхования (ФСС РФ), его денежные средства обладали особым статусом: они являлись государственной собственностью, не входили в состав бюджетов других уровней и других фондов, и, что критично, изъятию не подлежали. Этот при��цип целевого использования средств обеспечивал их защиту и направленность строго на социальные нужды.

Источники доходов ФСС РФ до 2023 года:
Формирование доходов ФСС РФ до объединения осуществлялось преимущественно за счет:

1. Страховых взносов работодателей и граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. Эти взносы делились на несколько видов:
• На обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
• На обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2. Межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Эти средства предоставлялись для покрытия дефицита по определенным видам страхования или для финансирования государственных программ.
3. Прочих доходов, включая доходы от размещения временно свободных средств, пени, штрафы и т.д.

Динамика доходов ФСС РФ (2020-2022 гг.):
Рассмотрим динамику доходов ФСС РФ перед его объединением:

• 2020 год: Доходы бюджета ФСС РФ составили 903 411,6 млн рублей.
• 2022 год: Прогнозируемый общий объем доходов бюджета ФСС составлял 988,156 млрд рублей. Фактически доходы достигли 1,03 трлн рублей, демонстрируя устойчивый рост поступлений.

Структура доходов Социального фонда России с 1 января 2023 года:
После объединения ФСС и ПФР в СФР структура доходов стала более интегрированной, но основные принципы целевого формирования средств сохранились. Доходы бюджета Социального фонда России формируются из:

1. Страховых взносов (налоговых и неналоговых): Это основной источник, включающий взносы на обязательное пенсионное страхование, обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
2. Добровольных взносов физических лиц: Возможность для граждан самостоятельно увеличивать свои социальные накопления.
3. Бюджетных трансфертов: Средства, поступающие из федерального бюджета для сбалансирования бюджета СФР, особенно в части пенсионного обеспечения, где дефицит традиционно высок.
4. Доходов от инвестиционной деятельности: Временно свободные средства Фонда могут быть инвестированы в разрешенные активы для получения дополнительного дохода, однако с учетом строгого регулирования и консервативного подхода.

Динамика доходов СФР (2024 — первое полугодие 2025 гг.):
Данные после объединения демонстрируют продолжающийся рост доходов, что свидетельствует об эффективности нового подхода и общей стабилизации экономики.

Показатель	1 полугодие 2024 г. (трлн руб.)	1 полугодие 2025 г. (трлн руб.)	Изменение (%)
Общий объем доходов СФР	7,38	7,9	+6,8
В том числе страховые взносы	5,15 (70%)	5,7 (71,8%)	+10,6
Прочие поступления (оценка)	2,23	2,2	-1,3

Примечание: Доля страховых взносов в общем объеме доходов рассчитывается на основе предоставленных данных. Прочие поступления рассчитываются как разница между общим объемом доходов и страховыми взносами.

Как видно из таблицы, основная часть поступлений СФР в первом полугодии 2025 года пришлась на страховые взносы, объем которых достиг 5,7 трлн рублей, что составляет 71,8% от всех доходов Фонда и демонстрирует значительный рост на 10,6% по сравнению с аналогичным периодом 2024 года. Это подтверждает, что единый подход к администрированию взносов и общее восстановление экономической активности способствуют укреплению доходной части СФР. И что из этого следует? Укрепление доходной части фонда напрямую влияет на его способность своевременно и в полном объеме выполнять свои социальные обязательства, что является критически важным для миллионов российских граждан.

Структура расходов Социального фонда России

Эффективность управления финансовыми ресурсами Социального фонда России (СФР) проявляется не только в способности собирать доходы, но и в целевом и рациональном их расходовании. Расходы фонда – это прямые инвестиции в социальную стабильность и благополучие граждан.

Направления расходования средств ФСС РФ до 2023 года:
До объединения с Пенсионным фондом, средства ФСС РФ направлялись на следующие ключевые цели:

• Выплата пособий по временной нетрудоспособности: Оплата больничных листов в случае болезни или травмы.
• Пособия по беременности и родам: Поддержка женщин в период материнства.
• Единовременное пособие при рождении ребенка: Финансовая помощь молодым родителям.
• Ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет: Поддержка семей в период раннего детства.
• Пособие на погребение: Помощь в случае утраты близкого человека.
• Финансирование мероприятий по профилактике травматизма и профзаболеваний: Инвестиции в безопасность труда и здоровье работников.
• Санаторно-курортное лечение: Восстановление здоровья застрахованных лиц.
• Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации: Поддержка людей с ограниченными возможностями.

Динамика расходов ФСС РФ (2020-2022 гг.):
Рассмотрим, как менялись расходы ФСС РФ перед объединением:

• 2020 год: Расходы бюджета ФСС РФ составили 1 038 772,5 млн рублей. Это значительное увеличение (на 40,7%) по сравнению с 2019 годом.
• Причины увеличения расходов в 2020 году: Основным фактором стало исполнение обязательств Фонда в условиях распространения пандемии COVID-19. Фонд активно выплачивал пособия по временной нетрудоспособности лицам старше 65 лет, находившимся на карантине, что было критически важно для защиты наиболее уязвимых групп населения.
• Распределение расходов в 2020 году:
• Пособия по материнству: 294 305,9 млн рублей (96,5% от утвержденных показателей).
• Пособия по временной нетрудоспособности от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний: 2 605,2 млн рублей.
• 2022 год: Прогнозируемый объем расходов бюджета ФСС составлял 944,117 млрд рублей, при этом бюджет был исполнен с профицитом в 44,038 млрд рублей.

Структура расходов Социального фонда России с 1 января 2023 года:
С образованием СФР структура расходов стала еще более комплексной, охватывая все социальные обязательства, ранее распределенные между ПФР и ФСС. Расходы СФР включают:

• Финансирование выплат пенсий: Пожилым людям, инвалидам, по потере кормильца. Это самая крупная статья расходов фонда.
• Выплата пособий и других социальных обязательств: В том числе по временной нетрудоспособности, в связи с материнством (как и ранее в ФСС).
• Выплаты при несчастных случаях на производстве и профессиональных заболеваниях: Компенсации и реабилитационные мероприятия.
• Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и санаторно-курортное лечение.
• Административные расходы: На содержание аппарата Фонда, развитие информационных систем.

Динамика расходов СФР (2024-2025 гг.):

• 2024 год: Бюджет Социального фонда России был исполнен с профицитом в объеме почти 555 млрд рублей, при расходах в 16,2 трлн рублей. Это свидетельствует о финансовой устойчивости Фонда в целом, однако есть нюансы.
• Дефицит в части обязательного пенсионного страхования: Несмотря на общий профицит, объем дефицита бюджета СФР в части обязательного пенсионного страхования в 2024 году составил 147,4 млрд рублей. Этот дефицит традиционно покрывается за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, подчеркивая зависимость пенсионной системы от государственных дотаций.
• Первое полугодие 2025 года: При доходах в 7,9 трлн рублей, расходы также остаются на высоком уровне, обеспечивая своевременное выполнение всех социальных обязательств.

Таблица: Динамика доходов и расходов ФСС/СФР (2020-2025 гг.)

Год/Период	Доходы (трлн руб.)	Расходы (трлн руб.)	Дефицит/Профицит (трлн руб.)	Примечание
2020 (ФСС РФ)	0,903	1,039	-0,136	Дефицит из-за роста расходов на COVID-19
2022 (ФСС РФ)	1,03	0,944	+0,086	Профицит, успешное выполнение бюджета
2024 (СФР)	16,8	16,2	+0,555	Общий профицит СФР
2024 (СФР, ОПС)	—	—	-0,1474	Дефицит в части обязательного пенсионного страхования
1 полугодие 2025 (СФР)	7,9	*н/д*	*н/д*	Рост доходов на 6,8% по сравнению с 1 полугодием 2024 года. Основной источник — страховые взносы (71,8% всех доходов).

Примечание: «н/д» — нет данных. Данные по 2020 и 2022 годам относятся к отдельному ФСС РФ. Данные по 2024 и 2025 годам относятся к СФР, объединившему ФСС и ПФР.

Таким образом, анализ структуры и динамики расходов показывает, что Социальный фонд России является ключевым механизмом перераспределения финансовых ресурсов в целях социальной поддержки населения. При этом важно постоянно контролировать эффективность расходования средств и искать пути оптимизации, особенно в условиях сохранения дефицита в отдельных видах социального страхования. Это подводит нас к вопросу: какие меры могут быть предприняты для устранения этих дефицитов и повышения общей финансовой устойчивости?

Проблемы и вызовы в системе управления финансовыми ресурсами Социального фонда России

Управление такими огромными финансовыми потоками, как в Социальном фонде России, неизбежно сталкивается с рядом проблем и вызовов. Эти трудности не только угрожают финансовой стабильности системы, но и подрывают доверие граждан к государственным институтам.

Проблемы администрирования страховых взносов и формирования доходов

Эффективное администрирование страховых взносов – это фундамент финансовой устойчивости Социального фонда России. Однако, как показали аудиты Счетной палаты РФ за 2023-2024 годы, в этой сфере существуют серьезные системные проблемы, которые ведут к недополучению значительных объемов доходов.

1. Неоднородность базы для исчисления страховых взносов:
Одной из ключевых системных проблем, выявленных Счетной палатой, является неоднородность базы для исчисления страховых взносов. В частности, база для страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (НСПиПЗ) оказывается ниже, чем для других видов обязательного социального страхования – пенсионного, медицинского и на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

• Суть проблемы: Различные правила расчета базы приводят к тому, что с одной и той же суммы заработной платы по разным видам страхования уплачиваются разные объемы взносов. Это создает административную сложность для бухгалтеров и снижает общую собираемость по отдельным видам страхования.
• Финансовое влияние: По оценкам Счетной палаты, унификация подхода к расчету базы страховых взносов по всем видам соцстрахования способна приносить в бюджет СФР дополнительно около 1 млрд рублей ежегодно. Это не просто упущенная выгода, а ресурс, который мог бы быть направлен на улучшение условий труда, профилактику травматизма или повышение социальных выплат.

2. Проблемы с установлением страховых тарифов для государственных и муниципальных учреждений:
Счетная палата также выявила, что территориальные органы СФР нередко устанавливали различный размер страховых тарифов для однотипных государственных и муниципальных учреждений, которые не подтвердили свой основной вид деятельности. Это является прямым нарушением принципов единообразия и справедливости, создавая дисбаланс в системе. Хотя конкретные количественные данные по финансовому влиянию этой проблемы не приведены, очевидно, что она способствует общему недополучению средств и требует централизованного решения.

3. Некорректные настройки ГИС «Соцстрах»:
Серьезным вызовом стала техническая проблема – некорректные настройки государственной информационной системы (ГИС) «Соцстрах». Это привело к необоснованному предоставлению скидок на сумму 1,8 млрд рублей.

• Последствия: Автоматизированные системы должны обеспечивать точность и исключать ошибки. Сбои в ГИС не только приводят к финансовым потерям, но и подрывают доверие к цифровизации государственных услуг. Это подчеркивает критическую важность постоянного аудита и совершенствования информационных систем.

4. Недочеты в администрировании капитализированных платежей и проблемы с безнадежной задолженностью:
Еще одной значимой проблемой являются недочеты в администрировании капитализированных платежей, которые должны поступать в бюджет СФР при ликвидации предприятий.

• Масштаб проблемы: Из рассчитанной годовой суммы (около 259 млрд рублей) в бюджет СФР поступило лишь 5,6%. При этом шокирующие 85% от оставшейся задолженности были признаны безнадежными.
• Причина: Основная причина такого положения – отсутствие четкого и эффективного механизма списания безнадежной задолженности. Это создает «серую зону», где огромные суммы остаются неучтенными и не взысканными, что напрямую влияет на наполняемость бюджета Фонда.

Эти выявленные проблемы демонстрируют, что, несмотря на глобальные структурные реформы (объединение фондов), на уровне администрирования страховых взносов сохраняются существенные недочеты, требующие незамедлительного внимания и системных решений. Какой важный нюанс здесь упускается? Отсутствие эффективного механизма взыскания и списания безнадежной задолженности не только снижает доходы, но и искажает реальное финансовое положение фонда, делая планирование менее точным.

Влияние социально-экономических факторов на финансовую устойчивость СФР

Финансовая устойчивость Социального фонда России неразрывно связана с общим социально-экономическим климатом в стране. Два мощных макроэкономических тренда, наблюдаемые в XXI веке, оказывают прямое и зачастую негативное влияние на собираемость страховых взносов и, как следствие, на способность фонда выполнять свои обязательства: рост неравенства в распределении богатства и распространение неформальной занятости. Эти факторы формируют так называемый «общественный договор», который в современных условиях подвергается серьезным испытаниям.

1. Рост неравенства в распределении богатства и снижение заработной платы:
Проблема неравенства – это не просто социальный вопрос, это экономический вызов, напрямую затрагивающий систему социального страхования.

• Актуальная статистика (2024-2025 гг.): По данным Росстата, коэффициент Джини, который измеряет равномерность распределения доходов, по итогам 2024 года вырос до 0,408 (40,8%) с 0,405 (40,5%) в 2023 году. Это означает усиление неравномерности. Коэффициент фондов, показывающий разрыв между 10% самых богатых и 10% самых бедных россиян, увеличился с 14,8 раза в 2023 году до 15,1 раза в 2024 году.
• Распределение доходов: На 10% наиболее обеспеченного населения в 2024 году приходилось 30% общего объема денежных доходов, в то время как на 10% наименее обеспеченного – всего 2%. В IV квартале 2024 года реальные доходы 10% наиболее обеспеченных россиян выросли на 10%, достигнув в среднем 240 519 рублей в месяц, тогда как у 10% наименее обеспеченных они выросли лишь на 6,5%, составив 14 479 рублей.
• Влияние на СФР: Страховые взносы в СФР рассчитываются как процент от официальной заработной платы. Если доходы концентрируются у небольшой части населения, а большая часть получает низкие или стагнирующие зарплаты, это приводит к замедлению роста общей базы для начисления взносов. Кроме того, снижение реальных доходов у наименее обеспеченных слоев населения увеличивает их потребность в социальных выплатах, создавая дополнительную нагрузку на Фонд. Рост реальной заработной платы в целом по экономике РФ в 2024 году на 9,1% (после 8,2% в 2023 году) является позитивным фактором, однако его эффект нивелируется растущим неравенством.

2. Распространение неформальной занятости:
Неформальная занятость – это еще один серьезный вызов, который напрямую подрывает доходную базу СФР. Люди, работающие неофициально, не уплачивают страховые взносы, лишая Фонд значительных поступлений.

• Актуальная статистика (2024-2025 гг.): По данным Росстата, в третьем квартале 2024 года число неформально занятых в России достигло 15,837 млн человек, что составляет 21,3% от всей занятости. Это является максимальным показателем за квартал с 2016 года. Для сравнения, в третьем квартале 2023 года этот показатель составлял 14,2 млн человек (19,1% от общей занятости).
• Причины роста: Рост неформальной занятости объясняется несколькими факторами: развитием режима самозанятости (который, хоть и легален, предполагает особый порядок уплаты взносов), а также возможным увеличением теневой занятости на фоне высокой инфляции, когда люди ищут способы увеличить свои доходы, избегая официальных отчислений.
• Сферы распространения: Наиболее распространена неформальная занятость в таких секторах, как торговля и авторемонт (более 3,9 млн человек в 2023 году), сельское хозяйство (2 млн), транспортировка и хранение (1,4 млн), строительство и обрабатывающее производство (по 1,3 млн человек).
• Влияние на СФР: Отсутствие страховых взносов от миллионов неформально занятых граждан напрямую сокращает доходную часть СФР. В то же время, эти люди могут иметь право на получение определенных социальных выплат (например, в случае инвалидности или при выходе на пенсию по минимальному стажу), что создает дополнительную нагрузку на фонд, не подкрепленную их собственными взносами. Это дисбаланс, который требует системного решения.

Эти социально-экономические факторы оказывают глубокое воздействие на финансовую устойчивость СФР. Решение этих проблем требует не только административных мер, но и комплексного подхода к социально-экономической политике, направленного на снижение неравенства, легализацию занятости и укрепление «общественного договора», в рамках которого каждый гражданин осознает свою роль в поддержании системы социальной защиты. И что из этого следует? Без комплексного подхода эти проблемы будут лишь усугубляться, создавая долгосрочные риски для стабильности всей системы социальной защиты. Каковы же конкретные пути совершенствования администрирования страховых взносов?

Проблемы эффективности использования средств и управления (наследие прошлых фондов)

Объединение Пенсионного фонда России (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС) в единый Социальный фонд России (СФР) было призвано устранить множество системных недостатков. Однако, как известно, проблемы прошлого могут иметь долгосрочные последствия и трансформироваться в вызовы для новой структуры. Анализ выявленных ранее нарушений в деятельности ПФР и ФСС до объединения позволяет экстраполировать эти риски на СФР и понять, какие стратегические изменения необходимы для повышения эффективности.

1. Зависимость от федерального бюджета (на примере ПФР до 2023 г.):
Одним из наиболее серьезных вызовов для Пенсионного фонда до объединения была его значительная зависимость от межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Эта зависимость свидетельствовала о неспособности Фонда полностью финансировать свои обязательства за счет собственных страховых взносов.

• Масштаб зависимости: В 2022 году, например, межбюджетные трансферты составляли около 3,630 трлн рублей из общего объема доходов ПФР (10,032 трлн рублей), что составляло примерно 36,2% от доходов, не связанных с накопительной пенсией. В 2023 году доля трансфертов прогнозировалась на уровне 35,6% (3,750 трлн рублей из 10,520 трлн рублей).
• Ситуация в СФР после объединения: Эта проблема сохраняется и для СФР. В 2023 году Социальный фонд России получил 4 трлн рублей межбюджетных трансфертов, что составило 30% от общего дохода Фонда. Дефицит в области обязательного пенсионного страхования превышал 600 млрд рублей, при этом собираемость взносов (6,8 трлн рублей) составляла лишь 74% от необходимых расходов, требуя покрытия за счет бюджетных трансфертов.
• Риски: Такая зависимость делает фонд уязвимым к изменениям в федеральной бюджетной политике и свидетельствует о неполной самодостаточности системы.

2. Неэффективное управление финансовыми ресурсами и масштаб ошибок (наследие ПФР):
Счетная палата РФ неоднократно выявляла «катастрофический объем нарушений» в деятельности Пенсионного фонда до его объединения. Эти нарушения касались критически важных аспектов:

• Назначение, определение размера и индексация пенсий: Ошибки в этих процессах напрямую затрагивали миллионы пенсионеров, приводя к недоплатам или переплатам, а также к потере доверия к системе. Причины часто крылись в несовершенстве программных продуктов и отсутствии достаточного ручного контроля.
• Несоответствия в персональных данных пенсионеров: Были обнаружены «несколько десятков тысяч пенсионеров», отсутствующих в паспортных или МВД базах, а также случаи «двойников». Это не только создавало риски для нецелевого расходования средств, но и указывало на системные проблемы в ведении баз данных. В 2011 году, например, Счетная палата выявила нарушения на сумму 389,8 млрд рублей при проверке исполнения бюджета ПФР.
• Экстраполяция на СФР: Хотя СФР был создан для оптимизации и устранения подобных проблем, риски сохраняются. Объединение огромных баз данных двух фондов – это колоссальная задача, которая может породить новые ошибки или унаследовать старые. Недостатки в программном обеспечении, человеческий фактор и отсутствие централизованного контроля могут привести к повторению подобных нарушений уже в рамках Социального фонда.

3. Отсутствие глубинного изменения стратегии деятельности:
Вышеуказанные проблемы, особенно зависимость от федерального бюджета и неэффективность управления, не могут быть решены без глубинного изменения стратегии деятельности Фонда. Создание СФР – это важный организационный шаг, но он должен быть подкреплен:

• Пересмотром подходов к сбору взносов: Для уменьшения зависимости от федерального бюджета необходимо повышать собираемость страховых взносов, в том числе за счет легализации неформальной занятости и унификации базы для начисления взносов.
• Повышением прозрачности и эффективности расходования средств: Внедрение современных аудиторских практик, постоянный мониторинг и контроль за всеми этапами бюджетного процесса.
• Модернизацией информационных систем: Инвестиции в надежное программное обеспечение, регулярные аудиты ИТ-систем, предотвращение ошибок и мошенничества.
• Развитием человеческого капитала: Обучение сотрудников, повышение их квалификации и ответственности.

Таким образом, несмотря на объединение, Социальный фонд России унаследовал ряд серьезных проблем, требующих не просто точечных исправлений, но и стратегического пересмотра подходов к управлению финансовыми ресурсами.

Неужели без глубинных стратегических изменений СФР сможет избежать повторения ошибок прошлого, сохраняя при этом финансовую стабильность и доверие граждан?

Оценка финансовой устойчивости и эффективности деятельности Социального фонда России

Для того чтобы понять, насколько эффективно работает Социальный фонд России, необходимо не просто констатировать доходы и расходы, но и провести глубокий анализ его финансовой устойчивости. Эта оценка позволяет выявить слабые места и наметить пути для улучшения.

Методы и показатели оценки финансовой устойчивости СФР

Финансовая устойчивость Социального фонда России — это не абстрактное понятие, а ключевая характеристика его способности стабильно выполнять свои обязательства перед миллионами граждан. Она рассматривается как совокупность финансовой устойчивости самого фонда и финансового менеджмента управляющей им структуры. Для определения эффективности функционирования СФР необходимо применять инструментарий, традиционно используемый для анализа финансового состояния, адаптированный под специфику государственного внебюджетного фонда.

1. Коэффициенты ликвидности как индикаторы финансовой устойчивости:
Хотя СФР не является коммерческой организацией, принципы оценки его способности погашать обязательства остаются актуальными. Ключевыми здесь выступают коэффициенты ликвидности, которые характеризуют способность фонда выполнять свои краткосрочные и долгосрочные обязательства за счет имеющихся активов.

• Коэффициент абсолютной ликвидности (К_{абс. ликв.}): Этот показатель характеризует долю краткосрочных обязательств, которые могут быть погашены немедленно, за счет наиболее ликвидных активов. Он показывает способность погашения обязательств за счет денежных средств и финансовых вложений, которые могут быть быстро конвертированы в деньги.
  Формула: К_{абс. ликв.} = (Денежные средства + Краткосрочные финансовые вложения) / Краткосрочные обязательства
  Пример применения (гипотетический): Допустим, СФР на определенную дату имеет денежные средства в размере 0,5 трлн руб., краткосрочные финансовые вложения – 1,0 трлн руб., а краткосрочные обязательства – 3,0 трлн руб.
  К_{абс. ликв.} = (0,5 + 1,0) / 3,0 = 1,5 / 3,0 = 0,5.
  Интерпретация: Каждые 1 рубль краткосрочных обязательств может быть покрыт на 50 копеек за счет наиболее ликвидных активов. Для коммерческих организаций нормативное значение обычно составляет ≥ 0,2-0,3. Для государственного фонда, где ликвидность критична для своевременности выплат, стремление к более высоким значениям является оптимальным.
• Коэффициент быстрой ликвидности (К_{быстр. ликв.}): Позволяет определить достаточность финансовых активов фонда (за исключением материальных запасов, которые для СФР минимальны) для погашения текущих обязательств. Он включает дебиторскую задолженность, которую можно быстро взыскать.
  Формула: К_{быстр. ликв.} = (Денежные средства + Краткосрочные финансовые вложения + Краткосрочная дебиторская задолженность) / Краткосрочные обязательства
  Пример применения (гипотетический): В дополнение к предыдущим данным, допустим, краткосрочная дебиторская задолженность СФР составляет 1,5 трлн руб.
  К_{быстр. ликв.} = (0,5 + 1,0 + 1,5) / 3,0 = 3,0 / 3,0 = 1,0.
  Интерпретация: Каждый 1 рубль краткосрочных обязательств может быть покрыт на 100% за счет ликвидных активов, не требующих продажи материальных запасов. Нормативное значение для коммерческих организаций часто составляет ≥ 0,7-1,0.
• Коэффициент покрытия (текущей ликвидности) (К_{покрытия}): Отражает общую способность фонда погашать текущие обязательства за счет всех текущих активов.
  Формула: К_{покрытия} = Текущие активы / Краткосрочные обязательства
  Пример применения (гипотетический): Допустим, текущие активы СФР (включая все ликвидные активы, дебиторскую задолженность, и прочее, что может быть быстро конвертировано) составляют 5,0 трлн руб.
  К_{покрытия} = 5,0 / 3,0 = 1,67.
  Интерпретация: На каждый 1 рубль краткосрочных обязательств приходится 1 рубль 67 копеек текущих активов. Для коммерческих организаций нормативное значение часто указывается как ≥ 2, а оптимальные значения варьируются от 1,5 до 2,5. Для государственных социальных фондов, где акцент делается на сбалансированности бюджета и достаточности финансирования за счет взносов и трансфертов, этот показатель является важным индикатором общей финансовой надежности.

2. Бюджетная сбалансированность:
Для государственных социальных фондов ключевым показателем финансовой устойчивости является сбалансированность бюджета.

• Дефицит/Профицит бюджета: Анализ отклонений фактических доходов от расходов. Как было показано в разделе «Анализ формирования и использования финансовых ресурсов Социального фонда России», бюджет СФР в 2024 году был исполнен с профицитом в 555 млрд рублей, что является положительным сигналом. Однако дефицит в части обязательного пенсионного страхования (147,4 млрд рублей) указывает на сохраняющиеся структурные проблемы, требующие покрытия за счет других источников или трансфертов.
• Объем выплат и страховых взносов: Соотношение между объемом собираемых страховых взносов и объемом производимых выплат. Значительный разрыв, требующий дотаций из федерального бюджета, является индикатором финансовой неустойчивости.

Анализ финансового состояния СФР (на основе доступных данных):
Официальные отчеты СФР или Центрального банка РФ, как правило, не публикуют рассчитанные значения вышеуказанных коэффициентов ликвидности для Социального фонда. Однако, опираясь на информацию о профиците общего бюджета СФР в 2024 году (+555 млрд рублей при доходах 16,8 трлн рублей и расходах 16,2 трлн рублей), можно сделать вывод о его общей финансовой устойчивости в краткосрочной перспективе. Однако наличие дефицита в части обязательного пенсионного страхования (147,4 млрд рублей) говорит о том, что финансовая устойчивость достигается в значительной степени за счет межбюджетных трансфертов и перераспределения средств внутри фонда, а не за счет полной самодостаточности каждого вида страхования. Это подчеркивает зависимость от федерального бюджета, что является риском для долгосрочной устойчивости.

Для более точной оценки необходим доступ к полной финансовой отчетности СФР (баланс, отчет о движении денежных средств), что позволит рассчитать коэффициенты ликвидности и более глубоко проанализировать структуру активов и обязательств. В целом, для государственных социальных фондов акцент делается на сбалансированности бюджета и достаточности финансирования за счет взносов и трансфертов, а не на высокой рентабельности или быстром росте активов.

Результаты внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля

Прозрачность и подотчетность являются краеугольными камнями в управлении государственными финансами. В контексте Социального фонда России эти принципы реализуются через системы внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля. Эти механизмы играют ключевую роль в оценке надежности бюджетных полномочий, эффективности использования средств и предотвращении нарушений.

1. Внутренний финансовый аудит СФР:
Социальный фонд России, как и другие государственные учреждения, осуществляет внутренний финансовый аудит своих структурных подразделений центрального аппарата.

• Цель: Основная цель внутреннего аудита – оценить надежность внутреннего процесса исполнения бюджетных полномочий. Это включает проверку соблюдения законодательства, эффективность расходования бюджетных средств, достоверность бухгалтерской (бюджетной) отчетности, а также анализ рисков.
• Предмет аудита: Внутренний аудит фокусируется на различных аспектах деятельности Фонда, включая соблюдение процедур формирования доходов, правильность осуществления выплат, управление закупками.
• Результаты: Результаты внутреннего аудита, как правило, не публикуются в открытом доступе в полном объеме, но они служат основой для принятия управленческих решений, направленных на устранение выявленных недостатков и совершенствование внутренних процессов. Они помогают определить, насколько внутренние контролирующие механизмы эффективны в предотвращении ошибок и мошенничества.

2. Ведомственный контроль деятельности отделений СФР:
Помимо внутреннего аудита центрального аппарата, СФР осуществляет ведомственный контроль за деятельностью своих территориальных отделений.

• Цель: Обеспечение единообразия применения законодательства, контроль за соблюдением стандартов предоставления услуг, проверка целевого и эффективного использования средств на региональном уровне.
• Особое внимание к закупкам: Одной из важных сфер ведомственного контроля является сфера закупок. Учитывая огромные объемы закупок, осуществляемых Фондом (например, на технические средства реабилитации, санаторно-курортное лечение), контроль за их законностью и эффективностью имеет критическое значение для предотвращения коррупции и нецелевого расходования средств.

3. Наследие проблем ПФР и потенциальные риски для СФР:
Важно помнить о «катастрофическом объеме нарушений», выявленных ранее Счетной палатой в деятельности Пенсионного фонда России (до объединения). Эти нарушения касались:

• Ошибок в назначении, определении размера и индексации пенсий: Счетная палата обнаруживала «несколько десятков тысяч пенсионеров», отсутствующих в государственных базах данных, а также случаи «двойников». Ошибки при индексации были обусловлены несовершенством программного обеспечения и отсутствием ручной проверки.
• Масштабные финансовые нарушения: В 2011 году аудит бюджета ПФР выявил нарушения на сумму 389,8 млрд рублей.

Хотя эти данные относятся к ПФР до его объединения, они служат важным предупреждением для СФР. Объединение двух крупных фондов – это сложный процесс, сопряженный с интеграцией огромных массивов данных и информационных систем. Существует риск того, что старые проблемы, связанные с несовершенством программного обеспечения, ошибками в данных или недостаточным контролем, могли быть унаследованы или даже усилены в новой структуре. Поэтому внутренний финансовый аудит и ведомственный контроль СФР должны быть максимально эффективными и нацеленными на выявление и устранение подобных системных недочетов. И что из этого следует? Без усиленного и системного контроля, риски, унаследованные от прошлых фондов, могут не только сохраниться, но и масштабироваться в объединенной структуре, что потребует ещё больших усилий для их устранения.

Перспективные направления совершенствования управления финансовыми ресурсами Социального фонда России

Для обеспечения долгосрочной устойчивости и повышения эффективности Социального фонда России необходим комплексный подход, включающий совершенствование администрирования, оптимизацию расходов, адаптацию лучшего международного опыта и развитие государственного регулирования в условиях меняющегося общественного договора.

Совершенствование администрирования страховых взносов и увеличение доходной части

Основа финансовой устойчивости Социального фонда России (СФР) – это стабильная и достаточная доходная часть. Как показал анализ проблем, существуют значительные резервы для увеличения поступлений, и ключевую роль в их выявлении и предложении решений играет Счетная палата РФ.

1. Унификация подхода к расчету базы страховых взносов:
Одной из главных рекомендаций Счетной палаты является установление единого подхода к расчету базы страховых взносов по всем видам социального страхования. В настоящее время база для исчисления взносов по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний ниже, чем для других видов обязательного социального страхования (пенсионного, медицинского, временной нетрудоспособности и материнства).

• Суть предложения: Приведение всех видов страхования к единой расчетной базе. Это устранит административные сложности, обеспечит справедливое распределение нагрузки и повысит прозрачность.
• Потенциальный эффект: По оценкам Счетной палаты, унификация может ежегодно приносить в бюджет СФР дополнительно около 1 млрд рублей. Это не просто цифра, а ресурс, который можно направить на улучшение условий труда, профилактику профзаболеваний или увеличение выплат.

2. Устранение недочетов в администрировании капитализированных платежей:
Масштабные недочеты в администрировании капитализированных платежей, поступающих при ликвидации предприятий, являются серьезным пробелом. Напомним, что из рассчитанной годовой суммы в 259 млрд рублей в бюджет поступило лишь 5,6%, а 85% задолженности признаны безнадежными.

• Необходимые меры:
  • Пересмотр регламентов: Разработка четких и эффективных регламентов по взысканию капитализированных платежей, включающих активное взаимодействие с конкурсными управляющими и органами, ведущими реестр ликвидированных предприятий.
  • Цифровизация и автоматизация: Внедрение цифровых инструментов для отслеживания статуса ликвидируемых предприятий и автоматического формирования требований по капитализированным платежам.

3. Законодательное регулирование механизма списания безнадежной задолженности:
Критически важным является законодательное регулирование механизма списания безнадежной задолженности. Отсутствие такого механизма приводит к накоплению нереалистичных долгов на балансе Фонда, искажая реальную картину его финансового состояния.

• Цель: Создание четких критериев и процедур для признания задолженности безнадежной и ее последующего списания. Это позволит очистить баланс СФР, сосредоточиться на взыскании реальных долгов и повысить прозрачность отчетности.
• Преимущества: Устранение «мертвых» активов с баланса Фонда освободит ресурсы для более продуктивного использования и повысит эффективность работы по взысканию.

4. Адресные меры по работе с неформальной занятостью:
Учитывая, что в третьем квартале 2024 года число неформально занятых в России достигло 15,837 млн человек, что составляет 21,3% от всей занятости, необходимо разработать комплекс мер для легализации этого сектора.

• Стимулирование легализации: Предложение более привлекательных условий для самозанятых и микропредпринимателей, упрощение процедур регистрации и отчетности.
• Информационные кампании: Разъяснительная работа о преимуществах легальной занятости, включая доступ к социальным гарантиям (пенсии, больничные, материнские пособия).
• Ужесточение контроля: В сочетании со стимулирующими мерами, необходимо усилить контроль за соблюдением трудового законодательства и уплатой страховых взносов.

Реализация этих мер, основанных на рекомендациях Счетной палаты и анализе макроэкономических тенденций, позволит значительно укрепить доходную часть Социального фонда России и повысить его финансовую устойчивость.

Оптимизация расходной части и повышение прозрачности

Эффективное управление средствами Социального фонда России (СФР) требует не только увеличения доходной части, но и строжайшей оптимизации расходов, а также максимальной прозрачности всех финансовых операций. Борьба с неэффективным расходованием и коррупцией является залогом доверия граждан и устойчивости системы.

1. Борьба с неэффективным расходованием средств и коррупцией:
Исторический опыт, особенно выводы Счетной палаты относительно нарушений в Пенсионном фонде до объединения (например, ошибки в начислении пенсий, наличие «двойников», миллиардные нарушения), подчеркивает острую необходимость внедрения превентивных и контрольных мер в СФР.

• Комплексный подход к аудиту: Развитие системы внутреннего финансового аудита и ведомственного контроля с акцентом на выявление системных рисков коррупции и неэффективности на всех уровнях – от центрального аппарата до региональных отделений.
• Технологии как барьер для коррупции:
  • Внедрение современных информационных технологий: Полная автоматизация процессов начисления и выплаты пособий, исключающая человеческий фактор и ручные корректировки, которые могут быть источником злоупотреблений.
  • Использование блокчейн-технологий: Рассмотрение возможности применения распределенных реестров для учета социальных выплат и страховых взносов. Это обеспечит беспрецедентный уровень прозрачности и неизменности данных, сделает практически невозможным фальсификацию и «двойников».
  • Биометрическая идентификация: Применение биометрических данных для подтверждения личности получателей социальных выплат, что значительно снизит риски мошенничества и выплаты средств несуществующим лицам.
• Проактивный мониторинг: Создание системы проактивного мониторинга транзакций с использованием искусственного интеллекта для выявления аномалий и потенциальных схем мошенничества.

2. Повышение прозрачности бюджетного процесса:
Открытость информации о формировании и расходовании средств СФР критически важна для укрепления доверия общества.

• Публикация детализированных отчетов: Регулярная публикация максимально детализированных отчетов о доходах и расходах Фонда, с разбивкой по регионам, видам выплат и статьям расходов. Эти отчеты должны быть доступны широкой общественности в удобном и понятном формате.
• Общественный контроль: Создание механизмов для гражданского и экспертного контроля за деятельностью Фонда, включая возможность подачи жалоб и предложений через портал государственных услуг.

3. Внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат (БОР):
Для повышения адресности и эффективности предоставления социальных услуг СФР необходимо переходить от «бюджета затрат» к «бюджету результатов».

• Суть БОР: Планирование и исполнение бюджета Фонда должно быть направлено на достижение конкретных, измеримых социальных результатов. Например, не просто выделить средства на реабилитацию инвалидов, а определить целевой показатель по проценту их успешной социальной адаптации.
• Этапы внедрения БОР:
  • Разработка ключевых показателей эффективности (КПЭ): Для каждого вида социальных выплат и услуг должны быть определены четкие, измеримые КПЭ.
  • Мониторинг и оценка результатов: Постоянный мониторинг достижения КПЭ и регулярная оценка эффективности программ и мероприятий.
  • Корректировка программ: На основе оценки эффективности должны приниматься решения о корректировке или прекращении неэффективных программ и перераспределении средств в пользу более результативных.
• Пример: Повышение адресности: Комплексная оценка нуждаемости для определения права малоимущих семей на получение некоторых денежных выплат, а также новая методика расчета прожиточного минимума и МРОТ на основе медианного среднедушевого дохода, уже применяются в РФ. Эти подходы должны быть систематизированы и масштабированы для повышения эффективности использования средств и обеспечения их получения теми, кто действительно в них нуждается.

Таким образом, оптимизация расходной части и повышение прозрачности деятельности СФР – это не только вопрос экономии, но и вопрос справедливости, доверия и стратегической устойчивости всей системы социального страхования. Какой важный нюанс здесь упускается? Максимальная прозрачность и открытость данных о расходах создаст мощный стимул для общественности и экспертов участвовать в контроле, тем самым формируя дополнительный внешний аудит, что критически важно для государственных фондов.

Адаптация международного опыта управления средствами социального страхования

Международный опыт управления системами социального страхования является бесценным источником знаний и решений для России. Изучение различных моделей и их адаптация позволяют не только избежать чужих ошибок, но и найти наиболее эффективные механизмы для отечественной системы.

1. Сравнительный анализ Бисмарковской и Бевериджской моделей:
В мировой практике существуют две основные исторические модели социального страхования:

• Бисмарковская модель (континентальная, консервативная): Возникла в Германии в конце XIX века.
  • Принципы: Основана на страховых взносах, уплачиваемых работниками и работодателями. Предусматривает полную или частичную компенсацию утраты трудового дохода. Социальные выплаты растут в зависимости от стажа и величины заработка, стимулируя трудовую деятельность.
  • Управление: Децентрализованное управление фондами, часто осуществляемое на паритетных началах социальными партнерами (представителями работников и работодателей). Пример: Германская система страхования от несчастных случаев на производстве.
  • Страны-последователи: Германия, Австрия, Франция, Италия.
• Модель Бевериджа (англосаксонская, либеральная): Развилась в Великобритании в середине XX века.
  • Принципы: Основана на универсальных выплатах, финансируемых преимущественно из налогов, а не из страховых взносов. Предоставляет базовый уровень социальной защиты всем гражданам, независимо от их трудового вклада.
  • Управление: Централизованное управление страхованием учреждением, находящимся в подчинении министерства.
  • Страны-последователи: Великобритания, Канада, Швеция (с элементами).

Актуальность для РФ: Российская система исторически тяготела к элементам Бисмарковской модели (взносы, зависимость выплат от стажа/заработка), но также использует налоговые поступления для покрытия дефицитов, что приближает ее к Бевериджской. Для СФР важно найти баланс между этими подходами, сохраняя стимулирующую роль страховых взносов и обеспечивая базовую защиту за счет государства.

2. Изучение опыта Швейцарии и Германии:

• Швейцарская модель:
  • Принцип «трех столпов»: Государственное (базовое), профессиональное (корпоративное) и частное пенсионное обеспечение. Это позволяет диверсифицировать риски и повысить устойчивость системы.
  • Гибкость взносов: В отличие от полностью обязательных российских взносов, в Швейцарии могут быть как обязательные, так и добровольные взносы.
  • Деление взносов: В базовых видах страхования (старость, инвалидность, компенсации дохода, безработица) взносы делятся поровну между работодателем и работником. Страхование от несчастных случаев полностью оплачивается работодателем.
  • Аспект для РФ: Рассмотрение возможности внедрения элементов «трех столпов» для пенсионной системы в России, стимулирование развития корпоративных и частных пенсионных программ.
• Германская модель (структура взносов):
  • Доля взносов: Общая ставка социальных отчислений в Германии обычно не превышает 40% от фонда заработной платы. Работодатели несут до 20%, а взносы в пенсионное страхование (18,7%), страхование по безработице (3%) и страхование по уходу (2,35%) делятся поровну между работником и работодателем. Страхование от несчастных случаев (1,2%) полностью оплачивается работодателем.
  • Аспект для РФ: В России удельный вес совокупной текущей и законодательно резервируемой заработной платы в ВВП почти в два раза ниже (32-35% ВВП), чем в развитых странах (Швейцария – 68,4%; Германия – 63,4%; США – 60,4%). Это указывает на потенциал для увеличения страховых взносов при росте заработной платы и легализации доходов. Сравнительный анализ структуры взносов в Германии (и других странах, где доля работодателя может достигать 50% и выше) может помочь оптимизировать распределение нагрузки в РФ.

3. Возможность инвестирования средств корпоративных пенсионных фондов:

• Опыт Германии: В Германии крупным предприятиям разрешается инвестировать ресурсы собственных пенсионных фондов в корпоративные цели. Это позволяет компаниям использовать накопления для развития бизнеса, одновременно обеспечивая доходность для будущих пенсий.
• Применимость для РФ: В российском законодательстве существует запрет на инвестирование средств корпоративных пенсионных фондов в собственную деятельность предприятий. Снятие этого запрета, при условии жесткого регулирования и контроля рисков, могло бы:
  • Стимулировать развитие корпоративных пенсионных систем: Предприятия получат дополнительный стимул для создания и пополнения пенсионных фондов для своих сотрудников.
  • Создать внутренний источник инвестиций: Эти средства могли бы стать значительным источником долгосрочных инвестиций в экономику.
  • Повысить доходность пенсионных накоплений: При грамотном управлении, такие инвестиции могли бы обеспечить более высокую доходность, чем традиционные консервативные инструменты.
• Необходимость тщательной проработки: Внедрение подобного механизма требует крайне осторожного подхода, разработки детальных правил, механизмов контроля и страхования рисков, чтобы избежать недобросовестного использования средств.

Адаптация международного опыта должна быть не слепым копированием, а вдумчивым процессом, учитывающим специфику российской экономики, правовой системы и социальной политики.

Развитие государственного регулирования и социального партнерства

Система социального страхования, как сложный социальный институт, не может эффективно функционировать без активного участия государства и развития принципов социального партнерства. В условиях меняющейся экономики и снижения доли оплаты труда в ВВП, эти аспекты приобретают особую важность для формирования нового общественного договора.

1. Роль государства в формировании нового общественного договора:
Социальное страхование по своей сути является частью общественного договора, направленного на защиту общественных интересов и основанного на социальной солидарности поколений работников. Однако этот договор нуждается в постоянной адаптации к меняющимся реалиям.

• Центральная роль государства: Государство играет ключевую роль в организации и регулировании системы обязательного социального страхования. Именно государственные органы (Президент РФ, Правительство, Федеральное Собрание) имеют право осуществлять управление финансами, а непосредственное управление осуществляется специальным финансовым аппаратом во главе с Минфином РФ.
• Адаптация к изменениям: Государственное регулирование должно быть гибким и оперативно реагировать на такие вызовы, как рост неравенства, неформальная занятость, демографические сдвиги. Это требует выработки механизмов адаптации и их закрепления в новом общественном договоре, который будет отражать взаимные обязательства государства, бизнеса и граждан.
• Органы управления СФР: Непосредственное управление Социальным фондом осуществляется председателем Фонда и правлением Фонда, которое состоит из 35 человек. Для контроля за финансово-хозяйственной деятельностью создается контрольно-ревизионная комиссия. Эти структуры должны быть максимально эффективны и подотчетны.

2. Алгоритмы формирования Программы финансового обеспечения институтов социального страхования:
Для системного улучшения финансового обеспечения СФР необходимо разработать и внедрить алгоритмы, сочетающие активные и пассивные возможности поддержки.

• Авторский алгоритм: Предлагается разработка и внедрение авторского алгоритма формирования Программы финансового обеспечения институтов социального страхования. Этот алгоритм должен быть направлен на повышение уровня, стабильности и объемов страховых взносов во внебюджетные фонды путем улучшения качества внутренней финансовой среды в отдельных видах экономической деятельности.
• Активные возможности:
  • Включение мероприятий в отраслевые стратегии развития: Финансовая поддержка через стимулирование отраслей, создание новых рабочих мест с достойной оплатой и официальным трудоустройством.
  • Развитие финансовых инструментов платежеспособности: Помощь экономическим субъектам в повышении их платежеспособности, чтобы они могли своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы. Это может включать налоговые льготы для предприятий, инвестирующих в социальные программы, или программы поддержки малого и среднего бизнеса.
• Пассивные возможности:
  • Финансовая поддержка со стороны Правительства РФ: Межбюджетные трансферты для покрытия дефицитов, особенно в части пенсионного обеспечения, где собственные взносы не всегда могут обеспечить необходимые выплаты. Эти трансферты должны быть целевыми и обоснованными.
  • Межбюджетные трансферты для восполнения недостающих средств: В случае недостатка средств по одному виду страхования, целесообразно рассмотреть возможность использования средств другого вида страхования (при условии, что это не нарушает целевой характер фондов и законодательство).

3. Повышение качества внутренней финансовой среды:
Приоритетные направления улучшения финансового обеспечения внебюджетных фондов включают повышение качества внутренней финансовой среды в отдельных видах экономической деятельности. Это означает создание условий, при которых предприятия могут не только успешно развиваться, но и ответственно выполнять свои социальные обязательства.

• Стимулирование легальной занятости: Сокращение неформальной занятости, повышение уровня официальных зарплат.
• Развитие механизмов социального партнерства: Активное взаимодействие государства, профсоюзов и работодателей для разработки совместных решений по улучшению условий труда, повышению заработной платы и обеспечению социальных гарантий.
• Укрепление институтов гражданского общества: Привлечение общественных организаций к контролю за деятельностью СФР и разработке социальной политики.

В конечном итоге, развитие государственного регулирования и социального партнерства должно привести к созданию более устойчивой, справедливой и эффективной системы социального страхования, способной гарантировать социальную защиту граждан в долгосрочной перспективе.

Какое будущее ждет Социальный фонд России, если эти перспективные направления не будут реализованы в полной мере?

Заключение

Система управления финансовыми ресурсами Социального фонда России представляет собой сложный, многоуровневый механизм, эволюционировавший на протяжении полутора веков и достигший новой фазы развития с объединением Пенсионного фонда и Фонда социального страхования в 2023 году. Наше исследование показало, что, несмотря на достигнутые успехи в оптимизации административных процессов и обеспечении общей бюджетной сбалансированности СФР, система сталкивается с рядом фундаментальных проблем и вызовов, требующих стратегических решений.

Ключевыми выводами исследования являются:

1. Историческая преемственность и современная трансформация: Российская система социального страхования прошла путь от разрозненных касс взаимопомощи до централизованного Социального фонда. Объединение ФСС и ПФР в СФР стало важным шагом к повышению эффективности предоставления услуг гражданам и сокращению административных издержек. При этом СФР унаследовал все основные функции своих предшественников, став мощным инструментом государственной социальной политики.
2. Динамика доходов и расходов: Анализ структуры доходов и расходов показал, что СФР является крупнейшим оператором социальных финансов, формирующим доходы преимущественно за счет страховых взносов и межбюджетных трансфертов. Несмотря на общий профицит бюджета СФР в 2024 году, сохраняется дефицит в части обязательного пенсионного страхования, что подчеркивает зависимость от федерального бюджета и необходимость поиска дополнительных внутренних резервов.
3. Системные проблемы администрирования и макроэкономические вызовы: Аудиты Счетной палаты выявили серьезные недочеты в администрировании страховых взносов, такие как неоднородность базы для их исчисления, некорректные настройки ГИС «Соцстрах», а также проблемы с капитализированными платежами и списанием безнадежной задолженности. Макроэкономические тенденции – растущее неравенство в распределении богатства и распространение неформальной занятости – создают дополнительную нагрузку на Фонд, снижая собираемость взносов и увеличивая потребность в социальных выплатах.
4. Необходимость глубокой оценки эффективности: Для адекватной оценки финансовой устойчивости СФР необходимо применять комплексные методы, включающие анализ коэффициентов ликвидности (абсолютной, быстрой, покрытия) и постоянный мониторинг бюджетной сбалансированности. При этом важно учитывать специфику государственного внебюджетного фонда, где прозрачность и целевое использование средств важнее коммерческой рентабельности.
5. Перспективные направления совершенствования: Для повышения эффективности управления финансовыми ресурсами СФР предложены следующие меры:
   • Унификация расчета базы страховых взносов и совершенствование администрирования капитализированных платежей, включая законодательное регулирование списания безнадежной задолженности.
   • Оптимизация расходной части путем борьбы с неэффективным расходованием и коррупцией (с использованием современных ИТ-технологий, таких как блокчейн и биометрия), а также внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат.
   • Адаптация международного опыта, в частности изучение механизмов инвестирования средств корпоративных пенсионных фондов (по примеру Германии) и структур распределения страховых взносов между работодателями и работниками (по примеру Швейцарии и других развитых стран).
   • Развитие государственного регулирования и социального партнерства для формирования нового общественного договора, который будет способствовать легализации занятости и повышению доли оплаты труда в ВВП.

Практическая значимость полученных результатов:
Представленные выводы и рекомендации имеют высокую практическую значимость для государственной социальной политики. Они могут быть использованы:

• Органами управления Социального фонда России для корректировки стратегии развития, совершенствования внутренних регламентов и информационных систем.
• Законодательными органами при разработке новых нормативно-правовых актов, направленных на повышение финансовой устойчивости системы социального страхования и улучшение администрирования взносов.
• Научным сообществом и экспертами для дальнейших исследований в области государственных финансов, социального права и управления внебюджетными фондами.

Реализация предложенных мер позволит не только укрепить финансовую устойчивость Социального фонда России, но и повысить доверие граждан к системе социальной защиты, обеспечивая своевременное и адресное предоставление социальных гарантий в долгосрочной перспективе.

Список использованной литературы

1. КонсультантПлюс. Федеральный закон «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» от 27.11.2023 N 542-ФЗ (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_431940/ (дата обращения: 18.10.2025).
2. Документы системы ГАРАНТ. Федеральный закон от 27.11.2023 N 542-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». URL: https://base.garant.ru/407981324/ (дата обращения: 18.10.2025).
3. БИЗНЕС ЖУРНАЛ. ЦЕНТР. Счетная палата предложила унифицировать расчет страховых взносов для повышения доходов бюджета. 2025-09-24. URL: https://business-magazine.online/post/schetnaya-palata-predlozhila-unifitsirovat-raschet-strahovyh-vznosov-dlya-povysheniya-dohodov-byudzheta-2025-09-24 (дата обращения: 18.10.2025).
4. Социальный фонд России. Годовой отчет за 2022 год. URL: https://sfr.gov.ru/files/sfr/o_fonde/Godovoj_otchet_2022.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
5. Беспятых А.В., Гамулинская Н.В. и др. Экономические модели систем социального страхования в Швейцарии и России: сравнительная характеристика // Креативная экономика. 2022. № 1. URL: https://creativeconomy.ru/articles/114126 (дата обращения: 18.10.2025).
6. КонсультантПлюс. Федеральный закон от 06.12.2021 N 393-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (последняя редакция). URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_402773/ (дата обращения: 18.10.2025).
7. Социальный фонд России. О Фонде. URL: https://sfr.gov.ru/o_fonde/ (дата обращения: 18.10.2025).
8. Правительство России. Фонд социального страхования Российской Федерации. URL: http://government.ru/gov/regulatory/181/ (дата обращения: 18.10.2025).
9. КонсультантПлюс. Утвержден отчет об исполнении бюджета ФСС РФ в 2020 году. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_398863/ (дата обращения: 18.10.2025).
10. КонсультантПлюс. Статья 1. Предмет регулирования и цели настоящего Федерального закона. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_24157/f12e2c56f91605330364e1c26b5d84877ee7f8f9/ (дата обращения: 18.10.2025).
11. TAdviser. Бюджет России. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 18.10.2025).
12. КиберЛенинка. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-mehanizma-sotsialnogo-strahovaniya (дата обращения: 18.10.2025).
13. КиберЛенинка. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖОМ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnoe-strahovanie-v-rossii-i-za-rubezhom-2 (дата обращения: 18.10.2025).
14. НАПФ. Соцфонд в 2024 году исполнил бюджет с профицитом в 554 млрд рублей. URL: https://www.napf.ru/socialnyy-fond-v-2024-godu-ispolnil-byudzhet-s-proficitom-v-554-mlrd-rubley (дата обращения: 18.10.2025).
15. УрБК. Доходы бюджета Социального фонда России за год выросли на 6,8%. URL: https://urbc.ru/1035548347-dohody-byudzheta-sotsialnogo-fonda-rossii-za-god-vyrosli-na-68.html (дата обращения: 18.10.2025).
16. International Labour Organization. Международный опыт организации системы социальной помощи. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/—europe/—ro-geneva/—ilo-moscow/documents/publication/wcms_249257.pdf (дата обращения: 18.10.2025).
17. Издательская группа ЮРИСТ. Роль государства в организации и регулировании системы обязательного социального страхования. URL: https://lawinfo.ru/catalog/art/rol-gosudarstva-v-organizacii-i-regulirovanii-sistemy-obyazatelnogo-socialnogo-strahovaniya/ (дата обращения: 18.10.2025).
18. Труд-Эксперт. Международный опыт: основные модели социального страхования от профессиональных рисков в ведущих странах Европы. URL: https://trud-expert.ru/articles/mezhdunarodnyy-opyt-osnovnye-modeli-socialnogo-strahovaniya-ot-professionalnyh-riskov-v-vedushchikh-stranakh-evropy/ (дата обращения: 18.10.2025).
19. Elibrary. ОЦЕНКА ФИНАНСОВОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РОССИИ. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=47427189 (дата обращения: 18.10.2025).
20. Elibrary. Совершенствование механизмов обеспечения экономической безопасности системы социального страхования Российской Федерации. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=44400511 (дата обращения: 18.10.2025).
21. ФНС России. Страховые взносы. URL: https://www.nalog.gov.ru/rn77/taxation/taxes/strah_vzn/ (дата обращения: 18.10.2025).
22. Finam.ru. Фонд социального страхования РФ: основные понятия и термины. URL: https://www.finam.ru/encyclopedia/fond-socialnogo-strahovaniya-rf/ (дата обращения: 18.10.2025).
23. КиберЛенинка. ПРИНЦИПЫ ФОРМИРОВАНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-formirovaniya-vnebyudzhetnyh-fondov (дата обращения: 18.10.2025).
24. T—Ж. URL: https://journal.tinkoff.ru/fss/ (дата обращения: 18.10.2025).
25. Elibrary. СОЦИАЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ В РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=38138760 (дата обращения: 18.10.2025).
26. КиберЛенинка. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otsenka-effektivnosti-funktsionirovaniya-fonda-sotsialnogo-strahovaniya-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 18.10.2025).
27. КиберЛенинка. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ФИНАНСАМИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnost-upravleniya-gosudarstvennymi-finansami (дата обращения: 18.10.2025).
28. Вопросы экономики. О понятии финансовой устойчивости Пенсионного фонда России. URL: https://vopreco.ru/jour/article/view/1000/805 (дата обращения: 18.10.2025).
29. Журнал «Управленческий учет». АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. URL: https://www.uprav-uchet.ru/jour/article/view/1066/1020 (дата обращения: 18.10.2025).
30. КиберЛенинка. Сравнительный анализ систем социальной защиты разных стран Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес». URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-sistem-sotsialnoy-zaschity-raznyh-stran (дата обращения: 18.10.2025).
31. КонсультантПлюс. III. Средства Фонда. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_24157/460a3d46747b6a12df082a5c48b29f79bfd0a87a/ (дата обращения: 18.10.2025).
32. minfin.gov.ru. О новых подходах к реализации мер социальной поддержки населения. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=129598-o_novykh_podkhodakh_k_realizatsii_mer_sotsialnoi_podderzhki_naseleniya (дата обращения: 18.10.2025).
33. SciSpace. Социальное страхование в россии и зарубежных странах. URL: https://www.scispace.com/papers/379224451 (дата обращения: 18.10.2025).
34. www.fss.ru. (дата обращения: 18.10.2025).
35. Федеральный закон РФ № 23-ФЗ от 28.02.2007 г «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2005 год».
36. Федеральный закон РФ № 234-ФЗ от 19.12.2006 г «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2007 год».
37. Федеральный закон РФ от 04.03.2006 № 34-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2004 год».
38. Федеральный закон РФ от 22.12.2005 № 173-ФЗ (№ 173 от 19.01.2006 г) «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год».
39. Федеральный закон РФ от 15.02.2005 № 4-ФЗ «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год».
40. Федеральный закон РФ от 29.12.2004 № 202-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год».
41. Постановление ФСС РФ от 01.03.2004 N 18 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ О ПОРЯДКЕ НАЗНАЧЕНИЯ, ПРОВЕДЕНИЯ ДОКУМЕНТАЛЬНЫХ ВЫЕЗДНЫХ ПРОВЕРОК СТРАХОВАТЕЛЕЙ ПО ОБЯЗАТЕЛЬНОМУ СОЦИАЛЬНОМУ СТРАХОВАНИЮ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ЗАБОЛЕВАНИЙ И ПРИНЯТИЯ МЕР ПО ИХ РЕЗУЛЬТАТАМ».
42. Письмо ФСС РФ от 17.02.2004 N 02-18/07-1034 «ОБ ИСЧИСЛЕНИИ ПОСОБИЙ ПЕДАГОГИЧЕСКИМ И МЕДИЦИНСКИМ РАБОТНИКАМ, А ТАКЖЕ РАБОТНИКАМ, НЕ ПОЛУЧАЮЩИМ ПОЛНОГО ОКЛАДА (СТАВКИ)».
43. Постановление ФСС РФ от 01.12.2003 N 130 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ФОРМЫ РАСЧЕТНОЙ ВЕДОМОСТИ ПО СРЕДСТВАМ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ФОРМА 4-ФСС РФ)».
44. Указ Президента РФ № 685 «Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины» от 8 мая 1996 г.
45. Порядок заполнения Расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ), утвержденной постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от 22.12. 2004. № 111.
46. Форма расчетной ведомости по средствам Фонда социального страхования Российской Федерации (форма 4-ФСС РФ) № 111 от 22.12.2004 г.
47. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 № 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей».
48. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2005 № 1946-р «Об изменениях в составе правления Фонда социального страхования Российской Федерации».
49. Постановление Правительства РФ от 18.04.2005 № 230 «Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
50. Распоряжение Правительства РФ от 01.04.2005 № 335-р «Порядок и условия обеспечения отдыха, оздоровления и занятости детей России в 2005 году».
51. Распоряжение Правительства РФ от 14.04.2004 № 474-р «О председателе Фонда социального страхования Российской Федерации».
52. Постановление Правительства РФ от 06.02.2004 № 53 «Об установлении коэффициента индексации размера ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
53. Постановление Правительства РФ от 11.12.2003 № 754 «О внесении изменений в Правила начисления, учета и расходования средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
54. Постановление Правительства РФ от 11.08.2003 № 485 «О перечне социальных показаний для искусственного прерывания беременности».
55. Распоряжение Правительства РФ от 03.04.2003 № 418-р «Об обеспечении отдыха, оздоровления и занятости детей в 2003 году».
56. КонсультантПлюс. Подписан закон о бюджете ФСС на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов. URL: http://www.kremlin.ru/acts/news/67316 (дата обращения: 18.10.2025).
57. КонсультантПлюс. О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации № 318 от 20.03.2001 г.
58. КонсультантПлюс. О размере пособия по временной нетрудоспособности № 508 от 15.03.2000 г.
59. КонсультантПлюс. Об управлении государственным социальным страхованием в Российской Федерации № 1503 от 28.09.1993 г.
60. КонсультантПлюс. О Фонде социального страхования Российской Федерации № 822 от 07.08.1992 г.
61. КонсультантПлюс. О признании утратившим силу пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 15 марта 2000 г. N 508 «О размере пособия по временной нетрудоспособности».
62. КонсультантПлюс. О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2001 г. N 318 «О введении государственной регистрации актов, издаваемых Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации и Государственной хлебной инспекцией при Правительстве Российской Федерации».