Управление внутренними делами как отрасль государственного управления: теоретико-правовой анализ и перспективы совершенствования

Управление внутренними делами является одним из наиболее чувствительных и критически важных аспектов государственного управления, напрямую влияющим на стабильность общества, безопасность граждан и верховенство права. В современных условиях, когда государство сталкивается с постоянно усложняющимися вызовами – от трансграничной преступности и киберугроз до социальных конфликтов и обеспечения общественной безопасности – роль органов внутренних дел (ОВД) становится центральной. Их деятельность пронизывает все сферы жизни общества, что делает изучение управления внутренними делами как самостоятельной отрасли государственного управления не только актуальным, но и жизненно необходимым для понимания современного российского государства.

Настоящая дипломная работа ставит своей целью проведение всестороннего теоретико-правового анализа управления внутренними делами как особой отрасли государственного управления. Для достижения этой цели определены следующие задачи: раскрыть понятие и сущность государственного управления, его признаки, функции и виды; проанализировать современные теории и концепции публичного управления, применимые к сфере ОВД; исследовать исторические этапы становления и развития системы управления внутренними делами в России; дать характеристику организационно-правовой структуры и задач ОВД; детально рассмотреть правовую базу, регулирующую их управленческую деятельность, включая административное нормотворчество; выявить специфические особенности управленческой деятельности ОВД в различных сферах; идентифицировать актуальные проблемы правового регулирования и практической реализации управленческих функций; а также сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию системы управления внутренними делами.

Методологической основой исследования послужили общенаучные методы познания (диалектический, системный, структурно-функциональный), а также частнонаучные методы, включая сравнительно-правовой, историко-правовой, формально-юридический и статистический анализ. Структура работы обусловлена поставленными задачами и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников, что обеспечивает логическую последовательность и академическую глубину исследования.

Глава 1. Теоретико-методологические основы государственного управления: от общих концепций к специфике сферы внутренних дел

Понятие и сущность государственного управления: эволюция подходов

Государственное управление – это не просто набор функций или действий, а сложный, многогранный феномен, лежащий в основе организации любой государственности. Его теоретическое осмысление прошло долгий путь, отражая эволюцию представлений о роли государства в обществе. В самом широком понимании, государственное управление охватывает всю регулирующую деятельность государства, включая законодательную, исполнительную, судебную и надзорную ветви власти, которые совместно оказывают организующее воздействие на общественные отношения. Это глобальный взгляд, подчеркивающий всеобъемлющий характер государственного воздействия.

Однако для целей более тонкого анализа и разграничения компетенций, особенно в административном праве, используется узкое понимание государственного управления. Здесь оно определяется как административная деятельность, преимущественно осуществляемая исполнительными органами государственной власти Российской Федерации и её субъектов. Именно эта деятельность воплощает исполнительную власть, претворяя в жизнь законы и стратегические решения.

Управление в целом, как более широкая категория социального взаимодействия, представляет собой целенаправленное, созидательное и организующее воздействие людей на собственную жизнедеятельность. Оно может проявляться как через самоорганизацию общества (самоуправление), так и через специализированные структуры. Государственное управление, будучи одним из видов социального управления, выделяется тем, что его субъектом выступает именно государство в лице своих уполномоченных органов. Главная цель этого воздействия – придать упорядоченный, организованный характер совместной деятельности участников общественных отношений, обеспечивая их взаимодействие.

Особое место в современном административном праве занимает концепция «публичной администрации». Это понятие, широко распространенное в континентальной правовой системе, является калькой французского «administration publique» и английского «public administration». В российском правовом поле наблюдается растущий интерес к разработке целостной концепции «публичной администрации», поскольку она рассматривается как более широкое явление, чем традиционное «государственное управление» или «государственное администрирование». «Публичная администрация» включает в себя совокупность органов, учреждений и организаций, которые осуществляют административные функции в общественных интересах, наделенные при этом прерогативами публичной власти. Она направлена на удовлетворение публичных интересов и обеспечение базовых социальных ценностей, что придает ей особую значимость.

Эволюция терминологии – от «публичного администрирования» к «публичному управлению» (public management), введенному в 1972 году, – отражает глубокие демократические преобразования в обществе. Если «публичное администрирование» фокусировалось на властных, командных и нормативных методах, то «публичное управление» акцентирует внимание на участии общества в управлении общественными процессами и контроле над государственной властью. Этот сдвиг сигнализирует о переходе от иерархической, ориентированной на государство модели к более гибкой, партисипативной и клиентоориентированной системе, где роль общества в принятии решений и контроле над их исполнением значительно возрастает. Таким образом, мы видим, как теоретическая мысль адаптируется к вызовам времени, стремясь создать более эффективную и отвечающую запросам граждан модель взаимодействия государства и общества.

Признаки и функции государственного управления в современной России

Государственное управление в Российской Федерации, как и в любом современном государстве, обладает рядом специфических признаков, которые отличают его от других видов социального управления. Эти признаки формируют уникальный облик управленческой деятельности государства.

Во-первых, это общегосударственный характер. Государственное управление охватывает все сферы жизнедеятельности общества – от экономики и социальной политики до культуры и безопасности. Оно не ограничивается узкоотраслевыми рамками, а стремится к всеобъемлющему регулированию, направленному на обеспечение национальных интересов и благосостояния граждан.

Во-вторых, управленческая деятельность государства носит исполнительно-распорядительный характер. Это означает, что она направлена на непосредственное исполнение законов и иных нормативных правовых актов. Органы государственного управления не только создают нормы, но и обеспечивают их реализацию, издавая подзаконные акты, принимая индивидуальные решения и осуществляя контрольные функции.

В-третьих, государственное управление обладает государственно-властным характером. Субъекты управления наделены властными полномочиями, позволяющими им принимать обязательные для исполнения решения, применять меры принуждения и административной ответственности. Эта властность выражается в возможности диктовать свою волю, что является неотъемлемым атрибутом государства.

Функции государственного управления – это основные направления его деятельности, отражающие внутреннюю технологию и логику управленческого процесса. Их можно разделить на общие и специфические.

Общие функции присутствуют практически в любом управленческом взаимодействии и включают:

• Прогнозирование: Предвидение будущих изменений, событий и результатов на основе анализа данных, опыта и научных методов. Это позволяет государству формировать долгосрочные стратегии и адаптироваться к изменяющимся условиям.
• Планирование: Определение целей, задач, ресурсов и сроков для достижения поставленных результатов. Планирование переводит прогнозы в конкретные действия и дорожные карты.
• Организация: Формирование структуры управления, распределение обязанностей, делегирование полномочий и создание необходимых условий для эффективной работы.
• Регулирование: Установление правил, норм и стандартов поведения, а также корректировка отклонений от них для поддержания порядка и достижения целей.
• Координация: Согласование деятельности различных систем и элементов управления для обеспечения их гармоничного взаимодействия и предотвращения дублирования усилий.
• Учет: Сбор, систематизация и анализ информации о состоянии дел, ресурсах и результатах деятельности.
• Контроль: Постоянное отслеживание выполнения задач, сопоставление фактических результатов с запланированными и принятие корректирующих решений.
• Информационное обеспечение: Сбор, получение, обработка и анализ всей необходимой информации для принятия обоснованных управленческих решений.

Помимо общих, существуют функции политического механизма государственного управления, которые включают разработку и принятие политических решений, контроль за выполнением законов, обеспечение безопасности и правопорядка, создание условий для социально-экономического развития, а также защиту прав и свобод граждан.

Исполнительная власть, как ключевой субъект государственного управления, реализует специфические функции:

• Управленческая и организационная деятельность по исполнению законов и реализации государственной политики.
• Административное нормотворчество: юридический процесс и деятельность уполномоченных органов исполнительной власти по принятию и изданию подзаконных нормативных правовых актов, конкретизирующих федеральные законы и защищающих права граждан.
• Административное правоприменение: включает оперативно-исполнительную (например, выдача разрешений, лицензий) и юрисдикционную (применение мер административной ответственности) деятельность.
• Административный контроль: систематический надзор за исполнением законов и правовых актов.
• Осуществление разрешительной политики: выдача разрешений, лицензий, согласований.
• Непосредственное обеспечение безопасности и охрана правопорядка: важнейшая функция, реализуемая силовыми структурами, включая органы внутренних дел.
• Информационное обеспечение: аналогично общей функции, но с акцентом на потребности исполнительной власти.

Основные функции государства, в целом, заключаются в регулировании общественных отношений и социальных противоречий, установлении и поддержании единых правил поведения, организации продуктивной деятельности и защите территории. Внутренние функции включают охрану прав и свобод, обеспечение правопорядка, экономическую, социальную, культурную, экологическую функции, налогообложение и охрану собственности. Внешние – оборону и международное сотрудничество. Все это подчеркивает многоаспектность и жизненно важную роль государственного управления в функционировании общества.

Принципы и виды государственного управления: особенности реализации в Российской Федерации

Система государственного управления в Российской Федерации строится на фундаментальных принципах, которые закреплены в Конституции РФ и федеральном законодательстве. Эти принципы не просто декларации, а краеугольные камни, определяющие архитектуру власти, её функционирование и взаимодействие с обществом.

Среди конституционных принципов организации государственной власти выделяются:

• Единство государственной власти: Несмотря на разделение на ветви, власть остается единой в своей основе, представляя интересы всего народа и государства.
• Разделение властей: Четкое разграничение функций между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, призванное предотвратить концентрацию власти в одних руках и обеспечить систему сдержек и противовесов.
• Комплементарность: Принцип, характеризующийся непрерывностью в структуре власти, обеспечивающий равномерное распределение властных функций по вертикали управления и территориальным уровням. Он предотвращает возникновение «провалов» в управлении и появление нелегальных центров влияния.
• Субсидиарность: Предполагает передачу решения вопросов на самый низкий возможный уровень управления, способный эффективно их решить, с сохранением контроля и поддержки со стороны вышестоящих уровней.
• Суверенность: Независимость государственной власти во внутренних и внешних делах.
• Демократизм: Участие народа в управлении государством через представительные органы, выборы, референдумы, а также обеспечение прав и свобод граждан.
• Гомогенность: Выражается в соответствии регионального законодательства федеральному, что обеспечивает единство правового пространства и подчиненность всех институтов власти Конституции РФ.
• Законность: Неукоснительное соблюдение Конституции и законов всеми субъектами государственного управления.

Важно отметить, что принцип демократического централизма, который был основополагающим в советский период (обязательность решений вышестоящих для нижестоящих при выборности и подотчетности всех органов), в современной Конституции РФ не является конституционно-правовым. Современное российское законодательство, в частности Федеральный закон от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», закрепляет принципы единства системы публичной власти, разделения государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий, признания и гарантированности местного самоуправления, гласности и контроля. Это отражает отказ от жесткой централизации и стремление к более демократической и децентрализованной модели управления.

К общим (социально-правовым) принципам государственного управления относятся законность, объективность и конкретность. Организационные принципы функционирования аппарата включают нормативность деятельности, единоначалие, коллегиальность, деление управленческой работы, ответственность за принятые решения и оперативную самостоятельность. Особое значение имеет принцип приоритета прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами государства, выражающий преимущественное положение гражданина в отношениях с государственным аппаратом.

Система государственного управления в России является многоуровневой. По уровням она делится на:

• Федеральное управление: Осуществляется федеральными органами государственной власти (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства).
• Региональное управление: Осуществляется органами государственной власти субъектов РФ.
• Муниципальное управление: Хотя органы местного самоуправления не являются частью государственной власти, они входят в единую систему публичной власти и взаимодействуют с государственными органами, осуществляя управление на местном уровне.

По сферам деятельности государственное управление классифицируется на:

• Хозяйственно-экономическое: Целенаправленное воздействие на экономические отношения, включая правовое и организационное сопровождение экономики, развитие отраслей (промышленность, АПК, строительство, транспорт, связь, торговля), антимонопольную политику и социальную защиту.
• Социально-культурное: Управление в сферах культуры, труда, социального развития, образования, науки, спорта, здравоохранения, СМИ. Оно направлено на реализацию социальной и культурной политики, создание правовых условий, финансирование и поддержку учреждений.
• Административно-политическое: Обеспечение устойчивости государства, территориальной целостности и стабильности власти. Включает введение специальных государственных состояний, организацию системы безопасности, функционирование силовых структур (в т.ч. ОВД), государственную службу, таможенный и пограничный контроль, оборону и государственную безопасность.

Важным аспектом является внутриорганизационное государственное управление, осуществляемое органами законодательной власти, судами и прокуратурой для обеспечения их собственной деятельности. Например, прокуратура РФ, действуя независимо от ветвей власти, осуществляет внутренние административные функции для организации своей работы, хотя её основное назначение не связано с непосредственным управлением общественными отношениями.

Наконец, по формам государственное управление подразделяется на правовые (издание нормативных актов, принятие решений) и неправовые (организационные действия), различия между которыми определяются характером вызываемых последствий.

Современные теории и концепции публичного управления: призма правоохранительной деятельности

Теория государственного управления – это динамично развивающаяся научная отрасль и учебная дисциплина, которая стремится осмыслить государство как сложный управленческий аппарат, выявить закономерности его функционирования и оценить эффективность его деятельности. Современные концепции публичного управления отражают постоянно меняющиеся реалии и вызовы, с которыми сталкиваются государства, включая необходимость адаптации к усложняющимся общественным отношениям.

Одной из наиболее влиятельных трансформаций стало развитие Нового государственного менеджмента (НГМ). Эта концепция оформилась в 1980-х годах, став реакцией на кризис традиционной бюрократической модели, критику неэффективности «государства всеобщего благосостояния» и падение доверия к государственным институтам. НГМ получил широкое распространение после публикации в 1992 году книги Д. Осборна и Т. Гэблера «Переосмысливая управление. Как дух предпринимательства трансформирует публичный сектор».

Ключевые идеи НГМ, импортированные из частного сектора, включают:

• Ориентация на результаты и эффективность: Переход от процесса к измеряемым результатам, оценка работы по достижению конкретных показателей.
• Применение инструментов современного менеджмента: Использование бюджетных технологий, стратегического планирования, управления качеством, ориентированного на клиента.
• Рассмотрение госслужащих как менеджеров: Заключение контрактов, децентрализация и делегирование ответственности, повышение гибкости в управлении персоналом.
• Учет проблемы «принципал-агент»: Признание расхождения интересов между «принципалом» (обществом, государством) и «агентом» (госслужащими) и поиск механизмов для минимизации агентских издержек.
• Ориентация на гражданина-клиента: Восприятие граждан не как пассивных объектов управления, а как потребителей государственных услуг, требующих высокого качества и индивидуального подхода.

НГМ ознаменовал отход от жесткой иерархии и формализации в сторону большей гибкости, конкуренции и рыночных механизмов в публичном секторе. Однако, на смену ему пришли концепции пост-НГМ, новой публичной службы (New Public Service) и нового публичного управления (New Public Governance). Эти подходы критикуют чрезмерную рыночную ориентацию НГМ, подчеркивая важность демократических ценностей, участия граждан, этики государственной службы и роли государства как партнера, а не только поставщика услуг. Особое внимание уделяется концепции «governance» (надлежащего управления), которая акцентирует внимание на взаимодействии государства, общества и бизнеса в решении общественных проблем.

Еще одной важной концепцией является государство как социо-кибернетическая система. Эта идея, корни которой уходят в работы Н. Винера о кибернетике как науке об управлении сложными системами и К. Шеннона о теории информации (середина XX века), подчеркивает необходимость постоянной адаптации управленческих механизмов к усложняющемуся обществу. В условиях динамичных социальных процессов, информационных потоков и многофакторного влияния, устоявшиеся институты могут оказаться непригодными для эффективного управления. Социо-кибернетический подход акцентирует внимание на обратной связи, самоорганизации, необходимости перманентной реорганизации, налаживании взаимодействия между всеми участниками государственно-общественных отношений и установлении баланса социальных сил и интересов на основе взаимного доверия. Применительно к правоохранительной деятельности, это означает адаптацию к новым видам преступности (например, киберпреступности), оперативную реакцию на социальные изменения и использование информационных технологий для повышения эффективности.

В теории государственного управления также выделяют различные национальные традиции: англо-саксонскую (концепция минимального государства), германскую (органицизм), французскую (бонапартизм) и скандинавскую (смешение традиций). Концепция минимального государства, соответствующая либеральной идеологии, предполагает, что частный сектор может эффективно предоставлять большую часть общественных услуг через дерегулирование, разгосударствление и приватизацию.

Призма правоохранительной деятельности требует особого внимания к этим концепциям. Например, идеи НГМ могут быть применены для повышения эффективности работы ОВД через оптимизацию процессов, внедрение измеримых показателей (например, раскрываемость преступлений, скорость реагирования), а также через переподготовку сотрудников с акцентом на «менеджерские» навыки. Однако, при этом необходимо учитывать специфику правоохранительной деятельности, где доминирующим является не экономический, а правовой и социальный результат, а также принцип законности и соблюдения прав человека. Концепция государства как социо-кибернетической системы помогает осмыслить ОВД как сложную, адаптивную систему, способную реагировать на изменяющуюся криминогенную обстановку и социальные запросы, используя информационные технологии и аналитические инструменты. Но достаточно ли этого для полного удовлетворения запросов общества, или же требуется более глубокая трансформация подходов к правоохранительной деятельности?

Глава 2. Организационно-правовые основы и историческое развитие системы управления внутренними делами в Российской Федерации

Исторические этапы становления и развития системы управления внутренними делами в России

История управления внутренними делами в России – это летопись постоянной адаптации к меняющимся социально-политическим условиям, вызовам общественному порядку и безопасности. От первых, разрозненных институтов до современной многофункциональной системы – каждый этап оставил свой отпечаток на структуре, функциях и правовом статусе органов внутренних дел.

Дореволюционный период: Корни полицейской системы в России уходят в глубину веков. Уже в Московском царстве существовали прообразы правоохранительных органов: приказы, отвечавшие за порядок, воеводы с полицейскими функциями. Однако системное формирование началось при Петре I, который в 1718 году учредил полицию Санкт-Петербурга, а затем и в других городах. Основными задачами были обеспечение порядка, пожарная безопасность, санитарный надзор. Екатерина II в 1782 году издала «Устав благочиния», который закрепил структуру полицейских органов в городах, разделив их на городские и уездные. В 1802 году было создано Министерство внутренних дел (МВД) как центральный орган государственного управления, отвечающий за полицию, внутреннюю безопасность, местное управление. К концу XIX – началу XX века МВД стало одним из мощнейших ведомств, объединяющим функции гражданской администрации, полиции, тюремного ведомства и пожарной охраны. Реформы Александра II, включая судебную реформу, оказали влияние и на полицию, однако её политические функции и роль в подавлении инакомыслия оставались значительными.

Советский период: После Октябрьской революции 1917 года старая полицейская система была упразднена. В 1917 году был создан Народный комиссариат внутренних дел (НКВД), который стал центральным органом управления милицией и другими правоохранительными структурами. В этот период произошло существенное расширение функций, включая борьбу с контрреволюцией, охрану государственной безопасности, а позднее – управление лагерями. Структура НКВД часто менялась, отражая политические преобразования и усиление репрессивного аппарата. Послевоенный период и последующее десятилетие характеризовались постепенной деполитизацией органов внутренних дел и акцентом на общеуголовную преступность. В 1960-х годах НКВД был преобразован в Министерство охраны общественного порядка (МООП), а затем вновь в МВД СССР. Основными функциями были борьба с преступностью, охрана общественного порядка, обеспечение безопасности дорожного движения, паспортно-визовая служба. Система отличалась жесткой централизацией и идеологической направленностью.

Постсоветский период и современный этап: Распад СССР и становление новой России в 1990-е годы привели к кардинальным изменениям. МВД России стало самостоятельным федеральным органом исполнительной власти. Принятие Конституции РФ 1993 года закрепило демократические принципы, что требовало пересмотра роли и функций ОВД. Важными вехами стали принятие Закона РФ «О милиции» (1991), который впервые определил правовые основы её деятельности, а затем, в 2011 году, преобразование милиции в полицию с принятием Федерального закона «О полиции». Эта реформа была направлена на демилитаризацию, повышение открытости, клиентоориентированности и эффективности работы, а также на борьбу с коррупцией в собственных рядах. Современный этап характеризуется постоянной оптимизацией структуры, внедрением новых технологий, усилением борьбы с организованной преступностью, терроризмом и экстремизмом, а также адаптацией к цифровым вызовам. Также особое внимание уделяется защите прав и свобод граждан.

Эта хронология показывает, как система управления внутренними делами, несмотря на глубокие изменения, сохраняла свою центральную роль в обеспечении порядка и безопасности, постоянно эволюируя под влиянием государственных реформ и общественных потребностей.

Организационная структура и задачи органов внутренних дел в системе государственного управления

Органы внутренних дел Российской Федерации (ОВД) занимают уникальное и критически важное место в единой системе публичной власти, выступая ключевым элементом исполнительной власти, ответственным за обеспечение правопорядка, общественной безопасности и защиту прав граждан. МВД России, как федеральный орган исполнительной власти, является головным центром этой сложной и разветвленной системы.

Место и роль ОВД в системе публичной власти:
ОВД, возглавляемые Министерством внутренних дел Российской Федерации, являются частью исполнительной ветви власти. Они осуществляют правоприменительные функции, обеспечивают исполнение законов и иных нормативных правовых актов в сфере внутренних дел. В отличие от органов законодательной и судебной власти, ОВД обладают государственно-властными полномочиями по непосредственному применению мер государственного принуждения, включая задержание, применение силы, проведение оперативно-розыскных мероприятий. Их деятельность находится под контролем органов прокуратуры и судебной власти, а также под парламентским и общественным контролем, что обеспечивает соблюдение законности и прав граждан.

Структурные и функциональные характеристики МВД России:
МВД России представляет собой централизованную систему федеральных органов исполнительной власти, в которую входят:

• Центральный аппарат МВД России: Осуществляет общее руководство и координацию деятельности всех подразделений. Включает главные управления (например, Главное управление уголовного розыска, Главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения, Главное управление по вопросам миграции), департаменты и иные структурные подразделения, отвечающие за конкретные направления деятельности.
• Территориальные органы МВД России: Подразделения на региональном (Министерства внутренних дел по республикам, Главные управления и Управления МВД России по краям, областям, городам федерального значения) и районном уровнях (Отделы МВД России), непосредственно осуществляющие правоохранительную деятельность на местах.
• Образовательные, научные и медицинские организации МВД России: Обеспечивают подготовку кадров, научные исследования и медицинское обслуживание сотрудников.
• Иные организации и подразделения: Вспомогательные службы, обеспечивающие деятельность всей системы.

В состав МВД России входит полиция как основное подразделение, выполняющее функции по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, а также обеспечению общественной безопасности.

Основные задачи и полномочия МВД России:
Основные задачи МВД России закреплены в Федеральном законе «О полиции» и иных нормативных правовых актах и включают:

1. Защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина: Приоритетная задача, охватывающая пресечение преступлений и административных правонарушений, оказание помощи пострадавшим.
2. Противодействие преступности: Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений, расследование уголовных дел, розыск лиц.
3. Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности: Поддержание порядка в общественных местах, обеспечение безопасности при проведении массовых мероприятий.
4. Охрана собственности: Защита различных форм собственности от противоправных посягательств.
5. Обеспечение безопасности дорожного движения: Контроль за соблюдением правил дорожного движения, регистрация транспортных средств.
6. Государственный контроль (надзор) в сфере оборота оружия, частной детективной и охранной деятельности: Выдача лицензий, контроль за соблюдением законодательства.
7. Осуществление миграционного контроля: Контроль за соблюдением миграционного законодательства иностранными гражданами и лицами без гражданства.
8. Ведение оперативно-розыскной деятельности: Сбор информации о лицах, причастных к преступлениям.
9. Выполнение иных задач, возложенных на ОВД законодательством РФ.

Таблица 1: Основные задачи органов внутренних дел

Задача	Краткое описание
Защита прав и свобод граждан	Пресечение противоправных деяний, оказание помощи, восстановление нарушенных прав.
Противодействие преступности	Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений, расследование, розыск.
Охрана общественного порядка	Поддержание порядка в общественных местах, предотвращение нарушений.
Обеспечение общественной безопасности	Предотвращение массовых беспорядков, обеспечение безопасности на массовых мероприятиях, борьба с терроризмом и экстремизмом.
Безопасность дорожного движения	Контроль за соблюдением ПДД, регистрация ТС, профилактика ДТП.
Миграционный контроль	Контроль за пребыванием иностранных граждан, пресечение незаконной миграции.
Контроль за оборотом оружия	Лицензирование, контроль за использованием и хранением оружия.
Оперативно-розыскная деятельность	Сбор и анализ информации для выявления, предупреждения и раскрытия преступлений.

Таким образом, организационная структура и задачи ОВД строго регламентированы и направлены на реализацию важнейших функций государства по обеспечению внутренней безопасности и правопорядка, что делает управление внутренними делами самостоятельной и высокоспециализированной отраслью государственного управления.

Правовая база, регулирующая управленческую деятельность органов внутренних дел

Правовая база, регулирующая управленческую деятельность органов внутренних дел (ОВД) в Российской Федерации, представляет собой многоуровневую иерархическую систему нормативно-правовых актов. Она обеспечивает законность, прозрачность и эффективность функционирования ОВД, определяя их полномочия, обязанности, принципы деятельности и ответственность.

В основе всей системы находится Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основополагающие принципы государственного устройства, права и свободы человека и гражданина, основы правового статуса органов государственной власти. Именно Конституция определяет место ОВД в системе публичной власти, их подчиненность закону и обязанность защищать конституционные ценности.

Далее следуют федеральные конституционные законы и федеральные законы. Ключевым актом в этой категории является Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», который детально регламентирует задачи, права, обязанности и принципы деятельности полиции. Этот закон стал основой для трансформации милиции в полицию и направлен на повышение эффективности и открытости правоохранительной деятельности. Другие федеральные законы, такие как Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральный закон «О государственной службе в Российской Федерации» и другие, определяют порядок реализации различных функций ОВД, процессуальные нормы и правовой статус сотрудников.

Важную роль играют указы Президента Российской Федерации. Президент как гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина, определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Его указы, касающиеся реорганизации МВД, назначения на ключевые должности, определения стратегических приоритетов в сфере безопасности, имеют прямое действие и обязательны для исполнения ОВД. Например, указы Президента утверждают структуру МВД и положения о нем.

Постановления Правительства Российской Федерации также являются неотъемлемой частью правовой базы. Правительство как высший исполнительный орган государственной власти издает акты, конкретизирующие федеральные законы и указы Президента, а также определяет порядок реализации государственных программ и финансирования деятельности ОВД. Например, постановления Правительства могут регулировать вопросы материально-технического обеспечения, социальной защиты сотрудников.

Особое место в этой иерархии занимают ведомственные нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации. Это приказы, наставления, инструкции, положения, издаваемые МВД России в пределах его компетенции. Они детализируют положения федеральных законов, указов Президента и постановлений Правительства, регулируя внутреннюю организацию и порядок деятельности подразделений ОВД, права и обязанности сотрудников, процедуру исполнения конкретных функций. Именно ведомственные акты обеспечивают унификацию и единообразие правоприменительной практики в масштабах всей страны.

Административное нормотворчество в сфере внутренних дел является ключевым элементом формирования и развития этой правовой базы. Это юридический процесс и деятельность уполномоченных органов исполнительной власти (в данном случае – МВД России) и их должностных лиц по принятию и изданию подзаконных нормативных правовых актов. Предметом административного нормотворчества в ОВД являются:

• Конкретизация законодательства: Ведомственные акты уточняют и развивают положения федеральных законов и подзаконных актов более высокой юридической силы. Например, Федеральный закон «О полиции» устанавливает общие правила применения физической силы, а ведомственные приказы МВД детализируют порядок её применения сотрудниками полиции в различных ситуациях.
• Регулирование внутренней деятельности: Издание актов, касающихся организации службы, дисциплины, кадровой политики, материально-технического обеспечения, обучения и повышения квалификации сотрудников.
• Защита прав граждан и реализация инициатив: Нормативные акты МВД направлены на обеспечение прав и свобод граждан в процессе правоохранительной деятельности, а также на реализацию государственных инициатив в сфере безопасности.

Процесс административного нормотворчества в ОВД строго регламентирован, чтобы исключить принятие актов, противоречащих законодательству, и обеспечить их соответствие принципам законности и обоснованности. Эти акты проходят правовую экспертизу, могут публиковаться для общественного обсуждения, а их регистрация в Министерстве юстиции РФ делает их обязательными для исполнения.

Таким образом, правовая база управленческой деятельности ОВД – это не статичный свод правил, а живая, развивающаяся система, которая постоянно адаптируется к новым вызовам, обеспечивая правовую основу для защиты общества и государства.

Глава 3. Специфика управления внутренними делами как самостоятельной отрасли государственного управления: проблемы и перспективы

Особенности управленческой деятельности органов внутренних дел в различных сферах

Управленческая деятельность органов внутренних дел (ОВД) пронизывает все ключевые сферы жизнедеятельности государства и общества, но в каждой из них приобретает свою специфику, обусловленную характером регулируемых отношений и поставленными задачами. Понимание этих особенностей критически важно для оценки эффективности работы ОВД и выявления зон для совершенствования.

Управление внутренними делами в хозяйственно-экономической сфере

В хозяйственно-экономической сфере ОВД играют роль не только карательного, но и превентивного, а иногда и регулирующего органа, обеспечивая «правила игры» и безопасность экономической деятельности. Их управленческие функции здесь включают:

• Борьба с экономическими преступлениями: Выявление, предупреждение и раскрытие таких преступлений, как мошенничество, коррупция, хищения, отмывание денег, незаконное предпринимательство, создание финансовых пирамид. Это включает оперативно-розыскные мероприятия, следственные действия, анализ финансовых потоков.
• Защита всех форм собственности: Обеспечение неприкосновенности частной, государственной и муниципальной собственности от криминальных посягательств, включая кражи, грабежи, разбойные нападения на предприятия.
• Контроль за оборотом подакцизных товаров и сырья: Борьба с незаконным производством и оборотом алкогольной продукции, табака, нефтепродуктов, контрафактом.
• Обеспечение экономической безопасности: Участие в мероприятиях по предотвращению угроз экономической стабильности, например, борьба с рейдерскими захватами предприятий.
• Взаимодействие с субъектами экономической деятельности: Консультирование, профилактические беседы, проведение экспертиз.

Примером может служить деятельность подразделений по борьбе с экономическими преступлениями и противодействию коррупции (УЭБиПК), которые расследуют дела, связанные с хищениями бюджетных средств при реализации национальных проектов или с неправомерным использованием активов крупных корпораций. Управленческие решения в этой сфере требуют глубоких знаний в экономике, финансах и юриспруденции, а также развитых аналитических способностей.

Управление внутренними делами в социально-культурной сфере

В социально-культурной сфере ОВД выполняют задачи, направленные на защиту нравственности, здоровья граждан, обеспечение безопасности в учреждениях образования, культуры и спорта, а также предотвращение социальных конфликтов. Специфика здесь заключается в деликатности подходов и необходимости учета социальных и культурных особенностей.

• Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних: Работа подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН), направленная на предупреждение безнадзорности, бродяжничества, преступности среди детей и подростков, а также защита их прав.
• Борьба с преступлениями против личности и общественной нравственности: Расследование преступлений, связанных с насилием в семье, распространением порнографии, организацией притонов, наркотрафиком.
• Обеспечение безопасности на массовых культурных и спортивных мероприятиях: Предотвращение беспорядков, терактов, травматизма. Разработка и реализация планов безопасности, координация действий с организаторами.
• Контроль за соблюдением миграционного законодательства: Влияет на социальную стабильность и межнациональные отношения.
• Борьба с киберпреступностью: Защита граждан от мошенничества в интернете, распространения запрещенного контента, кибербуллинга.

Например, проведение профилактических акций в школах по борьбе с наркоманией или работа по пресечению деятельности организованных групп, занимающихся распространением детской порнографии в сети, демонстрируют многогранность задач ОВД в этой сфере. Здесь важны не только правовые, но и психологические, педагогические навыки сотрудников.

Управление внутренними делами в административно-политической сфере

Эта сфера является наиболее властной и стратегически важной, поскольку напрямую связана с обеспечением государственного суверенитета, территориальной целостности и внутренней стабильности.

• Обеспечение государственной безопасности и борьба с экстремизмом и терроризмом: Выявление, предупреждение и пресечение деятельности экстремистских и террористических организаций, координация действий с ФСБ и другими спецслужбами.
• Поддержание общественного порядка и борьба с массовыми беспорядками: Предотвращение и пресечение несанкционированных митингов, демонстраций, массовых акций, представляющих угрозу общественной безопасности.
• Обеспечение безопасности особо важных объектов: Охрана государственных учреждений, критической инфраструктуры, стратегических предприятий.
• Реализация режима чрезвычайного положения и контртеррористических операций: Участие в мероприятиях по стабилизации обстановки, проведение специальных операций.
• Обеспечение законности в деятельности органов власти: Пресечение должностных преступлений, коррупции.
• Государственный контроль за оборотом оружия и частной охранной деятельностью: Предотвращение незаконного распространения оружия, контроль за соблюдением законодательства в сфере частной безопасности.

Пример: оперативное реагирование на угрозы террористических актов, участие в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечение правопорядка на крупных международных форумах. В этой сфере управленческие решения часто принимаются в условиях высокой неопределенности и требуют незамедлительности, координации с различными ведомствами и использования всего спектра государственно-властных полномочий. Таким образом, управленческая деятельность ОВД не является монолитной: она дифференцируется в зависимости от специфики сферы, требуя от сотрудников разносторонних компетенций, гибкости в применении методов и глубокого понимания социальных, экономических и политических контекстов. Каким образом можно обеспечить подготовку таких универсальных специалистов, способных эффективно работать в столь разнообразных условиях?

Проблемы правового регулирования и практической реализации управленческих функций ОВД

Несмотря на значительные достижения в становлении и развитии системы управления внутренними делами в Российской Федерации, как в правовом регулировании, так и в практической реализации управленческих функций органов внутренних дел (ОВД) существует ряд системных проблем. Эти проблемы снижают эффективность деятельности ОВД, подрывают доверие граждан и препятствуют построению правового государства.

Проблемы правового регулирования:

1. Несовершенство и пробелы в законодательстве:
   • Недостаточная детализация некоторых норм: Например, общие формулировки в законах могут приводить к неоднозначному толкованию и произволу на местах. Отсутствие четких критериев для применения некоторых мер принуждения или оценки действий сотрудников создает правовую неопределенность.
   • Запаздывание законодательства: Развитие новых видов преступности (например, киберпреступность, экономические преступления с использованием цифровых технологий) часто опережает реакцию законодателя, что создает «серые зоны» и затрудняет эффективное противодействие.
   • Избыточность и дублирование: Наличие множества ведомственных актов, иногда дублирующих или противоречащих друг другу, усложняет правоприменительную практику и увеличивает бюрократическую нагрузку.
2. Проблемы административного нормотворчества:
   • Недостаточная проработка ведомственных актов: Отсутствие глубокой аналитической работы и прогнозирования последствий при разработке приказов и инструкций может приводить к их неэффективности или созданию новых проблем.
   • Закрытость процесса: Несмотря на декларируемую открытость, процесс ведомственного нормотворчества зачастую остается малодоступным для широкой общественности и экспертного сообщества, что снижает качество принимаемых актов.
3. Недостаточная правовая защита сотрудников ОВД: В некоторых случаях наблюдаются пробелы в законодательстве, касающемся социальной защиты, страхования, правовой помощи сотрудникам при выполнении служебных обязанностей, что может влиять на их мотивацию и решительность в борьбе с преступностью.

Проблемы практической реализации управленческих функций ОВД:

1. Неэффективность управленческих решений:
   • Формализм и «палочная система»: Ориентация на количественные показатели (например, количество раскрытых преступлений, протоколов) вместо качественных (реальное снижение уровня преступности, удовлетворенность граждан) приводит к имитации деятельности и искажению статистики.
   • Низкое качество планирования и прогнозирования: Недостаточное использование аналитических инструментов, отсутствие комплексного подхода к планированию операций и программ ведет к нерациональному расходованию ресурсов и низкой эффективности.
   • Недостаточная координация: Проблемы взаимодействия между различными подразделениями ОВД, а также между ОВД и другими правоохранительными органами (ФСБ, Прокуратура, Следственный комитет) могут приводить к затягиванию расследований и неполному раскрытию преступлений.
2. Проблемы правоприменительной практики и соблюдения прав граждан:
   • Нарушения прав граждан: Случаи превышения должностных полномочий, необоснованного применения силы, несоблюдения процессуальных норм подрывают доверие к полиции и требуют системных мер по предотвращению.
   • Коррупция: Наличие коррупционных проявлений в рядах ОВД является одной из наиболее острых проблем, дискредитирующих систему и ослабляющих её эффективность.
   • Кадровые проблемы: Недостаток высококвалифицированных специалистов (особенно в сфере борьбы с киберпреступностью, экономическими преступлениями), текучесть кадров, низкий уровень профессиональной подготовки отдельных сотрудников.
   • Материально-техническое обеспечение: Недостаточное финансирование, устаревшее оборудование и техника могут препятствовать эффективному выполнению задач.
3. Проблемы взаимодействия с обществом:
   • Низкий уровень доверия: Исторически сложившееся недоверие к правоохранительным органам, а также отдельные негативные прецеденты, затрудняют сотрудничество граждан с полицией, что критически важно для раскрытия преступлений и профилактики правонарушений.
   • Отсутствие эффективных механизмов обратной связи: Недостаточно развитые каналы коммуникации с населением, отсутствие действенной реакции на критику и предложения граждан.

Эти проблемы требуют комплексного подхода к их решению, включающего не только совершенствование законодательства, но и глубокие организационные изменения, повышение квалификации сотрудников, усиление контроля и открытости, а также активное взаимодействие с гражданским обществом.

Пути совершенствования и развития системы управления внутренними делами

Совершенствование системы управления внутренними делами в Российской Федерации – это непрерывный процесс, требующий комплексного и многоуровневого подхода. Опираясь на выявленные проблемы и лучшие мировые практики, можно сформулировать ряд конкретных предложений и рекомендаций, направленных на повышение эффективности, качества и легитимности управленческой деятельности ОВД.

1. Совершенствование правового регулирования:
   • Актуализация и унификация законодательства: Проведение ревизии действующих нормативных правовых актов, регулирующих деятельность ОВД, с целью устранения пробелов, противоречий и дублирований. Особое внимание уделить созданию правовой базы для противодействия новым видам преступности (киберпреступность, преступления в сфере высоких технологий).
   • Детализация процедур и стандартов: Разработка четких и исчерпывающих регламентов для применения мер принуждения, проведения оперативно-розыскных мероприятий, взаимодействия с гражданами. Это снизит риски произвола и повысит предсказуемость действий сотрудников.
   • Повышение прозрачности административного нормотворчества: Внедрение механизмов обязательного общественного обсуждения проектов ведомственных актов, затрагивающих права и свободы граждан, с привлечением экспертного сообщества и правозащитных организаций.
   • Усиление правовой и социальной защиты сотрудников: Создание эффективных механизмов страхования жизни и здоровья, предоставление качественной юридической помощи при выполнении служебных обязанностей, обеспечение достойного уровня оплаты труда и социальных гарантий.
2. Оптимизация управленческой деятельности и повышение эффективности:
   • Переход от «палочной системы» к оценке по результатам: Разработка и внедрение системы ключевых показателей эффективности (KPI), ориентированных на реальное снижение преступности, повышение уровня безопасности, удовлетворенность граждан качеством предоставляемых услуг и уровень доверия к ОВД.
   • Внедрение современных аналитических инструментов и технологий: Активное использование больших данных, искусственного интеллекта и прогнозной аналитики для выявления криминогенных зон, прогнозирования преступлений и более эффективного распределения ресурсов.
   • Укрепление межведомственного взаимодействия: Разработка единых протоколов и платформ для обмена информацией и координации действий с другими правоохранительными органами (ФСБ, Следственный комитет, Прокуратура), а также с органами государственной власти и местного самоуправления.
   • Развитие концепции «полиции, ориентированной на сообщество» (community policing): Переход от реактивной модели к активному взаимодействию с населением, формированию партнерских отношений с местными сообществами, общественными организациями и волонтерами. Это позволит лучше понимать потребности граждан и совместно решать проблемы безопасности.
3. Кадровое обеспечение и профессиональное развитие:
   • Привлечение и удержание высококвалифицированных специалистов: Разработка программ по привлечению молодежи с профильным образованием (юристы, IT-специалисты, экономисты, психологи) в ОВД, создание привлекательных условий для прохождения службы.
   • Систематическое повышение квалификации: Внедрение постоянно действующих программ обучения и переподготовки сотрудников, особенно в области цифровых технологий, психологии общения, соблюдения прав человека.
   • Усиление антикоррупционной работы: Разработка и внедрение эффективных механизмов выявления, предупреждения и пресечения коррупционных проявлений в рядах ОВД, ужесточение ответственности за коррупционные преступления.
4. Развитие общественного контроля и обратной связи:
   • Расширение полномочий общественных советов при ОВД: Привлечение авторитетных представителей гражданского общества к оценке деятельности ОВД, разработке предложений по её совершенствованию.
   • Создание удобных и эффективных каналов обратной связи: Развитие онлайн-платформ, горячих линий, мобильных приложений для приема обращений граждан, обеспечения оперативной реакции и публичного ответа на жалобы и предложения.
   • Регулярное проведение социологических исследований: Измерение уровня доверия населения к полиции, оценка качества предоставляемых услуг, выявление проблемных зон.

Реализация этих предложений позволит не только повысить эффективность работы органов внутренних дел, но и укрепить их легитимность в глазах общества, обеспечив реальную защиту прав и свобод граждан и стабильное функционирование государства. В конечном итоге, все эти усилия должны способствовать построению более безопасного и справедливого общества, где каждый гражданин чувствует себя защищенным и уверенным в завтрашнем дне.

Заключение

Проведенное исследование позволило глубоко проанализировать управление внутренними делами как самостоятельную отрасль государственного управления, охватив его теоретико-методологические основы, историческое развитие, организационно-правовую структуру, а также специфику функционирования, актуальные проблемы и перспективы совершенствования.

В первой главе мы раскрыли понятие и сущность государственного управления, рассмотрев его в широком и узком смыслах, и продемонстрировали его место в системе социального управления. Особое внимание было уделено эволюции подходов, включая концепцию «публичной администрации» и переход от «публичного администрирования» к «публичному управлению», что отражает демократические преобразования и возрастающую роль общества. Мы детально описали признаки государственного управления – общегосударственный, исполнительно-распорядительный, государственно-властный характер, – а также его общие и специфические функции, подчеркнув их внутреннюю технологию и информационное обеспечение. Анализ принципов государственного управления, включая конституционные (единство власти, разделение властей, комплементарность, гомогенность) и закрепленные в актуальном Федеральном законе № 414-ФЗ, показал отказ от жесткого демократического централизма в пользу большей гибкости и децентрализации. Разнообразие видов государственного управления по сферам, уровням и формам позволило сформировать комплексное представление о его структуре. Наконец, мы осветили современные теории и концепции публичного управления, такие как Новый государственный менеджмент (НГМ) с его ориентацией на результаты и эффективность, а также концепцию государства как социо-кибернетической системы, подчеркнув их применимость к правоохранительной деятельности.

Во второй главе был представлен хронологический обзор исторических этапов становления и развития системы управления внутренними делами в России. От петровских реформ и создания МВД в XIX веке до советского НКВД/МООП/МВД и постсоветской трансформации милиции в полицию – каждый этап демонстрировал адаптацию к меняющимся вызовам и потребностям общества. Мы подробно описали место и роль органов внутренних дел в единой системе публичной власти, проанализировали организационную структуру МВД России как федерального органа исполнительной власти, его основные задачи и полномочия. Особое внимание было уделено правовой базе, регулирующей управленческую деятельность ОВД, от Конституции РФ до ведомственных актов, и детально раскрыт процесс административного нормотворчества в этой сфере, его особенности и значение для обеспечения законности и единообразия правоприменения.

В третьей главе мы выявили специфические особенности управленческой деятельности ОВД в различных сферах: хозяйственно-экономической, социально-культурной и административно-политической. Примеры из каждой сферы наглядно продемонстрировали многогранность задач, требующих от сотрудников ОВД специализированных знаний и подходов. Были идентифицированы и проанализированы ключевые проблемы правового регулирования (несовершенство законодательства, проблемы нормотворчества) и практической реализации управленческих функций (неэффективность управленческих решений, нарушения прав граждан, коррупция, кадровые проблемы, низкое доверие общества). На основе этого анализа сформулированы конкретные предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства и практики управления в сфере внутренних дел, включая переход к оценке по результатам, внедрение современных технологий, усиление межведомственного взаимодействия, развитие общественного контроля и повышение квалификации кадров.

В целом, дипломная работа подтвердила достижение поставленных целей и решение задач исследования. Было установлено, что управление внутренними делами является сложной, динамичной и многоаспектной отраслью государственного управления, требующей постоянного развития и адаптации. Научная значимость полученных результатов заключается в систематизации теоретических представлений о государственном управлении применительно к сфере ОВД и детализации их практической реализации. Практическая значимость работы выражается в возможности использования предложенных рекомендаций для совершенствования законодательства и управленческой практики, что будет способствовать повышению эффективности деятельности органов внутренних дел, укреплению правопорядка и доверия граждан к государственным институтам.

Список использованной литературы

1. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. // СССР и международное сотрудничество в области прав человека: Документы и материалы. М., 1989. С. 159-160.
2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.). // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с изменениями на 9 мая 2005 года) // СЗ РФ. 2002. № 1. Ст. 1; № 18. Ст. 1721; № 30. Ст. 3029; № 44. Ст. 4295; Ст. 4298; 2003. № 1. Ст. 2; № 27. Ст. 2700 (ч. 1); № 27 (ч. 2). Ст. 2708; Ст. 2717; № 46 (ч. 1). Ст. 4434; Ст. 4440; № 50. Ст. 4847; Ст. 4855; № 52 (часть I). Ст. 5037; 2004. № 19 (часть 1). Ст. 1838; № 30. Ст. 3095; №31. Ст. 3229; № 34. Ст. 3529, Ст. 3533; № 44. Ст. 4266; 2005. № 1 (часть I). Ст. 9, Ст. 13, Ст. 37; РГ. 2005. 13 мая.
4. Уголовный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 28 декабря 2004 года) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954; 1998. № 26. Ст. 3012; 1999. № 7. Ст. 871; Ст. 873; № 11. Ст. 1255; № 12. Ст. 1407; № 28. Ст. 3489; Ст. 3490; Ст. 3491; 2001. № 11. Ст. 1002; № 13. Ст. 1140; № 26. Ст. 2587; Ст. 2588; № 33 (часть I). Ст. 3424; № 47. Ст. 4404; Ст. 4405; № 53 (ч. 1). Ст. 5028; 2002. № 10. Ст. 966; № 11. Ст. 1021; № 19. Ст. 1793; Ст. 1795; № 26. Ст. 2518; № 30. Ст. 3020; Ст. 3029; № 44. Ст. 4298; 2003. № 11. Ст. 954; № 15. Ст. 1304; № 27 (ч. 2). Ст. 2708; Ст. 2712; № 28. Ст. 2880; № 50. Ст. 4848; Ст. 4855; 2004. № 30. Ст. 3091; Ст. 3092; Ст. 3096; 2005. № 1 (часть I). Ст.1; Ст. 13.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ // СЗ РФ. 2001. № 52 (1 ч.). Ст. 4921; 2002. № 22. Ст. 2027; № 30. Ст. 3015; Ст. 3020; Ст. 3029; № 44. Ст. 4298; 2003. № 27. Ст. 2700 (ч. 1); Ст. 2706 (ч. 1); № 27 (ч. 2). Ст. 2708; № 28. Ст. 2880; № 50. Ст. 4847; 2004. № 17. Ст. 1585; № 27. Ст. 2711; № 49. Ст. 4853; 2005. № 1 (часть I). Ст. 13; № 23. Ст. 2200.
6. Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции» (от 02.03.2007 N 24) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2964; СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666; № 49. Ст. 5905; 2000. № 31. Ст. 3204; № 46. Ст. 4537; 2001. № 1(часть II). Ст. 15, № 31. Ст. 3172, № 32. Ст. 3316; 2002. № 18. Ст. 1721; № 27. Ст. 2620; № 30. Ст. 3029; 2003. № 2. Ст. 167; № 27. Ст. 2700 (ч. 1); № 28. Ст. 2880; № 50. Ст. 4847; 2004. № 30. Ст. 3087; № 35. Ст. 3607; РГ. 2005. 13 мая, 05.03.2007.
7. Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 68-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции» // СЗ РФ. 1999. № 14. Ст. 1666.
8. Указ Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 26 июля 2004 г. № 30. Ст. 3149.
9. Приказ МВД РФ от 10 ноября 2004 г. № 731 «Вопросы подразделений (организаций), непосредственно подчиненных МВД России» // Щит и меч. 2004 г. № 48.
10. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 925 «О подразделениях криминальной милиции» // Собрание законодательства Российской Федерации. 11 декабря 2000 г. № 50. Ст. 4904.
11. Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» // Собрании законодательства Российской Федерации. 11 декабря 2000 г. № 50. Ст. 4905.
12. Агапов, А.Б. Административная ответственность. М., 2005, С. 30-33.
13. Агеенкова, Г.Т. Меры административного пресечения: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: ВЮЗИ, 1982.
14. Административное право и административный процесс: старые и новые проблемы / ГиП. 2006. № 8. С. 18 (выступление Л. А. Сергиенко).
15. Административное право: Учебник / Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова.- М.: Юристъ, 2005.
16. Алехин, А.П., Кармолицкий, А.А., Козлов, Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 2007. С.9.
17. Аржанов, М.А. Государство и право в их соотношении. М., 1960.
18. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: курс лекций. 4-е изд-ие., стер. М. Омега-Л, 2006. С. 38, 82.
19. Байтин, М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. Саратов, 1979.
20. Бахрах, Д.Н., Россинский, Б.В., Старилов, Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. 2-е изд., изм. и доп. М.: Норма, 2007. С. 800.
21. Бахрах, Д.Н. Административная ответственность. М., 1999. С. 32-33.
22. Бахрах, Д.Н. Административное право Российской Федерации. М., 2005. 790с.
23. Бахрах, Д.Н. Административное право: Учебник. М.: БЕК, 2006. С.58.
24. Бахрах, Д.Н. Меры административного пресечения // Административная ответственность и гарантии ее законности. Ученые записки № 275. Сб. научных трудов. Пермь, 1972.
25. Бачило, И.Л. Функции органов управления (Правовые проблемы оформления и реализации). М., 1976. С. 23— 44.
26. Бурцев, В.В. Нормативно-правовое обеспечение государственного финансового контроля // Право и политика. 2000. № 4. С. 54—61.
27. Вельский, К.С. Феноменология административного права. Смоленск, 1995. С. 67.
28. Веремеенко, И.И. Административно-правовые санкции. М., 1975.
29. Горшенев, В.М., Шахов, И.Б. Контроль как правовая форма деятельности. М., 1987.
30. Гуляков, А.Д., Колемасов, В.Н., Лобанов, А.В., Свечников, Н.И., Грачев, А.А. История органов внутренних дел России: учеб. пособие. 2018. URL: http://dep_pravo.pnzgu.ru/files/dep_pravo.pnzgu.ru/uchebniki/istoriya_organov_vnutrennih_del_rossii.pdf
31. Дудин, Н.П. ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ. 2014. URL: https://search.rsl.ru/ru/record/01007726359
32. Дудин, Н.П. Становление и развитие правоохранительной системы российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-pravoohranitelnoy-sistemy-rossiyskoy-federatsii
33. Еропкин, М.И., Попов, Л.Л. Административно-правовая охрана общественного порядка. Л.: Лениздат, 1973.
34. Зубач, А.В., Кокорев, А.Н, Русакова, Р.А. Основные направления деятельности милиции. М.: Щит-М, 2005. С. 8.
35. Игитов, В.И. Административно-правовые и общественные меры воздействия в области охраны советского общественного порядка: Автореф. дисс… канд. юрид. наук. М., 1964.
36. История органов Внутренних дел России. Омская академия МВД России, 2017. URL: https://oma.mvd.ru/upload/site103/folder_page/003/374/617/Istorija_OVD_Rossii.pdf
37. Казанцев, А.В. Реформирование органов внутренних дел Российской империи в 60 — 80 гг. XIX века // Молодой ученый. 2012. URL: https://moluch.ru/archive/47/5812/
38. Каплунов, А.И. Административное принуждение, применяемое органами внутренних дел: теория и практика: Монография / Под общ. ред. В.П. Сальникова. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 2004.
39. Каск, Л.И. Функции и структура государства. Л., 1969.
40. Кисин, В.Р. Административное правонарушение: понятие, состав, квалификация. М., 1991. С. 5.
41. Кисин, В.Р. Меры административно-процессуального принуждения и их применение: (По материалам деятельности органов внутренних дел): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1983.
42. Климов, В.А. Контроль в системе социалистического управления. Саратов, 1987.
43. Кнорринг, В.И. Искусство управления. С. 9—18.
44. Козлов, Ю.М. Координация в управлении народным хозяйством. М., 1976.
45. Кокорев, А.Н. Применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия // Фондовая лекция по курсу «Административная деятельность органов внутренних дел». 2005 г.
46. Кондрашов, Б.П., Соловей, Ю.П., Черников, В.В. Российский закон о милиции. М., 2005. С. 71-77.
47. Кононов, П.И. Нормы об административном задержании граждан: изменения необходимы // Журнал российского права. 1997. № 11.
48. Корнеев, А.П. Административная деятельность органов внутренних дел. Учебник. М. Щит-М, 2004.
49. Коренев, А.Г. Курс административного права. Изд-во «Норма», М., 2007 г.
50. Коренев, А.П. Административное право России. Учебник. В 3-х частях. Часть I. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М», 2006.
51. Косенко, А.А. Реформирование полиции Российской империи в 1862—1917 годах // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformirovanie-politsii-rossiyskoy-imperii-v-1862-1917-godah
52. Костин, В.И., Ханин, С.В. История органов внутренних дел России: Учебное пособие. 2015. URL: https://search.rsl.ru/ru/record/01008064653
53. Красноуфимск Онлайн. КСК66 новости. Послевоенная преступность и уроки истории для сотрудников МВД, 2025. URL: https://krasnoufimsk.online/news/poslevoennaya-prestupnost-i-uroki-istorii-dlya-sotrudnikov-mvd.html
54. Кряжков, В. Конституционный контроль в Российской Федерации // Российская Федерация. 1994. № 10. С. 18—20.
55. Кудин, В.А., Панфилец, А.В. Ретроспектива становления и развития полиции в российском государстве (к 300-летию…) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/retrospektiva-stanovleniya-i-razvitiya-politsii-v-rossiyskom-gosudarstve-k-300-letiyu-rossiyskoy-politsii
56. Кудрявцев, В.Н., Казимирчук, В.П. Современная социология права: Учеб. для вузов. М., 1995. С. 64—73; Лазарев, В.В. Эффективность правоприменительных актов. Казань, 1976; Радъко, Т.Н. Функции права // Общая теория права. Н. Новгород, 1993. С. 267—270; Фаткуллин, Ф.Н., Чулюкин, Л.Д. Социальная ценность и эффективность правовой нормы. Казань, 1977.
57. Кудрявцев, В.П. Административное задержание (Правовой и организационно-тактический аспекты): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: ВНИИ МВД СССР, 1983.
58. Кудрявцев, В.П., Шергин, А.П. Правовые основания и тактика административного задержания: Учебное пособие. М.: ВНИИ МВД СССР, 1986.
59. Кузьминых, А.Л. Эволюция системы НКВД-МВД СССР (1934-1956 гг.) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsiya-sistemy-nkvd-mvd-sssr-1934-1956-gg
60. Курашвили, Б.П. Очерк теории государственного управления. М., 1987; Лазарев Б.М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988. С. 148—149.
61. Маисе, Г.Я. Советское общенародное государство: Цели, задачи, функции. М., 1978.
62. Манохин, В.М. Государственная служба // Советское административное право. Государственное управление и административное право. М., 1978. С. 291.
63. Мелкадзе, О.В. Контроль: информация, координация, эффективность. Тбилиси, 1986.
64. Мизес, Л. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. М., 1993. С. 43.
65. Моисеев, И.А. Становление и развитие полиции России: основные этапы // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-i-razvitie-politsii-rossii-osnovnye-etapy
66. Мосин, О.В. Возникновение правоохранительных органов на Руси // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vozniknovenie-pravoohranitelnyh-organov-na-rusi
67. Мулукаев, Р.С., Малыгин, А.Я., Епифанов, А.Е. История отечественных органов внутренних дел. Учебник для вузов. 2005. URL: https://search.rsl.ru/ru/record/01002621008
68. Мыльников, В.В., Сумина, Е.А. Основные этапы развития штабных подразделений МВД России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-etapy-razvitiya-shtabnyh-podrazdeleniy-mvd-rossii
69. Николаева, Л.А. Общий надзор прокуратуры в советском государственном управлении. Л., 1979.
70. Ноздрачев, А.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ. 1993. // Государство и право. 1996. №3 с.11.
71. О некоторых актуальных проблемах административного права (по материалам Лазаревских чтений) // ГиП. 1997. № 6. С. 24.
72. О содержании государственного управления см.: Бачило И. Л. Функции органов управления. М., 1976. С. 43—47.
73. Овсянко, Д.М. Административное право: Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов. М., Юристъ, 2007 г. 309 с.
74. Ожегов, С.И. Словарь русского языка. М., 1987. С. 68.
75. Организационно-правовые основы деятельности Министерства внутренних дел по обеспечению внутренней безопасности и общественного порядка в Российской империи: 1881 — февраль 1917 гг. // disserCat. URL: http://www.dissercat.com/content/organizatsionno-pravovye-osnovy-deyatelnosti-ministerstva-vnutrennikh-del-po-obespecheniyu
76. Орлов, Д.В., Соборнов, П.Е. Реформы в системе управления органами внутренних дел Российской империи первой четверти ХIХ века // КиберЛенинка. 2018. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reformy-v-sisteme-upravleniya-organami-vnutrennih-del-rossiyskoy-imperii-pervoy-chetverti-hih-veka-k-voprosu-o-prichinnoy
77. Основные вехи 300-летней истории Российской полиции. События и лица. Администрация муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области, 2018. URL: https://yarcevo.admin-smolensk.ru/files/1041.pdf
78. Панфилец, А.В., Фёдоров, А.Б. Становление системы органов внутренних дел Российской Федерации (1990–2000 гг.) (к 300-летию российской полиции) // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-sistemy-organov-vnutrennih-del-rossiyskoy-federatsii-1990-2000-gg-k-300-letiyu-rossiyskoy-politsii
79. Писаренко, Д.А. Становление правоохранительной системы России 1917-1922 гг.: историография вопроса // КиберЛенинка. 2016. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-pravoohranitelnoy-sistemy-rossii-1917-1922-gg-istoriografiya-voprosa
80. Попов, Л.Л. Обеспечение социалистической законности в деятельности советской милиции: Учебное пособие. М.: УМК МВД СССР, 1972.
81. Правовая основа деятельности полиции // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_110165/e3a893246a36653066601fbf9d4d50d03285746b/
82. Радъко, Т.Н., Толстик, В.А. Функции права. Н. Новгород, 1995. С. 33—34.
83. Резников, А.А. Развитие структуры НКВД-МВД СССР в 1945−1946 гг // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-struktury-nkvd-mvd-sssr-v-1945-1946-gg
84. Рекичин, С.С. Личный досмотр и досмотр вещей как меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях // Административно-правовые и организационные вопросы совершенствования деятельности органов внутренних дел по охране общественного порядка и общественной безопасности: Сборник научных трудов. М.: Академия МВД СССР, 1989.
85. Розенфельд, В.Г., Старилов, Ю.Н. Административное принуждение, административная ответственность. Административно — юрисдикционный процесс. 1993. С. 42.
86. Рябов, М.И. Административное задержание граждан по советскому законодательству (по материалам деятельности советской милиции): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М.: Академия МВД СССР, 1976.
87. Сазонов, М.Я. Доставление административного правонарушителя в орган внутренних дел как самостоятельная мера административного принуждения // Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел Сб. науч. трудов. Киев: КВШ МВД СССР, 1983.
88. Свечников, Н.И., Колемасов, В.Н., Грачев, А.А. ИСТОРИЯ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ РОССИИ: хрестоматия. 2018. URL: http://dep_pravo.pnzgu.ru/files/dep_pravo.pnzgu.ru/uchebniki/istoriya_pravoohranitelnyh_organov_rossii_hrestomatiya.pdf
89. Серегин, А.В. Основания и порядок применения мер административного воздействия / Библиотечка участкового инспектора милиции. М.: Академия МВД СССР, 1974.
90. Бачило, И.Л. Функции управления: Содержание и правовое управление // СГП. 1969. № 12. С. 33—35.
91. Соловей, Ю.П., Черников, В.В. Комментарий к Закону Российской Федерации «О милиции». Издание второе, переработанное и дополненное. М.: «Проспект», 2007.
92. Старилов, Ю.Н. Курс административного права. Т.1. Изд-ие 4-ое. М., 2007 г.
93. Студеникина, М.С. Государственный контроль в сфере управления. М., 1974.
94. Телегин, А.С. Доставление как мера административно-процессуального принуждения // Право и правоприменительная деятельность в условиях реформы. Пермь, 1990.
95. Тихомиров, Ю.А. Механизм управления в развитом социалистическом обществе. М., 1978. С. 239.
96. Томин, В.Т. Проблемы оптимизации сферы функционирования органов внутренних дел. Горький, 1978.
97. Труханович, Л.В. «Административное право». Пособие для подготовки к экзаменам (конспект лекций). М., 2006 г. С. 678.
98. Туманов, В.А. Судебный контроль за конституционностью нормативных актов // СГП. 1988. № 3. С. 10—19.
99. Тюрин, В.А. О понятии мер пресечения в административном законодательстве // Государство и право. 2002. № 7.
100. Тюрин, В.А. Проблемы применения мер пресечения в административном праве России. Дис. … доктора юрид. наук. М.: ВНИИ МВД России, 2004.
101. Тюрин, В.А. Применение мер пресечения в административном праве России: Монография. М: Изд-во «Щит-М», 2002.
102. Чиркин, В.Е. Контрольная власть // ГиП. 1993. №4. С. 10—19.
103. Шергин, А.П. Применение милиционером мер административного воздействия: Учеб. пособие. М.: УМК МВД СССР, 1976.
104. Шорина, Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981.
105. Яблонский, И.В., Кочкин, А.А. Правовые основы деятельности территориальных органов МВД России в контексте публичной власти // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-deyatelnosti-territorialnyh-organov-mvd-rossii-v-kontekste-publichnoy-vlasti
106. Braun, H.D., Midler, H.L., Kanzok, U. Allgememes Verwaltungsrecht, Verwaltungsverfahren und VerwaltungsprozeB. 3. Aufl. Berlin; Bonn; Regensburg, 1992. S. 43.
107. Jellmek, W. Verwaltungsrecht. 3. Aufl. 1931. S. 6.
108. Maurer, H. Allgemeines Verwaltungsrecht. Munchen, 1988. S. 1—15.