Совершенствование управления земельными ресурсами на муниципальном уровне в Российской Федерации: Теоретико-методические подходы и практические рекомендации

Управление земельными ресурсами в России — это не просто административная процедура, а сложный многогранный процесс, затрагивающий экономические, социальные, правовые и экологические интересы миллионов граждан и тысяч организаций. В условиях динамично меняющейся экономической конъюнктуры и растущих экологических вызовов, актуальность совершенствования системы управления земельными ресурсами, особенно на муниципальном уровне, становится бесспорной. Ведь именно муниципалитеты находятся на передовой линии взаимодействия с землепользователями, решая повседневные вопросы распределения, использования и охраны земель.

Целью настоящей работы является всестороннее исследование теоретико-методических подходов к управлению земельными ресурсами и разработка конкретных практических рекомендаций, направленных на повышение эффективности этого процесса на муниципальном уровне в Российской Федерации. Для достижения этой амбициозной цели предстоит решить ряд задач: от осмысления фундаментальных понятий и принципов до глубокого анализа современных вызовов и поиска инновационных путей их преодоления. Теоретической и методологической базой послужат доктринальные разработки ведущих российских ученых в области земельного права, экономики землепользования и государственного управления, а также обширная нормативно-правовая база Российской Федерации. Практическая значимость работы обусловлена возможностью применения разработанных рекомендаций в деятельности органов местного самоуправления, что внесет существенный вклад в оптимизацию земельных отношений и устойчивое развитие территорий.

Теоретические и методологические основы управления земельными ресурсами

В мире, где ресурсы ограничены, а потребности общества постоянно растут, эффективное управление земельными ресурсами становится ключевым фактором устойчивого развития. Это не только вопрос оптимального использования почвы для сельского хозяйства или размещения инфраструктуры, но и сложная система взаимодействий между человеком, природой и государством. Прежде чем углубляться в детали муниципальных практик, необходимо заложить прочный теоретический фундамент, определив базовые понятия, принципы и эволюцию подходов к управлению землей.

Понятие и сущность земельных ресурсов и управления ими

Что же такое «земельные ресурсы»? Это не просто территория, на которой мы живем и работаем. В широком смысле, земельные ресурсы — это совокупность природного ресурса поверхности суши, выступающего как пространственный базис для расселения и хозяйственной деятельности, и как основное средство производства в аграрном и лесном секторах. Этот ресурс уникален и незаменим, обладает множеством функций, что обусловливает необходимость особого подхода к его регулированию. И что из этого следует? Особый подход означает не просто учет, а многогранное регулирование, способное обеспечить баланс между экономическими, социальными и экологическими потребностями, предотвращая истощение этого бесценного ресурса для будущих поколений.

Управление земельными ресурсами (УЗР), в свою очередь, представляет собой систематическое, сознательное и целенаправленное воздействие государства и общества на земельные ресурсы. Это воздействие осуществляется на основе объективных закономерностей и тенденций в землепользовании, с конечной целью обеспечения их эффективного функционирования. Главная цель УЗР — удовлетворение потребностей государства и общества, которые реализуются через свойства земли. Это включает в себя не только рациональное и эффективное использование, но и, что не менее важно, охрану земель и формирование перспективных направлений их перераспределения.

Рассматривая УЗР, нельзя обойти вниманием его многомерность, которая проявляется в следующих аспектах:

• Социальный аспект: УЗР призвано обеспечить справедливое распределение земельных ресурсов, удовлетворяя потребности населения в земле для жилья, отдыха, труда и других социальных нужд. Это означает создание равных возможностей доступа к земле и предотвращение социальной несправедливости в земельных отношениях.
• Экономический аспект: Здесь УЗР фокусируется на достижении максимальной продуктивности использования земель, формировании эффективного рынка земли и получении земельной ренты. Ключевые вопросы — это стимулирование инвестиций в землю, оптимизация налогообложения и развитие цивилизованного земельного оборота.
• Правовой аспект: Этот аспект охватывает разработку, совершенствование и применение земельного законодательства, регулирование прав на землю (собственности, аренды, сервитутов) и эффективное разрешение земельных споров. Нормативно-правовая база является каркасом, на котором строится вся система УЗР.
• Экологический аспект: УЗР играет решающую роль в сохранении плодородия почв, предотвращении их деградации (эрозии, опустынивания, загрязнения) и обеспечении общей экологической безопасности землепользования. Это требует интеграции природоохранных требований во все управленческие решения.

Объектом управления земельными ресурсами является весь земельный фонд Российской Федерации, который включает в себя различные административно-территориальные единицы, а также отдельные земельные участки. Предметом управления выступают процессы организации использования земли, которые на определенной территории призваны обеспечивать все многообразие потребностей ее жителей.

В контексте муниципальной деятельности особое значение приобретают понятия «муниципальная собственность на землю», «землеустройство», «земельный кадастр», «мониторинг земель» и «инфраструктура пространственных данных (ИПД)». Эти термины будут детально рассмотрены в последующих главах, но уже сейчас важно отметить их взаимосвязь в рамках единой системы УЗР.

Принципы и методы управления земельными ресурсами в Российской Федерации

Система управления земельными ресурсами — это живой организм, который функционирует по определенным правилам и с помощью конкретных инструментов. В Российской Федерации эти правила и инструменты закреплены как в законодательстве, так и в доктринальных подходах.

Один из краеугольных камней эффективного землепользования — принцип рационального использования земель. Хотя в Земельном кодексе РФ он прямо не закреплен как отдельная статья, он является основополагающим принципом-идеей, выводимым доктринальным путем из всей совокупности земельного законодательства. Этот принцип подразумевает, что все землепользователи обязаны обеспечивать максимальный эффект от своей деятельности, не нанося вреда земле и окружающей среде. Например, в сельском хозяйстве это означает достижение высокой урожайности при одновременном сохранении и улучшении плодородия почв, минимизации негативного воздействия на окружающую среду за счет применения почвозащитных агротехнологий и органических удобрений.

Управление земельными ресурсами осуществляется как по вертикали, так и по горизонтали:

• Вертикальное разделение:
  • Федеральный уровень: Здесь формируется единая государственная политика, осуществляется стратегическое планирование и регулирование. Ключевые органы — Правительство РФ, Минэкономразвития РФ, Росреестр, Росимущество, Минсельхоз РФ.
  • Региональный уровень: Органы исполнительной власти субъектов РФ разрабатывают и реализуют региональные программы использования и охраны земель, а также осуществляют государственный земельный надзор.
  • Муниципальный уровень: Органы местного самоуправления непосредственно управляют землями в муниципальной собственности, осуществляют муниципальный земельный контроль и реализуют местные программы развития.
  • Внутренний уровень: Управление земельными участками внутри хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций).
• Горизонтальное разделение: Отражает функции законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти, которые формируют, применяют и защищают земельное законодательство.

Для реализации этих принципов и обеспечения системного управления применяются различные методы управления земельными ресурсами, которые можно классифицировать по трем группам:

1. Экономические методы:
   • Земельный налог: Обязательный платеж, взимаемый с собственников земельных участков и землепользователей, стимулирующий эффективное использование земель.
   • Арендная плата: Плата за временное пользование землей, являющаяся важным источником доходов для бюджетов всех уровней.
   • Плата за сервитуты: Компенсация за право ограниченного пользования чужим земельным участком.
   • Компенсационные платежи: Взимаются при изменении целевого назначения земель, их изъятии для государственных или муниципальных нужд, или при консервации земель в случае деградации.
   • Штрафные платежи: Налагаются за нарушения земельного и природоохранного законодательства (загрязнение почв, нерациональное использование).
2. Организационно-распорядительные (административные) методы:
   • Государственная регистрация прав на землю: Оформление и подтверждение прав собственности и иных вещных прав на земельные участки.
   • Государственный земельный надзор и муниципальный земельный контроль: Деятельность по проверке соблюдения земельного законодательства.
   • Землеустройство: Комплекс мероприятий по изучению состояния земель, планированию и организации их рационального использования и охраны.
   • Установление разрешенного использования земель: Определение видов деятельности, которые могут осуществляться на конкретном земельном участке.
   • Выдача разрешений на строительство: Регулирование застройки территорий в соответствии с градостроительными регламентами.
3. Социально-психологические методы:
   • Формирование экологического сознания: Просветительская работа, направленная на повышение ответственности граждан за состояние земельных ресурсов.
   • Информирование общественности: Предоставление доступа к информации о состоянии земельных ресурсов и планах по их использованию.
   • Вовлечение населения в процесс принятия решений: Организация публичных слушаний, общественных обсуждений проектов, затрагивающих земельные вопросы.

Ключевыми инструментами организационного характера являются землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель и земельный контроль. Эти методы, несмотря на свою традиционность, постоянно совершенствуются и интегрируются с современными технологиями, о чем пойдет речь далее.

Современные подходы к управлению земельными ресурсами

В XXI веке, когда мир охвачен цифровизацией и непрерывным потоком информации, традиционные методы управления земельными ресурсами уже не могут быть единственно эффективными. На смену им или в дополнение к ним приходят современные подходы, которые позволяют более глубоко анализировать данные, прогнозировать изменения и принимать гибкие решения. К таким подходам относятся системный, цифровой и ситуационный.

1. Системный подход: Он предполагает рассмотрение земельных ресурсов как сложной, многокомпонентной и взаимосвязанной системы. Это означает, что любое управленческое решение в сфере землепользования должно учитывать не только его прямые экономические или социальные последствия, но и косвенное влияние на другие элементы системы – экологию, инфраструктуру, смежные территории. Например, при планировании нового жилого комплекса системный подход требует оценки влияния на транспортную нагрузку, обеспеченность социальными объектами, изменение гидрологического режима и потерю сельскохозяйственных земель. Такой комплексный анализ позволяет избежать «узких мест» и принять наиболее сбалансированное решение.
2. Цифровой подход: Это, пожалуй, наиболее динамично развивающееся направление. Он проявляется в активном внедрении:
   • Геоинформационных систем (ГИС): Мощные инструменты для сбора, хранения, обработки, анализа и визуализации пространственных данных. ГИС позволяют создавать интерактивные карты, моделировать различные сценарии землепользования, автоматизировать кадастровый учет и мониторинг.
   • Технологий дистанционного зондирования Земли (ДЗЗ): Использование спутниковых снимков и аэрофотосъемки для оперативного получения информации о состоянии земель, выявлении изменений в землепользовании, контроле за нарушениями и оценке экологической ситуации.
   • Больших данных (Big Data): Анализ огромных объемов информации из различных источников (кадастр, статистика, метеоданные, социальные сети) для выявления скрытых закономерностей, прогнозирования тенденций и оптимизации управленческих решений.
   • Искусственного интеллекта (ИИ): Применение алгоритмов машинного обучения для автоматизации классификации снимков ДЗЗ, выявления нецелевого использования земель, прогнозирования деградации почв и даже для автоматизированного формирования рекомендаций по землепользованию.

   Цифровой подход не только повышает эффективность, но и обеспечивает прозрачность процессов, сокращает время на принятие решений и минимизирует риски ошибок.

3. Ситуационный подход: Этот подход основывается на принципе гибкого реагирования на изменяющиеся условия землепользования и адаптации управленческих решений к конкретным ситуациям и вызовам. В условиях постоянно меняющегося законодательства, экономических колебаний и климатических изменений, невозможно применять универсальные решения. Ситуационный подход требует от органов управления постоянного мониторинга обстановки, оперативной оценки рисков и готовности к корректировке планов. Например, при возникновении чрезвычайных ситуаций (наводнения, лесные пожары), ситуационный подход позволяет быстро переориентировать земельные ресурсы для ликвидации последствий и предотвращения дальнейшего ущерба.

Эти подходы, действуя в синергии, способствуют не только эффективному управлению, но и надежной защите земельных ресурсов, обеспечивая их устойчивое развитие для будущих поколений.

Хронология и эволюция земельных отношений и землеустройства в России

История земельных отношений в России — это летопись постоянных перемен, отражающая вехи развития государства и общества. От общинного землепользования до крепостного права, от Столыпинской реформы до советской коллективизации и постсоветской приватизации — каждый период накладывал свой отпечаток на систему управления земельными ресурсами. Понимание этой эволюции позволяет глубже осознать корни современных проблем и вызовов.

• Древняя Русь и Московское царство (IX-XVII вв.): Земля изначально находилась в коллективной собственности общин, но постепенно формировались княжеские и боярские вотчины, а затем и поместья, выдаваемые за службу. Это был период становления феодальных земельных отношений, где основной целью управления было обеспечение поместным землевладением служивого сословия. Землеустройство как таковое сводилось к межеванию и разграничению владений.
• Российская империя (XVIII – начало XX вв.): Петр I и последующие монархи активно регулировали земельные отношения, пытаясь упорядочить владение и пользование. Крепостное право, законодательно закрепленное в 1649 году, превратило крестьян в фактически прикрепленных к земле работников. После отмены крепостного права в 1861 году начался процесс активного формирования частной земельной собственности крестьян. Столыпинская аграрная реформа (1906-1913 гг.) стала поворотным моментом, направленным на создание слоя крепких крестьян-собственников путем выхода из общины и закрепления земель в частную собственность. В этот период активно развивались межевые работы, формировались первые элементы кадастра.
• Советский период (1917-1991 гг.): Октябрьская революция 1917 года привела к национализации всей земли, которая была объявлена общенародной собственностью. Частная собственность на землю была ликвидирована. Управление земельными ресурсами стало централизованным, направленным на плановое развитие сельского хозяйства через коллективные (колхозы) и государственные (совхозы) хозяйства. Землеустройство приобрело ярко выраженный государственный характер, ориентированный на крупномасштабные проекты по организации территории, мелиорации, севооборотам. Была создана система государственного земельного кадастра, однако его функции были ограничены учетом земель и их качественных характеристик.
• Постсоветский период и современность (с 1991 г.): Распад СССР и переход к рыночной экономике вызвали коренную трансформацию земельных отношений. Принятие в 1990 году Закона РСФСР «О земельной реформе» и последующих актов ознаменовало возрождение многообразия форм собственности на землю, включая частную, государственную и муниципальную. Это�� период характеризуется:
  • Массовой приватизацией земель: Передача земельных участков в собственность гражданам и юридическим лицам.
  • Формированием рынка земли: Появление сделок купли-продажи, аренды, залога земли.
  • Развитием законодательной базы: Принятие Земельного кодекса РФ (2001 г.), Федеральных законов «О землеустройстве», «О государственной регистрации недвижимости» и многих других, которые сформировали современную правовую основу УЗР.
  • Становлением системы государственного кадастрового учета и регистрации прав: Создание ЕГРН и активное внедрение ГИС-технологий.
  • Децентрализацией управления: Передача значительных полномочий по управлению земельными ресурсами на региональный и муниципальный уровни.

Эта хронология показывает, что управление земельными ресурсами в России всегда было тесно связано с государственным устройством, социально-экономической политикой и технологическим прогрессом. Современная система, несмотря на кажущуюся молодость, несет в себе отпечатки всех предыдущих эпох, что обусловливает как ее сильные стороны, так и присущие ей проблемы.

Правовые, экономические и организационные механизмы управления муниципальной земельной собственностью

Управление земельными ресурсами на муниципальном уровне — это сложный механизм, который опирается на три взаимосвязанных столпа: правовую базу, экономические инструменты и организационную структуру. Именно эти механизмы определяют, как муниципальные образования владеют, пользуются и распоряжаются землей в интересах своих жителей.

Правовые основы формирования и управления муниципальной земельной собственностью

В центре внимания муниципальных органов находится муниципальная собственность на землю, которая представляет собой комплекс правомочностей по владению, пользованию и распоряжению, признанных государством за муниципальными образованиями в отношении земель, находящихся в их территориальных пределах. Это не абстрактное понятие, а реальные участки земли, формирующие основу для развития городов и сел.

Перечень земель, находящихся в муниципальной собственности, четко установлен статьей 19 Земельного кодекса Российской Федерации. К ним относятся:

• Земли, не разграниченные на государственную собственность до введения в действие Земельного кодекса РФ, в границах муниципальных образований. Это одна из самых сложных категорий, которая часто становится источником споров.
• Земли, которые были в собственности муниципальных образований до введения в действие Земельного кодекса РФ.
• Земли, приобретенные муниципальными образованиями по основаниям, предусмотренным законодательством (например, путем выкупа, дарения или в порядке наследования).
• Земли, находящиеся в пределах населенных пунктов (улицы, площади, парки, земли под муниципальными предприятиями и учреждениями, земли общего пользования).

Формирование муниципальной собственности может происходить несколькими путями:

1. По закону: Автоматическое отнесение определенных категорий земель к ведению муниципалитетов.
2. Разграничение с государственной собственностью: Процесс, в ходе которого земли, находящиеся в государственной собственности, передаются в муниципальную собственность. Этот процесс требует четкого правового регулирования и часто сопровождается длительными процедурами.
3. Приобретение по гражданско-правовым основаниям: Муниципалитеты могут приобретать земельные участки через сделки купли-продажи, путем дарения, в порядке наследования и другими способами.

Полномочия по управлению муниципальной земельной собственностью реализуются либо непосредственно общиной (наиболее редкий случай), либо через органы местного самоуправления. К таким органам относятся местные администрации, представительные органы муниципальных образований (например, городские думы, сельские советы). Эти органы наделены широкими полномочиями, позволяющими им:

• Принимать решения о предоставлении земельных участков в аренду, собственность или постоянное (бессрочное) пользование.
• Проводить торги (аукционы) по продаже земельных участков или права аренды.
• Утверждать градостроительную документацию (генеральные планы, правила землепользования и застройки), которая устанавливает целевое назначение и разрешенное использование земель.
• Устанавливать условия использования земель в границах муниципального образования. Эти условия могут включать требования к целевому назначению, соблюдению градостроительных регламентов, проведению работ по благоустройству, а также к сохранению объектов культурного наследия или природоохранных зон.

Несмотря на достаточно развитую правовую базу, в реальной практике нередко возникают «лакуны и коллизии» в нормативно-правовых актах, что приводит к оспариванию прав муниципалитетов на землю другими государственными или частными структурами. Одним из ярких примеров является неопределенность в разграничении государственной и муниципальной собственности на земли, которые не были размежеваны до введения в действие Земельного кодекса РФ. Это часто приводит к длительным судебным спорам. Сложности также возникают с определением принадлежности земель, расположенных на границах муниципальных образований, когда правовые акты не дают четких критериев разграничения.

Экономические инструменты управления муниципальными земельными ресурсами

Экономические механизмы — это кровеносная система управления земельными ресурсами, обеспечивающая не только доходы бюджета, но и стимулирующая рациональное использование земли. Муниципалитеты активно используют эти инструменты для регулирования земельных отношений.

Одним из наиболее значимых и фундаментальных экономических инструментов является земельный налог. Он регулируется главой 31 Налогового кодекса Российской Федерации и является местным налогом. Это означает, что его правила исчисления, уплаты и ставки определяются нормативными правовыми актами муниципальных образований, которые, однако, не могут противоречить нормам Налогового кодекса.

Расчет земельного налога напрямую зависит от кадастровой стоимости земельного участка. Кадастровая стоимость — это денежная оценка недвижимости, определяемая государством, которая используется не только для налогообложения, но и для расчета арендной платы или цены продажи объекта, если собственник — государство, регион или муниципалитет.

Определение и актуализация кадастровой стоимости:

• Кадастровая стоимость устанавливается на определенный срок: от трех до пяти лет, а в Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе — раз в два года. Это решение принимается региональными властями.
• Порядок проведения государственной кадастровой оценки регулируется Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
• Оценка проводится независимыми оценщиками на основе статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также с использованием методов массовой оценки.

Формула расчета земельного налога (в общем виде):

Земельный налог = Кадастровая стоимость участка × Ставка налога

Например, если кадастровая стоимость земельного участка составляет 1 000 000 рублей, а ставка земельного налога, установленная муниципальным образованием, равна 0,3%, то сумма налога будет: 1 000 000 руб. × 0,003 = 3 000 руб.

Арендная плата за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является вторым по значимости источником доходов. Ее размер устанавливается договором между собственником (муниципалитетом) и арендатором, но при этом не может быть меньше ставки земельного налога.

Расчет арендной платы:
Для расчета арендной платы обычно используется кадастровая стоимость земельного участка с применением регулирующих коэффициентов. Эти коэффициенты устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления и позволяют учесть различные факторы:

• Местоположение участка.
• Его целевое назначение и вид разрешенного использования (например, коэффициент для сельскохозяйственных земель будет отличаться от коэффициента для земель под коммерческую застройку).
• Наличие инженерных коммуникаций.
• Социальная значимость проекта.

Формула расчета арендной платы (в общем виде):

Арендная плата = Кадастровая стоимость участка × Ставка арендной платы × Коэффициенты (если применимо)

Например, для земельного участка под строительство жилья с кадастровой стоимостью 5 000 000 рублей, при базовой ставке арендной платы 1% от кадастровой стоимости и регулирующем коэффициенте 1,2 (учитывающем высокий спрос на жилье в данном районе), арендная плата составит: 5 000 000 руб. × 0,01 × 1,2 = 60 000 руб. в год.

Помимо налога и арендной платы, к другим экономическим механизмам относятся:

• Рыночная цена земли: Определяется на основе спроса и предложения на рынке недвижимости и используется при совершении сделок купли-продажи.
• Залоговая цена земли: Применяется при предоставлении земельных участков в качестве обеспечения кредитов.
• Компенсационные платежи: Взимаются при изъятии земель для государственных или муниципальных нужд (например, для строительства дорог) или при их консервации в случае деградации.
• Штрафные платежи за экологический ущерб: Устанавливаются за загрязнение почв, нерациональное использование земель и другие нарушения природоохранного законодательства.

Эффективное применение этих экономических инструментов требует постоянного анализа рынка, актуализации кадастровой стоимости и гибкой политики регулирующих коэффициентов, чтобы обеспечить баланс между бюджетными доходами и стимулированием рационального землепользования.

Организационная структура и взаимодействие органов управления земельными ресурсами

Успех любого сложного процесса, а управление земельными ресурсами, несомненно, таковым является, во многом зависит от четкой организационной структуры и эффективного взаимодействия всех задействованных сторон. В Российской Федерации сформирована многоуровневая система управления, которая, несмотря на единую вертикаль, требует постоянной координации.

Система органов государственного управления земельными ресурсами образует единую управленческую вертикаль, охватывающую федеральный, региональный и муниципальный уровни:

• Федеральный уровень:
  • Правительство РФ: Определяет общую земельную политику.
  • Министерство экономического развития РФ (Минэкономразвития России): Отвечает за разработку государственной политики в сфере земельных отношений, кадастрового учета и оценки.
  • Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр): Ключевой орган, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимости, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также федеральный государственный земельный надзор.
  • Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество): Управляет федеральным имуществом, включая земельные участки, находящиеся в федеральной собственности.
  • Министерство сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России): Разрабатывает политику в сфере использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения.
  • Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Минприроды России) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор): Осуществляют государственный экологический надзор, включая контроль за состоянием земель.
• Региональный уровень:
  • Органы исполнительной власти субъектов РФ: Разрабатывают и реализуют региональные программы использования и охраны земель, координируют деятельность муниципальных образований, осуществляют региональный государственный земельный надзор. Структура этих органов может варьироваться в зависимости от субъекта.
• Муниципальный уровень:
  • Органы местного самоуправления (местные администрации, представительные органы): Играют ключевую роль в непосредственном управлении земельными ресурсами. Их полномочия включают:
    • Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
    • Разработку и утверждение документов территориального планирования (генеральные планы, правила землепользования и застройки).
    • Осуществление муниципального земельного контроля.
    • Выдачу разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию.
    • Организацию и проведение земельных торгов.

Взаимодействие органов управления осуществляется через:

• Координацию деятельности: Совместная разработка и реализация федеральных, региональных и муниципальных программ в области землепользования и охраны земель.
• Обмен информацией: Регулярное предоставление данных из ЕГРН, материалов мониторинга земель, отчетов о государственном и муниципальном земельном контроле. Например, Росреестр предоставляет данные о кадастровой стоимости, которые используются муниципалитетами для расчета земельного налога.
• Совместное участие в комиссиях и рабочих группах: Решение сложных вопросов разграничения собственности, согласования проектов, урегулирования споров.
• Взаимный контроль и надзор: Федеральные органы могут контролировать законность решений, принимаемых региональными и муниципальными органами в сфере земельных отношений.

Несмотря на наличие единой управленческой вертикали, сложная структура и пересечение полномочий между ведомствами на разных уровнях часто создают проблемы. Например, дублирование функций по контролю за использованием земель между Росреестром, Россельхознадзором и органами муниципального земельного контроля может приводить к неэффективному расходованию ресурсов и затруднять взаимодействие с землепользователями. Эти организационные вызовы требуют постоянного совершенствования и оптимизации взаимодействия для обеспечения слаженной работы всей системы УЗР.

Информационные технологии и цифровые подходы в управлении земельными ресурсами

В эпоху цифровой трансформации управление земельными ресурсами претерпевает революционные изменения. Традиционные бумажные архивы и ручные методы уходят в прошлое, уступая место интеллектуальным системам, способным обрабатывать огромные объемы пространственных данных. В авангарде этого процесса стоят инфраструктура пространственных данных (ИПД) и геоинформационные системы (ГИС), дополняемые перспективными технологиями искусственного интеллекта (ИИ) и больших данных.

Роль ГИС-технологий в кадастровом учете и землеустройстве

Геоинформационные системы (ГИС) стали незаменимым инструментом в управлении земельными ресурсами, обеспечивая качественно новый уровень работы с пространственной информацией. Их применение в кадастровом учете и землеустройстве позволяет решать множество задач, значительно повышая эффективность процессов.

1. Ведение Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН): ГИС-технологии лежат в основе функционирования ЕГРН. Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определяет порядок ведения этого реестра. С помощью ГИС обеспечивается:
   • Актуальные данные: ЕГРН включает систематизированные и актуальные сведения об объектах недвижимости (земельных участках, зданиях, сооружениях), их местоположении, площади, целевом назначении, кадастровой стоимости, правовом статусе, а также о правах, ограничениях и обременениях.
   • Реестр границ: ГИС позволяет точно отображать границы земельных участков, территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий (ЗУИТ) и других объектов реестра границ.
   • Автоматизация процессов: Автоматизированный сбор и обработка данных о земельных участках, что значительно сокращает время на их постановку на кадастровый учет и регистрацию прав, минимизируя человеческий фактор и ошибки.
2. Актуализация информации и анализ пространственных данных: Ежедневная актуализация информации в ЕГРН, поддерживаемая ГИС, способствует совершенствованию системы сбора, хранения и передачи геоданных. Это, в свою очередь, улучшает методы анализа пространственных данных, позволяя:
   • Выявлять тенденции изменения землепользования (например, перевод сельскохозяйственных земель под застройку).
   • Прогнозировать деградацию почв и другие негативные процессы.
   • Планировать оптимальное размещение объектов инфраструктуры (дорог, коммуникаций, социальных объектов), что повышает эффективность управления земельными ресурсами и снижает затраты.
3. Решение задач землеустройства: ГИС-технологии решают широкий спектр задач в землеустройстве:
   • Подготовка тематических и кадастровых карт: Создание цифровых карт, отображающих данные о плодородии почв, границах особо охраняемых природных территорий (ООПТ), зонах затопления, категориях земель. Такие карты критически важны для принятия решений о землепользовании.
   • Создание электронных карт различных масш��абов: От детальных (например, 1:500 для инженерных изысканий) до обзорных (1:10 000 для генеральных планов территорий), что позволяет обеспечить потребности как оперативного, так и стратегического управления.
   • Инвентаризация земель: Быстрое и точное выявление неиспользуемых, нецелевым образом используемых или самовольно занятых земель.
   • Постановка земельных участков на государственный кадастровый учет: Автоматизация формирования межевых планов, описаний местоположения границ и других документов.
   • Мониторинг земель: Систематический сбор и анализ данных об изменениях состояния земель.
4. Визуализация данных для территориального планирования и градостроительного зонирования: ГИС обеспечивают мощные средства визуализации, позволяющие наглядно представить:
   • Генеральные планы поселений и городских округов.
   • Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) с градостроительными регламентами.
   • Зоны с особыми условиями использования территорий (ЗУИТ), например, санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны.

   Это позволяет специалистам и общественности лучше понимать территориальное развитие, принимать более обоснованные решения и избегать конфликтов интересов.

Таким образом, ГИС-технологии не просто упрощают работу, но и кардинально меняют методологию управления земельными ресурсами, делая ее более точной, оперативной и научно обоснованной.

Инфраструктура пространственных данных (ИПД) как основа для принятия решений

В современном мире, насыщенном информацией, способность эффективно управлять пространственными данными становится стратегическим преимуществом. Именно здесь на сцену выходит Инфраструктура пространственных данных (ИПД) — это не просто набор технологий, а комплексная система, объединяющая людей, технологии, политику и стандарты для сбора, обработки, хранения, распространения и эффективного использования пространственных данных.

Значение ИПД для систематизации, хранения и анализа геоданных:

ИПД выступает в качестве единой цифровой платформы, которая интегрирует различные источники пространственной информации. Представьте себе сложную мозаику, где каждый фрагмент — это данные из Росреестра (границы участков, права собственности), Росимущества (федеральные земли), Минсельхоза (данные о плодородии почв), Росгидромета (климатические данные) и органов местного самоуправления (градостроительные планы, инженерные сети). ИПД позволяет собрать все эти фрагменты воедино, обеспечивая их совместимость и доступность.

Ее ключевые функции:

1. Систематизация данных: ИПД создает единые стандарты для сбора и описания пространственных данных (метаданные), что позволяет унифицировать информацию, поступающую из разных ведомств и от разных исполнителей. Это исключает дублирование и противоречия.
2. Централизованное хранение: Вместо разрозненных баз данных, ИПД предполагает создание единых или взаимосвязанных хранилищ, доступ к которым регулируется и контролируется. Это обеспечивает целостность и безопасность данных.
3. Упрощение доступа: ИПД позволяет различным пользователям (государственным органам, бизнесу, гражданам) получать доступ к необходимой пространственной информации через удобные веб-сервисы и порталы. Это резко снижает административные барьеры и повышает прозрачность.
4. Основа для анализа: Когда данные систематизированы и доступны, их становится намного проще анализировать с помощью ГИС и других аналитических инструментов. Это открывает новые возможности для:
   • Прогнозирования: Например, прогнозирование зон затопления на основе данных о рельефе и осадках, или прогнозирование рисков деградации почв.
   • Планирования: Создание обоснованных планов территориального развития, размещения инфраструктуры, зонирования территорий. Например, определение наиболее подходящих участков для строительства социальных объектов, исходя из плотности населения, доступности инфраструктуры и градостроительных ограничений.
   • Мониторинга: Оперативное отслеживание изменений в землепользовании, выявление нарушений, оценка эффективности принимаемых решений.

Таким образом, ИПД является не просто технологическим решением, а стратегическим инструментом, который формирует единое информационное пространство для всех участников земельных отношений, повышая качество и обоснованность управленческих решений на всех уровнях, включая муниципальный.

Инновационные технологии: Искусственный интеллект и большие данные в управлении земельными ресурсами

Если ГИС и ИПД заложили фундамент цифрового управления земельными ресурсами, то искусственный интеллект (ИИ) и анализ больших данных (Big Data) становятся архитекторами будущего, открывая беспрецедентные возможности для оптимизации и предсказания. Эти технологии выходят за рамки простого хранения и визуализации, переходя к интеллектуальной обработке и генерации новых знаний.

1. Искусственный интеллект для мониторинга и анализа:
   • Автоматическая классификация снимков ДЗЗ: Нейронные сети и алгоритмы машинного обучения способны с высокой точностью классифицировать спутниковые снимки, автоматически выявляя изменения в землепользовании (например, вырубку лесов, изменение целевого назначения сельскохозяйственных угодий, появление новых объектов строительства). Это значительно сокращает время на ручную обработку и позволяет оперативно реагировать на нарушения.
   • Выявление нецелевого использования земель: ИИ может анализировать комбинации данных (кадастровые сведения, аэрофотоснимки, данные о фактическом использовании) для автоматического обнаружения случаев, когда земельный участок используется не по своему разрешенному назначению (например, на землях сельхозназначения ведется жилищное строительство).
   • Прогнозирование деградации почв: На основе анализа исторических данных о плодородии, климатических условиях, агротехнологиях, ИИ может предсказывать риски эрозии, опустынивания, засоления почв, что позволяет заранее разрабатывать превентивные меры.
   • Оптимизация сельскохозяйственного землепользования: ИИ может рекомендовать оптимальные севообороты, дозы удобрений, сроки посева и уборки, исходя из данных о почвах, климате и урожайности.
2. Большие данные для принятия управленческих решений:
   • Интеграция разнородных источников: Большие данные позволяют объединять и анализировать колоссальные объемы информации из различных источников: ЕГРН, данные о сделках с недвижимостью, градостроительная документация, демографическая статистика, метеорологические данные, экономические показатели, даже данные из социальных сетей (для оценки общественного мнения о проектах).
   • Прогнозная аналитика: На основе анализа больших данных можно строить точные модели для:
     • Оценки инвестиционной привлекательности: Предсказание перспектив развития территорий, доходности земельных участков для различных видов использования.
     • Прогнозирования спроса и предложения на рынке земли: Помощь муниципалитетам в планировании земельных торгов и управлении муниципальной собственностью.
     • Оценки рисков: Выявление потенциальных зон конфликтов, связанных с землепользованием, или рисков неэффективного освоения территорий.
   • Оптимизация процессов: Анализ больших данных может выявить «узкие места» в административных процедурах, предложить пути их упрощения и автоматизации, например, в процессах согласования или выдачи разрешений.

Примеры практической реализации в России:
В России уже существуют пилотные проекты и инициативы по внедрению этих технологий. Например, некоторые региональные Росреестры используют нейронные сети для автоматической классификации снимков ДЗЗ и выявления нецелевого использования земель. Разрабатываются системы прогнозной аналитики на основе больших данных для оценки рисков деградации почв и повышения урожайности в сельском хозяйстве.

Применение ИИ и больших данных на муниципальном уровне позволяет перейти от реактивного управления (реагирование на уже возникшие проблемы) к проактивному (предсказание и предотвращение проблем). Это не только повышает эффективность, но и обеспечивает более устойчивое и сбалансированное развитие территорий, делая управление земельными ресурсами по-настоящему интеллектуальным.

Проблемы и вызовы в системе управления земельными ресурсами на муниципальном уровне

Несмотря на значительные достижения в области законодательства и информационных технологий, система управления земельными ресурсами на муниципальном уровне в Российской Федерации сталкивается с целым рядом серьезных проблем и вызовов. Они носят комплексный характер, затрагивая правовые, организационные, экономические, социальные и экологические аспекты. Понимание этих проблем — первый шаг к разработке эффективных решений.

Правовые и организационные проблемы

Центральной проблемой, с которой сталкиваются муниципалитеты, является наличие лакун и коллизий в нормативно-правовых актах в области землепользования. Это создает правовую неопределенность, которая часто приводит к оспариванию прав муниципалитетов на землю другими государственными или частными структурами.

• Неопределенность в разграничении государственной и муниципальной собственности: Одна из наиболее острых проблем. Земли, не разграниченные до введения в действие Земельного кодекса РФ, часто становятся предметом длительных судебных споров между федеральными, региональными и муниципальными органами власти. Отсутствие четких критериев и быстрых механизмов разграничения затягивает процесс и препятствует эффективному управлению.
• Сложности с определением границ муниципальных образований: Пересечения или неопределенность в границах приводят к спорам о принадлежности земельных участков, что затрудняет их кадастровый учет и налогообложение.
• Проблемы с исполнением отдельных положений законодательства: Например, правоприменительная проблема неопределенности исполнения части 3 статьи 14 Федерального закона «О землеустройстве» № 78. Эта часть предусматривает планирование рационального использования земель в городских и сельских поселениях по требованиям обширного и нерегламентированного перечня градостроительной документации. Отсутствие четкого регламента приводит к разночтениям, затягиванию процедур и сложностям в реализации землеустроительных проектов.

На организационном уровне проблемы не менее остры:

• Бюрократические барьеры и длительные административные процедуры: Процесс оформления прав на землю, изменения вида разрешенного использования, получения разрешений на строительство часто сопряжен с необходимостью сбора множества документов, прохождения многочисленных согласований в различных инстанциях. Сроки рассмотрения заявлений могут достигать нескольких месяцев, что отпугивает инвесторов и тормозит развитие территорий.
• Низкая координация между различными ведомствами: Сложившаяся структура государственного управления земельными ресурсами не всегда обеспечивает четкого разграничения функций, что отрицательно влияет на развитие земельных и экономических отношений. Примером является дублирование полномочий по контролю за использованием земель между Росреестром, Россельхознадзором и органами муниципального земельного контроля. Это приводит к неэффективному расходованию ресурсов, путанице для землепользователей и снижает общую эффективность надзорной деятельности.

Эти правовые и организационные «рифы» значительно усложняют процесс управления земельными ресурсами на муниципальном уровне, снижая его прозрачность и эффективность.

Экономические и социальные проблемы

Проблемы в управлении земельными ресурсами на муниципальном уровне не ограничиваются правовыми и организационными аспектами. Экономические и социальные вызовы также играют существенную роль, напрямую влияя на благосостояние граждан и устойчивое развитие территорий.

1. Неэффективность использования земельных участков: Это одна из наиболее распространенных проблем. Она проявляется в нескольких формах:
   • Самовольное занятие земельных участков: Использование земли без каких-либо оформленных документов. По данным некоторых исследований, до 30% выявленных нарушений земельного законодательства связаны именно с самовольным занятием. Это не только лишает муниципалитеты потенциальных доходов, но и создает хаос в планировании территории.
   • Нецелевое использование земель: Участок, предназначенный, например, для сельскохозяйственного производства, фактически используется под склады или для иных коммерческих целей без изменения вида разрешенного использования. Это приводит к потере ценных угодий и нарушению градостроительных регламентов.
   • Несоблюдение требований по охране почв: Отсутствие мероприятий по сохранению плодородия, засорение земель, что ведет к их деградации.
   • Нарушение сроков освоения земельных участков: Инвесторы или собственники получают участки под определенные проекты, но строительство или развитие не начинается в оговоренные сроки, что замораживает ценные территории.

   Низкая эффективность контроля за использованием земельных участков, когда значительная часть нарушений остается невыявленной, усугубляет эту проблему.

2. Конфликты интересов различных социальных групп в сфере землепользования: Земля — ограниченный ресурс, и ее использование часто затрагивает интересы многих сторон. Это приводит к возникновению конфликтов:
   • Застройщики vs. местные жители: Классический пример, когда планы по уплотнительной застройке или возведению новых объектов вызывают протесты населения, обеспокоенного потерей зеленых зон, увеличением транспортной нагрузки или снижением качества жизни.
   • Сельскохозяйственные производители vs. экологи: Споры о применении пестицидов и удобрений, влиянии аграрной деятельности на водные ресурсы и биоразнообразие.
   • Собственники земельных участков vs. государственные органы: Конфликты возникают при резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, изъятии участков для строительства инфраструктуры, установлении охранных зон. Сложность и многоуровневость взаимосвязей в сфере управления земельными ресурсами обусловливает необходимость поиска баланса и компромиссов.
3. Проблемы сохранения и рационального использования земель сельскохозяйственного назначения: Это критически важный аспект для продовольственной безопасности страны. Однако наблюдается:
   • Выбытие земель из сельскохозяйственного оборота: Ежегодно значительные площади земель перестают использоваться по прямому назначению. Основными причинами являются низкая рентабельность производства, отсутствие инвестиций в мелиорацию и охрану почв, а также неконтролируемый перевод земель в другие категории для жилищного или промышленного строительства.
   • Низкое плодородие: По данным Росприроднадзора, более 50% сельскохозяйственных угодий в России подвержены эрозии, а около 13% пахотных земель характеризуются высоким уровнем кислотности. Это напрямую влияет на урожайность и экономическую эффективность агропроизводства.

Эти экономические и социальные проблемы требуют комплексного подхода, сочетающего ужесточение контроля, стимулирующие меры и активное вовлечение общественности в процесс принятия решений по землепользованию.

Экологические проблемы

Земля — это не просто экономический актив, но и важнейший компонент природной среды. Поэтому экологические вызовы в системе управления земельными ресурсами стоят особенно остро, напрямую влияя на качество жизни и устойчивость экосистем.

Основные экологические проблемы и вызовы, связанные с управлением земельными ресурсами, включают:

1. Деградация почв: Это одна из наиболее серьезных и масштабных проблем. Деградация проявляется в различных формах:
   • Эрозия: Водная и ветровая эрозия приводит к потере плодородного слоя почвы. В России, по данным Росприроднадзора, более 50% сельскохозяйственных угодий подвержены эрозии, что влечет за собой снижение урожайности и опустынивание.
   • Опустынивание: Процесс деградации земель в засушливых, полузасушливых и сухих субгумидных районах, вызванный различными факторами, включая изменение климата и деятельность человека.
   • Заболачивание и подтопление: Изменение гидрологического режима, часто связанное с неэффективной мелиорацией или нарушением естественного стока, приводит к заболачиванию земель и их выбытию из хозяйственного оборота.
   • Засоление и осолонцевание: Накопление в почве избыточных солей, что делает ее непригодной для сельского хозяйства.
   • Потеря плодородия: Снижение содержания гумуса, обеднение питательными веществами из-за интенсивного использования без применения адекватных агротехнических мер.
2. Утрата биоразнообразия: Нерациональное землепользование, расширение застройки, вырубка лесов, осушение болот приводят к разрушению естественных сред обитания, сокращению популяций редких видов растений и животных. Это, в свою очередь, нарушает экологический баланс и снижает устойчивость экосистем.
3. Загрязнение земель:
   • Промышлен��ое загрязнение: Выбросы промышленных предприятий, сбросы сточных вод, хранение отходов приводят к загрязнению почв тяжелыми металлами, нефтепродуктами, токсичными химическими веществами.
   • Сельскохозяйственное загрязнение: Неконтролируемое применение пестицидов, гербицидов и минеральных удобрений может приводить к накоплению вредных веществ в почве, грунтовых водах и сельскохозяйственной продукции.
   • Бытовые отходы: Несанкционированные свалки и отсутствие эффективной системы утилизации твердых бытовых отходов приводят к загрязнению земель.
4. Влияние изменения климата на земельные ресурсы: Это глобальный вызов, который проявляется на муниципальном уровне:
   • Увеличение частоты и интенсивности засух и наводнений: Эти экстремальные явления разрушают почвы, уничтожают урожай и инфраструктуру.
   • Изменение продуктивности сельскохозяйственных угодий: Некоторые регионы могут столкнуться со снижением урожайности из-за повышения температур и изменения режима осадков, в то время как другие могут увидеть расширение зон для возделывания определенных культур.
   • Расширение зон опустынивания и деградации: Изменение климата усугубляет уже существующие проблемы деградации земель.

Решение этих экологических проблем требует не только строгого контроля и надзора, но и внедрения экологически ориентированных методов землепользования, восстановления деградированных земель, а также разработки стратегий адаптации к изменению климата.

Государственный и муниципальный земельный контроль и мониторинг земель

Для обеспечения рационального использования и охраны земельных ресурсов в Российской Федерации сформирована система государственного и муниципального контроля, а также мониторинга земель. Эти механизмы являются неотъемлемой частью управления, призванной предупреждать, выявлять и пресекать нарушения земельного законодательства.

Государственный земельный контроль (надзор)

Государственный земельный контроль (надзор) представляет собой управленческую административную деятельность в сфере государственного управления земельным фондом. Его главная цель — обеспечить установленное законодательством использование и охрану земель, а также предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований земельного законодательства.

Нормативно-правовая база государственного земельного надзора включает в себя:

• Земельный кодекс Российской Федерации (глава XI).
• Гражданский кодекс Российской Федерации.
• Градостроительный кодекс Российской Федерации.
• Федеральный закон от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».
• Постановление Правительства РФ от 30 июня 2021 года № 1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)».

На федеральном уровне государственный земельный контроль (надзор) осуществляется несколькими ключевыми ведомствами, каждое из которых имеет свою специфику и полномочия:

1. Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр):
   • Контроль за недопущением самовольного занятия земель: Выявление и пресечение случаев использования земельных участков без правоустанавливающих документов.
   • Контроль за использованием участков по целевому назначению: Проверка соответствия фактического использования земли ее разрешенному виду.
   • Соблюдение сроков освоения: Контроль за выполнением обязательств по освоению земельных участков, предоставленных, например, под строительство.
   • Соблюдение земельного законодательства органами государственной власти и местного самоуправления: Надзор за законностью действий органов при предоставлении земель.
2. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор):
   • Контроль за землей как природным ресурсом (в сельскохозяйственном обороте): Надзор за состоянием плодородия почв, соблюдением требований по мелиоративным мероприятиям, проведением рекультивации нарушенных земель сельскохозяйственного назначения. Предотвращение деградации и порчи сельскохозяйственных угодий.
3. Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор):
   • Контроль за землей как объектом экологической системы: Надзор за соблюдением требований по рекультивации земель после разработки месторождений полезных ископаемых, защите почв от эрозии, загрязнения промышленными и бытовыми отходами, а также охране земель от других видов негативного воздействия.

Формы осуществления государственного земельного надзора:
В соответствии с действующим законодательством, надзор осуществляется в форме:

• Профилактических мероприятий: Информирование, предостережение, консультирование, профилактические визиты. Цель — предотвратить нарушения до их возникновения.
• Контрольных (надзорных) мероприятий: Проверки (документарные, выездные), рейдовые осмотры, инспекционные визиты. Могут проводиться как с взаимодействием, так и без взаимодействия с контролируемым лицом. После отмены плановых проверок (введенной в 2022 году для большинства объектов контроля), акцент сместился на риск-ориентированный подход и внеплановые проверки по обращениям граждан или выявленным рискам.

Таким образом, государственный земельный надзор является многофункциональным инструментом, обеспечивающим соблюдение земельного законодательства и защиту земельных ресурсов на федеральном уровне.

Муниципальный земельный контроль (МЗК)

Если федеральный государственный земельный надзор формирует общую рамку, то муниципальный земельный контроль (МЗК) — это «ближний бой», осуществляемый непосредственно органами местного самоуправления. Это деятельность по мониторингу соблюдения федерального законодательства и законодательства субъектов РФ в области земельных правоотношений организациями и гражданами в границах муниципального образования.

Основными задачами муниципального земельного контроля являются:

• Контроль за соблюдением установленного режима использования земельных участков: Проверка соответствия использования земли ее целевому назначению и разрешенному виду.
• Контроль за соблюдением сроков освоения земельных участков: Мониторинг выполнения обязательств по строительству или иному освоению участков, предоставленных, например, под застройку.
• Выявление использования земель без оформленных документов: Обнаружение случаев самовольного занятия или использования участков, права на которые не зарегистрированы.
• Контроль за исполнением предписаний: Проверка устранения ранее выявленных нарушений.

Особенности МЗК после отмены плановых проверок в 2022 году:
В связи с изменениями в Федеральном законе № 248-ФЗ, которые значительно сократили количество плановых проверок, МЗК существенно изменил свою направленность. Теперь он ориентирован, в основном, на профилактику административных правонарушений. Это проявляется в следующих формах:

• Информирование: Разъяснение землепользователям требований земельного законодательства, публикация актуальной информации.
• Предостережение: Выдача официальных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
• Консультирование: Предоставление консультаций по вопросам соблюдения земельного законодательства.
• Профилактический визит: Проведение встреч с землепользователями для информирования о требованиях и возможных последствиях их нарушения, без применения мер административного воздействия.

Несмотря на профилактическую направленность, в случае выявления серьезных нарушений, органы МЗК имеют право возбуждать дела об административных правонарушениях и передавать материалы в соответствующие органы для принятия мер. Муниципальный земельный контроль является важнейшим инструментом для обеспечения законности и порядка в использовании земель на местном уровне.

Государственный мониторинг земель

Помимо контроля, не менее важным аспектом управления является постоянное наблюдение за состоянием земельных ресурсов. Эту функцию выполняет государственный мониторинг земель.

Государственный мониторинг земель — это систематические наблюдения за состоянием земель, которые проводятся в целях получения достоверной информации о состоянии, использовании и изменении свойств земельного фонда.

Основные задачи и содержание мониторинга:

• Наблюдения за качественным состоянием почв: Включает анализ агрохимических показателей (содержание гумуса, питательных веществ), физических свойств, выявление загрязнения почв (тяжелые металлы, пестициды, радионуклиды).
• Изменения в структуре землепользования: Отслеживание перевода земель из одной категории в другую (например, из сельскохозяйственных угодий в земли населенных пунктов), изменения видов разрешенного использования.
• Состояние сельскохозяйственных угодий, лесов, земель водного фонда: Оценка их продуктивности, выявление деградации, изменения площади и качественных характеристик.
• Выявление деградационных процессов: Идентификация и картографирование участков, подверженных эрозии, опустыниванию, заболачиванию, подтоплению, загрязнению и другим негативным процессам.
• Оценка и прогноз изменений: Анализ полученных данных позволяет не только констатировать факты, но и прогнозировать дальнейшее развитие ситуации, разрабатывать меры по предотвращению негативных тенденций.

Правовая основа и информационное обеспечение:

• Правовую основу государственного мониторинга земель составляет статья 65 Земельного кодекса Российской Федерации.
• Постановление Правительства РФ от 12 апреля 2017 г. № 446 «О Государственном мониторинге земель» детально регламентирует порядок его проведения.
• Информация, полученная при осуществлении государственного мониторинга земель, а также информация о результатах мониторинга размещается в федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды. Это обеспечивает открытость и доступность данных для различных пользователей, включая органы власти, научные учреждения, общественность и хозяйствующие субъекты.

Государственный мониторинг земель является важнейшим элементом системы управления земельными ресурсами, предоставляя объективную и актуальную информацию, необходимую для принятия обоснованных управленческих решений в области землепользования, планирования и охраны окружающей среды.

Направления совершенствования и инновационные подходы к управлению земельными ресурсами на муниципальном уровне

В условиях постоянно меняющихся экономических, экологических и социальных реалий, совершенствование системы управления земельными ресурсами на муниципальном уровне является не просто желательным, но жизненно необходимым. Это требует комплексного подхода, сочетающего правовые и организационные реформы, экономические и технологические инновации, а также активное вовлечение всех заинтересованных сторон.

Совершенствование правовой и организационной базы

Эффективность муниципального управления земельными ресурсами напрямую зависит от качества правовой и организационной среды. Поэтому одним из ключевых направлений является устранение существующих пробелов и оптимизация процедур.

1. Упрощение порядка передачи земли муниципальным властям и оформления на нее права муниципальной собственности:
   • Сокращение перечня необходимых документов: Чрезмерное количество бумаг и справок замедляет процесс. Необходимо пересмотреть регламенты и оставить только действительно важные документы.
   • Унификация административных процедур: Разработка единых стандартов и алгоритмов для всех муниципальных образований, что уменьшит разночтения и обеспечит единообразие в практике.
   • Внедрение электронного документооборота: Переход на полностью электронные процедуры подачи заявлений, согласований и выдачи документов через портал Госуслуг или специализированные муниципальные порталы.
   • Создание единых окон для подачи заявок: Организация многофункциональных центров (МФЦ) или специализированных подразделений, где можно получить все необходимые услуги, связанные с земельными отношениями, в одном месте.

   Эти меры позволят сократить сроки оформления прав собственности с нескольких месяцев до нескольких недель, сделав процесс более прозрачным и доступным.

2. Дальнейшее совершенствование законодательства, направленное на снятие или смягчение режима земель, ограниченных в обороте:
   • Особенно это актуально для земельных участков, не занимаемых непосредственно организациями и (или) объектами, по роду деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) или другие зоны с особым режимом. Необходимо провести инвентаризацию таких земель и, где это возможно без ущерба для безопасности и стратегических интересов, пересмотреть их статус, чтобы вовлечь в гражданский оборот и экономическую деятельность муниципалитетов.
3. Разработка Доктрины земельной политики Российской Федерации и Генеральной схемы использования и охраны земельных ресурсов и почв Российской Федерации, а также схем землеустройства территорий субъектов РФ и муниципальных образований:
   • Доктрина земельной политики: Это стратегический документ, который должен определить долгосрочные цели, принципы и приоритеты в сфере земельных отношений на федеральном уровне. Он станет основой для дальнейшего совершенствования земельного законодательства и формирования единого вектора развития.
   • Генеральная схема использования и охраны земельных ресурсов: Этот документ должен стать инструментом системного планирования, определяющим основные направления землепользования, меры по охране земель, размещение объектов федерального и регионального значения.
   • Схемы землеустройства территорий субъектов РФ и муниципальных образований: Детализация федеральной и региональной политики на местном уровне, конкретизация планов использования и охраны земель с учетом региональной и муниципальной специфики. Эти документы помогут решить проблему правоприменительной неопределенности, связанной с планированием рационального использования земель, особенно в контексте части 3 статьи 14 ФЗ «О землеустройстве» № 78.

Эти шаги направлены на создание более четкой, прозрачной и эффективной правовой и организационной среды, что станет прочной основой для устойчивого развития муниципальных территорий.

Экономические и технологические инновации

Для повышения эффективности управления земельными ресурсами на муниципальном уровне критически важны не только изменения в правовой сфере, но и внедрение передовых экономических и технологических решений. Эти инновации способны не только увеличить доходы бюджета, но и обеспечить более рациональное и устойчивое землепользование.

1. Разработка сбалансированной налоговой муниципальной политики по установлению ставок земельного налога:
   • Стимулирование рационального использования: Ставки земельного налога должны быть установлены таким образом, чтобы стимулировать эффективное использование земель и предотвращать их неэффективное или нецелевое использование. Например, для неиспользуемых сельскохозяйственных земель или участков под незавершенным строительством могут быть введены повышенные ставки.
   • Дифференцированные ставки: Введение дифференцированных ставок в зависимости от категории земель, их местоположения, степени освоения и наличия инфраструктуры. Например, земли в центре города могут облагаться по более высокой ставке, чем на периферии, а земли под социальные объекты — по минимальной.
   • Избегание чрезмерной налоговой нагрузки: При этом важно не допустить чрезмерной налоговой нагрузки на добросовестных землепользователей, особенно в социально значимых сферах (например, для фермеров). Налоговая политика должна быть прозрачной, предсказуемой и учитывать экономические возможности плательщиков.
   • Методология расчета арендной платы: Аналогично, для расчета арендной платы за муниципальные земли необходимо усовершенствовать методологию, учитывая не только кадастровую стоимость, но и экономическую ценность использования, инфраструктурную обеспеченность и социальную значимость. Применение регулирующих коэффициентов должно быть обоснованным и публичным.
2. Внедрение и тестирование технологий на основе искусственного интеллекта (ИИ) и больших данных для оптимизации землепользования и прогнозирования изменений:
   • Системы прогнозной аналитики: Разработка и внедрение систем, использующих большие данные из ЕГРН, спутниковых снимков, метеорологических станций, социально-экономических показателей для:
     • Предсказания изменения спроса на земельные участки различного назначения.
     • Прогнозирования рисков деградации почв (эрозия, опустынивание) и наводнений.
     • Оценки инвестиционной привлекательности территорий.
   • ИИ для мониторинга: Применение нейронных сетей для автоматической обработки спутниковых сним��ов и аэрофотосъемки с целью:
     • Выявления самовольного занятия земель.
     • Обнаружения нецелевого использования участков.
     • Контроля за ходом строительства.
     • Мониторинга изменений в растительном покрове и состоянии лесов.
   • Оптимизация землепользования: Разработка интеллектуальных систем поддержки принятия решений, которые на основе комплексного анализа данных могут предлагать оптимальные сценарии использования конкретных земельных участков (например, для сельскохозяйственных нужд, жилищного строительства, рекреации) с учетом экономических, экологических и социальных факторов.

Эти инновационные подходы позволят муниципалитетам перейти от реактивного к проактивному управлению, повысить точность и обоснованность принимаемых решений, а также значительно улучшить экономическую отдачу от использования земельных ресурсов.

Интеграция подходов и повышение компетенций

Эффективное управление земельными ресурсами невозможно без комплексного взгляда на проблему и постоянного развития кадрового потенциала. Интеграция различных подходов и повышение компетенций сотрудников — это инвестиции в будущее устойчивое развитие муниципалитетов.

1. Обоснование необходимости интеграции экологических, экономических и социальных подходов, а также активное вовлечение всех заинтересованных сторон в процесс управления:
   • Комплексные программы развития территорий: Необходимо отойти от узковедомственного подхода и разрабатывать комплексные программы, которые учитывают не только экономический потенциал земель (например, для строительства или производства), но и их экологическую ценность (сохранение лесов, водных объектов), а также социальные потребности населения (рекреационные зоны, доступ к жилью, сохранение культурного наследия). Примером успешной интеграции может служить создание «зеленых поясов» вокруг городов, сочетающих природоохранные, рекреационные и сельскохозяйственные функции.
   • Вовлечение заинтересованных сторон: Успешность земельной политики во многом зависит от степени поддержки со стороны населения и бизнеса. Вовлечение может осуществляться через:
     • Публичные слушания: Обязательное обсуждение градостроительных проектов и изменений в землепользовании.
     • Общественные советы: Создание консультативных органов при местных администрациях.
     • Электронные платформы: Разработка онлайн-сервисов для сбора предложений, обсуждения проектов и информирования граждан о земельных вопросах. Это позволяет не только учесть разнообразные мнения, но и предотвратить конфликты интересов на ранних стадиях.
2. Рекомендовать проведение обучающих курсов и семинаров для сотрудников, занимающихся контролем над использованием земельных участков, а также информирование общественности о результатах муниципального земельного контроля:
   • Повышение квалификации сотрудников: Обучающие курсы должны быть направлены на:
     • Применение современных ГИС-технологий: Навыки работы с геоинформационными системами, базами пространственных данных.
     • Правовые аспекты земельного контроля: Углубленное изучение актуального земельного и административного законодательства.
     • Методы выявления нарушений: Обучение новым методикам инспектирования, использования дронов, анализа спутниковых снимков.
     • Навыки коммуникации: Обучение эффективному взаимодействию с землепользователями и разрешению конфликтных ситуаций.
   • Информирование общественности: Прозрачность деятельности органов МЗК повышает доверие и ответственность граждан:
     • Официальные сайты органов местного самоуправления: Регулярная публикация отчетов о проведенных проверках, выявленных нарушениях и принятых мерах.
     • СМИ и социальные сети: Использование различных каналов для распространения информации.
     • Интерактивные карты: Создание онлайн-карт, где граждане могут видеть информацию о земельных участках, результаты проверок, зоны нарушений и даже сообщать о подозрительных случаях.

Эти меры направлены на создание высококвалифицированной и ответственной команды, способной эффективно управлять земельными ресурсами, а также на формирование активного и информированного гражданского общества, участвующего в процессе землепользования.

Адаптация к вызовам изменения климата

Изменение климата — это не просто научная дискуссия, а реальность, которая уже сейчас оказывает существенное влияние на земельные ресурсы России, особенно на муниципальном уровне. Увеличение частоты экстремальных погодных явлений (засух, наводнений, пожаров) требует разработки и внедрения стратегий адаптации и смягчения последствий.

1. Предложить стратегии адаптации и смягчения последствий изменения климата для земельных ресурсов, включая внедрение новых агротехнологий и систем земледелия:
   • Изучение влияния изменения климата на муниципальном уровне: Каждое муниципальное образование должно провести анализ потенциальных рисков и последствий изменения климата для своих земельных ресурсов. Это может включать картирование зон повышенного риска затопления, засух, опустынивания, а также оценку влияния на сельскохозяйственную продуктивность.
   • Внедрение засухоустойчивых и морозостойких культур: В сельскохозяйственных районах необходимо стимулировать выращивание сортов растений, адаптированных к меняющимся климатическим условиям.
   • Совершенствование ирригационных систем и мелиорации: Разработка и модернизация систем орошения для повышения устойчивости сельскохозяйственных земель к засухам, а также эффективное управление водными ресурсами для предотвращения заболачивания.
   • Разработка новых систем земледелия: Переход к почвозащитным технологиям (например, нулевая обработка почвы, полосовое земледелие), которые уменьшают эрозию, сохраняют влагу и повышают содержание органического вещества в почве.
   • Создание защитных лесополос и озеленение территорий: Это эффективный метод борьбы с ветровой эрозией, удержания снега, регулирования микроклимата и увеличения биоразнообразия. Муниципалитеты могут разрабатывать программы по созданию и восстановлению лесополос.
   • Восстановление деградированных земель: Разработка и реализация проектов по рекультивации земель, пострадавших от эрозии, загрязнения или опустынивания.
   • Развитие климатически устойчивого градостроительства: При планировании застройки учитывать риски наводнений, повышения температур, необходимость создания «зеленых» коридоров и зон для улучшения микроклимата в населенных пунктах.

Интеграция этих стратегий в муниципальные программы развития территорий и землеустройства позволит не только снизить негативное воздействие изменения климата на земельные ресурсы, но и создать более устойчивые и жизнеспособные муниципальные образования. Это долгосрочные инвестиции в экологическую безопасность и экономическую стабильность региона.

Заключение

Исследование теоретико-методических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию управления земельными ресурсами на муниципальном уровне в Российской Федерации позволило глубоко погрузиться в сложную и многогранную проблематику, подтвердив ее исключительную актуальность в современных условиях. Были раскрыты фундаментальные понятия, принципы и эволюция земельных отношений, проанализированы правовые, экономические и организационные механизмы, а также исследована роль информационных технологий в этом процессе.

В ходе работы были достигнуты поставленные цели и задачи. Выявлен ряд существенных проблем и вызовов, с которыми сталкиваются муниципальные образования: от лакун в законодательстве и бюрократических барьеров до неэффективного использования земель, конфликтов интересов и серьезных экологических угроз, включая последствия изменения климата. Особое внимание уделено недостаточному разграничению функций между федеральными и муниципальными органами, а также отсутствию полноценной правовой регламентации некоторых аспектов землеустройства.

Предложенный комплекс практических рекомендаций охватывает ключевые направления совершенствования:

• В правовой и организационной сфере: Упрощение процедур оформления прав муниципальной собственности на землю, дальнейшее совершенствование законодательства в отношении земель, ограниченных в обороте, и разработка стратегических документов, таких как Доктрина земельной политики РФ и Генеральная схема использования и охраны земельных ресурсов.
• В экономической и технологической области: Разработка сбалансированной налоговой политики, стимулирующей рациональное землепользование, и активное внедрение инновационных технологий, включая искусственный интеллект и большие данные, для мониторинга, прогнозирования и оптимизации управленческих решений.
• В сфере интеграции и компетенций: Необходимость комплексного подхода, объединяющего экологические, экономические и социальные аспекты, а также повышение квалификации сотрудников и активное вовлечение общественности в процесс принятия решений.
• В адаптации к климатическим изменениям: Разработка конкретных стратегий по смягчению последствий изменения климата, внедрение новых агротехнологий и развитие климатически устойчивого градостроительства.

Эти рекомендации направлены на создание более прозрачной, эффективной, адаптивной и устойчивой системы управления земельными ресурсами на муниципальном уровне. Их реализация позволит не только оптимизировать бюджетные поступления, но и обеспечить рациональное использование земель, сохранение природных ресурсов, а также сбалансированное социально-экономическое развитие территорий в интересах всех граждан.

Перспективы дальнейших исследований видятся в проведении пилотных проектов по внедрению предложенных инновационных решений в конкретных муниципальных образованиях, детальном анализе их эффективности и разработке методических рекомендаций по тиражированию успешного опыта. Также представляется важным углубленное изучение механизмов преодоления конфликтов интересов в сфере землепользования и разработка эффективных моделей общественного участия.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».
2. Земельный кодекс Российской Федерации. Статья 33. Земельный налог, арендная плата и плата за временное пользование землей, плата за пользование земельным участком при установлении сервитута.
3. Бакиров Г. Х., Ляхов Н. И., Попов Л. В. Управление земельными ресурсами муниципального образования.
4. Варламов А. А. Управление земельными ресурсами. URL: http://new.mgsu.ru/upload/iblock/d76/Upravlenie-zemelnymi-resursami.pdf
5. Муниципальная собственность на землю. Понятие муниципальной собственности на землю. URL: https://jurist-gotov.ru/zemelnoe-pravo/municipalnaya-sobstvennost-na-zemlyu.html
6. Правовое регулирование государственной кадастровой оценки земель. URL: https://apni.ru/article/2660-pravovoe-regulirovanie-gosudarstvennojj-kadas
7. Государственный земельный контроль: понятие, функции органов. URL: https://studfile.net/preview/8061483/page/2/
8. Глава 9.1. Государственный земельный надзор. URL: https://kplf.ru/analitika/articles/glava-9-1-gosudarstvennyy-zemelnyy-nadzor/
9. Нормативные документы государственного земельного контроля (надзора). URL: https://rshn34.ru/kontrol-i-nadzor/zemelnyj-kontrol/normativnye-dokumenty-gosudarstvennogo-zemelnogo-kontrolya-nadzora/
10. Экономический механизм управления земельными ресурсами. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskiy-mehanizm-upravleniya-zemelnymi-resursami
11. Основные нормативные правовые акты в сфере государственного земельного надзора, содержащие обязательные требования. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160395/cf588147d25e87a20c32087c569f6e52002364c0/
12. Государственный земельный надзор и особенности проведения проверок. URL: http://gazeta-avangard.ru/news/2021-08-04/gosudarstvennyy-zemelnyy-nadzor-i-osobennosti-provedeniya-proverok
13. Основные проблемы использования земельных ресурсов муниципального образования. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-problemy-ispolzovaniya-zemelnyh-resursov-munitsipalnogo-obrazovaniya
14. Экономические методы регулирования земельных отношений в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ekonomicheskie-metody-regulirovaniya-zemelnyh-otnosheniy-v-rossii
15. Правовая база в области земельного контроля. URL: https://www.gradkostroma.ru/gorodskaya-sreda/zemelnye-otnosheniya/municipalnyy-zemelnyy-kontrol/pravovaya-baza.html
16. Правила определения и уплаты налога на аренду земли. URL: https://eus.ru/wiki/nalog-na-arendu-zemli/
17. Пути совершенствования муниципального управления в сфере земельных отношений. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/puti-sovershenstvovaniya-munitsipalnogo-upravleniya-v-sfere-zemelnyh-otnosheniy
18. Государственный земельный надзор: цели и задачи. URL: http://www.shuya.ru/activity/gzn/
19. К проблеме управления муниципальной земельной собственностью в России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-probleme-upravleniya-munitsipalnoy-zemelnoy-sobstvennostyu-v-rossii
20. Особенности механизма проведения государственной кадастровой оценки городских земель. URL: https://gis.mgsu.ru/articles/126/
21. Государственный земельный надзор. URL: https://zainsk.tatarstan.ru/gosudarstvenniy-zemelniy-nadzor.htm
22. Роль местного самоуправления в управлении земельными ресурсами. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-mestnogo-samoupravleniya-v-upravlenii-zemelnymi-resursami
23. Основные задачи ведения государственного земельного контроля (надзора) на примере земельных участков Московской области. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-zadachi-vedeniya-gosudarstvennogo-zemelnogo-kontrolya-nadzora-na-primere-zemelnyh-uchastkov-moskovskoy-oblasti
24. Правовое регулирование земельного надзора. URL: https://gis.mgsu.ru/articles/366/
25. Государственный земельный надзор. URL: http://mo-vvedenskiy.ru/index.php/novosti/1210-gosudarstvennyj-zemelnyj-nadzor
26. Система органов государственного управления земельными ресурсами. URL: https://studbooks.net/1531627/pravo/sistema_organov_gosudarstvennogo_upravleniya_zemelnymi_resursami
27. Что такое кадастровая стоимость и как она рассчитывается. URL: https://secrets.tinkoff.ru/spravochnik/kadastrovaya-stoimost/
28. Нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального земельного контроля. URL: https://belgorodcity.ru/o-gorode/vlast/administracija-goroda/struktura-administracii/departament-gradostroitelstva/funkcii-i-zadachi-dlya-sajta/municipalnyj-kontrol/zemelnyj-kontrol/normativnye-pravovye-akty,-regulirujushhie-osushhestvlenie-municipalnogo-zemelnogo-kontrolja
29. Основные методы управления земельными ресурсами. URL: https://studfile.net/preview/9253406/page/8/
30. Установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_398074/097e3e4b370603f9b2d398d25d19c0179a3203f5/
31. Роль государственной и муниципальной службы в управлении земельно-имущественным комплексом. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-sluzhby-v-upravlenii-zemelno-imuschestvennym-kompleksom
32. Кадастровая стоимость. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%9A%D0%B0%D0%B4%D0%B0%D1%81%D1%82%D1%80%D0%BE%D0%B2%D0%B0%D1%8F_%D1%81%D1%82%D0%BE%D0%B8%D0%BC%D0%BE%D1%81%D1%82%D1%8C
33. Управление земельными ресурсами на региональном и муниципальном уровне. URL: https://xn—-btbewa2f0a.xn--p1ai/articles/upravlenie-zemelnymi-resursami-na-regionalnom-i-municipalnom-uro
34. Система управления земельными ресурсами. URL: https://spravochnick.ru/gosudarstvennoe_i_municipalnoe_upravlenie/sistema_upravleniya_zemelnymi_resursami/
35. Функции и задачи. URL: http://ruzaevka-rm.ru/city/administraciya-rajona/funkcii-i-zadachi/
36. Перспективы совершенствования муниципального земельного контроля. URL: https://gis.mgsu.ru/articles/656/
37. Порядок исчисления и уплаты земельного налога. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10019/3371f66115a39648939c3e215e966459392e2739/
38. Как рассчитать арендную плату за земельный участок в государственной или муниципальной собственности? URL: https://torgi223.ru/articles/kak-rasschitat-arendnuyu-platu-za-zemelnyy-uchastok-v-gosudarstvennoy-ili-municipalnoy-sobstvennosti
39. Повышение эффективности управления земельными ресурсами муниципалитета. URL: https://www.dissercat.com/content/povyshenie-effektivnosti-upravleniya-zemelnymi-resursami-munitsipaliteta
40. Анализ проблем механизмов муниципального земельного контроля. URL: https://moluch.ru/archive/430/95536/
41. К вопросу о совершенствовании механизма управления земельными ресурсами. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-o-sovershenstvovanii-mehanizma-upravleniya-zemelnymi-resursami
42. Управление земельными ресурсами. URL: https://donskau.ru/images/doc/uchebnye-posobija-f/upr_zem_res.pdf
43. Структура органов управления земельными ресурсами. URL: https://studbooks.net/1531627/pravo/struktura_organov_upravleniya_zemelnymi_resursami
44. Актуальные проблемы организационно-правового обеспечения использования земель городских поселений. URL: https://moluch.ru/archive/416/92193/
45. Особенности установления и взимания арендной платы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=43057362
46. Управление земельными ресурсами: вызовы и стратегии решения. URL: https://www.npj-journal.ru/jour/article/view/1749
47. Проблемы землепользования: сохранение и рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения. URL: https://fundamental-research.ru/ru/article/view?id=38138
48. Особенности управления муниципальными земельными ресурсами. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-upravleniya-munitsipalnymi-zemelnymi-resursami
49. Эффективное управление земельными ресурсами как фактор устойчивого развития региона. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/effektivnoe-upravlenie-zemelnymi-resursami-kak-faktor-ustoychivogo-razvitiya-regiona
50. К вопросу об эффективности управления земельными ресурсами муниципа. URL: https://core.ac.uk/download/pdf/227568160.pdf