Содержание
Оглавление
Введение 3
1. Устав муниципального образования как основной нормативно- правовой акт местного самоуправления 6
1.1. Понятие и содержание устава муниципального образования 6
1.2. Юридические свойства и черты устава муниципального образования 13
2. Порядок принятия и регистрации устава муниципального образования 21
2.1. Порядок принятия устава муниципального образования 21
2.2. Порядок государственной регистрации и вступление в силу устава муниципального образования 24
Заключение 33
Список используемой литературы 36
Выдержка из текста
Введение
Актуальность темы исследования определяется необходимостью теоретического осмысления практики создания и действия уставов муниципальных образований с момента вступления в силу Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В настоящее время важнейшей задачей развития местного самоуправления является формирование на основе федерального и регионального законодательства собственной нормативной базы муниципальных образований. Одна из серьезных проблем развития местного самоуправления — совершенствование уставов муниципальных образований. Недостаток необходимой нормотворческой практики приводит к отходу от общих положений, выработанных правовой теорией, к нарушениям федерального и регионального законодательства. Актуальность темы исследования в значительной мере вытекает из необходимости углубления научного обеспечения развития местного самоуправления, приведения уставов муниципальных образований в соответствие с действующим законодательством о местном самоуправлении.
Устав муниципальных образований — это новый вид правового акта в системе нормативных актов нашей страны. Его главная задача состоит в создании условий для укрепления государственности и развитии институтов гражданского общества в соответствующем муниципальном образовании, развитии положений Конституции РФ. Глубокий и всесторонний анализ содержания уставов, выявление их общего, особенного по сравнению с иными правовыми актами, имеет важное научное и практическое значение, что также обуславливает актуальность избранной темы.
Новые факторы функционирования правовой системы РФ потребовали определения роли и места уставов муниципальных образований в системе законодательства России.
Именно устав муниципального образования выступает связующим звеном, через которое конституционные установления и нормы федерального законодательства, законодательства субъекта Федерации трансформируются в положения нормативных актов муниципальных образований РФ, что является важным условием единства правовой системы страны. Устав муниципального образования вместе с уставом субъекта Федерации играют системообразующую роль в отношении системы уставного регулирования в целом.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с разработкой, принятием, вступлением в силу норм уставов муниципального образования.
Предметом исследования является нормы российского законодательства, посвященного уставу муниципального образования, устав как основной нормативно-правовой акт муниципального образования, его правовая природа и место в системе муниципальных правовых актов.
Целью исследования является раскрытие особенностей устава муниципального образования как нормативно-правового акта российской правовой системы, а равно – анализ правовой природы устава муниципального образования в системе российского права и законодательства.
Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:
— рассмотрение понятия и содержания устава муниципального образования;
— анализ юридических свойств и черт устава муниципального образования;
— установить порядок принятия устава муниципального образования;
— определить порядок государственной регистрации и вступления в силу устава муниципального образования.
Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения.
Структура работы. Настоящая работа состоит из введения двух глав, включающих четыре параграфа, заключения, приводится список использованных источников и литературы.
Список использованной литературы
Список используемой литературы
1. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. Федеральный закон от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (ред. от 21.11.2011) // Собрание законодательства РФ. 2005. № 30 (ч. 1). Ст. 3108.
5. Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ред. от 04.06.2014) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 24. Ст. 2253.
6. Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» (ред. от 23.06.2014) // Собрание законодательства РФ. 2004. № 42. Ст. 4108.
7. Определение Конституционного Суда РФ от 31 мая 1999 г. «По делу о проверке конституционности положений статей 4, 5 и 6, части второй статьи 7 и статьи 9 Закона Санкт-Петербурга «О порядке регистрации уставов муниципальных образований Санкт-Петербурга» // Собрание законодательства РФ. 1999. № 23. Ст. 2891.
8. Закон Хабаровского края от 27 марта 1996 г. «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований в Хабаровском крае» (в ред. от 1 октября 2003 г. № 141) // Сборник нормативных актов Хабаровской краевой Думы. 1996. № 4 (утратил силу).
9. Закон Кировской области от 6 мая 2002 г. «О порядке государственной регистрации уставов муниципальных образований Кировской области» // Вятский край. 2002. 16 мая (утратил силу).
10. Федеральный закон от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 1995. № 35. Ст. 3506 (утратил силу).
11. Закон РФ от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. № 29. Ст. 1010 (утратил силу).
12. Алешкова Н.П. Конституционно-правовые основы муниципального правотворчества в Российской Федерации: монография. – Екатеринбург: Уральская государственная юридическая академия, 2012. – 260 с.
13. Алексеев И.А., Сергеева К.О. Правовая природа и юридические свойства устава муниципального образования по законодательству Российской Федерации // Юридическое образование и наука. 2012. № 3. С. 26 — 29.
14. Антонова Н.А. Правотворчество органов местного самоуправления: монография. – М.: Юнити-Дана, 2012. – 168 с.
15. Арбузов С.В. Устав муниципального образования и основные проблемы уставного регулирования (на примере городского самоуправления): Дис. … канд. юрид. наук [Электронный ресурс] // URL: http://www.dissercat.com/content/ustav-munitsipalnogo-obrazovaniya-i-osnovnye-problemy-ustavnogo-regulirovaniya-na-primere-go.
16. Васильев Р.Ф. О понятии правового акта // Вестник МГУ. 1998. № 5. С. 3-25.
17. Васильев В.И. Муниципальное право России. – М.: Юстицинформ, 2012. – 680 с.
18. Джагарян А.А. Муниципальное правотворчество: природа, специфика, эффективность // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2011. № 2. С. 6 — 9.
19. Иванченко О.А. Совершенствование процедуры государственной регистрации уставов муниципальных образований // Журнал российского права. 2003. № 9. С. 113-116.
20. Иванченко О.Л. Учредительная природа уставов муниципальных образований и проблемы правоприменения // Муниципальное право. 2004. № 1 — 2. С. 65-70.
21. Капустин И.В. Устав муниципального образования в системе муниципальных правовых актов (некоторые вопросы теории и практики) [Электронный ресурс] // URL: http://cyberleninka.ru/article/n/ustav-munitsipalnogo-obrazovaniya-v-sisteme-munitsipalnyh-pravovyh-aktov-nekotorye-voprosy-teorii-i-praktiki.
22. Кожевников О.А., Гайворонская Т.А. Комментарий к Федеральному закону от 21 июля 2005 г. № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (постатейный) [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс», 2011.
23. Леонтьева С.А. Устав муниципального образования: совершенствование порядка принятия // Законность. 2013. № 8. С. 45 — 49.
24. Палазян А.С. Устав муниципального образования: проблемы структурирования, принятия и государственной регистрации // Общество и право. 2011. № 5. С. 46 — 49.
25. Сергеев А.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: проблемы правового регулирования. – М.: Велби; Проспект, 2006. – 432 с.
26. Сикайло А.В. Устав муниципального образования как нормативно-правовой акт: правовая природа и особенности реализации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук [Электронный ресурс] // URL: http://www.mosgu.ru/nauchnaya/publications/2007/abstract/Sikailo_AV/.
27. Сурков Д. Регистрация уставов муниципальных образований [Электронный ресурс] // URL: http://www.juristlib.ru/book_1204.html.
28. Тихомиров Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. [Электронный ресурс] // URL: http://bookre.org/reader?file=756317.
29. Торшенко А.А. Устав муниципального образования: некоторые теоретические и практические проблемы [Электронный ресурс] // URL: http://chinovnik.uapa.ru/en/issue/1998/01/11/?print.
30. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: Научно-практический комментарий / Отв. ред. А.А. Сергеев. – М.: Вузовская книга, 2002. – 568 с.
31. Чащина С.И. Государственная регистрация и вступление устава муниципального образования в силу // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 7. С. 37-39.
32. Эмих В.В. Разграничение правотворческих полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований: законодательная модель и практика ее реализации // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 1. С. 25 –29.