Усыновление: практика и проблемы

Содержание

СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………….5

Глава 1. Общая характеристика института усыновления (удочерения) детей – граждан Российской Федерации………………………………………….10

1.1 Понятие и правовая природа усыновления детей…………………..10

1.2 Условия усыновления и учет интересов ребенка……………………13

1.3 Основные тенденции законодательного совершенствования механизма правового регулирования по защите усыновленных детей в Российской Федерации…………………………………………………………….19

Глава 2. Порядок рассмотрения дел об усыновлении детей в Российской Федерации…………………………………………………………………………..28

2.1 Особенности рассмотрения судом дел об усыновлении детей в Российской Федерации…………………………………………………………….28

2.2 Правовые последствия усыновления и тайна усыновления……….34

2.3 Законодательство ХМАО – Югры о мерах социальной поддержки для усыновленных детей……………………………………………………………42

Глава 3. Отмена усыновления детей и проблемы их интересов………….50

3.1 Отмена усыновления как спор, затрагивающий интересы детей….50

3.2 Анализ судебной практики по делам об усыновлении Радужнинского городского суда ХМАО-Югры и рекомендации в области усыновления…………………………………………………………………………57

Заключение……………………………………………………………………64

Список использованных источников……………………………………….68

Выдержка из текста

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы выпускной квалификационной работы «Усыновление (удочерение)» на современном этапе связана, прежде всего, с тем, что усыновление представляется как один из способов защиты прав ребенка. Дети должны воспитываться в полноценной семье, обеспечивающей его нормальное развитие, где полностью соблюдены их права и законные интересы. В современном мире сотни тысяч детей-сирот остаются без попечения родителей. Одной из важнейших задач государства является сокращение численности детей-сирот путем передачи их в семьи. Государство вкладывает средства на такие формы воспитания детей, как опека и попечительство, приемная семья. Но все же самой оптимальной формой воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, является усыновление (удочерение), так как в усыновленной (удочеренной) семье дети приравниваются к родным и обретают законные права наравне с другими членами семи. Многое в судьбе ребенка зависит от органов опеки и попечительства, от их работоспособности, добропорядочности и соблюдении законности усыновления (удочерения).

Семья играет огромную роль в жизни каждого человека, а особенно в жизни ребенка. Семья подготавливает ребенка к жизни, является его первым и самым главным источником социальных идеалов, закладывает основы общественного поведения, именно в семье у ребенка формируется определенное мировоззрение на жизнь. У родителей дети перенимают трудолюбие, социальный, культурный, нравственный опыт.

Семья в Российской Федерации находится под защитой государства, что установлено ст.38 Конституции Российской Федерации [2]. Государство и общество заинтересованы в том, что семьи были стабильными, полными, материально обеспеченными и богатыми духовно. В таких семьях дети будут наиболее качественно обеспечены должным воспитанием, содержанием и образованием. Согласно п.2 ст.54 Семейного кодекса РФ естественным правом ребенка является право жить и воспитываться в семье.

В Российской Федерации без родительской опеки остаются сотни тысяч детей в силу различных обстоятельств, будь то смерть родителей, материальные либо жилищные трудности семьи, рост вне брачной рождаемости. Большинство детей, оставшихся без попечения родителей, являются сиротами при живых родителях. Для нас не являются редкостью не благополучные семьи, где родители ведут асоциальный образ жизни, в такой семье дети ощущают себя не нужными, брошенными не редко сбегают из дому. Брошенные на обочину жизни малыши ненужные алкоголикам-родителям, подростки, шатающиеся по подвалам, все они находятся под защитой государства.

Государство берет ответственность за детей на себя, направляя их в детские воспитательные учреждения. Однако ребенок, оставшийся без попечения родителей и переданный в детское учреждение, чувствует себя обездоленным, так как воспитатели не родители и между ними не будет тесной эмоциональной связи, даже если воспитатели профессионалы своего дела, а детское учреждение не теплый и уютный дом. Таким образом, не одно детское учреждение не заменит ребенку семью, даже чужую.

Ст.21 Конвенции о правах ребенка признает приоритетность семейных форм устройства детей-сирот перед распространенной длительное время практикой передачи таких детей на воспитание в государственные учреждения [1].

29 декабря 1995 г. был принят Семейный кодекс Российской Федерации [4], где был введен судебный порядок усыновления (удочерения) детей, расширился перечень условий, при котором допустимо усыновление, по новому законодательству недопустима посредническая деятельность при усыновлении. Во всех цивилизованных странах мира такой порядок уже существует.

Усыновление является наиболее благоприятным формой устройства для детей, оставшихся без попечения родителей. Ведь только в семье ребенок может получить достойное воспитание, где полностью соблюдены его интересы. Однако подобрать ребенку семью, которая смогла бы принять чужого ребенка, быть психически, морально и физически готовыми воспитывать не своего кровного ребенка, обладающая терпением, очень сложно. Но, несмотря на всю сложность, все-таки возможно, но для каждого случая усыновления подходить сугубо индивидуально. И тогда не будет допущено ни одной ошибки, которые, зачастую, приводят к плачевным последствиям.

В настоящее время в России продолжают сохраняться негативные тенденции, создающие угрозу национальной безопасности. По данным прокурорской и следственной практики отмечается снижение числа детей, устроенных в семью, и рост числа так называемых «государственных детей», тех, кто воспитывается в детских домах и интернатных учреждениях. Продолжает существовать внутренний рынок детей, которые могут быть переданы на усыновление, отмечается значительная коммерциализация межгосударственного усыновления. На территории Российской Федерации продолжают незаконную посредническую деятельность по выявлению детей, подлежащих усыновлению, представители различных российских и иностранных организаций. Тем самым, нарушается установленный законом принцип приоритета устройства детей – граждан РФ, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи российских граждан. По сведениям компетентных источников наблюдаются многочисленные нарушения и злоупотребления в области как внутригосударственного, так и международного усыновления. Кроме того, многие из усыновленных детей вновь оказываются в детских домах или погибают от рук усыновителей.

Процедуры усыновления в стране неидеальны и нуждаются в дополнительном изучении. Защита прав и интересов биологических родителей при усыновлении оставляет желать лучшего. Особенно часто их права и интересы игнорируются при международном усыновлении.

Законодательная база, регулирующая усыновление в России, развивается в последние годы достаточно быстро. Государственная Дума весьма болезненно реагирует на коммерциализацию усыновления. Отсюда желание законодателя как можно детальнее описать этот весьма деликатный и сложный процесс и оградить его от произвольных толкований.

Целью квалификационной работы является исследование усыновления как правовой формы устройства детей в семью и выработка рекомендаций по совершенствованию законодательства об усыновлении.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

— рассмотреть понятие и правовую природу усыновления;

— проанализировать условия усыновления (удочерения) детей – граждан Российской Федерации;

— изучить нормативно-правовые акты Российской Федерации и ХМАО — Югры, регулирующие усыновление (удочерение);

— проанализировать порядок рассмотрения гражданских дел об усыновлении;

— проанализировать правовые последствия усыновления;

— выявить проблемы, возникающие при отмене усыновления, на примере судебной практики Радужнинского городского суда;

— выработать рекомендации по усовершенствованию института усыновления детей.

Объект исследования – институт усыновления (удочерения) семейного права.

Предмет исследования — проблемы, возникающие при отмене усыновления (удочерении) детей.

Методы исследования – синтеза и анализа, исторический, логический, сравнительно-правовой и другие методы.

Теоретической базой при написании данной квалификационной работы послужило действующее законодательство Российской Федерации в области семейного права, учебники и учебные пособия по семейному праву, монографии и публикации в периодической печати. Были использованы работы таких авторов, как З.З. Алиева, С.А. Абрамова, Г.В. Арутюнян, Э.В. Арутюнова, М.В. Антокольская, О.А. Бахарева, Н.И. Батурина, Е.В. Буянова, Г.И. Вершинина, И.А. Дубровская, И.И. Зайцева, В.Л. Кабанов, И.А. Косарева, С.С. Козлов, В.В. Кустова, Н.В. Летова, А.Н. Левушкин, Л.А. Митчина, Р.Л. Мурзин, С.А. Муратова, А.М. Нечаева, К.Ю. Паршукова, Л.М. Пчелинцева, А.В. Саушина, Т.М. Цепкова, Т.В. Шершень,

Структура квалификационной работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников (59 источников) и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы выпускной квалификационной работы, обозначаются цели и задачи исследования, методологические и теоретические основы исследования.

Первая глава «Общая характеристика института усыновления (удочерения) детей – граждан Российской Федерации» посвящена исследованию понятия и правовой природы института усыновления, изучению правового регулирования усыновления (удочерения) ребенка.

Во второй главе «Порядок рассмотрения дел об усыновлении детей в Российской Федерации» анализируются особенности судебного порядка усыновления (удочерения) ребенка, анализируется законодательство ХМАО – Югра о мерах социальной поддержки для усыновленных детей.

В третьей главе «Отмена усыновления детей и проблемы их интересов» анализируются причины отмены усыновления, рассматривается судебная практика Радужнинского городского суда ХМАО — Югры, выявляются проблемы, возникающие при отмене усыновления, и даются рекомендации в области усыновления.

В заключении подводятся итоги проведенного исследования, излагаются выводы по работе, как теоретические, так и практические, направленные на совершенствование норм действующего законодательства и правоприменительной практики.

Список использованной литературы

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конвенция о правах ребенка, одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., ратифицирована Постановлением ВС СССР от 13.06.1990 г. № 1559-1 // Сборник международных договоров СССР, выпуск XLVI, 1993

2. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 г. № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 г. № 11-ФКЗ) // «Российская газета» от 25 декабря 1993 г.

3. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ (в ред. от 21.07.2014 № 255-ФЗ) // Российская газета. 12.01.2005. № 1.

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (в редакции от 04 ноября 2014 г. № 342-ФЗ).

5. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (в ред. от 29.12.2014 № 421-ФЗ) // Российская газета. 31.12.2001. № 256.

6. Федеральный закон от 16 апреля 2001 г. № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» с изм. и доп. // Российская газета. — 2001. 20 апреля.

7. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ (в ред. от 23 июня 2014) «Об актах гражданского состояния» // СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

8. Федеральный Закон Российской Федерации от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (в ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) // Российская газета. 20.12.2001. № 247.

9. Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в ред. от 21.07.2014 № 216-ФЗ) // Российская газета. 31.12.2006. № 267.

10. Федеральный закон от 30.11.2011 года № 351-ФЗ «О внесении изменений в статьи 127 и 146 Семейного кодекса РФ и в статью 271 Гражданского процессуального кодекса РФ» // Российская газета. 02.12.2011. № 238.

11. Проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Российская газета. – 2013. 28 февраля. № 47.

12. Постановление от 21 декабря 2012 года № 1556-6 ГД о заявлении Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О совершенствовании института усыновления и мерах поддержки семей с детьми в Российской Федерации» // Российская газета. — 2012. 21 декабря. № 248.

13. Постановление Правительства РФ от 3 августа 1996 г. № 919 «Об организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей». 25 апреля 2012 г. издано Постановление Правительства РФ от № 391 // Российская газета. — 2012. 25 апреля.

14. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2006 г. № 8 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1006. №6.

15. Приказ Министерства Образования и Науки № 623 от 20 августа 2012 года «Об утверждении требований к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, и формы свидетельства о прохождении такой подготовки на территории Российской Федерации» // Российская газета. – 31.08.2012. № 5873.

16. СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 11.

17. Государственный отчет Минтруда России «О положении детей в Российской Федерации в 2013 году». — М., 2013.

18. Закон Белгородской области от 26 февраля 2004 г. «О семейном детском доме» // Материалы субъектов РФ. — М., 2004.

Литература

19. Алексий П.В., Петров С.Н. Семейное право. — М.: ЮНИТИ, 2007.

20. Алиева З.З. Особенности рассмотрения судом дел об усыновлении (удочерении) детей // Журнал Российского права. – 2007. — № 10.

21. Арутюнова Э.В. «Понятие и правовая природа усыновления» // Семейное и жилищное право. — 2010. — № 2.

22. Ваши сотрудники воспитывают приемных детей. Какие социальные льготы им положены? // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. — 2009. — № 11.

23. Вести FM от 21.12 2014.

24. Газета «Правда» УрФО. 07.02.2014.

25. Дзугаева А.З. Правовые проблемы усыновления детей — граждан российской Федерации иностранными гражданами России // Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 2006.

26. Дубровская И.А. Права ребенка: Пособие. — М., 2008. С. 34.

27. Иванов Н.В. Как в хорошей семье // Семья и школа. — 1995. — № 1.

28. Иоффе О.С. Советское гражданское право: Учебник. Т. 3. — Л., 1965.

29. Комментарии к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Отв. ред. О.Н. Низамиева. — М., 2013.

30. Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР / Под ред. Н.А. Осетрова. — М., 1982.

31. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (постатейный) / Под ред. А.В. Бриллиантова. — М.: Проспект, 2010.

32. Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» / А. В. Шляпников, С.Н. Братановский. 2007. СПС «Гарант».

33. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.М. Лебедев. — М.: Юрайт, 2007.

34. Косарева И.А. Отношения родства, усыновления, свойства, опеки и попечительства как обстоятельства, препятствующие заключению брака по законодательству России и зарубежных стран // Нотариус. — 2007. — № 4.

35. Косова О.Ю. Семейное и наследственное право России: Учебное пособие. — М.: Статут, 2003.

36. Левушкин А.Н. Тенденции развития условий усыновления по законодательству государств — участников СНГ и стран Балтии // Законодательство и экономика. — 2010. — № 9.

37. Левушкин А.Н. Условия усыновления (удочерения) и учет интересов ребенка // Законодательство. – 2012. — № 2.

38. Летова Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. — М.: Волтерс Клувер, 2006 // СПС «Гарант».

39. Московская правда. 18.03.2014.

40. Муратова С.А. Семейное право: Учебник. — М., 2010.

41. Мурзин Р.Л. Усыновление в Российской Федерации. Вопросы теории и правоприменения // Закон и право. — 2008. — № 11.

42. Нефтяник. 06.07.2010.

43. Новости Югры. 28.01.2014.

44. Новости Югры. 15.02.2014.

45. Новые известия. 19.12.2014.

46. Паршукова К.Ю. Общая характеристика отношений, порождаемых усыновлением и их правовая природа // Семейное и жилищное право. — 2008. — № 2.

47. Паршуткин В., Львова Е. Всегда ли оправданно сохранение тайны усыновления // Российская юстиция. — 1999. — № 3.

48. Платтнер Д. Дети и война: Сб. ст. — М., 1995.

49. Прудникова Л.Б Психолого-правовые аспекты процесса усыновления в Российской Федерации // Российская юстиция. — 2008. — № 1.

50. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. — М., 2012. С. 482. С. 231. С. 569.

51. Райнпрехт Х. Воспитание без ограничений / Пер. Н. Брусковой // Защити меня. — 2004. — № 3.

52. Рейхель М.О. Законодательство военного времени по дальнейшему укреплению семьи // Сборник советского семейного права в период Великой Отечественной войны. — М., 1946. Ч. 1.

53. Рясенцев В.А. Семейное право. — М., 1967. С. 191; Матвеев Г.К. Советское семейное право. — М., 1978.

54. Саушина А.В. Основные тенденции законодательного совершенствования механизма правового регулирования по защите усыновленных детей в Российской Федерации // Право и образование. — 2009. — № 7. С. 86.

55. Свердлов Г.М. Война и правовая охрана детей в СССР. — Ташкент, 1943.

56. Семейное право: Учебник / Под ред. П.В. Крашенинникова. — М.: Статут, 2008.

57. Силласте Г. Дети потеряли социальную ценность // www.izvestia.ru/perm/article 3122170.

58. Справочно-информационная система «Закон Прост». 2010-2015.

59. Шолгина О.И. Правовая природа усыновления и отмены усыновления как споров, затрагивающих интересы детей // Современное право. – 2009. — № 12.