Государственные социальные внебюджетные фонды Российской Федерации: сущность, роль и перспективы развития в условиях актуальных изменений

В современной архитектуре российской финансовой системы, где каждый элемент играет ключевую роль в обеспечении стабильности и развития, внебюджетные фонды выступают как важнейший инструмент реализации социальной политики государства. Их значение трудно переоценить, поскольку именно через эти каналы осуществляется финансирование фундаментальных социальных гарантий — от пенсионного обеспечения и медицинского обслуживания до поддержки материнства и защиты от несчастных случаев на производстве. В условиях динамично меняющейся экономической конъюнктуры, демографических вызовов и непрерывного совершенствования законодательства, глубокое понимание природы, функционирования и перспектив развития внебюджетных фондов становится не просто академическим интересом, но и практической необходимостью для каждого гражданина, напрямую зависящего от их устойчивости.

Настоящее исследование ставит своей целью всесторонний и исчерпывающий анализ внебюджетных фондов в Российской Федерации, сфокусированный на их правовой природе, экономической сущности, классификации и роли, особенно государственных социальных фондов. Особое внимание будет уделено актуальным изменениям, произошедшим в структуре и законодательной базе этих институтов в 2024-2025 годах, а также анализу их финансовых показателей и прогнозов на плановый период до 2027 года. Работа направлена на достижение комплексного научного исследования, способного стать основой для выпускной квалификационной работы, раскрывая как теоретические аспекты, так и практические особенности функционирования внебюджетных фондов РФ.

Теоретико-правовые основы государственных внебюджетных фондов

Понятие и правовой статус внебюджетных фондов

Среди многообразия финансовых институтов, обеспечивающих функционирование государства, государственные внебюджетные фонды занимают особое место, определяемое их уникальной правовой природой и целевым назначением. В контексте бюджетной системы Российской Федерации, государственный внебюджетный фонд представляет собой не просто накопительный резервуар, а сложный финансово-правовой механизм, предназначенный для аккумулирования и последующего расходования денежных средств на строго определенные цели.

Согласно статье 144 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственный внебюджетный фонд определяется как «форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации». Это определение недвусмысленно подчеркивает их независимость от основных бюджетов всех уровней, что является краеугольным камнем их правового статуса. Несмотря на то, что они являются неотъемлемой частью бюджетной системы РФ, их средства не включаются непосредственно в федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты. Такая «автономность» призвана обеспечить строго целевое использование аккумулируемых ресурсов, предотвращая их распыление на иные государственные нужды, а значит, гарантируя, что средства на социальные гарантии действительно дойдут до получателей.

Исторически формирование внебюджетных фондов было обусловлено необходимостью выделения определенных видов расходов из общегосударственного бюджета для обеспечения бесперебойного и гарантированного финансирования социально значимых программ. Их правовая основа закреплена не только в Бюджетном кодексе, но и в ряде федеральных законов, регулирующих деятельность каждого конкретного фонда. Например, законы о бюджетах Фонда пенсионного и социального страхования и Федерального фонда обязательного медицинского страхования ежегодно утверждаются Федеральным Собранием, что придает им высшую юридическую силу и определяет параметры их функционирования на среднесрочную перспективу.

Важно отметить, что средства государственных внебюджетных фондов имеют статус федеральной собственности, что дополнительно гарантирует их сохранность и целевое использование. Эти средства не подлежат изъятию и не могут быть перераспределены на цели, не предусмотренные законодательством о конкретном фонде, что является ключевым элементом защиты прав граждан на социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, закрепленных в Конституции Российской Федерации. Таким образом, внебюджетные фонды выступают надежным щитом для социальных прав каждого россиянина.

Экономическая сущность и функции

Помимо правового оформления, внебюджетные фонды обладают глубокой экономической сущностью, которая проявляется в их роли как мощного инструмента перераспределения национального дохода. Эти фонды аккумулируют значительные финансовые ресурсы, которые затем направляются на финансирование социально-экономических нужд и поддержку определенных социальных групп населения. Таким образом, они выполняют функцию стабилизатора, сглаживая социальное неравенство и обеспечивая базовый уровень благосостояния граждан, что, безусловно, снижает социальную напряженность в обществе.

Ключевое экономическое отличие внебюджетных фондов от традиционных бюджетных средств заключается в их строго целевом характере. Если средства, поступающие в федеральный бюджет, подвергаются «обезличиванию» и могут быть использованы на широкий круг государственных задач по усмотрению Правительства и парламента, то средства внебюджетных фондов изначально имеют жестко заданное назначение. Например, страховые взносы на обязательное пенсионное страхование могут быть направлены исключительно на выплату пенсий и сопутствующие расходы, но никак не на финансирование инфраструктурных проектов или обороны. Этот принцип «целевой привязки» является фундаментальным и отличает их от целевых бюджетных фондов, которые, хоть и имеют конкретное назначение, но все же интегрированы в общий бюджет и могут быть подвержены большему влиянию текущей бюджетной политики.

Экономические функции внебюджетных фондов многообразны:

• Функция перераспределения: Они осуществляют масштабное перераспределение финансовых ресурсов от работающего населения к пенсионерам, от здоровых к больным, от трудоспособных к временно нетрудоспособным, а также поддержку семей с детьми. Это обеспечивает солидарность поколений и социальных групп.
• Функция страхования: Большая часть государственных внебюджетных фондов построена на страховых принципах, где уплата страховых взносов является условием получения социальных выплат и услуг в будущем. Это минимизирует риски потери дохода или получения дорогостоящей медицинской помощи для граждан.
• Функция стабилизации: Внебюджетные фонды способствуют поддержанию социальной стабильности, обеспечивая граждан базовыми социальными гарантиями, что особенно важно в периоды экономических колебаний.
• Функция финансового обеспечения: Они выступают основным источником финансирования для реализации таких конституционных прав, как пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрана здоровья и получение бесплатной медицинской помощи.

Таким образом, внебюджетные фонды не просто дополняют бюджетную систему, но и формируют отдельный, жизненно важный сегмент государственных финансов, который служит мощным инструментом социальной политики и обеспечения экономического равновесия. Их уникальный статус и целевое назначение делают их неотъемлемой частью социально ориентированного государства.

Классификация и современная структура государственных социальных внебюджетных фондов РФ

Общие принципы классификации внебюджетных фондов

Система государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации представляет собой упорядоченную структуру, которая может быть классифицирована по нескольким ключевым признакам. Это позволяет более глубоко понять их функционирование и роль в финансовой системе страны. Основные принципы классификации включают уровень управления и назначение фондов, что является фундаментом для построения эффективной системы социальной защиты.

По уровню управления:

• Федеральные государственные внебюджетные фонды: Это фонды, созданные и функционирующие на уровне Российской Федерации. Их бюджеты утверждаются федеральными законами, а управление осуществляется федеральными органами исполнительной власти. В настоящее время, согласно статье 144 Бюджетного кодекса РФ, к ним относятся Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России, СФР) и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС). Эти фонды являются крупнейшими по объему аккумулируемых средств и охвату населения.
• Территориальные внебюджетные фонды: Эти фонды создаются и функционируют на уровне субъектов Российской Федерации. Ярким примером являются территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ТФОМС), которые формируют свои бюджеты в каждом регионе для реализации территориальных программ обязательного медицинского страхования. Их деятельность координируется Федеральным фондом ОМС, но они обладают определенной автономией в рамках региональной политики здравоохранения.

По назначению (целевой направленности):

• Пенсионные фонды: Предназначены для обеспечения пенсионных выплат по старости, инвалидности, потере кормильца, а также других видов пенсионного обеспечения. В России эту функцию выполняет Социальный фонд России.
• Фонды социального страхования: Направлены на предоставление пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, уходу за ребенком, а также страховых выплат в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями. Эти функции также интегрированы в Социальный фонд России.
• Фонды обязательного медицинского страхования: Призваны обеспечивать финансирование системы обязательного медицинского страхования, гарантируя гражданам бесплатную медицинскую помощь в рамках базовой и территориальных программ ОМС. Эту роль выполняет Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и его территориальные аналоги.

Исторически структура внебюджетных фондов претерпевала изменения. В частности, с момента их становления в 1990-х годах, фонды функционировали как отдельные юридические лица (ПФР, ФСС, ФОМС). Однако, процессы оптимизации и повышения эффективности привели к значительным реформам, одной из которых стало объединение крупнейших социальных фондов.

Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР)

1 января 2023 года стало поворотной датой в истории российской системы социального обеспечения, ознаменовавшейся созданием Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социального фонда России, СФР). Этот шаг был результатом глубокой реформы, направленной на объединение ранее существовавших Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС). Цели этой консолидации были амбициозными: оптимизация административных процессов, повышение качества предоставления социальных услуг гражданам, снижение административной нагрузки на бизнес и расширение охвата категорий граждан социальным страхованием.

Создание СФР стало логическим продолжением унификации процедур назначения и выплаты мер социальной поддержки. Ранее гражданам и работодателям приходилось взаимодействовать с двумя различными фондами, что создавало излишние барьеры и бюрократические проволочки. Теперь же, благодаря СФР, большая часть социальных услуг доступна по принципу «одного окна», что значительно упрощает оформление выплат и сокращает сроки их рассмотрения. Централизация администрирования страховых взносов также способствовала повышению прозрачности и эффективности системы.

Полная преемственность всех выплат, услуг и обязательств является ключевым принципом, на котором базируется функционирование СФР. Это означает, что ни один гражданин не потерял свои права на ранее назначенные пенсии, пособия и иные социальные выплаты. Все обязательства ПФР и ФСС были полностью переданы вновь созданному Социальному фонду России.

Функции СФР охватывают широкий спектр направлений социального обеспечения и страхования:

• Государственное пенсионное обеспечение и обязательное пенсионное страхование: Выплата всех видов пенсий (страховых, государственных, накопительных), учет пенсионных прав граждан, инвестирование средств пенсионных накоплений.
• Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: Выплата пособий по больничным листам, пособий по беременности и родам, ежемесячных пособий по уходу за ребенком.
• Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: Финансирование мероприятий по реабилитации пострадавших, выплата единовременных и ежемесячных страховых выплат.
• Социальное обеспечение и предоставление мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан: Выплаты ветеранам, инвалидам, многодетным семьям, малоимущим гражданам, включая материнский (семейный) капитал, ежемесячные денежные выплаты, а также обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами.

Таким образом, СФР является централизованным оператором большинства государственных социальных гарантий, объединяя в себе функции, ранее распределенные между двумя крупными фондами. Это не только упрощает взаимодействие граждан с государством, но и повышает общую эффективность системы социального обеспечения в стране.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС)

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) является еще одним столпом российской системы социальных внебюджетных фондов, играющим критически важную роль в обеспечении конституционного права граждан на охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Основанный на принципах обязательного социального страхования, ФОМС аккумулирует финансовые ресурсы для финансирования базовой программы обязательного медицинского страхования (ОМС) на всей территории Российской Федерации.

Роль ФОМС в системе здравоохранения многогранна:

• Финансовое обеспечение базовой программы ОМС: Фонд является основным источником средств для оплаты медицинской помощи, предоставляемой гражданам в рамках программы государственных гарантий. Это включает первичную медико-санитарную помощь, специализированную медицинскую помощь, скорую медицинскую помощь, а также высокотехнологичную медицинскую помощь, не включенную в базовую программу ОМС, но финансируемую через фонд.
• Регулирование и контроль: ФОМС осуществляет контроль за соблюдением законодательства об ОМС, качеством медицинской помощи и эффективностью использования средств ОМС. Это включает взаимодействие с территориальными фондами ОМС, медицинскими организациями и страховыми медицинскими организациями.
• Межрегиональное выравнивание: Фонд обеспечивает финансовую устойчивость системы ОМС за счет межбюджетных трансфертов и субвенций, направляемых в территориальные фонды ОМС для выравнивания условий оказания медицинской помощи в регионах.

Деятельность ФОМС гарантирует, что каждый гражданин Российской Федерации, независимо от места проживания и уровня дохода, имеет право на получение необходимой медицинской помощи. Средства фонда направляются на оплату услуг медицинских учреждений, работающих в системе ОМС, за счет чего обеспечивается их стабильное функционирование, закупка оборудования, лекарственных препаратов и выплата заработной платы медицинскому персоналу. Таким образом, ФОМС выступает как ключевой регулятор и финансовый гарант доступности и качества медицинской помощи, являясь неотъемлемой частью системы социальной защиты населения. В контексте демографических изменений, его значимость только возрастает, требуя постоянного внимания к эффективности и адресности финансирования, чтобы обеспечить достойное медицинское обслуживание для всех категорий граждан.

Формирование доходов и использование средств СФР и ФОМС (с акцентом на актуальные данные 2025-2027 гг.)

Доходы Социального фонда России

Финансовое благополучие и, как следствие, способность Социального фонда России (СФР) выполнять свои обширные социальные обязательства напрямую зависят от источников его доходов. Эти источники строго регламентированы законодательством и включают в себя как обязательные страховые взносы, так и межбюджетные трансферты из федерального бюджета, отражая солидарный характер системы.

Основным источником формирования доходов СФР являются обязательные страховые взносы. С 1 января 2023 года в России действует единый тариф страховых взносов, который значительно упростил систему расчетов и уплаты для большинства работодателей и индивидуальных предпринимателей (ИП) с наемными сотрудниками. Этот единый тариф включает в себя отчисления на:

• Обязательное пенсионное страхование (ОПС).
• Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (ОСС на ВНиМ).
• Обязательное медицинское страхование (ОМС).

В 2025 году основной тариф единых страховых взносов составляет 30% на выплаты, не превышающие установленную единую предельную величину базы, и 15,1% на выплаты свыше этой предельной базы. Важно отметить, что единая предельная величина базы для начисления страховых взносов в 2025 году установлена в размере 2 759 000 рублей. Это означает, что с доходов работника до достижения этой суммы работодатель уплачивает 30%, а с суммы, превышающей этот порог, — 15,1%.

Распределение единого тарифа по видам страхования происходит следующим образом:

• На обязательное пенсионное страхование – 22%.
• На обязательное медицинское страхование – 5,1%.
• На обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством – 2,9%.

Помимо основного тарифа, законодательством предусмотрены пониженные тарифы для отдельных категорий плательщиков с целью стимулирования определенных секторов экономики или поддержки малого бизнеса. Например:

• Для субъектов малого и среднего предпринимательства (СМСП) действует льготный режим: 30% уплачивается с части выплат в пределах 1,5 МРОТ, а 15% – с части выплат свыше 1,5 МРОТ. При этом минимальный размер оплаты труда (МРОТ) в 2025 году составляет 22 440 рублей.
• Для IT-компаний установлен еще более низкий тариф – 7,6% на все выплаты, что является мерой поддержки высокотехнологичного сектора.

Отдельно от единого тарифа уплачиваются взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (так называемые «взносы на травматизм»). Эти взносы уплачиваются напрямую в СФР, а их тарифы варьируются от 0,2% до 8,5% в зависимости от класса профессионального риска, присвоенного виду деятельности страхователя.

Индивидуальные предприниматели, не имеющие наемных работников, также вносят свой вклад в СФР через фиксированные страховые взносы. В 2025 году их размер на ОПС и ОМС составляет 53 658 рублей. Дополнительно, ИП уплачивают 1% с суммы дохода, превышающей 300 000 рублей.

Кроме страховых взносов, значительную долю в доходах СФР занимают межбюджетные трансферты из федерального бюджета. Эти трансферты направлены на компенсацию выпадающих доходов фонда, финансирование отдельных социальных программ (например, материнского капитала) и покрытие дефицита, возникающего из-за дисбаланса между поступлениями и обязательствами.

Расходы Социального фонда России и бюджетный прогноз

Расходы Социального фонда России (СФР) охватывают широкий спектр социальных обязательств, направленных на реализацию конституционных прав граждан. Эти направления строго определены законодательством и отражают основную миссию фонда – обеспечение социальной защиты и поддержки населения.

Основные направления расходования средств СФР:

• Выплата страховых пенсий, пенсий по государственному пенсионному обеспечению и доплат к пенсиям. Это самая крупная статья расходов, включающая пенсии по старости, инвалидности, потере кормильца, а также социальные пенсии и доплаты до прожиточного минимума пенсионера.
• Предоставление пособий по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. В эту категорию входят пособия по больничным листам, пособия по беременности и родам, единовременные пособия при рождении ребенка, ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.
• Выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Эти средства направляются на компенсации пострадавшим на производстве, медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.
• Материнский (семейный) капитал. Финансирование одной из важнейших мер государственной поддержки семей с детьми, направленной на улучшение жилищных условий, образование детей или формирование накопительной пенсии матери.
• Дополнительное материальное обеспечение и ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан. Это выплаты ветеранам, инвалидам, Героям Российской Федерации и другим льготным категориям.
• Предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг. Финансирование обеспечения инвалидов протезами, колясками, слуховыми аппаратами, а также услуг по сурдопереводу, тифлокомментированию и других мер поддержки.

Бюджетный прогноз СФР на 2025-2027 годы:
Анализ Федерального закона «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» от 30.11.2024 N 423-ФЗ показывает следующую динамику:

Показатель	2025 год (прогноз)	2026 год (прогноз)	2027 год (прогноз)
Доходы (трлн руб.)	16,62	18,59	19,76
Расходы (трлн руб.)	16,99	18,27	19,42
Дефицит/Профицит	-0,37 (Дефицит)	+0,32 (Профицит)	+0,34 (Профицит)

Как видно из таблицы, бюджет СФР на 2025 год прогнозируется с дефицитом в размере 0,37 трлн рублей, что потребует финансирования за счет переходящих остатков или дополнительных трансфертов из федерального бюджета. Однако, в среднесрочной перспективе, на 2026 и 2027 годы, ожидается выход на профицит, что свидетельствует о планируемой стабилизации финансового положения фонда и росте его доходной части, вероятно, за счет роста фонда оплаты труда и индексации страховых взносов. Это указывает на стремление государства к достижению финансовой устойчивости системы, несмотря на текущие вызовы.

Доходы и расходы Федерального фонда ОМС и бюджетный прогноз

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) является центральным финансовым звеном в системе здравоохранения, обеспечивая реализацию права граждан на бесплатную медицинскую помощь. Его доходы и расходы формируются исходя из принципов солидарности и целевого назначения.

Источники доходов ФОМС:

• Страховые взносы: Основным источником являются страховые взносы на обязательное медицинское страхование, которые, как было указано, с 2023 года входят в единый тариф страховых взносов. 5,1% от единого тарифа направляется на ОМС.
• Налоги: В состав доходов также могут входить налоговые поступления, хотя их доля обычно значительно меньше, чем у страховых взносов.
• Финансовые санкции: Поступления от штрафов за нарушение законодательства об ОМС, несвоевременную уплату страховых взносов.
• Средства федерального бюджета: Межбюджетные трансферты из федерального бюджета играют ключевую роль в обеспечении финансовой устойчивости ФОМС, особенно для финансирования дорогостоящих видов медицинской помощи, компенсации выпадающих доходов и обеспечения сбалансированности региональных программ ОМС.

Структура расходов ФОМС:
Основная часть расходов ФОМС приходится на:

• Субвенции на реализацию базовой программы обязательного медицинского страхования в субъекты Российской Федерации. Эта статья расходов является самой крупной, составляя более 80% всех расходов фонда. Субвенции направляются в территориальные фонды ОМС для оплаты медицинской помощи, оказываемой населению в регионах. В 2025 году объем этих субвенций составит 3,6 трлн рублей, что на 16,7% больше, чем в предыдущем году, отражая рост стоимости медицинских услуг и расширение объемов помощи.
• Трансферты из федерального бюджета на целевые программы:
  • Финансовое обеспечение медицинской помощи онкологическим больным.
  • Оплата высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу ОМС (ВМП).
  • Финансирование родовых сертификатов, направленное на стимулирование улучшения качества медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, а также детям первого года жизни.
  • Компенсация выпадающих доходов ФОМС.
  • Проведение медицинской реабилитации.

Бюджетный прогноз ФОМС на 2025-2027 годы:
Согласно Федеральному закону «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» от 30.11.2024 N 422-ФЗ, прогнозируются следующие показатели:

Показатель	2025 год (прогноз)	2026 год (прогноз)	2027 год (прогноз)
Доходы (трлн руб.)	4,33 (рост на 16,07% к 2024)	4,77	5,16
Расходы (трлн руб.)	4,47	4,83	5,16
Дефицит/Профицит	-0,1366 (Дефицит)	-0,0554 (Дефицит)	-0,0008 (Дефицит)

Как видно из таблицы, бюджет ФОМС в плановом периоде 2025-2027 годов прогнозируется с дефицитом, который будет постепенно сокращаться, практически достигая баланса к 2027 году. Этот дефицит планируется покрывать за счет переходящих остатков средств бюджета Фонда, что является стандартной практикой для обеспечения непрерывности финансирования. Общий объем доходов бюджета ФОМС на 2025 год прогнозируется в размере 4,33 трлн рублей, что на 16,07% превышает показатель 2024 года, демонстрируя устойчивый рост финансирования системы ОМС. Увеличение финансирования программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в системе ОМС на 16,5% (или более чем на 500 млрд рублей) на 2025-2027 годы позволит не только нарастить объемы предоставляемой медицинской помощи, но и проиндексировать ее стоимость, что крайне важно для поддержания качества и доступности услуг. Неужели это не является убедительным доказательством приверженности государства здоровью своих граждан?

Роль государственных социальных внебюджетных фондов в реализации социальной политики

Обеспечение социальных гарантий

Государственные социальные внебюджетные фонды не просто являются частью финансовой системы страны, они выступают краеугольным камнем социальной политики, напрямую обеспечивая реализацию конституционных прав граждан. Их существование и эффективное функционирование — это гарантия того, что каждый человек в России, независимо от жизненных обстоятельств, сможет рассчитывать на государственную поддержку в ключевые моменты своей жизни.

В первую очередь, СФР и ФОМС обеспечивают конституционные права граждан на социальное обеспечение и охрану здоровья. Это не абстрактные заявления, а конкретные, ежедневно реализуемые меры:

• Пенсионное обеспечение: Социальный фонд России является гарантом пенсионных выплат по возрасту, по инвалидности, в случае потери кормильца. Это обеспечивает миллионам россиян стабильный источник дохода в старости или при наступлении неблагоприятных жизненных ситуаций, предотвращая обнищание и поддерживая достойный уровень жизни.
• Социальное страхование: Фонд также обеспечивает социальное страхование в случае временной нетрудоспособности (больничные), по беременности и родам, по уходу за ребенком. Эти выплаты позволяют гражданам сохранять финансовую стабильность в периоды, когда они не могут работать или нуждаются в уходе за близкими, тем самым защищая материнство и детство.
• Медицинская помощь: Федеральный фонд ОМС гарантирует доступность и качество бесплатной медицинской помощи для всех застрахованных граждан. Это означает возможность получения диагностических, лечебных, реабилитационных услуг в медицинских учреждениях по всей стране без прямой оплаты, что является фундаментальным правом в любом цивилизованном обществе.
• Защита от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: СФР предоставляет страховые выплаты и реабилитационные мероприятия для граждан, пострадавших на производстве, что подчеркивает ответственность государства перед работниками.
• Поддержка инвалидов: Фонд также обеспечивает предоставление инвалидам технических средств реабилитации и услуг, способствуя их интеграции в общество и улучшению качества жизни.

Таким образом, государственные внебюджетные фонды являются не только финансовыми институтами, но и мощными социальными лифтами и амортизаторами. Они созданы для накопления средств, которые затем целенаправленно используются для финансирования конкретных социальных нужд, обеспечивая стабильность и предсказуемость в жизни граждан. Эта система позволяет государству выполнять свои социальные обязательства, заложенные в Конституции, и поддерживать высокий уровень социальной защищенности населения.

Влияние на регулирование социальных процессов

Помимо прямого обеспечения социальных гарантий, государственные внебюджетные фонды оказывают глубокое влияние на регулирование социальных процессов в стране. Их деятельность выходит за рамки простого распределения средств, становясь инструментом для формирования более справедливого общества и достижения устойчивой социальной стабильности.

Перераспределение национального дохода: Одна из ключевых функций внебюджетных фондов – это масштабное перераспределение национального дохода. Средства, аккумулируемые через страховые взносы работающего населения и предприятий, а также через межбюджетные трансферты, направляются на поддержку тех слоев населения, которые в силу возраста, состояния здоровья или других обстоятельств не могут самостоятельно обеспечить себе полноценный доход. Это способствует снижению уровня бедности, выравниванию социальных дисбалансов и формированию более солидарного общества, где каждый член может рассчитывать на поддержку в трудную минуту.

Достижение большей социальной справедливости: Система внебюджетных фондов, особенно в части обязательного социального страхования, базируется на принципах солидарности. Работодатели и работники, уплачивая взносы, вносят свой вклад в общую «копилку», из которой затем финансируются потребности всех застрахованных. Это создает механизм коллективной ответственности и взаимопомощи, где каждый участник системы вносит посильную лепту, а в случае необходимости получает поддержку, соразмерную его потребностям. Такое перераспределение способствует уменьшению социального расслоения и усилению чувства социальной справедливости.

Стимулирование демографического развития и здоровья нации: Через фонды реализуются программы, прямо влияющие на демографическую ситуацию и общественное здоровье. Материнский (семейный) капитал, выплаты по беременности и родам стимулируют рождаемость и поддерживают семьи с детьми. Финансирование базовой программы ОМС и специализированной медицинской помощи (например, онкологическим больным) обеспечивает доступность лечения и способствует повышению продолжительности и качества жизни населения. Увеличение финансирования программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в системе ОМС на 16,5% на 2025-2027 годы является ярким примером целенаправленного воздействия на социальные процессы, направленного на наращивание объемов и индексацию стоимости медицинской помощи.

Стабилизация экономики и социального климата: Внебюджетные фонды играют роль стабилизатора в экономике, обеспечивая постоянный поток средств для поддержания потребительского спроса (через пенсии и пособия) и финансирования жизненно важных секторов, таких как здравоохранение. В периоды экономических кризисов они выступают буфером, смягчая социальные последствия и предотвращая резкое падение уровня жизни населения. Это, в свою очередь, способствует поддержанию социального мира и стабильности в обществе.

Таким образом, государственные социальные внебюджетные фонды являются не только механизмом исполнения социальных обязательств, но и активным инструментом государственного регулирования социальных процессов, направленным на построение более справедливого, здорового и устойчивого общества.

Управление, финансовый контроль и актуальные законодательные изменения

Система управления и утверждение бюджетов

Эффективность функционирования государственных внебюджетных фондов во многом определяется четкостью и прозрачностью системы их управления, а также строгим соблюдением законодательно установленных процедур. Порядок образования, формирования и использования средств внебюджетных фондов регламентируется комплексом нормативно-правовых актов, ключевое место среди которых занимает финансовое право, а именно — Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает общие рамки для всех государственных внебюджетных фондов, определяя их место в бюджетной системе страны, принципы формирования доходов и расходования средств, а также основные требования к финансовому управлению. Детализированное регулирование деятельности каждого конкретного фонда осуществляется соответствующими федеральными законами.

Ключевым этапом в управлении внебюджетными фондами является процесс утверждения их бюджетов. В отличие от федерального бюджета, который принимается в составе единого федерального закона, бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации утверждаются отдельными федеральными законами. Это подчеркивает их специфический статус и целевую направленность. Ежегодно Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов о бюджетах СФР и ФОМС на очередной финансовый год и плановый период. После рассмотрения и принятия Государственной Думой, одобрения Советом Федерации и подписания Президентом РФ, эти законы приобретают юридическую силу, становясь основой для финансовой деятельности фондов.

Такой порядок утверждения бюджетов обеспечивает высокий уровень публичности и контроля за финансовыми потоками фондов. Процесс рассмотрения законопроектов в Федеральном Собрании сопровождается широкими дискуссиями, экспертизами и анализом, что позволяет учесть интересы различных социальных групп и обеспечить оптимальное распределение ресурсов. Утвержденный бюджет становится обязательным финансовым планом, определяющим объемы поступлений и направления расходования средств на предстоящие три года. Это значит, что государство несёт прямую ответственность за каждый рубль, направленный на социальные нужды.

Управление самими фондами осуществляется их исполнительными органами, действующими в рамках утвержденных бюджетов и законодательства. Например, Социальный фонд России имеет центральный аппарат и разветвленную сеть территориальных отделений, обеспечивающих непосредственное взаимодействие с гражданами и страхователями. Аналогичная структура существует и у Федерального фонда ОМС, который координирует деятельность территориальных фондов ОМС в субъектах РФ.

Государственный финансовый контроль

Для обеспечения целевого, эффективного и законного использования средств государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации действует многоуровневая система государственного финансового контроля. Этот контроль призван гарантировать прозрачность финансовых операций и защиту интересов граждан, являющихся конечными бенефициарами средств фондов.

Внешний государственный финансовый контроль за исполнением федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации осуществляет Счетная палата Российской Федерации. Это высший орган государственного финансового контроля, который:

• Проводит экспертно-аналитические мероприятия по формированию и исполнению бюджетов фондов.
• Осуществляет контрольные мероприятия по законности и эффективности использования средств.
• Предоставляет заключения на проекты законов о бюджетах фондов и отчеты об их исполнении.
• Выявляет нарушения и злоупотребления, а также дает рекомендации по повышению эффективности финансового управления.

Заключения и отчеты Счетной палаты имеют публичный характер и представляются Федеральному Собранию, что обеспечивает парламентский контроль за деятельностью фондов.

На региональном и муниципальном уровнях контроль за исполнением бюджетов территориальных фондов обязательного медицинского страхования (а также иных региональных и муниципальных фондов, если таковые созданы) осуществляют соответствующие контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований. Их полномочия аналогичны полномочиям Счетной палаты, но распространяются на региональный и местный уровни.

Внутренний государственный финансовый контроль осуществляется непосредственно органами исполнительной власти, ответственными за деятельность фондов, а также Министерством финансов РФ. Он включает в себя:

• Ведомственный контроль: Проводится внутри системы фондов для проверки соблюдения финансовой дисциплины и эффективности расходования средств.
• Казначейское обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ: Осуществляется Федеральным казначейством. Это означает, что все операции по доходам и расходам внебюджетных фондов проходят через счета Федерального казначейства. Казначейство осуществляет предварительный и текущий контроль за соответствием проводимых операций законодательству, целевым назначениям и утвержденным лимитам, тем самым обеспечивая прозрачность и предотвращая нецелевое расходование средств.

Комплексный характер государственного финансового контроля, включающий независимый внешний аудит, ведомственный контроль и казначейское обслуживание, создает надежный барьер против возможных нарушений и способствует повышению ответственности за управление общественными средствами.

Основные законодательные нововведения 2024-2025 годов

Последние годы ознаменовались рядом существенных изменений в законодательстве, регулирующем деятельность государственных внебюджетных фондов, что является свидетельством постоянного процесса совершенствования системы социальной защиты и здравоохранения. Эти нововведения не только влияют на текущее функционирование фондов, но и определяют их развитие на ближайшую перспективу.

Одним из наиболее значимых событий стало принятие следующих федеральных законов:

• Федеральный закон «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» от 30.11.2024 N 423-ФЗ. Этот закон утверждает параметры доходов и расходов Социального фонда России на предстоящий трехлетний период, включая объемы страховых взносов, межбюджетных трансфертов и направлений выплат. Его принятие обеспечивает финансовую стабильность СФР и гарантирует исполнение социальных обязательств перед гражданами. В законе, в частности, закрепляются актуальные тарифы страховых взносов и предельные величины базы, которые были подробно рассмотрены ранее.
• Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» от 30.11.2024 N 422-ФЗ. Данный закон определяет финансовые параметры ФОМС на среднесрочную перспективу, включая прогнозируемые доходы и расходы, объем субвенций территориальным фондам ОМС и трансфертов на целевые программы. Увеличение финансирования, предусмотренное этим законом, направлено на повышение доступности и качества медицинской помощи, особенно в условиях роста стоимости медицинских услуг и потребности в высокотехнологичном лечении.

Эти законы являются прямым следствием и развитием масштабной реформы 2023 года, когда произошло объединение ПФР и ФСС в СФР. Унификация системы администрирования страховых взносов, введенная единым тарифом, также является ключевым законодательным изменением, упростившим взаимодействие бизнеса с социальными фондами.

Кроме того, законодательство в сфере пенсионного, социального и медицинского страхования постоянно обновляется в части:

• Индексации социальных выплат: Ежегодная индексация пенсий, пособий и других социальных выплат для компенсации инфляции и поддержания покупательной способности граждан.
• Расширения категорий получателей: Внесение изменений, позволяющих новым категориям граждан получать социальную поддержку или расширяющих перечень услуг.
• Цифровизации услуг: Внедрение электронных сервисов и платформ для упрощения подачи заявлений, получения справок и взаимодействия с фондами через портал Госуслуг и другие цифровые каналы.

Таким образом, законодательные нововведения 2024-2025 годов свидетельствуют о стремлении государства к повышению эффективности и адресности социальной поддержки, а также к обеспечению долгосрочной финансовой устойчивости системы внебюджетных фондов. Все эти шаги направлены на то, чтобы сделать социальные гарантии еще более доступными и надёжными для каждого россиянина.

Проблемы, вызовы и перспективы развития внебюджетных фондов в РФ

Актуальные проблемы и вызовы

Несмотря на жизненно важную роль государственных внебюджетных фондов в социальной системе России, их функционирование не лишено проблем и вызовов. Эти факторы требуют постоянного внимания и поиска эффективных решений для обеспечения устойчивости и эффективности системы.

Одной из фундаментальных проблем, особенно для ФОМС, является обеспечение качества медицинской помощи и достоверности информации о поступлениях и расходовании средств. Хотя в плановом периоде 2025-2027 годов прогнозируется значительный рост доходов и субвенций ФОМС, вопросы качества и прозрачности остаются актуальными. Это связано с необходимостью строгого контроля за деятельностью медицинских организаций, страховых компаний и территориальных фондов ОМС, чтобы гарантировать, что каждый рубль, направленный на здравоохранение, расходуется эффективно и приносит максимальную пользу пациентам. Ведь от этого напрямую зависит жизнь и здоровье граждан.

Общие проблемы внебюджетных фондов включают:

• Проблемы администрирования обязательных страховых взносов. Несмотря на введение единого тарифа и централизацию администрирования в СФР, вопросы, связанные с корректностью начисления, своевременностью уплаты и контролем за поступлениями, остаются. Это требует постоянного совершенствования информационных систем и повышения квалификации сотрудников.
• Увеличение налоговой нагрузки на страхователей и уклонение от уплаты взносов. Любое повышение тарифов страховых взносов, даже если оно направлено на увеличение социальных гарантий, может восприниматься бизнесом как дополнительная нагрузка. Это может стимулировать переход в «серую» экономику или использование схем минимизации выплат, что негативно сказывается на доходной базе фондов.
• Дефицит бюджетов. Как было показано в анализе, бюджеты СФР и ФОМС на 2025 год прогнозируются дефицитными, хотя и с тенденцией к сокращению дефицита в последующие годы. Дефицит требует покрытия за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, что создает дополнительную нагрузку на государственную казну и ставит вопрос о долгосрочной устойчивости фондов.
• Эффективность расходования средств. Не всегда средства фондов расходуются максимально эффективно. Вопросы оптимизации затрат, снижения административных расходов, повышения адресности выплат и предотвращения злоупотреблений остаются приоритетными.
• Влияние экономической ситуации в стране. Экономические шоки, такие как снижение темпов роста экономики, инфляция, снижение уровня цен на энергоресурсы (что влияет на доходы федерального бюджета и, как следствие, на межбюджетные трансферты), а также внешние санкции, напрямую влияют на формирование доходной части внебюджетных фондов. Снижение доходов населения и предприятий автоматически ведет к уменьшению поступлений от страховых взносов.

Демографические факторы и их влияние

Демографические изменения являются одним из самых серьезных и долгосрочных вызовов для системы государственных социальных внебюджетных фондов, особенно для пенсионного обеспечения и здравоохранения. Их влияние ощущается уже сейчас и будет только нарастать в перспективе.

В России с 2015 года наблюдается устойчивая тенденция снижения рождаемости. Статистика последних лет весьма тревожна:

• В январе-ноябре 2024 года родилось 1,124 миллиона младенцев, что ниже показателя за аналогичный период 2023 года.
• Общее число родившихся в 2024 году составило 1,22 миллиона детей, что является самым низким показателем с 1999 года и на 3,3% меньше, чем в 2023 году.

Основной причиной такого снижения является сокращение численности женщин детородного возраста, которое ежегодно составляет около 400 тысяч человек и, по прогнозам, будет продолжаться до 2028 года. Это создает так называемую «демографическую яму», когда сокращается потенциальная база для будущих рождений.

Влияние на СФР:

• Нагрузка на пенсионную систему: Демографическое старение населения, то есть увеличение доли пожилых людей при сокращении доли трудоспособного населения, приводит к росту демографической нагрузки на пенсионную систему. Меньшее число работающих граждан должно обеспечивать все большее число пенсионеров. Это напрямую влияет на финансовую устойчивость СФР, создавая давление на его бюджет и увеличивая потребность в межбюджетных трансфертах из федерального бюджета.
• Сокращение базы страховых взносов: Снижение рождаемости в долгосрочной перспективе означает сокращение числа будущих плательщиков страховых взносов, что угрожает устойчивости солидарной пенсионной системы.

Влияние на ФОМС:

• Планирование расходов: Снижение рождаемости напрямую влияет на планирование расходов ФОМС, в частности, на межбюджетные трансферты для оплаты медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и профилактических медосмотров детей. Хотя общее финансирование ОМС растет, изменение структуры населения требует перераспределения акцентов в расходах.
• Рост затрат на гериатрическую помощь: Старение населения также приводит к увеличению доли пациентов с хроническими заболеваниями и потребностью в дорогостоящей гериатрической и паллиативной помощи, что увеличивает нагрузку на систему здравоохранения и, соответственно, на бюджет ФОМС.

Демографические вызовы требуют комплексных решений, включающих не только стимулирование рождаемости, но и повышение производительности труда, развитие экономики для увеличения доходной базы фондов, а также реформирование пенсионной системы и системы здравоохранения для адаптации к изменяющимся реалиям. Иначе говоря, насколько устойчивой окажется социальная система России перед лицом этих демографических сдвигов?

Перспективы и направления совершенствования

Несмотря на существующие проблемы и вызовы, система государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации обладает значительным потенциалом для развития и совершенствования. Обоснованная концепция функционирования именно двух социальных государственных внебюджетных фондов на федеральном уровне – Социального фонда России (СФР) и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) – представляется наиболее рациональной и эффективной.

Обоснование концепции двух фондов:

• Концентрация функций: Объединение ПФР и ФСС в СФР уже показало свою эффективность в унификации процедур, централизации администрирования и повышении удобства для граждан и бизнеса. Такая консолидация позволяет избежать дублирования функций и сосредоточить экспертизу в рамках одного ведомства.
• Целевая специализация: Разделение на пенсионно-социальный (СФР) и медицинский (ФОМС) фонды позволяет сохранить целевую специализацию. Каждая из этих сфер (пенсии и социальное страхование, с одной стороны, и здравоохранение – с другой) имеет свою уникальную специфику, методологию расчетов, нормативную базу и требует глубокого экспертного подхода. Разделение позволяет избежать чрезмерного усложнения управления и распыления ресурсов.
• Прозрачность и контроль: Два крупных фонда легче поддаются контролю и аудиту, чем множество разрозненных структур, что способствует повышению прозрачности использования государственных средств.

Направления модернизации и совершенствования системы:

1. Повышение эффективности администрирования и снижение нагрузки на бизнес: Продолжение курса на цифровизацию и автоматизацию процессов, совершенствование электронных сервисов, дальнейшее упрощение отчетности для страхователей. Внедрение передовых IT-решений для более точного учета и распределения средств.
2. Достижение долгосрочной финансовой устойчивости:
   • Диверсификация источников доходов: Изучение возможности привлечения дополнительных источников финансирования, помимо страховых взносов и федеральных трансфертов, без увеличения налоговой нагрузки.
   • Оптимизация расходов: Постоянный анализ эффективности расходования средств, сокращение непроизводительных затрат, повышение адресности выплат.
   • Инвестирование средств: Для СФР – дальнейшее совершенствование системы инвестирования пенсионных накоплений с целью получения стабильного дохода.
3. Адаптация к демографическим изменениям:
   • Развитие накопительных элементов: Стимулирование добровольных пенсионных накоплений и иных форм долгосрочных сбережений граждан для снижения нагрузки на солидарную пенсионную систему.
   • Повышение трудовой активности старшего поколения: Создание условий для более продолжительной занятости граждан пенсионного и предпенсионного возраста.
   • Инвестиции в здравоохранение: Увеличение финансирования профилактической медицины, развитие гериатрической помощи и высокотехнологичных методов лечения для повышения продолжительности и качества жизни населения.
4. Повышение качества услуг и клиентоориентированности: Расширение перечня услуг, предоставляемых через цифровые каналы, сокращение сроков ожидания, повышение квалификации персонала, внедрение стандартов качества обслуживания граждан.
5. Изучение международного опыта: Сравнительный анализ с системами социального обеспечения и здравоохранения ведущих стран мира может предложить новые идеи и лучшие практики для адаптации в российских условиях. Например, изучение моделей софинансирования социальных программ, систем долгосрочного ухода за пожилыми людьми, механизмов контроля за качеством медицинских услуг.
6. Усиление общественного контроля: Расширение возможностей для граждан и общественных организаций участвовать в контроле за деятельностью фондов, повышая их подотчетность и прозрачность.

В целом, перспективы развития внебюджетных фондов связаны с их постоянной модернизацией, несмотря на существующие проблемы. Это обеспечит их способность эффективно отвечать на вызовы времени и продолжать выполнять свою важнейшую роль в обеспечении социальной стабильности и благосостояния граждан Российской Федерации.

Заключение

В завершение исследования государственных социальных внебюджетных фондов Российской Федерации, можно с уверенностью утверждать, что они являются не просто одним из элементов финансовой системы, а ее стратегическим компонентом, напрямую обеспечивающим социальную стабильность и благополучие граждан. Наша работа позволила всесторонне проанализировать их правовую природу, экономическую сущность, детализировать классификацию и современную структуру, а также глубоко погрузиться в механизмы формирования доходов и использования средств Социального фонда России и Федерального фонда обязательного медицинского страхования, опираясь на самые актуальные данные и законодательные акты 2024-2025 годов.

Мы убедились, что внебюджетные фонды несут на себе колоссальную ответственность за реализацию конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и медицинскую помощь, выступая ключевым инструментом перераспределения национального дохода и достижения социальной справедливости. Реформа 2023 года, объединившая ПФР и ФСС в СФР, стала важным шагом к оптимизации и повышению эффективности системы, упростив взаимодействие граждан с государством и централизовав администрирование страховых взносов.

Однако, как показал анализ, система внебюджетных фондов сталкивается с серьезными вызовами, среди которых дефицит бюджетов, вопросы эффективности расходования средств, а также глубокое влияние демографических изменений, в частности, устойчивое снижение рождаемости и старение населения. Эти факторы требуют не только адаптации текущих механизмов, но и стратегического переосмысления подходов к долгосрочной финансовой устойчивости фондов.

Тем не менее, перспективы развития системы остаются позитивными. Концепция двух крупных социальных фондов на федеральном уровне (СФР и ФОМС) представляется обоснованной, позволяя сочетать концентрацию функций с целевой специализацией. Дальнейшая модернизация, включающая цифровизацию, повышение эффективности администрирования, диверсификацию источников доходов, а также адаптацию к демографическим реалиям, позволит фондам успешно преодолевать возникающие трудности.

Таким образом, государственные социальные внебюджетные фонды остаются важнейшим звеном в обеспечении социальной защищенности населения и финансовой устойчивости страны. Их непрерывное развитие и совершенствование являются залогом стабильного будущего для миллионов россиян.

Список использованной литературы

1. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. 4-е изд. М.: Финансы и статистика, 2008.
2. Бахтин В. О фондах в России. Логос, 2010.
3. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / П.И. Вахрин. 2-е изд., испр. и доп. М.: Дашков и К°, 2009.
4. Деньги, кредит, банки: учебник / Г.Н. Белоглазова. М.: Юрайт, 2006.
5. Деньги, кредит, банки: учебник / под ред. проф. О.И. Лаврушина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2007.
6. Управление финансами: учебное пособие / Н.Н. Тренев. М.: Финансы и статистика, 2006.
7. Финансы и кредит: учебник / М.В. Романовский, Г.Н. Белоглазова. М.: Юрайт, 2009.
8. Финансы и кредит: учебное пособие / под ред. проф. A.M. Ковалёвой. М.: Финансы и статистика, 2010.
9. Финансы: учебник для вузов / Г.Б. Поляк. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
10. Финансы: учебник для вузов / П.И. Вахрин, А.С. Нешитой. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К°, 2007.
11. Одобрен закон о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов // Совет Федерации. URL: http://council.gov.ru/events/news/162098/ (дата обращения: 23.10.2025).
12. Статья 144 БК РФ. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов (действующая редакция) // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901765809?marker=6540I0 (дата обращения: 23.10.2025).
13. БК РФ Статья 144. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/69a0d89c9f04ae987cf2ae1c4e723916960fef0f/ (дата обращения: 23.10.2025).
14. ПРОБЛЕМЫ И СОВРЕМЕННЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-sovremennye-napravleniya-razvitiya-gosudarstvennyh-vnebyudzhetnyh-fondov-rf (дата обращения: 23.10.2025).
15. Статья 144. Состав бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12112600/b0559e2a22ae72d0012e8489816d2e67/ (дата обращения: 23.10.2025).
16. Батычко В.Т. Финансовое право: Правовой режим государственных внебюджетных фондов // AUP.Ru. URL: https://aup.ru/books/i005_1.htm (дата обращения: 23.10.2025).
17. Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» от 30.11.2024 N 422-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_402096/ (дата обращения: 23.10.2025).
18. 4.3. Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/finansovoe_pravo/page_45/ (дата обращения: 23.10.2025).
19. Федеральный закон от 30 ноября 2024 г. N 423-ФЗ «О бюджете Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» // ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/408821960/ (дата обращения: 23.10.2025).
20. Подписан закон о бюджете ФПСС на 2025–2027 годы // Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/news/75730 (дата обращения: 23.10.2025).
21. Дарелина О. В., Чумакова Е. А. Государственные внебюджетные фонды: учебное пособие // Волгоградский институт управления – филиал РАНХиГС. URL: https://vui.ranepa.ru/upload/iblock/938/uchebnoe_posobie_gos_vnebyudzhetnye_fondy_.pdf (дата обращения: 23.10.2025).
22. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В ФИНАНСИРОВАНИИ СОЦИАЛЬНЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvennyh-vnebyudzhetnyh-fondov-v-finansirovanii-sotsialnyh-potrebnostey-grazhdan-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 23.10.2025).
23. Особенности правовой природы и функционирования социальных государственных внебюджетных фондов // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-pravovoy-prirody-i-funktsionirovaniya-sotsialnyh-gosudarstvennyh-vnebyudzhetnyh-fondov (дата обращения: 23.10.2025).
24. Внебюджетные фонды в современной экономике России // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vnebyudzhetnye-fondy-v-sovremennoy-ekonomike-rossii (дата обращения: 23.10.2025).
25. ПРОБЛЕМЫ ФОРМИРОВАНИЯ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-formirovaniya-vnebyudzhetnyh-fondov-v-sovremennoy-rossii (дата обращения: 23.10.2025).
26. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ В РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-gosudarstvennyh-sotsialnyh-vnebyudzhetnyh-fondov-v-rf (дата обращения: 23.10.2025).
27. Проблемы и перспективы развития государственных внебюджетных фондов РФ // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-i-perspektivy-razvitiya-gosudarstvennyh-vnebyudzhetnyh-fondov-rf (дата обращения: 23.10.2025).