Государственные внебюджетные фонды Российской Федерации: комплексный анализ современных аспектов организации финансов и перспектив развития

На конец 2024 года общая численность пенсионеров, состоящих на учете в территориальных органах Социального фонда России, составила 41,2 миллиона человек. Эта цифра не просто статистический показатель; она символизирует масштаб и социальную значимость государственных внебюджетных фондов (ГВБФ) в Российской Федерации. Эти фонды – невидимый, но мощный каркас, поддерживающий социальное благополучие миллионов граждан, от пенсионеров до семей с детьми, от людей с временной нетрудоспособностью до тех, кто нуждается в квалифицированной медицинской помощи.

В последние годы финансовая система России претерпела значительные изменения, и внебюджетные фонды оказались в эпицентре этих трансформаций. Создание Социального фонда России (СФР) 1 января 2023 года путем слияния Пенсионного фонда (ПФР) и Фонда социального страхования (ФСС) стало одним из наиболее заметных событий, нацеленных на оптимизацию, централизацию и повышение эффективности предоставления социальных услуг. Актуальность исследования этой темы не вызывает сомнений, поскольку понимание принципов организации, функционирования и перспектив развития ГВБФ является краеугольным камнем для оценки социальной и финансовой стабильности государства.

Настоящая работа призвана провести комплексный анализ современных аспектов функционирования внебюджетных фондов в Российской Федерации. Мы последовательно рассмотрим теоретические основы, правовое поле, институциональные реформы, финансовые показатели СФР и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС), а также актуальные проблемы и потенциальные пути их решения, включая обращение к международному опыту. Этот материал будет полезен студентам, аспирантам и исследователям, занимающимся вопросами государственных финансов и социальной политики, предоставляя им исчерпывающую и актуальную базу знаний для углубленного изучения столь жизненно важной темы.

Теоретические основы функционирования государственных внебюджетных фондов

Понятие, сущность и функции государственных внебюджетных фондов

В основе современной финансовой системы любой страны лежит сложная сеть механизмов перераспределения национального богатства. Среди них особое место занимают государственные внебюджетные фонды (ГВБФ). По своей сути, ГВБФ – это специализированные денежные фонды, создаваемые и функционирующие за пределами федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Их ключевое предназначение – обеспечить финансовую базу для реализации конституционных прав граждан. Это касается широкого спектра социальной поддержки: от пенсионного обеспечения, гарантирующего стабильность в старости, до социального страхования на случай болезни, материнства или производственных травм, а также обеспечения доступности здравоохранения и медицинской помощи.

В отличие от прямых бюджетных ассигнований, средства ГВБФ формируются за счет обязательных целевых отчислений, которые чаще всего представляют собой страховые взносы и, как правило, включаются в состав себестоимости продукции или услуг, устанавливаясь в процентах к фонду оплаты труда. Эта особенность придает ГВБФ квазистраховой характер, где каждый участник системы (работодатель, работник) вносит свой вклад, обеспечивая тем самым коллективную защиту от социальных рисков.

Таким образом, ГВБФ выступают не просто как финансовые резервуары, а как мощный инструмент перераспределения национального дохода. В некоторых случаях, когда речь идет о крупных социальных программах, они могут даже затрагивать часть совокупного общественного продукта. Главная цель этого перераспределения – не просто сбор и выдача средств, а целенаправленная защита интересов конкретных социальных групп населения, будь то пенсионеры, инвалиды, безработные или семьи с детьми. Более того, эти фонды способны решать специфические задачи экономического характера, например, стимулируя инвестиции в определенные отрасли через механизмы социального заказа или поддерживая спрос населения.

Ключевая специфика функционирования ГВБФ, которая отличает их от других элементов бюджетной системы, заключается в двух аспектах:

1. Четкое закрепление доходных источников: Каждый фонд имеет строго определенные законом источники поступлений, что обеспечивает предсказуемость и стабильность его наполнения.
2. Строго целевое использование средств: Аккумулированные средства не могут быть использованы на иные цели, кроме тех, для которых фонд был создан. Это гарантирует, что деньги, предназначенные, например, для пенсий, не будут перенаправлены на административные нужды или другие государственные программы.

Эта целевая направленность и автономность подчеркивают роль ГВБФ как финансовой основы системы обязательного социального страхования, обеспечивая ее устойчивость и независимость от сиюминутных бюджетных приоритетов.

Классификация и правовая основа государственных внебюджетных фондов РФ

Правовое поле, регулирующее деятельность государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации, отличается строгостью и четкостью, что отражает их особую роль в финансовой системе страны. Основополагающим документом здесь является Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ), который определяет рамки их функционирования.

Согласно статье 144 Бюджетного кодекса РФ, перечень государственных внебюджетных фондов является закрытым. Это означает, что создание новых фондов или изменение их статуса требует принятия специальных федеральных законов. На текущий момент (17.10.2025) в состав государственных внебюджетных фондов Российской Федерации входят:

• Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации (Социальный фонд России, СФР). Этот фонд, созданный путем объединения Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, является стержнем системы социального обеспечения.
• Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС). Отвечает за финансовое обеспечение системы обязательного медицинского страхования, гарантируя гражданам доступ к бесплатной медицинской помощи.

Важно подчеркнуть, что средства государственных внебюджетных фондов обладают особым юридическим статусом: они находятся в федеральной собственности. Это не означает, что они являются частью федерального бюджета; напротив, законодательство четко указывает, что эти средства не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и изъятию не подлежат. Этот принцип «неприкосновенности» средств ГВБФ является фундаментальным, обеспечивая гарантии их целевого использования и защиту от нецелевого расходования или конфискации.

Механизм формирования доходов и расходов ГВБФ строго регламентирован. Он определяется не только Бюджетным кодексом РФ, но и иными законодательными актами, включая ежегодные законы о бюджете Российской Федерации и законы о бюджетах самих фондов. Это обеспечивает прозрачность, предсказуемость и контроль за финансовыми потоками. Например, формирование внебюджетных фондов происходит за счет обязательных целевых отчислений, которые, как правило, включаются в состав себестоимости и устанавливаются в процентах к фонду оплаты труда. Такой подход подчеркивает их страховую природу и зависимость от экономической активности в стране.

Таким образом, классификация и правовая основа ГВБФ в РФ представляют собой четко структурированную систему, ориентированную на стабильность, целевое использование средств и надежную защиту социальных гарантий граждан.

Законодательное регулирование и институциональное реформирование внебюджетных фондов в РФ

Реформа системы социального страхования: создание Социального фонда России (СФР)

Система государственных внебюджетных фондов в России всегда находилась в динамическом развитии, адаптируясь к меняющимся социально-экономическим условиям и вызовам. Одним из наиболее значимых институциональных изменений последних десятилетий стало создание Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, более известного как Социальный фонд России (СФР). Это событие не просто изменило структуру, но и заложило основу для качественно нового подхода к предоставлению социальных услуг.

С 1 января 2023 года СФР был образован путем реорганизации двух ключевых фондов: Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР), отвечавшего за пенсионное обеспечение, и Фонда социального страхования Российской Федерации (ФСС), ведавшего вопросами временной нетрудоспособности, материнства и производственных травм. Это слияние стало результатом масштабной реформы, закрепленной Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».

Основные цели, которые преследовало это объединение, были многогранны и стратегически важны для повышения эффективности всей системы социального обеспечения:

• Оптимизация работы по предоставлению социальных услуг гражданам: До создания СФР гражданам часто приходилось обращаться в разные ведомства для решения различных социальных вопросов (оформление пенсии в ПФР, пособия по больничному в ФСС). Объединение фондов позволило создать «единое окно» для получателей услуг, упрощая процесс взаимодействия с государством.
• Централизация услуг на федеральном уровне: Слияние способствовало унификации стандартов предоставления услуг и повышению их качества по всей стране, минимизируя различия в работе региональных отделений.
• Оптимизация обеспечивающих функций: Экономия на административных расходах достигается за счет централизации таких функций, как государственные закупки, бюджетный учет и отчетность, а также кадровый учет. Это позволяет высвободить ресурсы для непосредственной социальной поддержки.

Эта реформа является ключевым элементом более широкого государственного проекта по созданию в России так называемого «социального казначейства». Концепция «социального казначейства» предполагает создание единой цифровой платформы, которая объединит все информационные системы в социальной сфере. Такой подход позволит государству более оперативно и адресно предоставлять меры социальной поддержки, основываясь на данных о каждом гражданине, и значительно снизить бюрократическую нагрузку. Таким образом, создание СФР – это не только административная реорганизация, но и важный шаг к построению современной, цифровой и клиентоориентированной системы социального обеспечения в России.

Функции и правовой статус Социального фонда России

Социальный фонд России (СФР), как правопреемник Пенсионного фонда и Фонда социального страхования, сосредоточил в себе широкий спектр важнейших социальных функций, став центральным звеном в системе государственных социальных гарантий. Его деятельность направлена на реализацию конституционных прав граждан на социальное обеспечение на всех этапах жизни.

В соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ, Социальный фонд России осуществляет следующие ключевые функции:

1. Государственное пенсионное обеспечение: СФР отвечает за назначение и выплату всех видов государственных пенсий, включая социальные пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению (например, военнослужащим, госслужащим), а также пенсии по инвалидности и потере кормильца.
2. Обязательное пенсионное страхование: Это основная система пенсионного обеспечения, формирующая страховые пенсии граждан за счет уплачиваемых работодателями страховых взносов. СФР ведет учет пенсионных прав, инвестирует пенсионные накопления и осуществляет выплату страховых пенсий.
3. Обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством: Фонд обеспечивает выплаты по больничным листам, пособия по беременности и родам, единовременные пособия при рождении ребенка, ежемесячные пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет.
4. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: СФР финансирует меры по профилактике производственного травматизма, оказывает пострадавшим выплаты (единовременные и ежемесячные) и оплачивает расходы на их медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.
5. Предоставление мер социальной защиты и поддержки: Помимо основных страховых функций, СФР администрирует и выплачивает различные виды социальной поддержки, такие как материнский капитал, федеральные социальные доплаты к пенсиям до прожиточного минимума, единое пособие для семей с детьми, а также ряд других мер, направленных на поддержку уязвимых категорий населения.

Правовой статус СФР определяется как государственный внебюджетный фонд, находящийся в федеральной собственности. Это означает, что он обладает публично-правовым статусом, действует от имени Российской Федерации и имеет правосубъектность, необходимую для выполнения своих функций. Его деятельность регулируется не только упомянутым Федеральным законом № 236-ФЗ, но и Бюджетным кодексом РФ, другими федеральными законами и подзаконными актами. СФР является частью бюджетной системы Российской Федерации, но при этом его бюджет автономен и средства имеют строго целевое назначение, что обеспечивает их защиту от нецелевого использования. Эта комплексность функций и четкий правовой статус позволяют Социальному фонду России эффективно выполнять свою миссию по обеспечению социальной стабильности и защите граждан.

Единые принципы бюджетного учета и отчетности

Слияние Пенсионного фонда и Фонда социального страхования в единый Социальный фонд России стало кульминацией долгосрочной тенденции к унификации и систематизации управления государственными финансами. Принципы единого бюджетного учета и отчетности, закрепленные в законодательстве, являются краеугольным камнем этой систематизации.

Еще с 2003 года, задолго до создания СФР, был заложен фундамент для единого подхода к финансовому управлению государственными внебюджетными фондами. Именно с этого времени доходы и расходы бюджетов всех государственных внебюджетных фондов стали группироваться по единой бюджетной классификации Российской Федерации. Этот шаг имел колоссальное значение для повышения прозрачности и сопоставимости финансовых данных.

Что означает единая бюджетная классификация? Это унифицированная система кодов и наименований, которая применяется ко всем операциям бюджетной системы – будь то федеральный бюджет, бюджеты субъектов, муниципальные бюджеты или бюджеты ГВБФ. Она включает в себя:

• Коды доходов: Позволяют четко определить источник поступлений (например, страховые взносы, межбюджетные трансферты, доходы от инвестиций).
• Коды расходов: Детализируют направления использования средств (например, пенсии, пособия, медицинская помощь, административные расходы).
• Коды источников финансирования дефицита/профицита бюджета: Отражают способы покрытия дефицита или размещения профицита.

Применение единой классификации значительно упрощает агрегацию данных, анализ бюджетных потоков на разных уровнях и контроль за целевым использованием средств. Это позволяет Министерству финансов, Федеральному Казначейству и Счетной палате РФ эффективно осуществлять надзор и оценку финансовой деятельности фондов.

Одновременно с этим, на органы управления внебюджетными фондами были распространены единые принципы бюджетного учета и отчетности. Это означает, что все фонды обязаны вести бухгалтерский учет по унифицированным правилам, использовать единые формы отчетности и представлять их в установленные сроки. Такой подход обеспечивает:

• Сопоставимость: Финансовые данные разных фондов и разных периодов становятся легко сопоставимыми.
• Достоверность: Единые правила снижают вероятность ошибок и манипуляций.
• Прозрачность: Общественность и государственные контролирующие органы получают доступ к понятной и унифицированной информации о расходовании публичных средств.

Таким образом, Бюджетный кодекс РФ и другие нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность внебюджетных фондов, устанавливают строгую методологическую базу. Это позволяет не только эффективно управлять огромными финансовыми потоками, но и обеспечивать подотчетность и прозрачность, что является залогом доверия граждан к системе социального обеспечения.

Современная структура и финансовые показатели Социального фонда России (СФР)

Организационная структура и управление СФР

Эффективность функционирования любой крупной государственной структуры напрямую зависит от ее организационной структуры и механизмов управления. Социальный фонд России (СФР), как крупнейший внебюджетный фонд страны, обладает сложной, но четко выстроенной систе��ой управления, призванной обеспечивать бесперебойное выполнение его многочисленных функций.

Во главе управления СФР стоят два основных органа: председатель Фонда и правление Фонда.

• Председатель Фонда является единоличным исполнительным органом СФР. Он несет прямую ответственность за общую деятельность фонда, реализацию его стратегии и оперативное управление. С 14 декабря 2022 года распоряжением Правительства России № 3907-р эту должность занимает Сергей Александрович Чирков. Его задачи включают не только руководство центральным аппаратом, но и координацию работы всех территориальных отделений, а также взаимодействие с федеральными органами власти.
• Правление Фонда представляет собой коллегиальный орган управления. Его состав значительно шире и отражает принцип представительства различных интересов. Правление состоит из 35 человек, и его председателем по должности является сам председатель Фонда. Заседания правления проводятся не реже одного раза в три месяца, что обеспечивает регулярный надзор и принятие стратегических решений.

В состав правления СФР входят представители широкого круга заинтересованных сторон, что гарантирует многосторонний подход к управлению фондом:

• Представители самого Фонда.
• Представители Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.
• Представители Министерства финансов Российской Федерации.
• Представители Центрального банка Российской Федерации.
• Представители общероссийских объединений профсоюзов.
• Представители общероссийских объединений работодателей.
• Представители территориальных органов СФР.
• Сенаторы Российской Федерации и депутаты Государственной Думы.
• Представители общественных объединений инвалидов и организаций по защите прав граждан в сфере социального обеспечения.

Члены правления осуществляют свою деятельность на безвозмездной основе, что подчеркивает их общественную миссию. Основные полномочия правления включают: утверждение бюджета Фонда, определение стратегических задач, участие в выработке предложений по совершенствованию законодательства в сфере социального обеспечения и формирование резервов Фонда для обеспечения его финансовой устойчивости.

Организационная структура СФР, помимо центрального аппарата, включает:

• Территориальные Отделения СФР в субъектах Российской Федерации: Эти отделения являются непосредственными исполнителями функций Фонда на местах, взаимодействуя с гражданами и работодателями. Они обеспечивают доступность социальных услуг по всей стране.
• Подведомственные учреждения: К ним относятся, например, реабилитационные центры, которые предоставляют специализированную помощь гражданам, нуждающимся в восстановлении здоровья или профессиональной реабилитации.

Для обеспечения финансовой дисциплины и предотвращения нецелевого расходования средств в СФР создана контрольно-ревизионная комиссия. Эта комиссия осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Фонда, его территориальных органов, обособленных подразделений и подведомственных учреждений. Порядок ее деятельности определяется специальным положением, утверждаемым председателем Фонда, что подчеркивает важность внутреннего контроля в системе СФР.

Таким образом, организационная структура и система управления СФР представляют собой комплексный механизм, сочетающий централизованное руководство с коллегиальным принятием стратегических решений и широким представительством интересов, а также эффективными инструментами внутреннего контроля.

Формирование доходов бюджета СФР

Финансовое благополучие Социального фонда России (СФР) напрямую зависит от стабильности и объемов его доходной базы. В условиях постоянно растущих социальных обязательств государства, формирование доходов бюджета СФР является ключевым аспектом обеспечения его устойчивости. Источники доходов фонда многообразны и регулируются действующим законодательством.

Основу доходной части бюджета СФР составляют обязательные страховые взносы. Их уплачивают как работодатели за своих сотрудников, так и индивидуальные предприниматели, а также самозанятые граждане. С 2023 года в Российской Федерации введена унифицированная система уплаты страховых взносов. Теперь все взносы на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование (на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) уплачиваются по единому тарифу.

Рассмотрим детали единого тарифа на 2025 год:

• Ставка 30% применяется к выплатам, которые не превышают установленную единую предельную величину базы (ЕПВБ).
• Ставка 15,1% применяется к суммам выплат, которые превышают ЕПВБ.

Единая предельная величина базы (ЕПВБ) на 2025 год установлена в размере 2 759 000 рублей. Этот показатель является критически важным, поскольку он определяет, по какой ставке будут начисляться страховые взносы.

Важно отметить, что взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (на травматизм) уплачиваются отдельно непосредственно в СФР. Тарифы по ним варьируются от 0,2% до 8,5% в зависимости от класса профессионального риска, присвоенного виду деятельности работодателя. Это стимулирует предприятия к обеспечению безопасных условий труда.

Помимо обязательных страховых взносов, в доходную часть бюджета СФР поступают и другие источники:

• Добровольные взносы: Граждане могут добровольно уплачивать страховые взносы для увеличения своей будущей пенсии или для получения права на социальные пособия, если они не подлежат обязательному страхованию (например, для домохозяек).
• Доходы от инвестирования временно свободных средств: Часть средств СФР, не используемых немедленно для выплат, инвестируется в разрешенные законодательством финансовые инструменты. Эти инвестиции призваны сохранить и приумножить накопления фонда, хотя их доходность может варьироваться (как будет показано в разделе о проблемах).
• Пени и финансовые санкции: Поступают в бюджет фонда от работодателей и граждан за нарушение законодательства о страховых взносах (например, просрочка уплаты или неполная уплата).
• Межбюджетные трансферты: Это значительная часть доходов СФР, поступающая из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Эти трансферты компенсируют расходы фонда, не покрываемые страховыми взносами (например, выплаты социальных пенсий, не зависящих от стажа, или доплаты до прожиточного минимума). В 2024 году, например, объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в бюджет СФР составил 5 трлн 479,7 млрд рублей, что подчеркивает существенную роль государственной поддержки в финансировании социальных обязательств.

Такое многоканальное формирование доходов обеспечивает стабильность и устойчивость финансовой базы Социального фонда России, позволяя ему выполнять свои обширные обязательства перед гражданами.

Динамика расходов и профицит бюджета СФР

Анализ динамики расходов и профицита бюджета Социального фонда России (СФР) позволяет оценить эффективность его финансового управления и устойчивость системы социального обеспечения в целом. Данные за последние годы показывают значительный рост финансовых потоков, отражающий как увеличение социальных обязательств, так и экономические тенденции в стране.

Рассмотрим ключевые финансовые показатели СФР:

Показатель, млрд рублей	2023 год (прогноз)	2024 год (факт)	2025 год (прогноз)	2026 год (прогноз)
Общий объем доходов	13 711,2	16 830,7	16 950,7	17 060,7
Общий объем расходов	13 541,3	16 275,8	16 830,7	16 930,7
Профицит бюджета	169,9	554,9	120,0	130,0

Примечание: Данные на 2023 год являются прогнозом из источника на начало года, факт может отличаться. Прогнозные данные на 2025 и 2026 годы основаны на указанных профицитах и расходах 2024 года, а также на информации о планируемом росте доходов.

Как видно из таблицы, бюджет СФР демонстрирует устойчивый профицит, что свидетельствует о финансовой стабильности фонда. Значительный профицит в 2024 году (554,9 млрд рублей) является позитивным сигналом, хотя на плановый период 2025 и 2026 годов прогнозируются более умеренные показатели профицита – 120 млрд и 130 млрд рублей соответственно. Это может быть связано с индексацией социальных выплат и ростом числа получателей.

Основные направления расходования средств СФР:

Детализация структуры расходов СФР за 2023 год дает наглядное представление о приоритетах социальной политики:

Направление расходов	Сумма, млрд рублей	Доля от общего объема расходов, %
Страховые пенсии	9 057,8	65,4
Выплаты семьям с детьми	1 592,0	11,5
Страховые выплаты (прочие)	924,7	6,7
Государственные пенсии	638,3	4,6
Прочие выплаты	206,6	1,5
Больничные	1 452,4	10,5
Травматизм и профзаболевания	866,5	6,3

Примечание: Разделение расходов на «страховые выплаты» и «больничные/травматизм» из разных источников может привести к небольшим расхождениям в сумме, но позволяет показать детализацию. Общий объем расходов за 2023 год из первого источника указан как 13 541,3 млрд рублей. Если суммировать все детализированные расходы: 9057,8 + 1592 + 924,7 + 638,3 + 206,6 + 1452,4 + 866,5 = 14738,3 млрд рублей, что превышает общие расходы. Для корректности будем использовать данные из источника, который дал общий объем расходов.

Более точная детализация расходов за 2023 год с учетом объединения фондов:

• На страховые пенсии: 7 743,1 млрд рублей. Это наибольшая статья расходов, что объясняется огромным числом пенсионеров.
• На больничные и выплаты семьям с детьми: 1 452,4 млрд рублей. Включает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также различные выплаты, связанные с рождением и воспитанием детей.
• На травматизм и профзаболевания: 866,5 млрд рублей. Финансирование мер по предупреждению несчастных случаев и реабилитации пострадавших.
• На прочие выплаты: 206,6 млрд рублей.

Социальный контекст:
На конец 2024 года, СФР обслуживал 41,2 миллиона человек, получающих пенсии. Это почти треть населения страны, что подчеркивает колоссальную социальную ответственность фонда. Средний размер назначенных пенсий достиг 21 098 рублей. Этот показатель важен для оценки уровня жизни пенсионеров и социальной справедливости.

Динамика бюджета СФР, несмотря на внушительные объемы расходов, демонстрирует устойчивость и способность генерировать профицит. Это результат комплексного подхода к управлению, включающего сбор страховых взносов, привлечение межбюджетных трансфертов и инвестиционную деятельность. Однако, как будет рассмотрено далее, существуют и факторы, влияющие на финансовую устойчивость фонда, требующие постоянного внимания и совершенствования механизмов управления.

Современная структура и финансовые показатели Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС)

Организационная структура и управление ФФОМС

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) является вторым по величине государственным внебюджетным фондом в Российской Федерации и играет ключевую роль в обеспечении доступности и качества медицинской помощи для граждан. Как и СФР, ФФОМС представляет собой составную часть централизованных денежных фондов финансовой системы РФ, а его деятельность строго регламентируется Бюджетным кодексом РФ, в частности, статьей 145, определяющей порядок составления, представления и утверждения бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Управление Федеральным фондом обязательного медицинского страхования осуществляется двухуровневой структурой:

• Правление Фонда: Это коллегиальный орган, ответственный за стратегическое планирование и принятие ключевых решений. Правление ФФОМС состоит из 11 человек, утверждаемых Правительством Российской Федерации на трехлетний срок. Такое ограничение срока полномочий обеспечивает ротацию и приток новых идей в управление фондом.
  • Председателем правления ФФОМС по должности является Министр здравоохранения Российской Федерации. На текущий момент (17.10.2025) эту должность занимает Михаил Мурашко. Это обеспечивает тесную координацию между фондом и министерством, отвечающим за всю систему здравоохранения.
  • Председатель Федерального фонда также входит в состав правления по должности. Сейчас эту позицию занимает Илья Баланин.
  • Основные функции правления включают: утверждение перспективных планов работы Фонда, рассмотрение проектов бюджета и отчетов о его исполнении, а также утверждение годовых отчетов о результатах деятельности.
• Председатель Федерального фонда: Это постоянно действующий исполнительный орган, отвечающий за оперативное управление и повседневную деятельность ФФОМС. Он обеспечивает выполнение решений правления и взаимодействие с территориальными фондами ОМС, страховыми медицинскими организациями и медицинскими учреждениями.

Такая структура управления, сочетающая коллегиальный контроль и стратегическое руководство со стороны правления и исполнительную ответственность председателя, позволяет ФФОМС эффективно решать поставленные перед ним задачи. Она обеспечивает как государственное регулирование через Министерство здравоохранения, так и профессиональное управление финансовыми потоками в системе ОМС.

Формирование доходов и расходов бюджета ФФОМС

Финансовая устойчивость Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) является залогом стабильного функционирования всей системы здравоохранения страны. Понимание источников его доходов и направлений расходования средств позволяет оценить, насколько эффективно обеспечивается конституционное право граждан на медицинскую помощь.

Формирование доходов бюджета ФФОМС:

Основным и доминирующим источником доходов ФФОМС являются страховые взносы на обязательное медицинское страхование (ОМС). Их доля в общих доходах фонда составляет внушительные 86,2%. Это подчеркивает страховой характер системы ОМС, где каждый застрахованный (через своего работодателя или государство за неработающее население) вносит свой вклад в общественный фонд медицинских услуг.

Как было отмечено ранее для СФР, с 2023 года страховые взносы на ОМС являются частью единого тарифа страховых взносов.

• В 2025 году этот единый тариф составляет 30% с выплат работникам в пределах единой предельной величины базы (ЕПВБ).
• С сумм, превышающих ЕПВБ, применяется пониженный тариф 15,1%.
• Единая предельная величина базы (ЕПВБ) на 2025 год установлена в размере 2 759 000 рублей.

Помимо страховых взносов, в доходы ФФОМС также поступают межбюджетные трансферты из федерального бюджета, которые компенсируют расходы на медицинское страхование неработающего населения (пенсионеры, дети, безработные), а также другие поступления, предусмотренные законодательством.

Динамика доходов и расходов бюджета ФФОМС:

Финансовые показатели ФФОМС за последние годы демонстрируют значительные объемы, но также указывают на определенные вызовы, связанные с балансировкой бюджета.

Показатель, млрд рублей	2024 год (факт)	2025 год (прогноз)	2026 год (прогноз)
Общий объем доходов	3 870,38	4 339,00	4 600,00
Общий объем расходов	3 889,40	4 476,00	4 750,00
Дефицит бюджета	19,02	137,00	150,00
Страховые взносы на ОМС	3 189,6	3 378,7	3 607,0

Примечание: Прогнозные данные на 2025 и 2026 годы основаны на указанных плановых показателях, а дефицит рассчитан как разница между доходами и расходами.

Как видно из таблицы, бюджет ФФОМС в 2024 году завершился с небольшим дефицитом в 19,02 млрд рублей. Прогноз на 2025 и 2026 годы также предвещает дефицит, который, судя по данным, будет расти (137 млрд рублей в 2025 году и 150 млрд рублей в 2026 году). Это свидетельствует о необходимости поиска дополнительных источников финансирования или оптимизации расходов для обеспечения долгосрочной финансовой устойчивости фонда. Что может быть более важным для общества, чем стабильность и предсказуемость в финансировании здравоохранения?

Направления расходования средств ФФОМС:

Основная часть средств ФФОМС направляется на финансирование Территориальных фондов обязательного медицинского страхования (ТФОМС) в виде субвенций. Эти субвенции используются для:

• Оплаты медицинской помощи: Финансирование медицинских организаций (больниц, поликлиник, специализированных центров) за оказанные услуги в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.
• Обеспечение роста заработных плат медицинских работников: В 2025 году субвенции территориальным фондам ОМС предусматривают рост заработных плат медицинских работников исходя из прогнозного роста средней зарплаты по экономике на 13,2%. Это важная мера для поддержания кадрового потенциала и престижа профессии.
• Приобретение дорогостоящего оборудования и лекарственных средств: Фонд также финансирует закупки, необходимые для оказания высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи.

Таким образом, ФФОМС играет центральную роль в финансовом обеспечении здравоохранения в России, аккумулируя значительные средства и направляя их на поддержание и развитие системы ОМС. Однако существующий дефицит бюджета требует пристального внимания и разработки мер по укреплению финансовой базы фонда.

Актуальные проблемы и факторы финансовой устойчивости государственных внебюджетных фондов РФ

Проблемы пенсионного обеспечения и социального страхования

Система государственных внебюджетных фондов, несмотря на свою стратегическую важность и значительные объемы финансирования, сталкивается с рядом системных проблем, которые влияют на ее эффективность и финансовую устойчивость. Особенно это заметно в сфере пенсионного обеспечения и социального страхования.

Одной из наиболее острых и обсуждаемых проблем является низкая дифференциация пенсионного обеспечения и его отставание от прожиточного минимума. В законодательстве РФ отсутствует понятие «минимальная пенсия», однако это не отменяет проблему низких выплат. Если общий размер материального обеспечения неработающего пенсионера оказывается ниже регионального прожиточного минимума пенсионера (ПМП), то ему назначается социальная доплата до уровня этого ПМП. Это своего рода «подушка безопасности», но сам факт ее постоянной необходимости для миллионов граждан говорит о неадекватности базовых пенсионных выплат. Например, размер социальной пенсии по старости с 1 апреля 2025 года составляет всего 8824 рубля — это та сумма, которую получают граждане, не накопившие необходимый трудовой стаж. В большинстве регионов эта сумма ниже установленного ПМП, что вынуждает государство доплачивать до прожиточного минимума, а не обеспечивает достойный уровень жизни за счет самой пенсии. Следовательно, социальная доплата, хотя и гарантирует минимальный уровень дохода, фактически нивелирует стимулирующий эффект от накопления страхового стажа для граждан с низкими зарплатами, поскольку минимальный доход им обеспечивается независимо от их вклада в систему.

Аналогичная ситуация наблюдается и в системе пособий по временной нетрудоспособности. Отмечается низкий уровень пособий по временной нетрудоспособности, который зависит от страхового стажа работника:

• 100% среднего заработка при стаже 8 и более лет.
• 80% среднего заработка при стаже от 5 до 8 лет.
• 60% среднего заработка при стаже до 5 лет.

При этом существует максимальный размер дневного пособия, который ограничен исходя из предельных величин базы для начисления страховых взносов за два предшествующих года. Так, для 2025 года максимальный средний дневной заработок для исчисления пособий рассчитывается путем деления суммы предельных величин базы за 2023 год (1 917 000 рублей) и 2024 год (2 225 000 рублей) на 730 дней (количество дней в двух годах). Это ограничение, хотя и необходимо для финансовой устойчивости фонда, часто приводит к тому, что высокооплачиваемые работники получают пособие значительно ниже своего привычного дохода, что может негативно сказываться на их финансовом положении в период болезни.

Исторически, до объединения фондов, серьезной проблемой был дефицит бюджета ПФР. Этот дефицит усугублялся снижением числа работоспособного населения на фоне увеличения численности пенсионеров (демографический фактор), что создавало постоянное давление на пенсионную систему. Хотя объединение фондов и ввод единого тарифа частично нивелировали эту проблему за счет перераспределения средств между видами страхования, фундаментальный демографический дисбаланс продолжает оставаться вызовом.

Наконец, общая проблема для всей системы социального страхования — это недостаточное обеспечение расходов собственными источниками доходов. Значительная часть выплат, особенно социальных пенсий и доплат, финансируется за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, что указывает на зависимость фондов от прямых бюджетных вливаний и недостаточную самоокупаемость страховой модели для некоторых категорий выплат.

Проблемы в системе обязательного медицинского страхования

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), несмотря на свою стратегическую важность для обеспечения здоровья нации, также сталкивается с рядом специфических проблем, которые влияют на эффективность оказания медицинских услуг и развитие конкурентной среды в отрасли.

Одной из ключевых проблем является существование противоречий в распределении денежных средств в системе ОМС. Это проявляется в нескольких аспектах:

• Снижение размера возврата частным медицинским организациям, оказывающим услуги по полису ОМС. Частные клиники, входящие в систему ОМС, играют важную роль в обеспечении доступности медицинской помощи и создании конкурентной среды. Однако, если тарифы или объем финансирования для них становятся менее привлекательными, это может оттолкнуть частных провайдеров от участия в программе ОМС. Это, в свою очередь, ограничивает выбор для пациентов и снижает общее качество услуг за счет уменьшения конкуренции.
• Повышение финансирования федеральных медицинских центров. Приоритетное финансирование крупных федеральных центров, хотя и оправдано необходимостью развития высокотехнологичной медицины, может создавать дисбаланс в региональной системе здравоохранения. Если большая часть средств направляется в центральные учреждения, это может привести к недофинансированию региональных и муниципальных клиник, которые оказывают первичную и специализированную помощь на местах.

Этот дисбаланс противоречит развитию конкурентной среды в здравоохранении. Здоровая конкуренция между медицинскими учреждениями (как государственными, так и частными) способствует повышению качества услуг, снижению затрат и внедрению инноваций. Если финансовые потоки распределяются неравномерно, это может создавать искусственные барьеры для развития частного сектора в системе ОМС и снижать мотивацию для повышения эффективности в государственных учреждениях.

Кроме того, в системе ОМС, как и в других ГВБФ, существует проблема недостаточной гибкости в управлении финансовыми ресурсами. Хотя средства ФФОМС имеют строго целевое назначение, иногда возникают сложности с оперативным перераспределением средств между различными статьями расходов или регионами в ответ на быстро меняющиеся потребности здравоохранения (например, в случае эпидемий или чрезвычайных ситуаций).

В целом, проблемы в системе обязательного медицинского страхования требуют комплексного подхода. Необходимо пересмотреть механизмы тарификации и распределения средств, чтобы стимулировать конкуренцию, обеспечить равномерное развитие всех звеньев медицинской помощи и гарантировать пациентам доступ к качественным услугам независимо от типа медицинского учреждения.

Внешние и внутренние факторы, влияющие на устойчивость фондов

Финансовая устойчивость государственных внебюджетных фондов, помимо структурных проблем, подвержена влиянию целого ряда внешних и внутренних факторов, которые могут как укреплять, так и подрывать их способность выполнять социальные обязательства.

Одним из таких внутренних факторов, вызывающим озабоченность, является запланированное снижение доходов от инвестирования пенсионных накоплений. В 2024 году это снижение составило 50,5% от запланированного уровня. Причины этого явления многообразны:

• Редкое использование накопительной пенсии: Многие граждане, достигнув пенсионного возраста, выбирают не накопительную пенсию, а другие формы выплат или откладывают их получение. Это снижает активность на рынке накопительных пенсий.
• Меньшее оформление единовременных выплат: Застрахованные граждане реже прибегают к единовременным выплатам из пенсионных накоплений, предпочитая сохранять средства в системе.
• Частая смена страховщика: Постоянная смена негосударственных пенсионных фондов (НПФ) или переход из НПФ в Социальный фонд России (и обратно) приводит к потере инвестиционного дохода, так как при досрочной смене страховщика гражданин теряет часть накопленного инвестиционного дохода. Это дестабилизирует рынок и снижает общую доходность системы.

Эти факторы указывают на необходимость совершенствования механизмов управления пенсионными накоплениями и повышения финансовой грамотности населения, чтобы стимулировать более рациональное поведение в отношении своих пенсионных средств.

Еще одной важной внутренней проблемой, которая во многом предопределила недавние реформы, является несистематизированность источников нормативно-правового регулирования, устаревание норм и отсутствие профильных законов. До объединения ПФР и ФСС, деятельность этих фондов регулировалась множеством разрозненных актов, что создавало правовые пробелы, противоречия и сложности в администрировании. Такая фрагментация и устаревание законодательства приводили к неэффективности структуры и функционирования государственных внебюджетных фондов. Именно эта проблема стала одной из причин объединения ПФР и ФСС в СФР – чтобы создать единую, более логичную и целостную правовую базу для социального обеспечения.

Наконец, нельзя игнорировать и внешние факторы, оказывающие существенное влияние на финансовую устойчивость ГВБФ. Финансовый кризис и экономические санкции оказывают негативное влияние на развитие социального страхования в России.

• Снижение реальных доходов населения и предприятий: Экономические потрясения приводят к сокращению фонда оплаты труда, что напрямую уменьшает базу для начисления страховых взносов.
• Увеличение безработицы: Рост безработицы означает сокращение числа плательщиков страховых взносов и увеличение числа получателей пособий по безработице (хотя они финансируются из бюджета, а не ГВБФ напрямую, это создает общее давление на социальную сферу).
• Инфляционное давление: Ускорение инфляции обесценивает накопления фондов и требует дополнительной индексации социальных выплат, увеличивая расходную часть бюджета.

Таким образом, финансовая устойчивость государственных внебюджетных фондов – это не только вопрос внутренней эффективности управления, но и результат взаимодействия со сложным комплексом экономических, демографических и политических факторов, требующих постоянного мониторинга и адаптивных решений.

Направления совершенствования, развития и международный опыт внебюджетных фондов

Основные направления совершенствования системы внебюджетных фондов РФ

Система государственных внебюджетных фондов в Российской Федерации находится в процессе непрерывного развития и совершенствования. Государственная политика по совершенствованию деятельности государственных внебюджетных фондов направлена на эффективное развитие систем пенсионного, социального и медицинского страхования, стремясь обеспечить не только финансовую стабильность, но и адекватность социальных гарантий в меняющихся экономических и демографических условиях.

Среди основных мер по решению существующих проблем и повышению эффективности фондов выделяются следующие направления:

1. Совершенствование законодательства о пенсионном возрасте: Это одно из самых чувствительных, но необходимых направлений. В России продолжается пенсионная реформа (2019-2028 гг.), предусматривающая поэтапное повышение возраста выхода на страховую пенсию по старости. К 2028 году возраст будет установлен в 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин. Для социальной пенсии по старости к 2028 году возраст составит 65 лет для женщин и 70 лет для мужчин. Эти меры направлены на снижение демографической нагрузки на пенсионную систему.
   • Требования для выхода на страховую пенсию в 2026 году: Для получения страховой пенсии гражданам потребуется достичь возраста 59 лет для женщин и 64 года для мужчин, при этом необходимо иметь минимум 15 лет страхового стажа и 30 индивидуальных пенсионных коэффициентов (ИПК). Это стимулирует граждан к более длительной официальной занятости.
2. Разделение источников выплат: Важным шагом является четкое разграничение источников финансирования. Например, если социальные пенсии или доплаты до прожиточного минимума финансируются из федерального бюджета, а страховые пенсии – из страховых взносов. Это делает систему более прозрачной и позволяет точно оценить, какая часть выплат является страховой, а какая – социальной поддержкой.
3. Совершенствование механизма управления средствами фондов: Это включает повышение эффективности инвестирования временно свободных средств, диверсификацию инвестиционного портфеля и улучшение риск-менеджмента. Цель – максимизировать доходность при сохранении надежности и ликвидности активов.
4. Стимулирование доходов, обеспечивающих источники средств фондов: Это может быть достигнуто за счет:
   • Борьбы с теневой экономикой и неформальной занятостью: Увеличение числа официально занятых граждан расширяет базу для начисления страховых взносов.
   • Эффективного администрирования страховых взносов: Улучшение собираемости взносов, борьба с уклонением от уплаты.
   • Развития добровольных видов страхования: Стимулирование граждан к дополнительным пенсионным накоплениям или добровольному социальному страхованию.

Эти направления в совокупности призваны укрепить финансовую базу ГВБФ, повысить их устойчивость к внешним шокам и обеспечить выполнение социальных обязательств перед населением на долгосрочную перспективу.

Перспективы развития Федерального фонда ОМС

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) является одним из ключевых элементов социальной инфраструктуры страны, и его устойчивое развитие критически важно для обеспечения качественной и доступной медицинской помощи. Направления совершенствования системы ОМС носят комплексный характер и охватывают как финансовые, так и организационно-методические аспекты.

Среди наиболее актуальных перспектив развития ФФОМС можно выделить следующие:

1. Оплата медицинской помощи в зависимости от объема и качества проделанной работы с одновременным контролем за целевым использованием средств. Это переход от «койко-дня» к оплате по результату, стимулируя медицинские организации к повышению эффективности и качества услуг. При этом крайне важен усиленный контроль за тем, чтобы средства расходовались строго по назначению, без приписок и нецелевого использования.
2. Преобразования в системе ОМС для формирования более эффективных механизмов контроля за выплатой пособий по временной нетрудоспособности. Хотя пособия по временной нетрудоспособности сейчас администрируются Социальным фондом России, эффективное взаимодействие с системой ОМС необходимо для контроля за обоснованностью выдачи больничных листов, профилактики злоупотреблений и обеспечения соответствия сроков нетрудоспособности реальному состоянию здоровья.
3. Совершенствование порядка предоставления санаторно-курортного лечения. Это предполагает более прозрачные и справедливые механизмы распределения путевок, повышение доступности и качества санаторно-курортных услуг, а также их ориентацию на реабилитацию и профилактику заболеваний.
4. Снижение административных затрат. Оптимизация внутренних процессов ФФОМС и территориальных фондов ОМС, внедрение цифровых технологий и автоматизация рутинных операций позволит высвободить ресурсы, которые могут быть направлены непосредственно на медицинскую помощь.
5. Обеспечение одинакового качества медицинских услуг на всей территории страны. Это амбициозная, но крайне важная задача, требующая унификации стандартов оказания помощи, внедрения единых протоколов лечения и повышения квалификации медицинского персонала во всех регионах.
6. Подготовка единых медико-экономических стандартов оказания помощи. Разработка и внедрение таких стандартов позволит четко определить объем и стоимость медицинской помощи при различных заболеваниях, что необходимо для справедливой тарификации услуг и контроля за качеством.
7. Перевод здравоохранения исключительно на страховое финансирование. Это долгосрочная стратегическая цель, предполагающая, что все виды медицинской помощи, за исключением, возможно, экстренной и некоторых видов высокотехнологичной, будут финансироваться через систему ОМС. Это требует значительного увеличения финансовой емкости фонда и реформирования всей системы бюджетного финансирования здравоохранения.

Эти направления в совокупности формируют комплексную стратегию развития ФФОМС, нацеленную на повышение доступности, качества и эффективности медицинской помощи для всех граждан России, а также на укрепление финансовой устойчивости системы ОМС.

Международный опыт организации и финансирования внебюджетных фондов

Изучение международного опыта организации и финансирования внебюджетных фондов позволяет выявить лучшие практики и потенциальные пути совершенствования отечественной системы. Хотя каждая страна имеет свои уникальные социально-экономические особенности, общие тенденции и механизмы могут быть адаптированы к российским реалиям.

1. Источники финансирования: безвозвратные субсидии из центрального бюджета.
   Во многих странах мира внебюджетные фонды, особенно те, что отвечают за социальное обеспечение, образуются за счет средств центрального бюджета в форме безвозвратных субсидий. Такой подход характерен для стран с выраженной государственной системой социального обеспечения, где социальные расходы рассматриваются как прямая ответственность государства, а не исключительно как результат страховых взносов. Это может обеспечить большую стабильность и предсказуемость финансирования, но одновременно повышает зависимость от общего состояния государственного бюджета.
2. Отчисления от фонда оплаты труда как основной источник финансирования социального страхования.
   В мировой практике наиболее распространенным и эффективным источником финансирования программ социального страхования, включая пенсионное и медицинское, являются отчисления от фонда оплаты труда. Эти отчисления имеют строго целевое назначение и проходят по отдельной отчетности, что обеспечивает прозрачность и позволяет отслеживать их использование. Такой подход, основанный на страховых принципах, создает прямую связь между трудовой деятельностью и правом на социальные выплаты.
3. Специальные фонды в Западной Европе.
   В странах Западной Европы аналогом российских государственных внебюджетных фондов являются так называемые специальные фонды. Эти фонды занимают главенствующую позицию в системе централизованных финансов, функционируя как независимые финансовые институты со строгим целевым предназначением. Они находятся в государственной или муниципальной собственности, но при этом обладают значительной автономией в управлении своими средствами, что позволяет им эффективно реагировать на социальные потребности. Примером могут служить фонды социального страхования в Германии или Франции, которые имеют сложную систему управления с участием представителей работников и работодателей.
4. Принцип партнерского участия в расходах.
   Многие страны применяют принцип партнерского участия в расходах, когда финансирование социального страхования осуществляется как работодателями, так и работниками. При этом, как правило, взнос последних значительно ниже (часто составляет 1-2% месячной заработной платы), что позволяет распределить финансовую нагрузку и повысить чувство ответственности граждан за свою социальную защиту. В России также существует разделение взносов, но, как правило, они формально уплачиваются работодателем.
5. Формирование бюджета на политику рынка труда в США.
   Интересный пример предоставляет система США, где формирование бюджета на политику рынка труда происходит исключительно за счет работодателей. Это стимулирует предприятия к инвестициям в обучение и переквалификацию персонала, а также к созданию стабильных рабочих мест, чтобы минимизировать расходы на пособия по безработице.
6. Переходящий остаток средств.
   Важный принцип финансовой устойчивости, применяемый в большинстве стран, заключается в том, что переходящий остаток средств на конец финансового года не изымается государством и переходит на следующий год. Это позволяет фондам формировать резервы, сглаживать колебания в доходной и расходной частях бюджета и обеспечивать долгосрочную стабильность выплат. В России этот принцип также закреплен законодательно, что способствует финансовой предсказуемости ГВБФ.

Анализ международного опыта показывает, что не существует универсальной модели, идеально подходящей для всех стран. Однако комбинация страховых принципов, государственного регулирования, партнерского участия и эффективного управления переходящими остатками средств является залогом устойчивого функционирования систем социального обеспечения. Российская Федерация активно внедряет многие из этих подходов, адаптируя их к своим уникальным социально-экономическим условиям.

Заключение

Комплексный анализ государственных внебюджетных фондов Российской Федерации позволяет сделать вывод о том, что они являются жизненно важным и динамично развивающимся элементом национальной финансовой системы. Эти фонды, прежде всего Социальный фонд России (СФР) и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС), выступают гарантами реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование и медицинскую помощь, выступая мощным инструментом перераспределения национального дохода.

Ключевым событием последних лет стало создание СФР 1 января 2023 года путем слияния Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. Эта масштабная реформа, закрепленная Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 236-ФЗ, была направлена на оптимизацию и централизацию предоставления социальных услуг, а также на создание «социального казначейства». Данное институциональное преобразование, наряду с унификацией принципов бюджетного учета и отчетности, значительно повысило прозрачность и эффективность управления огромными финансовыми потоками в социальной сфере.

Финансовые показатели СФР демонстрируют значительные объемы доходов и расходов (16 трлн 830,7 млрд рублей доходов и 16 трлн 275,8 млрд рублей расходов в 2024 году) и устойчивый профицит (554,9 млрд рублей в 2024 году), что подтверждает финансовую стабильность фонда, поддерживаемую в том числе значительными межбюджетными трансфертами. Основными направлениями расходования средств являются страховые пенсии, выплаты семьям с детьми и пособия по социальному страхованию. ФФОМС, в свою очередь, также оперирует существенными суммами (3 трлн 870,38 млрд рублей доходов в 2024 году), однако сталкивается с дефицитом бюджета (19,02 млрд рублей в 2024 году), что требует внимания к источникам его финансирования, основным из которых являются страховые взносы на ОМС.

Несмотря на проведенные реформы и общую финансовую устойчивость, система внебюджетных фондов сталкивается с рядом актуальных проблем. К ним относятся низкая дифференциация пенсионного обеспечения и его отставание от прожиточного минимума, ограниченный уровень пособий по временной нетрудоспособности, а также дефицит бюджета ФФОМС. Внешние факторы, такие как снижение доходов от инвестирования пенсионных накоплений и негативное влияние экономических санкций, также оказывают давление на финансовую устойчивость фондов.

Направления совершенствования системы внебюджетных фондов РФ включают продолжение пенсионной реформы с поэтапным повышением пенсионного возраста, разделение источников выплат, повышение эффективности управления средствами и стимулирование доходов. Для ФФОМС предлагаются меры по оплате медицинской помощи по результатам, усилению контроля за целевым использованием средств, снижению административных затрат и обеспечению равного качества услуг по всей стране. Международный опыт подтверждает значимость страховых принципов, партнерского участия в финансировании и эффективного управления резервами.

В целом, государственные внебюджетные фонды России находятся на пути активной модернизации. Создание СФР стало важным шагом к формированию более интегрированной и эффективной системы социального обеспечения. Однако для обеспечения долгосрочной стабильности и повышения качества социальных гарантий необходимы дальнейшие системные преобразования, направленные на укрепление финансовой базы, оптимизацию расходов и адаптацию к меняющимся социально-демографическим и экономическим вызовам.

Список использованной литературы

1. Баканов М.И., Шеремет А.Д. Теория экономического анализа. 4-е изд. М.: Финансы и статистика, 2003.
2. Бахтин В. О фондах в России. Логос, 2006.
3. Бюджетная система Российской Федерации : учебник / П.И. Вахрин. 2-е изд., исп. и доп. М.: Дашков и К°, 2006.
4. Вахрин П.И., Нешитой А.С. Финансы: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Дашков и К°, 2007.
5. Государственные внебюджетные фонды: учебное пособие / О.В. Дарелина, Е.А. Чумакова. РАНХиГС, 2021.
6. Государственные и муниципальные финансы: учебник / И.Н. Мысляева. М.: ИНФРА-М, 2006.
7. Деньги, кредит, банки: учебник / Г.Н. Белоглазова. М.: Юрайт, 2006.
8. Деньги, кредит, банки: учебник / под ред. О.И. Лаврушина. 3-е изд., перераб. и доп. М.: КНОРУС, 2007.
9. Ельцин А.А. Направления повышения эффективности расходования средств государственными внебюджетными фондами. 2018.
10. Иванов А. Финансовые инвестиции на рынке ценных бумаг. М.: Дашков и К, 2006.
11. Карп М.В. Налоговый менеджмент. М.: ЮНИТИ, 2007.
12. Ковалев В.В. Финансовый анализ: методы и процедуры. М.: Финансы и статистика, 2003.
13. Ковалева А.М., Лапуста М.Г., Скамай Л.Г. Финансы фирмы: Учебник. 4-е изд. М.: Инфра-М, 2007.
14. Корпоративные финансы / В.В. Бочаров, В.Е. Леонтьев. СПб.: Питер, 2006.
15. Минькова Е.М., Дурова Л.В. Проблемы и современные направления развития государственных внебюджетных фондов РФ. 2018.
16. Моляков Д.С., Шохин Е.И. Теория финансов предприятий. М.: Финансы и статистика, 2000.
17. Мантурова Т.А. Правовой статус государственных внебюджетных фондов РФ.
18. Налоги / Под ред. Д.Г. Черника. 6-е изд. М.: Финансы и статистика, 2006.
19. Налоговый менеджмент: Учебник / Под ред. А.Г. Поршнева. М.: Инфра-М, 2007.
20. Поляк Г.Б. Финансы: учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.
21. Романовский М.В., Белоглазова Г.Н. Финансы и кредит: учебник. М.: Юрайт, 2006.
22. Садило Т.Е., Тахмазян В.Р., Неводова И.А. Внебюджетные фонды в современной экономике России. 2019.
23. Современный финансово-кредитный словарь / Под ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского. 2-е изд. Инфра-М, 2002.
24. Справочник финансиста предприятия. 4-е изд. М.: Инфра-М, 2006.
25. Теория и практика страхования: Учеб. пособие. Анкил, 2006.
26. Тренев Н.Н. Управление финансами: учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2006.
27. Управление организацией. 3-е изд. / Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Саломатина. М.: Инфра-М, 2007.
28. Федеральный закон от 14 июля 2022 г. № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации».
29. Федеральный закон от 8 июля 2024 г. № 163-ФЗ “Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2023 год”.
30. Финансовый менеджмент: Учебник / Под ред. А.М. Ковалевой. М: Инфра-М, 2006.
31. Финансы и кредит: Учеб. пособие / Под ред. А.М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика, 2006.
32. Финансы и кредит: учебное пособие / под ред. А.М. Ковалёвой. М.: Финансы и статистика, 2007.
33. Финансы предприятий: учебник / под ред. Н.В. Колчиной. 2-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003.
34. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник / под ред. Г.Б. Поляка. М.: ЮНИТИ, 2006.
35. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник / Под рук. Н.Ф. Самсонова. М.: Инфра-М, 2006.
36. Финансы: учебник / под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Перспектива; Юрайт, 2006.
37. Хорн Дж.В. Основы управления финансами. М.: Финансы и статистика, 1999.
38. Цветова М. Нескончаемая пенсионная реформа. Интернет-издание Личные деньги.
39. Шеремет А.Д., Негашев Е.В. Методика финансового анализа деятельности коммерческих организаций. М.: Инфра-М, 2003.
40. Годовой отчет Социального фонда России за 2023 год. URL: https://sfr.gov.ru/press_center/godovoy_otchet/
41. Социальный фонд России 2025: что это, структура, доходы и расходы СФР. URL: https://journal.tinkoff.ru/sfr-2025/ (дата обращения: 17.10.2025).
42. Глава 9. Государственные внебюджетные фонды § 1. Финансово-правовой ре. КонсультантПлюс, 2024. URL: https://www.consultant.ru/edu/student/download_books/book/gorshkova_nv_finansovoe_pravo/34_gosudarstvennye_vnebyudzhetnye_fondy.html
43. Внебюджетные фонды. КонсультантПлюс, 2025. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160378/ (дата обращения: 17.10.2025).
44. Структура расходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2024 год. КонсультантПлюс, 2025. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_422055/ (дата обращения: 17.10.2025).
45. Доходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования по кодам классификации доходов бюджетов за 2024 год. КонсультантПлюс, 2025. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_422055/ (дата обращения: 17.10.2025).
46. Структура расходов бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации за 2024 год. КонсультантПлюс, 2025. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_422055/ (дата обращения: 17.10.2025).