Избирательное законодательство Российской Федерации: эволюция, проблемные аспекты и перспективы совершенствования в контексте обеспечения национальной безопасности

Избирательное законодательство Российской Федерации — это не просто свод правил, регулирующих процесс волеизъявления граждан; это живой, постоянно развивающийся организм, чутко реагирующий на социальные, политические и даже геополитические изменения. С момента принятия Конституции РФ в 1993 году, которая заложила краеугольные камни новой демократической системы, избирательное законодательство претерпело колоссальные изменения. Так, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ, являющийся основополагающим, по состоянию на сентябрь 2024 года претерпел уже 117 изменений. Эта цифра не просто свидетельствует о динамичности, но и подчёркивает перманентную потребность в адаптации, уточнении и совершенствовании правовых норм, что является критически важным для поддержания легитимности всей системы публичной власти.

Представленное исследование ставит своей целью проведение глубокого академического анализа действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего избирательные правоотношения. Особое внимание будет уделено его исторической эволюции, выявлению проблемных аспектов правоприменения, исследованию вопросов обеспечения национальной безопасности в процессе выборов, а также выработке конкретных предложений по дальнейшему совершенствованию. Задачи работы включают: рассмотрение теоретико-правовых основ избирательного права, хронологическое осмысление его развития, детальный анализ правового регулирования и проблем проведения различных видов выборов, изучение роли выборов в системе национальной безопасности, а также анализ соотношения федерального и регионального законодательства. Финальной целью является формирование системных предложений, которые позволят укрепить легитимность и стабильность российской избирательной системы.

Структура работы выстроена таким образом, чтобы обеспечить логическую последовательность и глубину изложения материала: от общих теоретических положений к конкретным практическим аспектам, от исторического обзора к современным проблемам и перспективам. Каждый раздел будет посвящен раскрытию отдельного аспекта избирательных правоотношений, завершаясь интегральным анализом и выводами.

Теоретико-правовые основы избирательных правоотношений в Российской Федерации

Осмысление сущности избирательного права начинается с понимания его фундаментального значения для функционирования любого демократического государства. В Российской Федерации, где «единственным источником власти является её многонациональный народ» (ст. 3 Конституции РФ), избирательное право выступает ключевым инструментом реализации народовластия, формируя легитимные органы государственной власти и местного самоуправления.

Понятие и сущность избирательного права: доктринальные подходы

В современной российской юридической науке понятие «избирательное право» традиционно рассматривается в двух взаимосвязанных, но различных аспектах: объективном и субъективном.

Избирательное право в объективном смысле представляет собой совокупность конституционно-правовых норм, которые всесторонне регулируют порядок организации и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления. Это обширный комплекс правил, охватывающий все этапы избирательного процесса: от назначения выборов и образования избирательных округов до регистрации кандидатов, проведения предвыборной агитации, голосования, подсчёта голосов и установления результатов. В этом смысле избирательное право выступает как самостоятельный институт конституционного права, а в перспективе, как утверждают некоторые доктринальные подходы, может быть выделено в отдельную отрасль права. Обоснование необходимости такого выделения коренится в исключительной важности и самодостаточности избирательных отношений, их специфическом предмете и методе правового регулирования, а также в обширности и сложности законодательного массива, что подтверждает его особую роль в правовой системе.

Избирательное право в субъективном смысле — это гарантированная государством возможность граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Данное право закреплено в статье 32 Конституции РФ и является одним из фундаментальных прав человека и гражданина. Оно выражается в активном избирательном праве (праве избирать) и пассивном избирательном праве (праве быть избранным). Реализация субъективного избирательного права становится возможной только при наличии чёткой и эффективно действующей системы объективного избирательного права, что подчеркивает взаимозависимость этих двух аспектов.

Избирательный процесс в рамках этих доктринальных подходов рассматривается как вид юридического процесса, обеспечивающий практическую реализацию норм избирательного права и субъективных прав его участников. Он представляет собой последовательность взаимосвязанных стадий и процедур, каждая из которых имеет строго определённые правовые рамки и цели. Значимость избирательного процесса возрастает в условиях становления правового государства и плюралистической демократии, где он выступает как легитимный и единственный способ формирования органов публичной власти. Разграничение принципов избирательного права и избирательного процесса, несмотря на их тесную взаимосвязь, является важной задачей доктрины, поскольку позволяет более точно определить сферу действия и специфику каждой категории.

Источники избирательного права Российской Федерации

Система источников избирательного права Российской Федерации представляет собой иерархически выстроенную совокупность нормативно-правовых актов, регулирующих избирательные правоотношения. В её основе лежат основополагающие конституционные нормы, которые задают вектор развития всего избирательного законодательства.

На вершине этой иерархии стоит Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года. Она является фундаментом, закрепляющим основные принципы и гарантии избирательных прав граждан (статьи 3, 32), а также устанавливающим общие положения о порядке формирования органов государственной власти и местного самоуправления. Конституция определяет, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

Далее следует федеральное законодательство, которое детализирует конституционные положения:

1. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (с последующими многочисленными изменениями, их уже 117 по состоянию на сентябрь 2024 года). Этот закон является базовым, «рамочным» актом, устанавливающим общие принципы и нормы для всех видов выборов и референдумов на территории РФ. Он определяет правовой статус избирателей, кандидатов, политических партий, избирательных комиссий, регулирует порядок образования избирательных округов, проведения агитации, финансирования избирательных кампаний и разрешения избирательных споров.
2. Специальные федеральные законы, регулирующие проведение конкретных видов выборов:
   • Федеральный закон от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».
   • Федеральный закон от 22 февраля 2014 года № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
   • Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (будет заменен ФЗ № 33-ФЗ от 20.03.2025), который регулирует общие принципы организации муниципальных выборов.
3. Подзаконные нормативно-правовые акты: указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, акты Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК России), а также акты избирательных комиссий субъектов РФ. Эти документы детализируют конкретные процедуры, устанавливают формы документов, методические рекомендации и разъяснения по применению избирательного законодательства.

Значительную роль в системе источников играют постановления Конституционного Суда Российской Федерации. Принимая решения по вопросам соответствия нормативных актов Конституции РФ, Конституционный Суд формирует правовые позиции, которые имеют обязательное значение для правоприменительной практики и способствуют единообразному толкованию и применению норм избирательного права.

Наконец, избирательное законодательство субъектов Российской Федерации регулирует проведение выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления на их территории, но не может противоречить федеральным законам. Законы субъектов РФ и уставы муниципальных образований конкретизируют федеральные нормы, учитывая региональную специфику, и устанавливают особенности проведения выборов на соответствующем уровне.

Такая многоуровневая система источников обеспечивает комплексное и детальное правовое регулирование избирательных правоотношений, но в то же время порождает ряд проблем, связанных с возможными коллизиями и сложностью правоприменения, особенно на стыке федерального и регионального уровней.

Принципы и гарантии избирательных прав граждан: современное состояние и проблемы реализации

Принципы избирательного права — это основополагающие начала, определяющие сущность и содержание избирательных правоотношений, а также отражающие демократический характер избирательной системы. Конституция Российской Федерации (статья 3) и Федеральный закон № 67-ФЗ закрепляют ключевые принципы, являющиеся универсальными для большинства демократических государств.

Основные принципы избирательного права в России:

• Принцип всеобщего избирательного права: Каждый гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, имеет право избирать, а при соблюдении дополнительных условий, установленных законом, — быть избранным, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Исключения составляют лишь граждане, признанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
• Принцип равного избирательного права: Граждане участвуют в выборах на равных основаниях. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос, и все голоса обладают равной юридической силой. Нарушение этого принципа, например, через неравномерное образование избирательных округов, является серьезным правонарушением.
• Принцип прямого избирательного права: Граждане голосуют за кандидата или список кандидатов непосредственно. Это исключает многоступенчатые выборы, когда избиратели выбирают выборщиков, а те уже – представителей в органы власти.
• Принцип тайного голосования: Волеизъявление избирателя происходит тайно, исключая какой-либо контроль за его выбором. Для этого предусмотрены специальные кабины для голосования, избирательные бюллетени и урны для голосования.

Проблемы реализации принципов:

Одной из существенных проблем является отсутствие единого нормативного перечня принципов избирательного права. Несмотря на то что ключевые принципы закреплены в Конституции РФ и ФЗ № 67-ФЗ, их полный и систематизированный перечень не представлен ни в одном нормативно-правовом акте. Это создаёт сложности в доктринальном осмыслении, а также может затруднять правоприменительную практику, когда возникает необходимость соотнесения конкретных норм с общими началами избирательной системы.

Гарантии избирательных прав граждан:

Под гарантиями понимаются правовые и организационные механизмы, обеспечивающие реальное осуществление избирательных прав. К ним относятся:

• Гарантии равенства избирателей: Запрет дискриминации, равные условия доступа к избирательному процессу для всех участников.
• Гарантии информирования избирателей: Обеспечение свободного доступа к информации о выборах, кандидатах, политических партиях.
• Гарантии беспрепятственного голосования: Создание условий для голосования всех категорий граждан, в том числе инвалидов, а также граждан, проживающих за пределами территории РФ.
• Гарантии защиты избирательных прав: Возможность обжалования решений и действий избирательных комиссий, должностных лиц, а также установление ответственности за нарушение избирательного законодательства (уголовной и административной).
• Независимость избирательных комиссий: Статья 20 ФЗ № 67-ФЗ прямо устанавливает, что избирательные комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления, что является краеугольным камнем доверия к избирательной системе.

Ограничения избирательных прав:

Несмотря на всеобщий характер, законодательство устанавливает определённые ограничения, которые должны быть соразмерны и обоснованы:

• Недееспособность и лишение свободы: Как уже отмечалось, граждане, признанные судом недееспособными, и содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, не имеют права избирать и быть избранными.
• Запрет баллотироваться лицам, причастным к экстремистским или террористическим организациям: Федеральный закон от 04.06.2021 № 157-ФЗ временно запрещает избираться в любые органы власти в России лицам, причастным к деятельности экстремистских или террористических организаций. Это относительно новое ограничение, направленное на обеспечение национальной безопасности и защиту конституционного строя.

В целом, принципы и гарантии избирательных прав граждан в РФ закреплены на высоком уровне, соответствующем международным стандартам. Однако их реализация на практике сталкивается с рядом проблем, требующих постоянного внимания и совершенствования законодательства, особенно в части устранения пробелов и противоречий, а также обеспечения единообразного применения на всех уровнях избирательного процесса.

Историческая динамика и ключевые этапы развития избирательного законодательства РФ

Избирательное законодательство Российской Федерации представляет собой динамично развивающуюся систему, чья эволюция с момента принятия Конституции РФ в 1993 году отражает сложные трансформации в политической и правовой жизни страны. Анализ этой динамики позволяет выделить три основных этапа, каждый из которых обладает своими уникальными чертами и проблемами, демонстрируя, как менялись приоритеты государства в вопросах демократии и управляемости.

Становление избирательного законодательства (1993–2003 гг.): «Романтический» конституционализм и первые реформы

После распада Советского Союза и принятия новой Конституции РФ 12 декабря 1993 года, Российская Федерация вступила в эпоху «романтического» конституционализма, стремясь к построению демократического правового государства. В этот период закладывались основы современного избирательного процесса, ориентированные на принципы свободы, равенства и открытости.

Ключевые законодательные акты и события:

• 1994 год: Принятие первого Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» (ФЗ № 56 от 6 декабря 1994 года). Этот закон стал отправной точкой, базой для формирования всех последующих специальных федеральных законов о выборах депутатов Государственной Думы и Президента РФ, а также соответствующих региональных избирательных законов. Он определил основные понятия, принципы и процедуры избирательного процесса, заменив временные положения и указы.
• 1997 год: Введение нового «рамочного» закона — Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Этот акт заменил ФЗ № 56, значительно детализировал многие избирательные процедуры, уточнил полномочия избирательных комиссий и гарантии прав участников процесса, став более комплексным и системным документом.
• 1999 год: Принятие специальных законов, регулирующих федеральные выборы:
  • Федеральный закон от 24 июня 1999 года № 121-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
  • Федеральный закон от 31 декабря 1999 года № 228-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Эти законы незначительно дополнили уже существующие акты, конкретизировав порядок проведения соответствующих кампаний.
• Начало 2000-х годов: Этот период ознаменовался не только завершением формирования базовой законодательной рамки, но и первыми серьёзным�� испытаниями системы. Досрочные выборы Президента РФ 26 марта 2000 года, назначенные Советом Федерации 5 января 2000 года в связи с отставкой Бориса Ельцина, стали проверкой на прочность новых демократических институтов. В этот же период были приняты новые редакции законов о выборах Президента (Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ) и депутатов Государственной Думы (Федеральный закон от 20.12.2002 № 175-ФЗ), которые ужесточили условия регистрации кандидатов.

Начальный этап развития избирательного права, хоть и характеризовался «романтическим» конституционализмом, стремлением к созданию полноценных демократических институтов, однако к его концу стали проявляться первые системные проблемы, включая криминализацию власти и противостояние регионов центру, что впоследствии привело к необходимости реформирования системы. Это позволяет нам задуматься: что же на самом деле было достигнуто, а что осталось лишь благим намерением в тот период?

Этап централизации и ограничений (2003–2011 гг.): Отказ от ряда демократических институтов

Начало 2000-х годов обозначило новый вектор развития избирательного законодательства, характеризующийся переходом от политики широкой демократизации к усилению централизации и контроля, продиктованным, в частности, необходимостью обеспечения единства государственности и противодействия региональному сепаратизму. Этот период ознаменовался целым рядом изменений, которые, по мнению многих экспертов, привели к отказу от некоторых демократических институтов.

Ключевые изменения и их последствия:

• Ужесточение условий регистрации кандидатов: Федеральный закон от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» и Федеральный закон от 20.12.2002 № 175-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» значительно усложнили процедуры выдвижения и регистрации кандидатов. Например, была установлена возможность выдвижения кандидатов двумя способами: политическими партиями и путем самовыдвижения, при этом значительно усложнялись действия избирателей в поддержку самовыдвижения. Эти меры были призваны отсеять «технических» кандидатов и усилить роль политических партий в избирательном процессе.
• Отмена графы «против всех кандидатов» (2006 год): В июле 2006 года была отменена графа «против всех кандидатов» в избирательных бюллетенях. Этот шаг вызвал широкую дискуссию, поскольку многие рассматривали «против всех» как важный индикатор протестного голосования и способ выражения недоверия избирателей к представленным кандидатам. Отмена этой графы, по мнению критиков, снизила возможности для избирателей выразить свою позицию, если они не поддерживают ни одного из кандидатов.
• Переход на полностью пропорциональную систему с 7-процентным барьером для выборов в Государственную Думу (2005 год): В 2005 году для выборов в Государственную Думу была введена полностью пропорциональная система, при которой все 450 депутатов избирались по партийным спискам. Одновременно был повышен избирательный барьер для прохождения партий в парламент с 5% до 7%. Эти изменения были направлены на укрепление крупных политических партий и снижение фрагментации политического ландшафта, однако привели к сокращению числа партий, представленных в Государственной Думе, и усилению доминирования одной политической силы.

Этот этап характеризовался стремлением к упорядочиванию политического пространства, созданию более управляемой и предсказуемой системы. Однако критики отмечали, что такие меры привели к сужению плюрализма и ограничению возможностей для представительства малых партий и независимых кандидатов.

Возвращение демократических институтов и текущие тенденции (с 2011 г. по настоящее время)

С 2011 года избирательное законодательство Российской Федерации вступило в третий этап своего развития, который можно охарактеризовать как период возвращения к некоторым демократическим институтам, но с сохранением тенденции к частым, порой фрагментарным, изменениям. Этот этап стал ответом на запросы общества и политических элит по либерализации системы, однако его реализация оказалась неоднозначной.

Ключевые изменения и текущие тенденции:

• Сокращение требований к численности партий (2012 год): Одним из наиболее заметных шагов по «возвращению демократических институтов» стало сокращение требований к минимальной численности политических партий. С 1 января 2012 года требование к численности партий было снижено с 50 тысяч до 40 тысяч членов. Более того, были снижены требования к численности региональных отделений: с более чем 500 до 400 членов в половине субъектов РФ, и не менее 150 членов в остальных субъектах Федерации. Эти изменения были декларированы как направленные на улучшение условий для создания и функционирования новых политических партий, что привело к значительному увеличению их числа.
• Частые, точечные изменения законодательства: После 2005 года правка избирательного законодательства продолжилась в виде частых (до 8–10 в год) законодательных актов, вносящих отдельные изменения, вместо комплексных реформ. Эта тенденция сохраняется и по сей день. Показательным является тот факт, что Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ претерпел 117 изменений по состоянию на сентябрь 2024 года. Подобная фрагментарность создает определённые сложности для правоприменителей и участников избирательного процесса, поскольку требует постоянного мониторинга законодательных нововведений.
• Возврат к смешанной избирательной системе для выборов в Государственную Думу: В рамках либерализации было принято решение о возвращении к смешанной избирательной системе для выборов в Государственную Думу, при которой часть депутатов избирается по одномандатным округам, а часть — по партийным спискам. Это призвано усилить связь депутатов с избирателями и предоставить больше возможностей для независимых кандидатов.

Текущий этап характеризуется поиском баланса между демократизацией и стабильностью. С одной стороны, наблюдается стремление к расширению политического участия и представительству, с другой — сохраняются механизмы, обеспечивающие контроль и предсказуемость избирательного процесса. Однако перманентные изменения, хотя и направленные на улучшение, порой создают ощущение нестабильности и затрудняют формирование устойчивой правовой культуры в сфере выборов.

Особенности правового регулирования и проблемы проведения различных видов выборов в РФ

Избирательная система Российской Федерации характеризуется многообразием видов выборов, каждый из которых имеет свои уникальные правовые основы, процедуры и, как следствие, специфические проблемы правоприменительной практики. Разграничение федеральных, региональных и муниципальных выборов позволяет более глубоко понять их функционирование и вызовы.

Выборы Президента Российской Федерации: правовые основы и вызовы

Выборы Президента Российской Федерации – это высшее непосредственное выражение воли народа, определяющее главу государства на шестилетний срок. Правовая основа этих выборов закреплена в Конституции РФ и Федеральном законе от 10.01.2003 № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Ключевые правовые основы:

• Срок полномочий: Президент избирается сроком на шесть лет.
• Избирательная система: Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
• Требования к кандидатам: Кандидатом на должность Президента РФ может быть гражданин России, достигший 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 25 лет. Важным дополнением, внесённым поправками к Конституции в 2020 году, является требование не иметь когда-либо иностранного гражданства или права на постоянное проживание в иностранном государстве, за исключением случаев, связанных с присоединением к России территорий других государств. Кроме того, одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков, при этом сроки, в течение которых Президент занимал или занимает должность к моменту принятия поправок, не учитываются.
• Дата голосования: Днем голосования является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором 6 лет тому назад был избран Президент РФ.
• Порядок выдвижения и сбора подписей:
  • Для политических партий: Политическая партия, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы был допущен к распределению депутатских мандатов, может выдвигать кандидата без сбора подписей избирателей. Остальные политические партии должны собрать в поддержку выдвинутого ими кандидата не менее 100 000 подписей избирателей, при этом на один субъект РФ должно приходиться не более 2 500 подписей.
  • Для самовыдвиженцев: Кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения, обязан собрать в свою поддержку не менее 300 000 подписей избирателей, при этом на один субъект Российской Федерации должно приходиться не более 7 500 подписей.

Актуальные вызовы и проблемы:

1. Усложнение работы СМИ: Поправки, принятые в ноябре 2023 года, значительно усложнили работу средств массовой информации на выборах. Теперь участвовать в освещении избирательного процесса разрешено только официально трудоустроенным журналистам, что может ограничивать доступ к информации и возможности для независимого наблюдения.
2. Организация выборов для граждан за рубежом: Возникают проблемы с организацией выборов Президента РФ для граждан, проживающих за пределами территории Российской Федерации. Это связано как с логистическими сложностями, так и с обеспечением доступности и безопасности голосования для миллионов российских граждан, находящихся за рубежом.
3. Высокие требования к сбору подписей: Несмотря на то, что это направлено на отсеивание несерьезных кандидатов, высокие пороги для сбора подписей (100 тыс. для партий, 300 тыс. для самовыдвиженцев) могут создавать барьеры для участия в выборах для новых или менее ресурсных политических акторов, что потенциально снижает плюрализм.

Выборы депутатов Государственной Думы: смешанная система и представительство

Выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации определяют состав нижней палаты парламента, играющей ключевую роль в законодательном процессе. Регулируются эти выборы Конституцией РФ и Федеральным законом от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Ключевые правовые основы:

• Число депутатов и срок полномочий: Общее число избираемых депутатов составляет 450 человек, избираемых на 5 лет.
• Избирательная система: Применяется смешанная избирательная система. Это означает, что 225 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам (мажоритарная система относительного большинства), и 225 депутатов — по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов избирателей, поданных за федеральные списки кандидатов (пропорциональная система).
• Избирательный порог: Избирательный порог для прохождения партий в Государственную Думу варьировался в разные периоды: 5% (для I–IV и VII–VIII созывов) и 7% (для V–VI созывов). В настоящее время действует 5%-ный барьер.

Актуальные вызовы и проблемы:

1. Доминирование одной партии: По итогам выборов в Государственную Думу VIII созыва в 2021 году, партия «Единая Россия» получила 324 мандата из 450, что обеспечило ей конституционное большинство. Это приводит к дисбалансу в представительстве политических сил и, как следствие, к снижению эффективности парламентского контроля и ослаблению политической конкуренции.
2. Обезличенный характер партийных списков и ослабление связи с избирателями: Несмотря на возвращение смешанной системы, при которой половина депутатов избирается по одномандатным округам, проблема обезличенности партийных списков остается актуальной для другой половины. Избиратели часто голосуют за партию в целом, а не за конкретного кандидата из списка, что ослабляет прямую связь между депутатом и его избирателями. Это, в свою очередь, может понижать качество представительства интересов граждан.
3. Роль малых партий: Высокий избирательный барьер, даже в 5%, затрудняет прохождение в парламент для малых и новых политических партий, ограничивая их представительство и способствуя консолидации политической власти в руках нескольких крупных игроков.

Муниципальные выборы: специфика и противоречия законодательства

Муниципальные выборы являются важнейшим элементом местного самоуправления, обеспечивая формирование представительных и исполнительных органов на местах. Их правовое регулирование устанавливается федеральным законодательством (ФЗ № 67-ФЗ, ФЗ № 131-ФЗ/ФЗ № 33-ФЗ) и законами субъектов РФ, а также уставами муниципальных образований.

Ключевые правовые основы:

• Цель выборов: Проводятся в целях избрания депутатов, главы муниципального образования, иных лиц, замещающих муниципальные должности.
• Принципы: Основываются на принципах всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
• Назначение выборов: Назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования, или в случаях, установленных федеральным законом, соответствующей избирательной комиссией или судом.
• Гарантии: Гарантии избирательных прав граждан и порядок проведения муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законами субъектов РФ.

Актуальные вызовы и проблемы:

1. Тенденция перехода от выборности к назначению глав муниципальных образований: Одной из наиболее острых проблем является наметившаяся тенденция перехода от прямого избрания глав муниципальных образований к их назначению из числа кандидатов, представленных высшими должностными лицами субъектов РФ. Эта практика, расширенная Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», вызывает озабоченность, так как она противоречит электоральному запросу на расширение выборности и снижает прямую подотчетность глав муниципалитетов перед населением. Субъект Российской Федерации теперь сам устанавливает, каким из способов избираются главы муниципальных образований на его территории, что может привести к унификации и потере региональной специфики.
2. Противоречия в законодательстве: Конституция РФ содержит проблемы применительно к муниципальным выборам, в частности в части полноты реализации принципа всеобщего избирательного права, что проявляется в нарушении принципа прямого избирательного права при выборах представительных органов муниципального района. Также отмечаются противоречия между Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ № 131-ФЗ) и Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (ФЗ № 67-ФЗ). Эти коллизии создают правовую неопределённость и затрудняют правоприменение.
3. Сложности систематизации законодательства: На муниципальном уровне возникает особая сложность с правовым регулированием выборов из-за множественности нормативно-правовых актов. Это требует систематизации законодательства, а в перспективе — создания Избирательного кодекса, который бы унифицировал нормы и устранил противоречия.
4. Особенности формирования избирательных округов: На муниципальных выборах могут быть особенности в формировании избирательных округов: например, в многомандатном избирательном округе число депутатских мандатов не может превышать пяти. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка. Эти нюансы, с одной стороны, призваны учесть местную специфику, с другой – могут усложнять процесс образования округов.

В целом, правовое регулирование различных видов выборов в РФ стремится к унификации и совершенствованию, но сталкивается с вызовами, связанными с необходимостью баланса между централизацией и демократизацией, а также потребностью в устранении существующих противоречий и пробелов в законодательстве.

Избирательное законодательство как инструмент обеспечения национальной безопасности Российской Федерации

В современном мире выборы выходят за рамки простого акта формирования власти. Они превращаются в стратегический общественно-политический и правовой институт, который не только способствует реализации демократических механизмов государства и определяет его политический курс, но и выступает объектом националь��ой безопасности. Обеспечение стабильности и легитимности избирательного процесса является неотъемлемой частью защиты государственного суверенитета и конституционного строя.

Выборы как объект национальной безопасности: правовая основа и угрозы

Статус выборов как объекта национальной безопасности обусловлен их фундаментальной ролью в поддержании стабильности государства. Периодическое и легитимное проведение выборов представительных органов выступает гарантом своевременного воспроизводства институтов государственной власти и местного самоуправления, предотвращая кризисы власти и обеспечивая непрерывность её функционирования.

Правовая основа обеспечения национальной безопасности в избирательном процессе:

1. Конституция Российской Федерации: закрепляет основы конституционного строя, принципы народовластия и суверенитета, которые напрямую связаны с выборами.
2. Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности»: определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общества и личности.
3. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 390-ФЗ): прямо указывает на необходимость защиты избирательной системы от внешних и внутренних угроз, рассматривая её как элемент обеспечения стратегической стабильности государства.

Основные угрозы национальной безопасности в избирательном процессе:

• Внешнее вмешательство иностранных государств: Попытки оказать влияние на ход выборов, дискредитировать избирательную систему, финансирование политических сил, противоречащих национальным интересам, могут подорвать суверенитет государства.
• Деятельность международных и неправительственных организаций: Использование этих структур для продвижения дестабилизирующих повесток или вмешательства в избирательный процесс под видом «наблюдения» или «помощи».
• Деятельность радикально настроенных элементов: Попытки дестабилизации ситуации, призывы к беспорядкам, экстремистская агитация, направленные на срыв выборов или искажение их результатов.
• Использование информационно-психологического воздействия: Распространение фейковых новостей, дезинформации, направленных на манипулирование общественным мнением, снижение доверия к избирательной системе и институтам власти. Это включает в себя хакерские атаки на информационные системы, использование технологий искусственного интеллекта для создания поддельного контента.

Все эти угрозы требуют комплексных мер противодействия, которые обеспечиваются как законодательными, так и организационными механизмами.

Механизмы противодействия нарушениям и обеспечение безопасности избирательного процесса

Защита избирательного процесса от внешних и внутренних угроз требует многоуровневой системы механизмов, включающих правовую ответственность, информационную безопасность и координированные действия государственных и негосударственных акторов.

Правовая ответственность за нарушения избирательных прав:

Законодательство Российской Федерации предусматривает строгую уголовную и административную ответственность за нарушения избирательных прав и порядка проведения референдумов:

• Уголовный кодекс РФ (УК РФ):
  • Статья 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий»: Наказывает за создание препятствий свободному осуществлению гражданином его избирательных прав, а также за вмешательство в работу избирательных комиссий.
  • Статья 141.1 «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании»: Предусматривает ответственность за незаконное финансирование или получение незаконных денежных средств.
  • Статья 142 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума»: Направлена на пресечение подделки протоколов, бюллетеней и других избирательных документов.
  • Статья 142.1 «Фальсификация итогов голосования»: Одна из наиболее серьёзных статей, предусматривающая ответственность за искажение результатов выборов.
  • Статья 142.2 «Незаконные выдача и получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме»: Устанавливает уголовную ответственность за получение бюллетеня более двух раз, предусматривая штраф от 100 000 до 300 000 рублей, а также иные виды наказаний.
• Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ):
  • Статья 5.16 «Подкуп избирателей»: Предусматривает административную ответственность за действия, направленные на склонение избирателей к голосованию или отказу от голосования путём предоставления им материальных благ.
  • Статья 5.6 «Нарушение прав члена избирательной комиссии, наблюдателя, иностранного (международного) наблюдателя, доверенного лица или уполномоченного представителя кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума либо представителя средства массовой информации»: Защищает права всех акторов избирательного процесса.
  • Статья 5.3 «Неисполнение решения избирательной комиссии, комиссии референдума»: Наказывает за игнорирование законных требований избирательных комиссий.
  • Статья 5.22 «Незаконные выдача и (или) получение избирательного бюллетеня, бюллетеня для голосования на референдуме»: Предусматривает штраф до 30 000 рублей за единичные или менее серьёзные случаи.

Обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы»:

Особое внимание уделяется защите Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Выборы», которая является фундаментом для сбора, обработки и хранения данных. Меры включают:

• Сертификацию системы и средств защиты: Все компоненты ГАС «Выборы» и используемые средства защиты информации проходят обязательную сертификацию.
• Применение сертифицированных программных и технических средств: Использование только проверенных и одобренных решений для минимизации рисков.
• Исключение несанкционированного доступа: Комплекс организационных и технических мер, направленных на предотвращение взломов, утечек данных и несанкционированного воздействия.

Действия ЦИК России в условиях чрезвычайных ситуаций:

В условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также военного положения, ЦИК России проводит консультации с федеральными органами исполнительной власти в области обороны и безопасности. Это позволяет адаптировать избирательный процесс к особым условиям, сохраняя его легитимность и безопасность.

Роль государственных и негосударственных акторов:

Противодействие злоупотреблениям правом в избирательном процессе и нарушениям является задачей не только государственных структур (избирательные комиссии, суды, прокуратура, правоохранительные органы), но и негосударственных акторов. Наблюдатели от кандидатов, партий и общественных организаций играют ключевую роль в обеспечении прозрачности и предотвращении нарушений. Их активное участие, фиксация потенциальных нарушений и последующие действия (например, обжалование) являются важным элементом системы контроля. Судебная практика, включающая рассмотрение исков об отмене результатов выборов, также является частью этого механизма, хотя такие иски удовлетворяются только при наличии достаточных доказательств фальсификаций. ЦИК России, в свою очередь, активно противодействует попыткам региональных властей вмешиваться в деятельность избирательных комиссий, рассматривая это как подрыв единства избирательной системы и стабильности государства.

Таким образом, избирательное законодательство Российской Федерации содержит обширный арсенал инструментов для обеспечения национальной безопасности в избирательном процессе, направленный на защиту от различных угроз и поддержание легитимности всей системы.

Соотношение федерального и регионального избирательного законодательства и проблемы местного самоуправления

Сложность российской правовой системы, основанной на принципах федерализма, неизбежно порождает вопросы соотношения и взаимодействия законодательства различных уровней – федерального, регионального и муниципального. Избирательное законодательство не является исключением, и на его примере особенно ярко проявляются как преимущества, так и проблемные аспекты такого многоуровневого регулирования.

Разграничение полномочий и коллизии в правовом регулировании

Федеральное законодательство Российской Федерации устанавливает общие, унифицированные правовые принципы и гарантии избирательных прав граждан, которые являются обязательными для всех субъектов Федерации и муниципальных образований. Ключевыми актами здесь выступают:

• Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: Этот «рамочный» закон задает общие правила игры для всех видов выборов, определяя фундаментальные принципы, порядок формирования избирательных комиссий, права и обязанности участников избирательного процесса, основы финансирования кампаний и механизмы разрешения споров.
• Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (который, как было упомянуто, будет заменен Федеральным законом от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»): Данный закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления, а также государственные гарантии его осуществления, включая положения, касающиеся муниципальных выборов.

На региональном уровне законодательные (представительные) органы государственной власти субъекта Российской Федерации наделены полномочиями по назначению выборов в региональные органы власти. Что касается муниципальных выборов, то выборы глав муниципальных образований и представительных органов местного самоуправления назначаются представительным органом местного самоуправления или в случаях, установленных федеральным законом, соответствующей избирательной комиссией или судом. Региональные законы и уставы муниципальных образований конкретизируют федеральные нормы, адаптируя их к местным условиям, но при этом обязаны не противоречить федеральному законодательству.

Однако на практике такое разграничение полномочий нередко приводит к возникновению коллизий и противоречий, когда региональное законодательство содержит нормы, выходящие за рамки или прямо противоречащие федеральным стандартам. Возникает вопрос: почему же, при наличии столь чёткой иерархии, эти коллизии всё ещё продолжают появляться?

Проблемы правоприменения и нарушения на региональном и муниципальном уровнях

Несмотря на чётко определённую иерархию законодательства, на практике возникают серьёзные проблемы, связанные с формированием так называемого «правонарушающего регионального избирательного законодательства». Эти проблемы проявляются в различных аспектах:

1. Неправомерные требования к избирателям и кандидатам: В законах некоторых субъектов РФ могут содержаться нормы, противоречащие федеральному законодательству, например, в части требований к постоянному проживанию избирателей, в том числе военнослужащих. Федеральное законодательство стремится к максимальной унификации и обеспечению равных прав всем гражданам, тогда как региональные акты порой вводят излишние ограничения.
2. Нарушения при образовании избирательных округов: Одна из наиболее распространённых и критических проблем связана с неправомерными нормами образования избирательных округов на региональном и муниципальном уровнях. Законы субъектов РФ могут допускать значительные отклонения по числу избирателей от средней нормы, превышающие федеральные стандарты.
   • Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав…» устанавливает допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей для одномандатных избирательных округов не более чем на 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — не более чем на 30%.
   • Для многомандатных избирательных округов отклонение числа избирателей на один депутатский мандат от средней нормы, умноженной на число мандатов, не может превышать 10%, а в труднодоступных или отдаленных местностях — 15%.
   • В некоторых случаях, когда соблюдение 10% отклонения влечет образование округа, включающего части территорий более чем одного муниципального образования, допустимое отклонение может составлять не более 20%.
   • Региональные акты, нарушающие эти нормы, приводят к неравному представительству избирателей и искажению принципа равного избирательного права.
   • На муниципальных выборах могут быть особенности в формировании избирательных округов: например, в многомандатном избирательном округе число депутатских мандатов не может превышать пяти. Данное ограничение не применяется при выборах в органы местного самоуправления сельского поселения, а также при выборах в органы местного самоуправления иного муниципального образования в избирательном округе, образованном в границах избирательного участка.
3. Нарушение прав избирательных объединений: В некоторых региональных законах отделения общероссийских и межрегиональных объединений могут не рассматриваться как полноценные участники избирательного процесса, что ограничивает их права и возможности для участия в выборах.
4. Слабая реакция надзорных органов: Часто наблюдается слабая реакция органов прокуратуры, юстиции и судов на выявленные правонарушения в региональной практике и на заключения ЦИК РФ о нарушениях. Это создает условия для дальнейшего воспроизводства неправомерных норм и практик.
5. Множественность нормативно-правовых актов на муниципальном уровне: Законодательство о муниципальных выборах характеризуется особым уровнем сложности из-за большого числа регулирующих актов, что затрудняет правовое регулирование и создаёт почву для коллизий.
6. Тенденция к назначению глав муниципальных образований: Как уже отмечалось, Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ расширяет перечень способов избрания глав муниципальных образований, включая избрание из числа кандидатов, представленных высшими должностными лицами субъектов РФ. Эта тенденция усиливает противоречие между электоральным запросом на расширение выборности и сложностью реализации этих ожиданий, снижая прямую подотчетность глав муниципалитетов перед населением.
7. Ограничение участия общественников: Намерения перевести выборы представительных органов местного самоуправления на избирательные системы, аналогичные федеральным и региональным (например, пропорциональную), могут ограничивать участие общественников в избирательном процессе. На муниципальном уровне участие граждан в качестве самовыдвиженцев и активистов имеет особое значение для развития демократии, и чрезмерное усложнение процедур может препятствовать этому.

Для обеспечения прозрачности и эффективности избирательного процесса, а также для облегчения финансовой отчетности, предлагается расширить практику дистанционного открытия и управления специальными избирательными счетами для всех избирательных кампаний регионального и муниципального уровней. Это не только ускорит процесс, но и повысит его доступность для участников.

Таким образом, взаимодействие федерального и регионального избирательного законодательства является ключевым аспектом функционирования избирательной системы РФ, требующим постоянного мониторинга, гармонизации и устранения выявленных противоречий для обеспечения легитимности и стабильности выборов на всех уровнях.

Актуальные направления совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации

Постоянное развитие общественных отношений, накопление законодательного массива и изменяющаяся социальная и правовая действительность обусловливают перманентную необходимость в совершенствовании избирательного законодательства. Цель таких изменений — не просто адаптация, но и повышение прозрачности, справедливости и легитимности избирательной системы Российской Федерации.

Систематизация избирательного законодательства и конституционное закрепление норм

Одной из фундаментальных проблем современного российского избирательного права является его фрагментарность и отсутствие единой концепции систематизации. Множество федеральных законов, подзаконных актов, региональных норм и актов избирательных комиссий создают сложную, порой противоречивую картину, что затрудняет правоприменение и снижает прозрачность.

• Включение отдельной главы об избирательном праве в Конституцию РФ: В юридической науке активно обсуждается целесообразность конституционного закрепления основ избирательного права в отдельной главе Конституции Российской Федерации. Это позволило бы повысить статус избирательных прав и гарантий, обеспечить их большую стабильность и защищенность от частых изменений. Такая глава могла бы установить базовые принципы и гарантии, а также основные виды выборов и общие положения о формировании избирательных органов.
• Принятие Избирательного кодекса РФ: Следующим логичным шагом является разработка и принятие Избирательного кодекса Российской Федерации. Этот кодифицированный акт должен объединить и систематизировать все электоральные нормы, регулирующие различные виды выборов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Кодекс поможет устранить существующие противоречия и пробелы, обеспечит единообразие правового регулирования и сделает избирательное законодательство более доступным и понятным для всех участников процесса. Он также позволит решить проблему отсутствия единой концепции систематизации, став краеугольным камнем всей избирательной системы.

Повышение прозрачности и справедливости избирательного процесса

Повышение доверия к избирательной системе напрямую связано с её прозрачностью, справедливостью и максимальной открытостью для общественного контроля. Для достижения этих целей предлагается рассмотреть ряд мер:

• Возврат утраченных норм: В юридической прессе активно обсуждается вопрос о возврате некоторых из утраченных норм, которые могли бы повысить конкурентность и представительство:
  • Возможность создания избирательных блоков: Возврат к институту избирательных блоков позволил бы малым партиям и общественным движениям объединять усилия для преодоления избирательного барьера, что способствовало бы более широкому представительству различных интересов в законодательных органах.
  • Голосование «против всех» на выборах всех уровней: Восстановление графы «против всех кандидатов» (или «против всех списков») дало бы избирателям возможность выразить свою неудовлетворенность всеми представленными вариантами, не отказываясь при этом от участия в выборах. Это стало бы важным индикатором протестных настроений и стимулом для политических партий к более качественному отбору кандидатов.
• Установление запрета на участие представителей политических партий в работе избирательных комиссий: Для обеспечения независимости и беспристрастности избирательных комиссий целесообразно рассмотреть возможность законодательного закрепления запрета на участие в их работе представителей политических партий. Это помогло бы укрепить доверие к избирательным органам и снизить риски политической ангажированности.
• Развитие института независимого общественного наблюдения: Крайне важно продолжать выстраивать и совершенствовать институт независимого общественного наблюдения. Это включает в себя развитие коммуникации и обмена опытом между наблюдателями, расширение их прав и возможностей, а также создание благоприятных условий для работы общественных палат и других организаций, занимающихся наблюдением. Независимое наблюдение является эффективным инструментом предотвращения нарушений и повышения легитимности выборов.
• Повышение молодежной активности: Председатель ЦИК России Элла Памфилова неоднократно подчеркивала значимость молодежной активности в совершенствовании избирательной системы. Необходимо развивать программы, направленные на привлечение молодых специалистов в избирательный процесс, обучение их основам избирательного права, а также создание площадок для обмена компетенциями и профессиональными связями. Это позволит сформировать новое поколение высококвалифицированных кадров, способных модернизировать избирательную систему.

Гармонизация законодательства и учет международных стандартов

В контексте федеративного устройства России, а также её членства в международных организациях, особое значение приобретает гармонизация избирательного законодательства и учет международных стандартов.

• Приведение регионального законодательства в соответствие с федеральными стандартами: Необходимо усилить контроль за соблюдением региональным законодательством федеральных норм. Это включает пресечение практики формирования «правонарушающего» регионального избирательного законодательства, в частности, в части требований к постоянному проживанию избирателей, а также недопустимых отклонений в нормах образования избирательных округов (более чем на 10%, 20% или 30% от средней нормы). Реакция органов прокуратуры, юстиции и судов на такие нарушения должна быть более оперативной и жёсткой.
• Учет международных избирательных стандартов: При совершенствовании избирательной системы необходимо учитывать международные избирательные стандарты, разработанные такими организациями, как ООН, ОБСЕ, Совет Европы. Хотя прямого ответа на многие вопросы они не дают, эти стандарты служат ориентиром для построения демократической и справедливой избирательной системы. Сравнительный анализ с опытом зарубежных стран также может быть полезен для поиска оптимальных решений.
• Расширение дистанционных форматов: Предлагается расширить практику дистанционного открытия и управления специальными избирательными счетами для всех избирательных кампаний регионального и муниципального уровней. Это позволит ускорить процесс, упростить финансовую отчетность, повысить доступность для кандидатов и партий, а также снизить административные барьеры.

Реализация этих направлений позволит не только устранить накопившиеся проблемы и противоречия, но и укрепить доверие граждан к избирательной системе, повысить её эффективность и устойчивость в условиях современных вызовов.

Заключение

Проведенное академическое исследование действующего законодательства Российской Федерации, регулирующего избирательные правоотношения, позволяет сформулировать ряд ключевых выводов, подтверждающих достижение поставленных целей и задач.

Избирательное законодательство Российской Федерации с момента принятия Конституции РФ в 1993 году прошло сложный и динамичный путь эволюции. От «романтического» конституционализма 90-х годов, ознаменованного формированием базовых правовых актов, таких как ФЗ № 56 и ФЗ № 67-ФЗ, система перешла к этапу централизации и ужесточения требований в начале 2000-х, что выразилось в повышении избирательных барьеров и отмене графы «против всех». Современный период, начиная с 2011 года, характеризуется частичным возвращением демократических институтов, таких как снижение требований к численности партий, но при этом сохраняется тенденция к частым, точечным изменениям, о чем свидетельствуют 117 поправок к ФЗ № 67-ФЗ. Эта историческая динамика отражает постоянный поиск баланса между демократизацией, стабильностью и эффективностью управления.

Теоретико-правовой анализ показал, что избирательное право в России трактуется как в объективном (совокупность норм), так и в субъективном (право избирать и быть избранным) смысле, являясь основой для формирования институтов представительной демократии. Избирательный процесс при этом рассматривается как вид юридического процесса, обеспечивающий реализацию этих прав. Однако, отсутствие единого нормативного перечня принципов избирательного права создает методологические сложности, несмотря на закрепление фундаментальных принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права и тайного голосования. Актуальные гарантии избирательных прав граждан соседствуют с новыми ограничениями, в том числе, введенными ФЗ от 04.06.2021 № 157-ФЗ, направленными на обеспечение национальной безопасности.

Исследование правового регулирования различных видов выборов выявило специфические проблемы:

• Президентские выборы сталкиваются с вызовами организации голосования для граждан за рубежом и новыми ограничениями для работы СМИ, а также с высокими порогами для сбора подписей.
• Выборы в Государственную Думу, несмотря на применение смешанной системы, продолжают страдать от доминирования одной партии и обезличенного характера партийных списков, что ослабляет связь депутатов с избирателями.
• Муниципальные выборы демонстрируют наиболее острые противоречия, связанные с тенденцией перехода от выборности к назначению глав муниципальных образований (особенно в свете ФЗ от 20.03.2025 № 33-ФЗ), а также многочисленными коллизиями между федеральным и региональным законодательством, включая нарушения при формировании избирательных округов.

Избирательное законодательство выступает не только как инструмент формирования власти, но и как важнейший механизм обеспечения национальной безопасности. Выборы являются объектом угроз, таких как внешнее вмешательство и информационно-психологическое воздействие. Противодействие этим угрозам осуществляется через систему уголовной (ст. 141, 141.1, 142, 142.1, 142.2 УК РФ) и административной (ст. 5.16, 5.22 КоАП РФ) ответственности, а также за счет обеспечения безопасности ГАС «Выборы» и координированных действий ЦИК России с силовыми ведомствами.

Взаимодействие федерального и регионального законодательства в сфере выборов остается проблемным полем. Выявлены многочисленные примеры «правонарушающего» регионального законодательства (например, в части требований к проживанию военнослужащих или отклонений в нормах образования избирательных округов), при этом реакция надзорных органов часто бывает недостаточной. Это подрывает принцип единства правового пространства и создает условия для неравного осуществления избирательных прав.

В свете выявленных проблем, настоящая работа предлагает следующие ключевые направления совершенствования избирательного законодательства:

1. Систематизация законодательства: Обосновывается целесообразность включения отдельной главы об избирательном праве в Конституцию РФ и принятия Избирательного кодекса РФ для устранения фрагментарности и противоречий.
2. Повышение прозрачности и справедливости: Предлагается рассмотреть возврат таких институтов, как избирательные блоки и графа «против всех», установление запрета на участие представителей политических партий в избирательных комиссиях, а также дальнейшее развитие института независимого общественного наблюдения и молодежной активности.
3. Гармонизация и учет стандартов: Необходимо усилить контроль за приведением регионального законодательства в строгое соответствие с федеральными нормами и международными избирательными стандартами. Расширение практики дистанционного открытия и управления избирательными счетами также может способствовать повышению прозрачности и эффективности.

В целом, избирательная система Российской Федерации нуждается в дальнейшем анализе и систематизации. Предложенные направления совершенствования направлены на повышение прозрачности, справедливости и легитимности избирательного процесса, что является необходимым условием для обеспечения стабильности конституционного строя и национальной безопасности Российской Федерации. Дальнейшие исследования в этой области должны быть ориентированы на углубленный анализ правоприменительной практики и поиск инновационных решений, способствующих развитию подлинной представительной демократии.

Список использованной литературы

1. Об основных гарантиях избирательных прав граждан: Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002. №24. Ст. 2253.
2. О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18.05.2005 № 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2005. №21. Ст. 1919.
3. Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. 1996. № 49. Ст. 5497.
4. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В РОССИИ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-razvitiya-izbiratelnogo-protsessa-v-rossii (дата обращения: 29.10.2025).
5. Статья 32 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/189280d940e4f3a9712a865b430e38600c3b885b/ (дата обращения: 29.10.2025).
6. СИСТЕМА ПРИНЦИПОВ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ // SciUp. URL: https://sciup.org/148182852 (дата обращения: 29.10.2025).
7. Развитие российского избирательного права // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/razvitie-rossiyskogo-izbiratelnogo-prava (дата обращения: 29.10.2025).
8. Статья 3 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/87b409dd75b1c7c9451405e3f282433f009b02a2/ (дата обращения: 29.10.2025).
9. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ. Главы I — V (ст. 1 — YouTube). URL: https://www.youtube.com/watch?v=R9K4vLh404A (дата обращения: 29.10.2025).
10. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/901826049 (дата обращения: 29.10.2025).
11. Как менялось избирательное законодательство за 35 лет — и как это влияло на выборы // Движение «Голос». URL: https://movement.golos.org/kak-menyalis-pravila-vyborov-za-35-let/ (дата обращения: 29.10.2025).
12. ЭВОЛЮцИОННЫе ИЗМеНеНИя В РОССИйСкОй ИЗБИРАТеЛЬНОй СИСТеМе В 1991–2018 ГОДАХ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/evolyutsionnye-izmeneniya-v-rossiyskoy-izbiratelnoy-sisteme-v-1991-2018-godah (дата обращения: 29.10.2025).
13. Хронология избирательного законодательства с 1988 года // Движение «Голос». URL: https://movement.golos.org/chronology/ (дата обращения: 29.10.2025).
14. Как менялись правила выборов президента России // Новости Mail. URL: https://news.mail.ru/politics/60337860/ (дата обращения: 29.10.2025).
15. Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 22.02.2014 N 20-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_159497/ (дата обращения: 29.10.2025).
16. Статья 1. Основные принципы проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_160352/240217646df972410a8d56ec483a91bb4f68b375/ (дата обращения: 29.10.2025).
17. Порядок формирования // Государственная Дума. URL: http://duma.gov.ru/duma/about/formation/ (дата обращения: 29.10.2025).
18. Федеральный закон от 10.01.2003 N 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации» (последняя редакция) // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_40474/ (дата обращения: 29.10.2025).
19. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 10 ЯНВАРЯ 2003 № 19-ФЗ «О ВЫБОРАХ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» // Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. URL: http://council.gov.ru/activity/documents/21575/ (дата обращения: 29.10.2025).
20. Статья 44. Муниципальные выборы. Федеральный закон от 20.03.2025 N 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» // ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/70923056/15d2f6dd980e1a129d2f25d9921b068d/ (дата обращения: 29.10.2025).
21. Проблемы совершенствования избирательной системы России: анализ, прогноз и реформа // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-sovershenstvovaniya-izbiratelnoy-sistemy-rossii-analiz-prognoz-i-reforma (дата обращения: 29.10.2025).
22. Особенности правового регулирования организации и проведения федеральных выборов в Российской Федерации // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-pravovogo-regulirovaniya-organizatsii-i-provedeniya-federalnyh-vyborov-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 29.10.2025).
23. Проблемы модернизации избирательной системы на выборах депутатов Государственной Думы Российской Федерации: вызовы и ответы современности // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-modernizatsii-izbiratelnoy-sistemy-na-vyborah-deputatov-gosudarstvennoy-dumy-rossiyskoy-federatsii-vyzovy-i-otvety-sovremennosti (дата обращения: 29.10.2025).
24. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-rossiyskogo-izbiratelnogo-zakonodatelstva (дата обращения: 29.10.2025).
25. Статья 81 // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/3494796a58d69784384b6f120894086e2467d1a2/ (дата обращения: 29.10.2025).
26. Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (документ не вступил в силу) // Гарант. URL: https://www.garant.ru/hotlaw/federal/1628170/ (дата обращения: 29.10.2025).
27. Концепция правового обеспечения избирательного процесса в интересах национальной безопасности Российской Федерации // SciUp. URL: https://sciup.org/168875503 (дата обращения: 29.10.2025).
28. Статья 21. Обеспечение безопасности информации в ГАС «Выборы» // ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12128794/4d1012b1897e096417531776ce733a11/ (дата обращения: 29.10.2025).
29. Статья 10.1. Проведение выборов, референдума при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, военного положения // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_37119/57c1626f634399b9a69123010b42d765b2f29393/ (дата обращения: 29.10.2025).
30. Суд в Тюменской области отклонил иск КПРФ к избиркому о фальсификациях на выборах // Faktologia. URL: https://faktologia.ru/106316-sud-v-tyumenskoj-oblasti-otklonil-isk-kprf-k-izbirkomu-o-falsifikaciyah-na-vyborah (дата обращения: 29.10.2025).
31. Правовое обеспечение избирательного процесса в интересах национальной безопасности России // Современное право. URL: https://www.sovremennoepravo.ru/m/articles/view/Правовое-обеспечение-избирательного-процесса-в-интересах-национальной-безопасности-России (дата обращения: 29.10.2025).
32. Губернатор Запорожской области Балицкий уволил главу местного избиркома. ЦИК против // ФОНТАНКА.ру. 2025. 24 окт. URL: https://www.fontanka.ru/2025/10/24/74384594/ (дата обращения: 29.10.2025).
33. Ответственность за нарушение законодательства РФ о выборах и референдумах // SciUp. URL: https://sciup.org/168877112 (дата обращения: 29.10.2025).
34. Увольнение председателя избиркома Запорожья – проявление управленческой слабости, замаскированной под борьбу с нарушениями // Региональные комментарии. URL: https://regcomment.ru/opinions/uvolnenie-predsedatelya-izbirkoma-zaporozhya-proyavlenie-upravlencheskoj-slabosti-zamaskirovannoj-pod-borbu-s-narusheniyami/ (дата обращения: 29.10.2025).
35. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации от 02 июля 2021 г. URL: http://www.scrf.gov.ru/security/docs/5.html (дата обращения: 29.10.2025).
36. Перспективы совершенствования избирательного законодательства // SciUp. URL: https://sciup.org/148182846 (дата обращения: 29.10.2025).
37. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ И ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnye-vybory-i-problemy-zakonodatelstva (дата обращения: 29.10.2025).
38. Принципы российского избирательного процесса и их правовое содержание // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/printsipy-rossiyskogo-izbiratelnogo-protsessa-i-ih-pravovoe-soderzhanie (дата обращения: 29.10.2025).
39. Правовое регулирование избирательного процесса на уровне местного самоуправления // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-izbiratelnogo-protsessa-na-urovne-mestnogo-samoupravleniya (дата обращения: 29.10.2025).
40. В Прикамье внесут изменения в региональное законодательство о выборах // Новый компаньон. URL: https://www.newsko.ru/news/nk-1249767.html (дата обращения: 29.10.2025).
41. Избирательное законодательство Российской Федерации Об участии органов публичной власти в организации и проведении выборов // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izbiratelnoe-zakonodatelstvo-rossiyskoy-federatsii-ob-uchastii-organov-publichnoy-vlasti-v-organizatsii-i-provedenii-vyborov (дата обращения: 29.10.2025).
42. О выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации от 23 октября 1996 // docs.cntd.ru. URL: https://docs.cntd.ru/document/90182604900000000 (дата обращения: 29.10.2025).
43. Избирательные системы, применяемые на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в субъекте Российской Федерации // РЦОИТ. URL: https://rcoit.ru/upload/iblock/c34/c343ee4a713996d9a92f036720f1882d.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
44. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ: ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/munitsipalnye-vybory-problemy-pravovogo-regulirovaniya (дата обращения: 29.10.2025).
45. ОСОБеННОСТИ МУНИцИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ кАк ФОРМЫ РеАЛИЗАцИИ НеПОСРеДСТВеННОГО ВОЛеИЗЪяВЛеНИя ГРАЖДАН // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osobennosti-munitsipalnyh-vyborov-kak-formy-realizatsii-neposredstvennogo-voleizyyavleniya-grazhdan (дата обращения: 29.10.2025).
46. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Кубанский государственный аграрный университет. URL: https://kubsau.ru/upload/iblock/d76/d76c9c89ce583f7a1f592750e301297e.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
47. Тема 1. Избирательное право в правовой системе Российской Федерации 1.1 // SciUp. URL: https://sciup.org/168875503 (дата обращения: 29.10.2025).
48. Российский избирательный процесс как вид юридического процесса // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskiy-izbiratelnyy-protsess-kak-vid-yuridicheskogo-protsessa (дата обращения: 29.10.2025).
49. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ ПРОЦЕСС КАК ВИД ЮРИДИЧЕСКОГО ПРОЦЕССА: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ П // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izbiratelnyy-protsess-kak-vid-yuridicheskogo-protsessa-teoreticheskie-p (дата обращения: 29.10.2025).
50. Понятие и содержание метода российского избирательного права // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ponyatie-i-soderzhanie-metoda-rossiyskogo-izbiratelnogo-prava (дата обращения: 29.10.2025).
51. Захаров И. В. Избирательное право Российской Федерации // Юрайт. URL: https://urait.ru/book/izbiratelnoe-pravo-rossiyskoy-federacii-423588 (дата обращения: 29.10.2025).
52. Система принципов российского избирательного права // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sistema-printsipov-rossiyskogo-izbiratelnogo-prava (дата обращения: 29.10.2025).
53. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО // Санкт-Петербургский юридический институт (филиал) Университета прокуратуры Российской Федерации. URL: https://e.sspu.ru/files/2018/10/25/izbiratelnoe-pravo.pdf (дата обращения: 29.10.2025).
54. Становление избирательного права России и стадии избирательного процесса // CyberLeninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/stanovlenie-izbiratelnogo-prava-rossii-i-stadii-izbiratelnogo-protsessa (дата обращения: 29.10.2025).