Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ ВЗОИМОДЕЙСТВИЯ ГОСУДАРСТВА И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
1.1. Понятие и особенности общественных организаций
1.2. Роль общественных организаций в жизни страны
1.3. Правовое регулирование, государственный контроль и надзор за деятельностью общественных организаций в России
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА – ЮГРЫ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
2.1. Организация взаимодействия государственной власти Ханты-мансийского округа – Югры с общественными организациями………
2.2. Направления взаимодействия исполнительной власти Ханты-мансийского округа – Югры с общественными организациями: механизмы взаимодействия местной администрации с правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
3.1. Проблемы взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями и пути их решения
3.2. Совершенствование взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Выдержка из текста
Взаимодействие органов власти и общественных организаций, оптимизация их сотрудничества на новом качественном уровне является одним из важнейших ресурсов совершенствования публичной политики, что в конечном итоге способствует демократизации общества, повышению качества жизни населения.
Демократизация общественных отношений, происходящая в России в последнее десятилетие, ознаменована как совершенствованием характера деятельности ранее существовавших, так и зарождением новых социальных институтов. Вызванный к жизни кардинальными рыночными изменениями в сфере производственных отношений, процесс этот происходит масштабно и бурно, однако не всегда с ожидаемой результативностью. С самого начала происходящих реформ, на смену государственных органов, большей частью политизированных и идеологизированных общественных организаций, в России пришли добровольные объединения граждан, являющие собой бескорыстную ассоциацию активных, руководствующихся принципами гуманизма и справедливости людей.
В качестве таковых в России в конце 80-х начале 90-х годов возникли общественные организации, так называемые «Третий сектор». Он самый новый по сравнению с двумя другими – секторами государственной власти и бизнеса, и их количество намного меньше. Соответственно возникает множество вопросов о составе, функциях, деятельности, нормативном регулировании и порядке финансирования данных объединений. На эту тему проведено уже множество социологических и экономических исследований, сравнений с подобными зарубежными структурами. Понемногу становится ясным, что же представляет из себя этот «Третий сектор», но остается открытым вопрос: как же строят свои взаимоотношения общественные организации с властью.
Историческую роль общественных организаций в становлении правового государства трудно переоценить. Они стимулируют этот процесс “снизу”, от масс, принося в общественные отношения, новые элементы самоуправления, акцентируя приоритет правовых ценностей, формируя уверенность в гражданах в паритетности их статуса в отношении государства и социальных институтов.
Правовое регулирование взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями носит довольно непростой характер из-за сложного механизма взаимодействия. Вопрос о правовой природе местного самоуправления до сих пор является предметом дискуссии. С одной стороны, в силу публичного характера власти подчеркивается неразрывная связь органов местного самоуправления и органов государственной власти, а обособление местного самоуправления от системы органов государственной власти признается только в организационном плане.
С другой стороны, особо подчеркивается первичность общественного начала местного самоуправления и вторичность его государственного признания и регулирования, законодательного определения пределов и меры обязательности решений местного самоуправления, делегирования органам местного самоуправления государственных полномочий и т.п.; соответственно, существенно сближаются (но не сливаются) понятия "формы местного (общественного) самоуправления" и "общественные объединения". Не углубляясь в эту дискуссию, все же отметим, что для раскрытия характера взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями, определенность в этом вопросе очень важна.
Статья 17 Федерального закона "Об общественных объединениях" обозначила основной принцип взаимоотношений органов государственной власти и общественных объединений: "Вмешательство органов государственной власти и их должностных лиц в деятельность общественных объединений, равно как и вмешательство общественных объединений в деятельность органов государственной власти и их должностных лиц, не допускается". Формально, исходя из положений статьи 12 Конституции Российской Федерации, данная норма не ставит подобных ограничений для взаимодействия общественных объединений и органов местного самоуправления. В то же время, практика деятельности органов местного самоуправления (а вместе с ней и взгляды ученых) все больше показывает, что будучи выведены из системы органов государственной власти, органы местного самоуправления остаются в системе государственно-властных отношений. Организационно отделенные от государственной власти, они связаны с ней функционально.
Когда заходит речь о взаимодействии органов местного самоуправления и общественных организаций, преимущественно имеется в виду непосредственная поддержка (чаще всего организационная и социально-экономическая) общественных организаций со стороны органов местного самоуправления.
Взаимодействие заключается в совместном решении различных социально значимых проблем. Вопросы, затрагивающие интересы общественных организаций в предусмотренных законом случаях, решаются органами местного самоуправления с участием соответствующих общественных организаций или по согласованию с ними.
Все вышеизложенное свидетельствует об актуальности настоящей выпускной квалификационной работы.
Целью работы является исследование особенностей взаимодействия органов власти и общественных организаций.
Для реализации поставленной цели необходимо решить ряд задач:
исследовать сущность общественных организаций, их особенности, правовое регулирование;
выявить основные направления деятельности общественных организаций города Когалыма Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;
провести анализ механизмов взаимодействия органов государственной власти с общественными организациями и определить пути их дальнейшего совершенствования.
Объектом исследования являются общественные организации.
Предметом исследования являются особенности взаимодействия органов власти с общественными организациями.
При написании работы использовались Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Федеральные Законы, инструкции, литература, инструктивно-методический материал, статьи периодической печати, а так же данные НРБОО « Забота».
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Список использованной литературы
1. Нормативные правовые акты
1.1. Конституция Российской Федерации // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, № 4, ст. 445
1.2. Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 21.11.2011) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступающими в силу с 08.02.2012) // «Собрание законодательства РФ», 20.11.1995, № 47, ст. 4472
1.3. Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» // Собрание законодательства РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1930
1.4. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» [ // Собрание законодательства РФ, 15.01.1996, N 3, ст. 145
1.5. Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 29.04.2008) «О противодействии экстремистской деятельности» // «Собрание законодательства РФ», 29.07.2002, № 30, ст. 3031
1.6. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822
1.7. Федеральный закон от 05.04.2010 № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» // Собрание законодательства РФ, 12.04.2010, N 15, ст. 1736
1.8. Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2009 N 1054-р «О концепции содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации» // "Собрание законодательства РФ", 10.08.2009, № 32, ст. 4052 // Министерство экономического развития Российской Федерации [сайт] – URL: http://www.economy.gov.ru (дата обращения 15.09.2012).
1.9. Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ред. от 24 мая 2012 года) Принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа 26 апреля 1995 г. № 4-оз [Электронный ресурс] // Дума Ханты-Мансийского автономного округа [сайт]. – URL: http://www.dumahmao.ru/ (дата обращения 15.09.2012).
1.10. Закон Ханты-Мансийского АО — Югры от 12 октября 2005 г. № 73-оз «О Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» [Электронный ресурс] // Официальный веб-сайт органов власти Ханты-Мансийсого автономного округа – Югры – URL: http://www3.admhmao.ru power/pravit/73_oz.htm (дата обращения 01.10.2012)
1.11. Постановление Правительства Ханты-Мансийского АО — Югры от 6 апреля 2011 г. № 112-п «О Координационном совете по делам национально-культурных автономий и взаимодействию с религиозными объединениями при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (в ред. от от 01 сентября 2011 г.) // Информационно-правовой портал Гарант [сайт]: — URL: http://base.garant.ru/18930347 (дата обращения 01.10.2012).
1.12. Целевая программа Ханты-Мансийского автономного округа — Югры "Профилактика экстремизма, гармонизация межэтнических и межкультурных отношений, укрепление толерантности в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2011-2013 годы" (ред. от 03.11.2011) // Югра Многоликая [сайт]: — URL: http://www.tolerant.admhmao.ru (дата обращения 01.10.2012).
1.13. Методические рекомендации по взаимодействию органов местного самоуправления, органов по делам молодежи муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и учреждений, подведомственных Департаменту Образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с национально-культурными автономиями и религиозными организациями Ханты-Мансийского автономного округа – Югры [Электронный ресурс] // Аппарат Губернатора Ханты-Мансийского округа — Югры [сайт]. – URL: http://www.stategovernor.admhmao.ru (дата обращения 01.10.2012).
1.14. Устав города Когалыма [Электронный ресурс] // Официальный сайт Администрации города Когалыма [сайт]. – URL: // http://www.admkogalym.ru (дата обращения 01.09.2012).
1.15. Распоряжение Администрации города Когалыма от 04.05.2010 №162-р// Официальный сайт Администрации города Когалыма [сайт]. – URL: // http://www.admkogalym.ru (дата обращения 01.09.2012).
1.16. Постановление Администрации города Когалыма от 16.02.2011 № 306 «Об организации и проведении городского конкурса социально значимых проектов среди общественных, некоммерческих объединений, имеющих статус юридического лица и осуществляющих уставную деятельность на территории города Когалыма» // Официальный сайт Администрации города Когалыма [сайт]. – URL: // http://www.admkogalym.ru (дата обращения 01.09.2012).
1.17. Постановление Администрации города Когалыма от 31.01.2008 № 203 «Об утверждении положения о координационном совете по вопросам взаимодействия Администрации города Когалыма с общественными, национально-культурными и религиозными объединениями (организациями)» // Официальный сайт Администрации города Когалыма [сайт]. – URL: // http://www.admkogalym.ru (дата обращения 01.09.2012).
1.18. Постановлению Администрации города Когалыма от 17.01.2011 №18 «О внесении дополнений и изменений в постановление Главы города Когалыма от 31.01.2008 №203» // Официальный сайт Администрации города Когалыма [сайт]. – URL: // http://www.admkogalym.ru (дата обращения 01.09.2012).
1.19. Постановление Администрации города Когалыма от 40.03.2011 № 460 «Об организации и проведении городского конкурса на присуждение премии «Общественное признание» // Официальный сайт Администрации города Когалыма [сайт]. – URL: // http://www.admkogalym.ru (дата обращения 01.09.2012).
1.20. Решение Думы города Когалыма от 28.12.2009 № 458-ГД «О внесении изменений в структуру Администрации города Когалыма» // Официальный сайт Администрации города Когалыма [сайт]. – URL: // http://www.admkogalym.ru (дата обращения 01.09.2012).
1.21. Решение Координационного совета Администрации города Когалыма от 26.02.2008. Протокол №1 // Официальный сайт Администрации города Когалыма [сайт]. – URL: // http://www.admkogalym.ru (дата обращения 01.09.2012)
1.22. Решение общего собрания представителей национально-культурных объединений города Когалыма от 29.05.2008. Протокол №1// Официальный сайт Администрации города Когалыма [сайт]. – URL: // http://www.admkogalym.ru (дата обращения 01.09.2012)
1.23. Положение об Управлении координации общественных связей Администрации города Когалыма (Приложение №1 к распоряжению Администрации города Когалыма от 04.05.2010 №162-р) // Официальный сайт Администрации города Когалыма [сайт]. – URL: // http://www.admkogalym.ru (дата обращения 01.09.2012).
2. Научная литература
2.1. Атаманчук Г.В., Система государственного и муниципального управления. Учебник./ Г.В.Атаманчук. М.: Изд-во РАГС, 2007. — 488 с.
2.2. Бойков В.Э. Государство и гражданское общество в тисках взаимного отчуждения / В.Э. Бойков. — //Социология власти.-2009. N 5,6-С.90-102
2.3. Вершинин М.С. Политическая коммуникация в информационном обществе. -СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 2008. -253с.
2.4. Денисенко В.В. Соотношение государства и гражданского общества: современное понимание проблемы /В.В.Денисенко // Юридические записки. — Вып. 2011.356с
2.5. Денильханов А.Х., Концепция правового государства / А.Х. Денильханов // Вестник Московского университета. Серю12, Политические науки. — 2009. -№4. С.101-108.
2.6. Заец Е.Н., Роль государства и общества / Е.Н. Заец // Вестник Московского университета. Сер.18, Социология и политология.-2009.-№4-С.215-217.
2.7. Зеркин Д.П. Основы теории государственного управления: курс лекций / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов.// – Ростов н/Д : МарТ, 2000. – 448 с.
2.8. Зубкова Е., Депутаты работают над законопроектом об общественном контроле [статья] / Е. Зубкова //Официальный портал Тюменской областной думы [Электронный ресурс]: сайт – URL: http://www.duma72.ru/ru/arena/press_center/428/17521/ (дата обращения: 17.07.2012)
2.9. Зырянов С.Г., Формирование гражданского общества и гражданской культуры в современной России: региональный аспект / С.Г. Зырянов // Социум и власть. -2009. -№2. -С.4-13.
2.10. Ковалёва Н.В. Мониторинг состояния гражданского общества в России / Ковалёва Н.В, Мерсиянова И.В., Якобсон Л.И.// Личность. Культура. Общество. -2008. -Т.10. -№5-6. -С.224-230.
2.11. Мамонов В.В. Конституционные гарантии национальной безопасности России / Под ред В.Т. Кабышева. — Саратов, 2009.c452
2.12. Назаренко Г.В., Теория государства и права. /.Г.В.Назаренко// Учеб. пособие М., 1999.C.125-128
2.13. Парахина В.Н. Муниципальное управление. / В.Н.Парахина , В.В.Галеев Е., Л.Н.Ганшина. // Учебное пособие. — М.: КНОРУС, 2007. — 496
2.14. Петрушин И.В., Проблемы и способы стимулирования процессов формирования процессов формирования гражданского общества в России / И.В. Петрушин // Социальная политика и социология. — 2009 №2. — С.169-176.
2.15. Протасов В.Н., Теория государства и право /В.Н.Протасов// М., 1999. C.263-271.
2.16. Редюхин В.И. Местные сообщества и органы муниципального управления – понять, чтобы взаимодействовать. URL: http://www.pchela.ru [Электронный ресурс]
2.17. Сунгуров А.Ю., В сб. Модернизация экономики и глобализации/ Отв.ред. Е.Г.Ясин // В 3-х кн. Книга 3. — М.: Изд.дом ГУ-ВШЭ, 2009. C. 500—508.[статья]
2.18. Теория государства и права: Учебно-методическое пособие под редакцией Марченко М.Н., М., 2002.364с.
2.19. Усынин Ю.К. Глобализационный контекст предпосылок становления гражданского общества / Ю.К. Усынин, Л.С.Яковлев // Вестник Поволжской академии государственной службы.-2009.-№3.-С.38-43.
2.20. Хоконов А.А. Развитие гражданского общества в России (проблемы и противоречия) / А. А. Хоконов. // Власть. — 2009. — №10. — С.32-39
2.21. .Чиркин В.Е. Конституционное право: Россия и зарубежный опыт. /В.Е.Черкин.//М.: Издательство «Зерцало», 2008.С.175-183
2.22. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики./В.В.Черепанов// Учебник. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. — 679 с.
2.23. Шаповалова А.М., Развитие многообразия взаимоотношений власти и общественных организаций [Электронный ресурс]/ А.М. Шаповалова // Электронный журнал «Историческая и социально-образовательная мысль» 2010. № 2(4) – URL: http://hist-edy.ru/hist/book6/8_ru.php (дата обращения: 01.07.2012)
3. Материалы практики
3.1. В Югре обсудили вопросы взаимодействия органов власти, науки, общественных организаций и СМИ по сохранению языков и культуры коренных народов Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации[Электронный ресурс] // Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации [сайт] – URL: http://www.raipon.info (дата обращения: 08.10.2012)
3.2. Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях [Электронный ресурс] //Официальный сайт Министерства Юстиции Российской Федерации [сайт]– URL: сайт http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx (дата обращения: 01.08.2012)
3.3. О практике взаимодействия Администрации города Когалыма с общественными формированиями [Электронный ресурс]// Официальный сайт Всероссийского совета местного самоуправления [сайт]: – URL: http://www.vsmsinfo.ru/proekty-i-programmy/luchshaya-praktika-raboty-organov-msu/2584-gorod-kogalym-surgutskij-rajon-khanty-mansijskij-ao (дата обращения: 28.07.2012).
3.4. Общественные организации Тюменской области активно развиваются [Электронный ресурс]//Государственный информационно-аналитический портал Тюменской области «Тюменская линия» [сайт]: – URL: http://www.tyumen.ru/?contentid=92764 (дата обращения: 17.07.2012)
3.5. О взаимодействии органов государственной власти и религиозных конфессий // Югра Многоликая [сайт]: — URL: http://www.tolerant.admhmao.ru