Взаимодействие МВД и власти: кейс Кингисеппа. Оптимизация правопорядка

В современных условиях обеспечение правопорядка и общественной безопасности перестало быть исключительно прерогативой правоохранительных органов. Оно трансформировалось в многомерную задачу, требующую консолидированных усилий всех ветвей публичной власти. Отлаженное и эффективное взаимодействие органов Министерства внутренних дел Российской Федерации (МВД России) с органами исполнительной власти на всех уровнях — от федерального до муниципального — является краеугольным камнем стабильности общества и залогом успешной реализации государственной политики в сфере внутренних дел. Сложность и многогранность этого взаимодействия в единой системе публичной власти обусловлены как широким спектром полномочий каждого из субъектов, так и необходимостью оперативного реагирования на постоянно меняющиеся вызовы и угрозы. Именно поэтому глубокий анализ правовых, организационных и практических аспектов такого сотрудничества, особенно на примере конкретного региона, приобретает особую актуальность, ведь без него невозможно выстроить по-настоящему устойчивую систему безопасности.

Степень научной разработанности проблемы

Проблема взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти и местного самоуправления традиционно находится в фокусе внимания отечественных ученых-правоведов, административистов и специалистов в области государственного управления. В работах таких исследователей, как А.П. Алехин, Д.Н. Бахрах, В.М. Манохин, Ю.А. Тихомиров, Ю.Н. Старилов, М.В. Костенников, А.И. Каплунов и многих других, подробно рассматриваются теоретические основы административного права, правовой статус органов исполнительной власти и органов внутренних дел, общие принципы их взаимодействия. Отдельные аспекты межведомственного сотрудничества в контексте борьбы с преступностью и обеспечения правопорядка освещаются в трудах В.Я. Кикотя, А.В. Куракина, И.И. Веремеенко.

Несмотря на значительный объем накопленных знаний, существует определенный пробел в части комплексного анализа взаимодействия органов МВД с органами исполнительной власти на муниципальном уровне, с учетом специфики конкретных регионов. Большинство исследований носят общий характер, не уделяя достаточного внимания выявлению и систематизации практических проблем, возникающих на местах, и разработке адресных предложений по их решению. Настоящая работа призвана частично восполнить этот пробел, сосредоточив внимание на региональной специфике взаимодействия на примере города Кингисеппа.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего дипломного исследования является всесторонний анализ, систематизация информации, выявление проблем и разработка предложений по оптимизации правовых, организационных и практических аспектов взаимодействия органов МВД России с органами исполнительной власти на примере г. Кингисеппа.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

Проанализировать современную нормативно-правовую базу, регулирующую взаимодействие органов МВД России с органами исполнительной власти на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
Исследовать организационную структуру и компетенцию территориального органа МВД России (ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области) и Администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район».
Выявить и охарактеризовать существующие формы и методы взаимодействия между ОМВД России по Кингисеппскому району и Администрацией Кингисеппского муниципального района.
Систематизировать типичные проблемы и барьеры, возникающие в процессе взаимодействия органов МВД России с местными органами власти, основываясь на теоретических данных и специфике г. Кингисеппа.
Разработать конкретные рекомендации и предложения по совершенствованию механизмов правового и организационного взаимодействия органов МВД России с органами исполнительной власти, учитывая специфику Кингисеппского района.

Объект и предмет исследования

Объектом исследования выступает система взаимодействия органов МВД России с органами исполнительной власти Российской Федерации на различных уровнях.

Предметом исследования являются правовые, организационные и практические аспекты взаимодействия Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кингисеппскому району Ленинградской области с Администрацией муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район».

Методологическая основа исследования

Методологическую основу исследования составляют как общенаучные, так и частнонаучные методы познания. Среди общенаучных методов активно применялись:

Анализ и синтез – для разложения сложных явлений взаимодействия на составные части и последующего их обобщения.
Индукция и дедукция – для перехода от частных наблюдений к общим выводам и, наоборот, для проверки общих положений на конкретных примерах.
Системный подход – для рассмотрения взаимодействия как целостной системы, состоящей из взаимосвязанных элементов.

К частнонаучным методам относятся:

Формально-юридический метод – для анализа нормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие, их толкования и применения.
Сравнительно-правовой метод – для сопоставления различных правовых норм и практик взаимодействия.
Статистический метод – для обработки и интерпретации количественных данных, характеризующих эффективность взаимодействия (при наличии).

Теоретическая и практическая значимость работы

Теоретическая значимость работы заключается в систематизации и углублении научных представлений о сущности, содержании, формах и методах взаимодействия органов МВД России с органами исполнительной власти, особенно на муниципальном уровне. Выявленные проблемы и предложенные пути их решения могут послужить основой для дальнейших научных исследований в области административного права и государственного управления.

Практическая значимость исследования проявляется в возможности использования его результатов при разработке и совершенствовании нормативно-правовых актов, регламентирующих межведомственное взаимодействие. Предложенные рекомендации и практические предложения могут быть применены в деятельности ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области и Администрации Кингисеппского муниципального района для оптимизации их совместной работы, повышения эффективности обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Материалы работы также могут быть полезны в учебном процессе юридических и управленческих вузов.

Структура работы

Настоящая дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень ее научной разработанности, формулируются цель и задачи, объект и предмет исследования, раскрывается методологическая основа, а также теоретическая и практическая значимость работы.

Первая глава посвящена теоретико-правовым основам взаимодействия, где раскрываются ключевые понятия и анализируется нормативно-правовая база.

Вторая глава содержит организационно-функциональный анализ взаимодействия на примере г. Кингисеппа, описывая структуры и компетенции ОМВД и Администрации, а также формы их сотрудничества.

Третья глава выявляет существующие проблемы и барьеры во взаимодействии и предлагает конкретные пути их совершенствования и оптимизации.

В заключении подводятся итоги исследования, формулируются основные выводы и практические рекомендации.

Теоретико-правовые основы взаимодействия органов МВД России с органами исполнительной власти

Взаимодействие органов МВД России с органами исполнительной власти — это не просто сумма отдельных контактов, а сложный, многоуровневый процесс, имеющий под собой прочную правовую и теоретическую основу. Понимание сущности каждого из субъектов этого взаимодействия и глубинный анализ регулирующей их деятельность нормативно-правовой базы позволяют выстроить эффективную систему координации усилий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Понятие и сущность органов МВД России и органов исполнительной власти

Чтобы говорить о взаимодействии, необходимо четко определить его участников. Обратимся к ключевым понятиям.

Органы исполнительной власти – это не просто абстрактные государственные структуры. Это специально создаваемые коллективные образования, наделенные властными полномочиями, чья основная задача — реализация задач и функций государственного управления в определенной сфере. Их деятельность направлена на практическое исполнение законов и подзаконных актов, а также на оказание государственных услуг населению. Они являются частью сложного государственного механизма, обеспечивающего функционирование всех сфер жизни общества. По сути, это те структуры, которые переводят законодательные инициативы в реальные действия, оказывая непосредственное влияние на качество жизни граждан.

В этом контексте Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) занимает особое положение. Это федеральный орган исполнительной власти, обладающий широчайшим спектром функций. Его миссия — не только выработка и реализация государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел, но и непосредственное осуществление правоприменительных функций, а также федерального государственного контроля (надзора) в этой же сфере. Деятельность МВД России, его функции и полномочия детально регламентированы Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699. Этот документ является ключевым для понимания правового статуса и границ компетенции министерства, формируя основу для всех его действий.

Важно отметить, что МВД России осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и через разветвленную сеть органов внутренних дел. В эту единую централизованную систему входят, в частности, полиция, а также различные организации и подразделения, созданные для выполнения возложенных на министерство задач и полномочий. Таким образом, полиция является неотъемлемой частью органов внутренних дел, подчиненной МВД России и действующей в рамках его компетенции. В своей деятельности МВД России и все его подразделения руководствуются высшими нормативными актами страны: Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также актами Президента РФ и Правительства РФ.

Нормативно-правовая база, регулирующая взаимодействие

Взаимодействие органов внутренних дел с другими органами государственной власти — это не спонтанный процесс, а нормативно урегулированная, взаимосогласованная деятельность. Она включает в себя взаимный обмен информацией, согласование и проведение совместных мероприятий, а также совместное использование сил и средств. Конечная цель такого взаимодействия — обеспечение правопорядка, что жизненно важно для стабильного развития общества.

Конституционные основы и общие принципы

Фундаментом для всей системы взаимодействия служит Конституция Российской Федерации. Она определяет основы государственного устройства, разграничение полномочий между ветвями власти и принципы взаимоотношений различных государственных органов, включая органы внутренних дел. Конституционные положения конкретизируются в действующем законодательстве.

Основополагающий принцип деятельности полиции — это взаимодействие и сотрудничество с государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами. Этот принцип прямо закреплен в статье 10 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». Данная статья не только провозглашает этот принцип, но и устанавливает взаимные обязанности: полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка. С другой стороны, государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица обязаны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей. Это создает двусторонний механизм сотрудничества, где каждый субъект имеет как права, так и обязанности, что гарантирует более полную реализацию принципов правового государства.

Федеральное законодательство

На федеральном уровне правовое поле взаимодействия весьма обширно. Помимо уже упомянутого Федерального закона «О полиции», значимую роль играют:

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон определяет основы деятельности органов местного самоуправления, их полномочия и принципы взаимодействия с государственными органами. Важно отметить, что с 1 января 2027 года данный закон будет признан утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Это означает, что в ближайшей перспективе правовое регулирование взаимодействия на муниципальном уровне претерпит существенные изменения, к которым необходимо готовиться уже сейчас.
Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. Эти акты конкретизируют нормы федеральных законов. Например, Постановление Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» определяет общие правила организации межведомственного взаимодействия на федеральном уровне, предписывая разработку ведомственных регламентов.

Ведомственные нормативные акты

Детализация федерального законодательства происходит на уровне ведомственных нормативных актов МВД России:

Приказ МВД России от 2 сентября 2009 г. № 684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти» конкретизирует порядок взаимодействия МВД с другими федеральными органами, устанавливая процедуры обмена информацией, проведения совместных совещаний и координации действий.
Приказ МВД России от 05.01.2007 № 6 регламентирует правовую работу в системе МВД России, включая организацию взаимодействия в вопросах правовой работы с органами государственной власти и местного самоуправления. Этот приказ важен для обеспечения юридической чистоты и обоснованности принимаемых совместных решений.

Взаимосвязь административного права с другими отраслями российского права в контексте взаимодействия

Административное право, регулирующее общественные отношения в сфере государственного управления, играет ключевую роль в организации взаимодействия органов МВД с органами исполнительной власти. Однако его влияние не ограничивается только собственной сферой. Административное право выступает в качестве правовой основы, когда реализация других отраслей права осуществляется органами местного самоуправления или органами государства.

Это означает, что взаимосвязь административного права с другими отраслями российского права (уголовным, финансовым, земельным и т.д.) обусловлена наличием общих объектов регулирования и методов воздействия. Например, при расследовании уголовных дел (уголовное право) полиция взаимодействует с органами прокуратуры, судебными органами, а также с органами исполнительной власти, которые могут предоставлять информацию или оказывать содействие. В сфере борьбы с экономическими преступлениями (финансовое право) взаимодействие с налоговыми органами, банками, органами финансового контроля осуществляется в рамках административно-правовых процедур. Аналогично, при регулировании земельных отношений или градостроительства органы внутренних дел могут сотрудничать с соответствующими департаментами местных администраций, действуя при этом в рамках административно-правовых норм. Таким образом, административное право служит своего рода «мостом», обеспечивающим правомерность и эффективность межведомственного сотрудничества в самых разнообразных сферах, где требуется скоординированная деятельность органов публичной власти. Отсюда вытекает необходимость глубокого понимания этих связей для любого специалиста, работающего в системе государственного управления.

Организационно-функциональные аспекты взаимодействия органов МВД России с органами исполнительной власти на примере г. Кингисеппа

Переходя от общих теоретических положений к конкретной практике, важно рассмотреть, как принципы и нормы взаимодействия реализуются на местном уровне. В этом разделе мы углубимся в структурно-функциональный анализ ключевых субъектов взаимодействия в городе Кингисеппе — Отдела МВД России по Кингисеппскому району и Администрации Кингисеппского муниципального района, а также проанализируем формы и методы их совместной работы.

Организационная структура и компетенция ОМВД России по Кингисеппскому району Ленинградской области

Система МВД России представляет собой сложную, иерархически выстроенную структуру, где центральное управление осуществляется непосредственно Министерством внутренних дел. Однако повседневная правоохранительная деятельность, непосредственное взаимодействие с населением и местными органами власти реализуется через территориальные органы МВД России. Именно эти подразделения являются «наземными» точками приложения усилий по обеспечению правопорядка.

На примере города Кингисеппа таким территориальным органом является Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Кингисеппскому району Ленинградской области (ОМВД России по Кингисеппскому району ЛО). Его местоположение: 188480, Ленинградская область, г. Кингисепп, пр-кт Карла Маркса, д. 28/2. С 8 октября 2024 года начальником ОМВД России по Кингисеппскому району ЛО назначен Бодров Сергей Александрович.

ОМВД России по Кингисеппскому району ЛО, как и любой территориальный орган МВД, призван выполнять широкий круг задач, установленных Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699 «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации и Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации». Его компетенция включает:

Обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан.
Противодействие преступности, охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности.
Выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие преступлений.
Производство дознания по уголовным делам, подследственным органам внутренних дел.
Осуществление оперативно-розыскной деятельности.
Обеспечение безопасности дорожного движения.
Осуществление государственного контроля (надзора) в сфере оборота оружия и частной детективной и охранной деятельности.
Участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом.
Обеспечение охраны объектов, подлежащих государственной охране.
Исполнение административного законодательства, рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Таким образом, ОМВД по Кингисеппскому району является ключевым субъектом в системе обеспечения правопорядка на территории муниципального образования, обладающим всей полнотой полномочий для выполнения возложенных на полицию задач.

Организационная структура и компетенция Администрации муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район»

Параллельно с вертикалью федеральной власти, представленной ОМВД, на местном уровне функционирует система местного самоуправления, которую в Кингисеппе олицетворяет Администрация муниципального образования «Кингисеппский муниципальный район». Это орган местного самоуправления, ответственный за управление вопросами общего характера, непосредственно влияющими на жизнь граждан в районе.

Структура органов местного самоуправления определяется Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Важно отметить, что с 1 января 2027 года этот закон будет признан утратившим силу, и его заменит Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Это указывает на предстоящие изменения в нормативном регулировании местного самоуправления, что может повлиять и на механизмы взаимодействия с органами МВД.

В соответствии с действующим законодательством, Администрация МО «Кингисеппский муниципальный район» является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования. Руководителем Администрации является глава администрации. Местоположение Администрации: 188480, Ленинградская область, Кингисеппский район, город Кингисепп, пр-кт Карла Маркса, д.2а.

Компетенция Администрации охватывает широкий спектр вопросов местного значения, таких как:

Формирование, утверждение, исполнение бюджета муниципального образования и контроль за его исполнением.
Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
Организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Содержание и строительство автомобильных дорог местного значения.
Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями.
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования.
Организация библиотечного обслуживания, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры.
Сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия.
Организация медицинского обслуживания (за исключением отдельных полномочий).
Создание условий для обеспечения жителей услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального района.
Участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального района.
Организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной полицией (в случае ее создания) или путем взаимодействия с органами внутренних дел.

Последние два пункта особенно важны, поскольку они напрямую пересекаются с компетенцией ОМВД России по Кингисеппскому району и создают естественную основу для их взаимодействия. Разве не очевидно, что без такого сопряжения усилий невозможно эффективно реагировать на современные вызовы?

Формы и методы взаимодействия ОМВД России по Кингисеппскому району с Администрацией Кингисеппского муниципального района

Взаимодействие органов внутренних дел с органами государственной власти и местного самоуправления не является хаотичным. Оно имеет четко определенные организационно-правовые формы и принципы, которые обусловливают порядок их сотрудничества. Согласно части 2 статьи 10 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей вправе использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Принципы, которыми руководствуются субъекты взаимодействия, включают:

Паритетность: равнозначность субъектов права, отсутствие доминирования одной стороны над другой.
Независимость: каждый субъект сохраняет свою автономность в рамках своей компетенции.
Координация интересов: стремление к согласованию целей и задач.
Равенство всех участников: отсутствие дискриминации по отношению к любому субъекту взаимодействия.
Самостоятельность каждого из них при выполнении поставленных задач: возможность действовать в рамках своих полномочий.
Согласованные решения: принятие решений, которые устраивают всех участников.
Ответственность руководителей за выполнение решений: персональная ответственность за реализацию совместных планов.
Непременное соблюдение законности: строгое следование нормам права.

На федеральном уровне взаимодействие между МВД России и федеральными органами исполнительной власти устанавливается Регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 02.09.2009 № 684. На региональном и муниципальном уровнях этот принцип детализируется. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 № 30, предписывает формальное выражение функции взаимодействия через принятие федеральными органами исполнительной власти регламентов ее осуществления.

Рассмотрим конкретные формы и методы взаимодействия, применимые к ОМВД России по Кингисеппскому району и Администрации Кингисеппского муниципального района:

Обмен информацией и совместные мероприятия

Это одна из базовых и наиболее распространенных форм. Она предполагает:

Регулярное информирование полицией государственных и муниципальных органов, а также граждан о своей деятельности. Это осуществляется, в том числе, путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными органами субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами, что закреплено в части 3 статьи 8 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». В контексте Кингисеппа, начальник ОМВД или его заместители обязаны отчитываться перед депутатами Администрации Кингисеппского муниципального района о состоянии правопорядка и результатах работы. Участковые уполномоченные полиции, в свою очередь, отчитываются перед жителями своих административных участков.
Проведение совместных совещаний, круглых столов, семинаров по актуальным вопросам обеспечения безопасности и правопорядка.
Организация и проведение совместных рейдов, патрулирований, профилактических акций, направленных на предупреждение правонарушений, борьбу с наркоманией, пьянством, хулиганством и другими видами противоправной деятельности.
Предоставление сведений в рамках содействия уполномоченному по правам человека в субъекте РФ в проверке обстоятельств по жалобам и принятии мер по восстановлению нарушенных прав.

Разработка и утверждение соглашений

Для отдельных видов взаимодействия разрабатываются и утверждаются типовые формы соглашений, которые детализируют порядок сотрудничества. Например:

«Типовая форма соглашения об информационном взаимодействии МВД России и его территориальных органов с администрациями гостиниц…» (утверждена Приказом МВД России от 09.07.2018 № 435). Такие соглашения позволяют оперативно получать информацию о прибывающих и убывающих гражданах, что важно для миграционного контроля и оперативной работы.
«Типовая форма соглашения о взаимодействии между Министерством внутренних дел Российской Федерации и субъектом Российской Федерации, предусматривающего участие уполномоченной субъектом Российской Федерации организации в осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства патентов» (утверждена Приказом МВД России от 27.11.2017 № 888). Хотя это соглашение заключается на уровне субъекта РФ, оно влияет на деятельность территориальных органов МВД и местных администраций, которые могут быть вовлечены в процесс через свои подразделения.

Эти соглашения являются юридически обязывающими документами, которые определяют зоны ответственности, сроки и порядок обмена данными, а также механизмы разрешения возможных разногласий. Они служат мостом, соединяющим ведомственные интересы с общими целями.

Участие в координационных и совещательных органах

Полиция активно участвует в работе различных координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов, создаваемых при органах исполнительной власти. Это могут быть антитеррористические комиссии, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, антинаркотические комиссии, комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения и другие. Участие представителей ОМВД в таких структурах позволяет:

Обеспечивать комплексный подход к решению проблем безопасности.
Согласовывать планы и мероприятия различных ведомств.
Обмениваться информацией и опытом.
Разрабатывать совместные стратегии и программы.

Содействие органов местного самоуправления

Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в рамках своих полномочий по решению вопросов местного значения. Это предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Данное положение открывает возможность для местных администраций оказывать финансовую и материально-техническую поддержку территориальным органам МВД, например, в части приобретения оборудования, транспорта, организации видеонаблюдения, что способствует повышению эффективности работы полиции.

Привлечение граждан к охране порядка

Важной формой взаимодействия является привлечение граждан к охране общественного порядка. Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» закрепляет право граждан Российской Федерации:

Информировать органы внутренних дел (полицию) о правонарушениях.
Участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка по приглашению органов внутренних дел.
Участвовать в работе координационных, консультативных, экспертных и совещательных органов.

Это проявляется в деятельности добровольных народных дружин (ДНД), общественных советов при ОМВД, а также в индивидуальном участии граждан в профилактике правонарушений. Администрация Кингисеппского района может активно поддерживать и координировать деятельность таких общественных формирований, создавая условия для их эффективного взаимодействия с ОМВД. Без активного участия граждан достижение полноценной общественной безопасности практически невозможно.

Таким образом, взаимодействие между ОМВД России по Кингисеппскому району и Администрацией Кингисеппского муниципального района представляет собой многогранный процесс, регулируемый обширной нормативно-правовой базой и реализуемый через разнообразные организационно-правовые формы, направленные на достижение общей цели — обеспечение безопасности и правопорядка на территории района.

Проблемы и барьеры во взаимодействии органов МВД России с органами исполнительной власти на примере г. Кингисеппа

Несмотря на прочную законодательную базу и очевидную необходимость координации, взаимодействие органов МВД с органами исполнительной власти, особенно на муниципальном уровне, сталкивается с рядом существенных проблем и барьеров. Эти сложности не только снижают эффективность совместных усилий по обеспечению правопорядка, но и могут приводить к возникновению «слепых зон» в системе общественной безопасности. Анализ этих проблем, в том числе на примере г. Кингисеппа, позволяет выработать адекватные пути их преодоления.

Законодательные и нормативно-правовые проблемы

В основе многих практических трудностей лежат несовершенства правового регулирования.

Отсутствие единого, нормативно определенного понятия взаимодействия в законодательстве, регламентирующем деятельность правоохранительных органов, является одной из ключевых проблем, что неоднократно отмечается в научных исследованиях. Это приводит к разночтениям в понимании сущности и границ такого сотрудничества, а также к отсутствию единообразной практики его организации. Каждое ведомство трактует «взаимодействие» через призму своих задач, что затрудняет формирование общих подходов.
Отсутствие единого и системного законодательства, регламентирующего данную деятельность, является серьезным барьером. Правовая база разрознена: она представлена множеством федеральных законов, подзаконных актов, ведомственных приказов. Такая фрагментарность создает сложности в правоприменении, поскольку не всегда ясно, какой именно нормативный акт имеет приоритет или как разрешать коллизии между ними.
Несовершенство нормативной базы, регламентирующей взаимодействие, и возникающие противоречия между действующим федеральным законодательством, ведомственными нормативными актами МВД России и правовыми актами других правоохранительных органов. Например, отдельные нормы могут дублировать друг друга, иметь разную терминологию или даже вступать в прямое противоречие. Это создает правовую неопределенность, затрудняет планирование и проведение совместных мероприятий, а также может становиться причиной ведомственных разногласий.

Организационные и ресурсные барьеры

Помимо законодательных пробелов, существуют и серьезные организационно-ресурсные трудности.

Недостаточное ресурсное и информационное обеспечение совместной деятельности является значимым барьером. Это проявляется в нескольких аспектах:
- Отсутствие четкой правовой регламентации механизма противодействия преступности на уровне конкретных действий, что прив��дит к размыванию ответственности и неэффективности. Когда компетенции пересекаются, но нет ясных алгоритмов, это тормозит работу.
- Ограничение взаимодействия рамками ведомственных целей. Часто каждый участник сосредоточен на выполнении своих узковедомственных задач, упуская из виду общие цели, что мешает формированию синергетического эффекта от сотрудничества.
- Недостаток опыта у руководителей территориальных органов МВД России в организации личного состава и планировании мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайные ситуации требуют особого режима координации, а отсутствие необходимых навыков и знаний у управленческого звена может привести к неэффективному реагированию и увеличению потерь.
Ограниченность форм взаимодействия также является проблемой. Хотя законодательство предусматривает различные формы, на практике их использование может быть недостаточным или неэффективным. Избыточная формализация, бюрократизация процессов или, наоборот, отсутствие четких регламентов для нетипичных ситуаций ограничивают гибкость и оперативность сотрудничества.

Проблемы координации и обмена информацией

Эффективность взаимодействия напрямую зависит от слаженности координации и своевременности обмена информацией.

Слабая разработанность организации взаимодействия и неопределенность научных категорий, касающихся взаимодействия правоохранительных органов, являются предметом научных исследований, которые указывают на необходимость системного подхода к осмыслению понятий и сущности такого взаимодействия для повышения его эффективности. Это не только теоретическая проблема: отсутствие четкого понимания, что есть «взаимодействие», на практике приводит к его имитации, а не к реальной работе.
В организации взаимодействия по нейтрализации криминальных тенденций со стороны правоохранительных и иных органов исполнительной власти наблюдается несоответствие степени общественной опасности. Это проявляется в:
- Недостаточной эффективности координационной деятельности. Например, различные ведомства могут действовать разрозненно, без единого плана, что снижает общий эффект от их усилий.
- Несогласованности в профилактической работе. Отсутствие единой стратегии профилактики правонарушений приводит к тому, что усилия разных органов дублируются или, наоборот, остаются пробелы.
- Задержках в обмене информацией между ведомствами. Несвоевременное предоставление или получение актуальных данных может иметь критическое значение, особенно в условиях быстро меняющейся оперативной обстановки. Технические барьеры (несовместимость информационных систем), а также организационные (бюрократические процедуры согласования) существенно замедляют этот процесс.

Отсутствие социального взаимодействия с институтами гражданского общества

Обеспечение правопорядка – это задача, требующая поддержки всего общества.

Проблемы могут возникать из-за отсутствия социального взаимодействия между органами внутренних дел и институтами гражданского общества. Слабая вовлеченность населения и общественных организаций в профилактику правонарушений, отсутствие доверия к правоохранительным органам, или, наоборот, пассивная позиция гражданского общества могут существенно осложнять работу полиции и местных властей. Недостаточное использование потенциала народных дружин, общественных советов, соседских сообществ снижает общий уровень безопасности и лишает органы власти ценного источника информации и поддержки. На примере Кингисеппа, это может выражаться в недостаточной информированности граждан о совместных проектах ОМВД и Администрации, низкой активности в добровольных формированиях или отсутствии обратной связи, что мешает оперативно реагировать на местные проблемы.

Все эти проблемы, как законодательные, так и организационные, вкупе с недостатками в координации и социальном взаимодействии, создают сложную картину, требующую системного подхода к их решению. Что же мешает нам преодолеть эти барьеры и достичь по-настоящему эффективного сотрудничества?

Пути совершенствования и оптимизации взаимодействия органов МВД России с органами исполнительной власти

Выявленные проблемы и барьеры в механизме взаимодействия органов МВД России с органами исполнительной власти, в том числе на примере г. Кингисеппа, диктуют необходимость разработки конкретных предложений по его оптимизации. Эти предложения должны охватывать как правовые, так и организационные аспекты, а также учитывать региональную специфику.

Совершенствование нормативно-правовой базы

Фундаментом для любых изменений является совершенствование законодательства.

Предложения по унификации правового регулирования взаимодействия. Необходимо разработать единый концептуальный документ или внести комплексные изменения в существующие нормативные акты, которые бы четко определяли понятие взаимодействия, его формы, принципы, права и обязанности всех участников. Это позволит устранить терминологические разночтения и юридические коллизии, создав стройную и понятную систему правового регулирования.
Внесение изменений и дополнений в действующие федеральные законы и ведомственные акты, направленные на устранение пробелов и противоречий. Это может включать:
- Детализацию порядка информационного обмена, включая форматы данных и сроки их предоставления.
- Четкое разграничение полномочий и ответственности при проведении совместных мероприятий, особенно в ситуациях, когда задействовано несколько ведомств.
- Унификацию требований к разработке и утверждению межведомственных соглашений и регламентов.
- В связи с предстоящей отменой Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и вступлением в силу Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», необходимо оперативно разработать и принять подзаконные акты, которые будут регламентировать взаимодействие органов МВД с новыми структурами местного самоуправления, чтобы избежать правового вакуума и сбоев в работе.

Развитие организационных механизмов взаимодействия

Помимо изменения законов, необходимы и организационные меры, которые сделают сотрудничество более эффективным.

Оптимизация форм и методов взаимодействия, включая разработку муниципальных программ в сфере обеспечения безопасности и правопорядка. Федеральный закон от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» прямо предусматривает право органов местного самоуправления разрабатывать такие программы. Например, успешный опыт Ставропольского края, где в 2018 году было реализовано свыше 4,5 тысяч региональных и муниципальных программ профилактики правонарушений с финансовым обеспечением в 2019 году более 300 миллионов рублей на материально-техническое обеспечение органов внутренних дел, демонстрирует реальную эффективность такого подхода. Администрации Кингисеппского района целесообразно разработать и принять аналогичную муниципальную программу, предусматривающую конкретные меры и ресурсы для поддержки ОМВД.
Укрепление межведомственной координации:
- Создание и развитие целевых программ, таких как АПК «Безопасный город» или система экстренной связи «Гражданин-полиция». Внедрение и полноценное функционирование таких систем в Кингисеппском районе позволит значительно повысить оперативность реагирования на происшествия, улучшить профилактику правонарушений за счет видеонаблюдения, а также обеспечить более быструю и эффективную коммуникацию между гражданами и полицией.
- Регулярное проведение совместных совещаний и рабочих групп с участием руководителей ОМВД и профильных подразделений Администрации Кингисеппского района для обсуждения актуальных проблем, координации планов и оценки эффективности совместных действий.
Повышение эффективности отчетности должностных лиц: Для укрепления взаимосвязи уже определены категории должностных лиц, обязанных отчитываться перед законодательными органами субъектов Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Согласно Приказу МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 (с последующими изменениями), начальники районных и городских органов МВД, в частности, ОМВД по Кингисеппскому району, отчитываются перед представительными органами муниципальных образований. Важно не только соблюдать формальные требования к отчетам, но и сделать их максимально информативными, содержащими анализ проблем и конкретные предложения. В этой связи, Приказ МВД России от 26 декабря 2023 г. № 1011 «Об утверждении Инструкции по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России» (хотя он еще не вступил в силу) должен быть внимательно изучен и внедрен в практику, поскольку он предусматривает детализацию порядка и периодичности отчетов перед органами власти и населением, что будет способствовать повышению прозрачности и подотчетности.

Улучшение информационного и ресурсного обеспечения

Современные вызовы требуют адекватного технологического ответа.

Предложения по внедрению современных информационных технологий и систем обмена данными для повышения оперативности и качества взаимодействия. Необходимо обеспечить совместимость информационных систем ОМВД и Администрации, создать защищенные каналы связи для оперативного обмена информацией, использовать единые базы данных по правонарушениям, демографической ситуации, миграционным потокам и другим социально значимым показателям. Это позволит принимать более обоснованные и своевременные управленческие решения.
Укрепление материально-технической базы ОМВД России по Кингисеппскому району за счет целевых программ финансирования со стороны Администрации, привлечения внебюджетных средств.

Учет региональной специфики и передового опыта

Эффективность решений во многом зависит от их адаптации к местным условиям.

Разработка предложений, учитывающих особенности Кингисеппского района, а также изучение и адаптация успешных практик других регионов. Например, приграничное положение Кингисеппа накладывает особую ответственность на взаимодействие в сфере миграционного контроля и борьбы с трансграничной преступностью. Необходимо проанализировать успешный опыт аналогичных приграничных районов в других субъектах РФ и адаптировать его к условиям Кингисеппа.
Взаимодействие в условиях чрезвычайных ситуаций: Совершенствование координации в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) является критически важным. РСЧС включает федеральный, региональный, муниципальный и объектовый уровни с соответствующими координирующими органами и органами повседневного управления. МЧС России является центральным органом, координирующим деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти в этой сфере. Роль ОМВД России по Кингисеппскому району в этой системе должна быть четко определена и отработана на практике. Приказ МВД России от 19.01.2024 № 20 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в органах внутренних дел Российской Федерации» регламентирует взаимодействие органов внутренних дел с другими ведомствами в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях. Необходимо обеспечить полноценное исполнение этого приказа, проводя регулярные совместные учения и тренировки.
Учет миграционной политики: Концепция государственной миграционной политики РФ на 2026-2030 годы рекомендует органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления руководствоваться ее положениями при осуществлении деятельности в сфере миграции. ОМВД России по Кингисеппскому району и Администрация Кингисеппского муниципального района должны активно сотрудничать в реализации этой концепции, обмениваясь информацией о миграционных потоках, проводя совместные профилактические мероприятия и разрабатывая программы адаптации для мигрантов.

Реализация этих направлений позволит не только устранить существующие проблемы, но и вывести взаимодействие органов МВД России с органами исполнительной власти на качественно новый уровень, обеспечивая более эффективное решение задач по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Кингисеппском районе и в стране в целом.

Заключение

Настоящее исследование было посвящено глубокому анализу правовых, организационных и практических аспектов взаимодействия органов МВД России с органами исполнительной власти на примере города Кингисеппа. Цель работы — выявить существующие проблемы и предложить конкретные пути их оптимизации — была достигнута путем последовательного решения поставленных задач.

В ходе исследования было установлено, что взаимодействие органов МВД с органами исполнительной власти является многомерным процессом, регулируемым обширной нормативно-правовой базой, начиная от Конституции РФ и заканчивая ведомственными приказами. Оно базируется на таких принципах, как паритетность, независимость, координация интересов и обязательное соблюдение законности. На примере ОМВД России по Кингисеппскому району и Администрации Кингисеппского муниципального района была детально рассмотрена их организационная структура и компетенция, что позволило выявить точки пересечения полномочий и области для совместной работы. Среди наиболее распространенных форм взаимодействия были выделены информационный обмен, проведение совместных мероприятий, участие в координационных советах, а также заключение соглашений и привлечение граждан к охране общественного порядка.

Однако, несмотря на наличие правовых основ и организационных форм, в процессе взаимодействия был выявлен ряд системных проблем. Ключевые из них включают отсутствие единого нормативно определенного понятия взаимодействия, фрагментарность и противоречивость законодательства, недостаточное ресурсное и информационное обеспечение совместной деятельности, а также слабую разработанность механизмов координации и обмена информацией. Отдельно была подчеркнута проблема недостаточного социального взаимодействия с институтами гражданского общества, что ограничивает потенциал для профилактики правонарушений и обеспечения общественной безопасности.

На основе проведенного анализа были разработаны конкретные рекомендации по совершенствованию и оптимизации взаимодействия. Предложения включают унификацию правового регулирования, что подразумевает внесение изменений в федеральное и ведомственное законодательство для устранения пробелов и противоречий, особенно с учетом предстоящих изменений в регулировании местного самоуправления. В организационном плане акцент сделан на разработке и реализации муниципальных программ профилактики правонарушений, укреплении межведомственной координации через целевые программы (например, «Безопасный город») и повышении эффективности отчетности должностных лиц. Для улучшения информационного и ресурсного обеспечения предложено внедрение современных информационных технологий и систем обмена данными. Наконец, особая роль отводится учету региональной специфики Кингисеппского района, включая приграничное положение и участие в системе РСЧС, а также адаптации передового опыта других регионов и положений Концепции государственной миграционной политики.

Перспективы дальнейших исследований

Дальнейшие исследования в данной области могут быть сосредоточены на:

Комплексном анализе влияния нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» на механизмы взаимодействия органов МВД с муниципальными органами.
Разработке типовых моделей взаимодействия для различных типов муниципальных образований (например, приграничных, промышленных, курортных).
Изучении эффективности внедрения информационных технологий в межведомственное взаимодействие и оценке их влияния на снижение уровня преступности.
Анализе роли и потенциала институтов гражданского общества в содействии органам МВД и исполнительной власти в обеспечении правопорядка.

Практические рекомендации

Для органов МВД России (в частности, ОМВД России по Кингисеппскому району) и органов исполнительной власти (Администрации Кингисеппского муниципального района) предлагаются следующие практические рекомендации:

Провести инвентаризацию и ревизию действующих соглашений и регламентов взаимодействия, с целью их актуализации и приведения в соответствие с текущим законодательством и вызовами.
Разработать и внедрить комплексную муниципальную программу по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Кингисеппском районе, предусмотрев в ней конкретные меры, сроки, ответственных и источники финансирования для совместных мероприятий ОМВД и Администрации.
Инициировать создание единой межведомственной информационной платформы для оперативного обмена данными и координации действий, обеспечив ее совместимость с уже существующими системами.
Организовать регулярные совместные тренинги и учения для сотрудников ОМВД и профильных подразделений Администрации, направленные на отработку алгоритмов действий в чрезвычайных ситуациях и при проведении крупномасштабных профилактических мероприятий.
Активизировать работу с институтами гражданского общества: создать или обновить общественный совет при ОМВД, поддерживать деятельность добровольных народных дружин, проводить регулярные встречи с населением для получения обратной связи и вовлечения граждан в профилактику правонарушений.
Усилить аналитическую работу по оценке эффективности форм и методов взаимодействия, используя статистические данные и социологические опросы для корректировки текущей практики.

Эти меры позволят не только повысить уровень правопорядка и общественной безопасности в Кингисеппском районе, но и стать примером эффективного межведомственного взаимодействия в масштабах всей страны.

Список использованной литературы

Авакьян, С. А. Федеральное Собрание – Парламент России. М.: Российский Юридический Издательский Дом, 1999.
Баглай, М. В. Конституционное право Российской Федерации. М.: Инфра-М, 2001.
Безуглов, А. А., Солдатов, С. А. Конституционное право России. М.: Профобразование, 2001.
Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР. 1992. № 20. Ст. 1084.
Взаимодействие полиции и органов местного самоуправления в конституционно-правовом механизме обеспечения правопорядка в России // Cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimodeystvie-politsii-i-organov-mestnogo-samoupravleniya-v-konstitutsionno-pravovom-mehanizme-obespecheniya-pravoporyadka-v-rossii (дата обращения: 26.10.2025).
Взаимодействие как функция административно-организационной деятельности // Международный университет. URL: https://www.iuaj.net/node/3041 (дата обращения: 26.10.2025).
Главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации // МВД России. URL: http://mvd.ru/mvd/structure1/Glavnie_upravlenija/Glavnoe_upravlenie_po_obespecheniju_ohra (дата обращения: 26.10.2025).
Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. №2. Ст. 22.
Захватов, И. Ю., Петрова, О. В. Проблемы взаимодействия МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и региональных органов государственной власти // Журнал Академии МВД России. URL: http://jurnal.amvd.ru/indviewst.php?stt=253&SID= (дата обращения: 26.10.2025).
Козлова, Е. И., Кутафин, О. Е. Конституционное право России. М.: Юристъ, 2003.
Конституционное совещание: Информационный бюллетень. 1993. №3. С. 26-32.
Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 2009.
Лебедев, В. А. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. 2002. № 1. URL: http://www.lib.csu.ru/vch/9/2002_01/002.pdf (дата обращения: 26.10.2025).
Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России) // МВД России. URL: https://мвд.рф/mvd/structure1/O_Ministerstve (дата обращения: 26.10.2025).
МВД предстоит новая реформа // Интерфакс. URL: http://www.interfax.ru/russia/txt.asp?id=253540 (дата обращения: 26.10.2025).
Основные направления взаимодействия органов внутренних дел Российской Федерации и органов местного самоуправления: правовые и организационные аспекты // Garant.ru. URL: https://base.garant.ru/77119565/ (дата обращения: 26.10.2025).
Официальный сайт МО «Кингисеппский муниципальный район» // Kingisepplo.ru. URL: http://www.kingisepplo.ru/structure/index.htm (дата обращения: 26.10.2025).
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации // Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/85141/ (дата обращения: 26.10.2025).
Приказ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 09.01.2013 N 1 «Об утверждении Регламента Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области» // Консультант Плюс.
Приказ МВД России от 14.10.2024 N 607 «Об утверждении Порядка взаимодействия территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации с уполномоченным по правам человека в субъекте Российской Федерации…» // Garant.ru. URL: https://base.garant.ru/408801902/ (дата обращения: 26.10.2025).
Приказ МВД РФ от 2 сентября 2009 г. N 684 «Об утверждении Регламента взаимодействия Министерства внутренних дел Российской Федерации с федеральными органами исполнительной власти» // Garant.ru. URL: https://base.garant.ru/12170366/ (дата обращения: 26.10.2025).
Российская полиция: плохо, но с каждым годом лучше // Ttolk.ru. URL: http://ttolk.ru/?p=14870 (дата обращения: 26.10.2025).
Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 1993 года №1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1993. № 39. Ст. 3597.
Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2004. 11 марта. URL: http://www.rg.ru/2004/03/11/federel-dok.html (дата обращения: 26.10.2025).
Устав муниципального образования Кингисеппский район ленинградской области // Lawmix.ru. URL: http://www.lawmix.ru/spbzk/8536/ (дата обращения: 26.10.2025).
Федеральный закон №131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Российская газета. 2003. 10 августа.
Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» // Президент России. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/32688 (дата обращения: 26.10.2025).
Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // Pravo.roskultura.ru. URL: http://pravo.roskultura.ru/law/federkonctzakon/17/12/1997/1/text/340.html (дата обращения: 26.10.2025).
Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка» (с изменениями и дополнениями) // Garant.ru. URL: https://base.garant.ru/70624000/ (дата обращения: 26.10.2025).
Colton, T. J. Moscow: Governing the Socialist Metropolis. Cambridge MA, London, 2005.