Методические основы написания дипломной работы по теме «Конституционно-правовой статус Президента РФ во взаимоотношениях с органами власти субъектов»

Введение

В сложном федеративном устройстве Российской Федерации роль Президента как главы государства приобретает особое значение. Именно он выступает ключевым звеном в обеспечении единства государственной власти и поддержании баланса в системе федеративных отношений. Актуальность исследования данного вопроса обусловлена непрерывным развитием российского федерализма, которое требует постоянного поиска оптимального соотношения между централизацией управления и необходимой для развития регионов самостоятельностью.

Научная проблема заключается в наличии ряда дискуссионных вопросов и правовых пробелов в механизмах, регулирующих взаимодействие главы государства с региональными органами власти. Несмотря на значительный объем правовых норм, практика их применения выявляет потребность в дальнейшей теоретической проработке и законодательном совершенствовании.

Исходя из этого, в настоящей дипломной работе определяются следующие ключевые параметры исследования:

• Объект исследования: общественные отношения, которые складываются в процессе взаимодействия Президента Российской Федерации с органами государственной власти субъектов РФ.
• Предмет исследования: совокупность конституционно-правовых норм, доктринальных подходов и правоприменительной практики, которые регулируют и определяют содержание данного процесса.
• Цель работы: осуществить комплексный анализ конституционно-правового статуса Президента РФ в его взаимоотношениях с органами власти субъектов и на этой основе выработать предложения по совершенствованию соответствующего правового регулирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач: изучить исторические этапы становления института президентства в контексте федерализма, проанализировать конституционные основы его статуса, систематизировать полномочия и формы взаимодействия, а также выявить существующие проблемы и определить перспективы их решения.

Глава 1. Теоретико-исторические основы статуса Президента в системе федеративных отношений

1.1. Становление и развитие института президентства в контексте российского федерализма

История взаимоотношений Президента с субъектами РФ неразрывно связана с эволюцией российского федерализма. Процесс становления института президентства в начале 1990-х годов пришелся на сложный период, известный как «парад суверенитетов». В этих условиях первоочередной задачей главы государства было сохранение целостности страны и выстраивание базовых механизмов взаимодействия с региональными элитами, которые стремились к максимальной автономии.

Следующий значимый этап начался в 2000-х годах и характеризовался явной тенденцией к централизации власти. Ключевыми реформами этого периода стали создание федеральных округов во главе с полномочными представителями Президента и изменение порядка наделения полномочиями высших должностных лиц субъектов РФ. Эти шаги были направлены на укрепление вертикали исполнительной власти, обеспечение единства правового пространства и повышение управляемости страной. Данные исторические тенденции государственной политики демонстрируют постоянный поиск государством наиболее эффективной модели управления.

Современный этап можно охарактеризовать как период оптимизации сложившейся системы. Наблюдаются усилия по поиску нового баланса между федеральными и региональными интересами, уточнению полномочий и развитию диалоговых площадок. Таким образом, становится очевидно, что полномочия и реальная роль Президента в отношениях с субъектами не являются статичной величиной. Они динамично изменяются, отражая меняющиеся политико-правовые реалии и стратегические задачи, стоящие перед государством на каждом историческом отрезке.

1.2. Конституционные основы статуса Президента РФ как гаранта единства системы государственной власти

Фундаментальные основы статуса Президента заложены в главе 4 Конституции РФ (статьи 80-93). Согласно статье 80, Президент Российской Федерации является главой государства и гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Эти, на первый взгляд, общие формулировки имеют глубокое нормативное содержание, особенно в контексте федеративного устройства.

Статус «гаранта Конституции» обязывает Президента обеспечивать соблюдение ее положений на всей территории страны, включая противодействие принятию региональных актов, противоречащих Основному закону. Не менее важна его функция по обеспечению «согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти». В федерации, где существует два уровня публичной власти (федеральный и региональный), именно Президент выступает в роли арбитра и координатора, предотвращая и разрешая возможные конфликты и разногласия между ними.

Конституция наделяет Президента не просто набором отдельных полномочий, а особой координирующей и арбитражной функцией, которая является ядром его взаимодействия с субъектами РФ.

Он не входит напрямую ни в одну из трех ветвей власти, что позволяет ему занимать надсистемное положение. Это дает ему возможность объективно оценивать возникающие противоречия и использовать предусмотренные законом механизмы для их урегулирования. Таким образом, конституционные нормы формируют образ Президента как ключевой фигуры, ответственной за поддержание стабильности и целостности всей системы государственной власти в России.

Глава 2. Основные направления и формы взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти субъектов

2.1. Полномочия Президента, направленные на обеспечение единства правового и политического пространства

Для реализации своего конституционного статуса Президент наделен широким спектром конкретных полномочий, которые можно систематизировать по нескольким группам.

1. Контрольные полномочия: Одно из самых действенных прав — это право приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае их противоречия Конституции, федеральным законам или международным обязательствам России. Этот инструмент является «жесткой» мерой, направленной на прямое обеспечение верховенства федерального права.
2. Согласительные полномочия: В качестве арбитра Президент активно использует согласительные процедуры для разрешения разногласий между федеральными органами власти и органами власти субъектов. В отличие от приостановки актов, это «мягкий» инструмент, нацеленный на поиск компромисса и согласование интересов.
3. Кадровые полномочия: Президент оказывает существенное влияние на формирование региональных и федеральных органов власти. Он назначает своих полномочных представителей в федеральных округах, которые координируют деятельность территориальных органов федеральных ведомств. Кроме того, он участвует в формировании корпуса высших должностных лиц субъектов через механизм консультаций при их назначении и обладает правом отрешения их от должности в связи с утратой доверия или по иным основаниям, предусмотренным законом.
4. Нормотворческие полномочия: Через свои указы и распоряжения Президент определяет основные направления внутренней политики, которые служат ориентиром для всех уровней власти, включая региональный.

Такой комплексный набор инструментов позволяет главе государства оказывать системное воздействие на региональные власти, гибко сочетая меры прямого контроля, кадровой политики и политического диалога для поддержания единства страны.

2.2. Организационно-правовые формы реализации взаимодействия

Эффективность взаимодействия Президента с регионами зависит не только от формального наличия полномочий, но и от слаженной работы организационных структур, созданных для их реализации. Ключевую роль в этом процессе играет Администрация Президента РФ, в частности ее Управление по внутренней политике, которое осуществляет ежедневный мониторинг и анализ социально-политической ситуации в субъектах.

Важнейшим инструментом на местах являются полномочные представители Президента в федеральных округах. Они обеспечивают реализацию его конституционных полномочий на соответствующей территории, координируют работу федеральных органов и организуют взаимодействие с региональными властями.

Особое значение имеют совещательные и консультативные органы при Президенте, которые служат площадкой для прямого диалога с региональными лидерами. Центральное место среди них занимает Государственный Совет, который позволяет главам субъектов участвовать в обсуждении и выработке решений по важнейшим вопросам государственной жизни. Помимо этого, взаимодействие осуществляется и в других форматах:

• Регулярные рабочие встречи Президента с губернаторами для обсуждения текущей ситуации и проблемных вопросов конкретных регионов.
• Ежегодные послания Президента Федеральному Собранию, в которых ставятся стратегические задачи для всей вертикали власти, от федерального до муниципального уровня.

Таким образом, создана многоуровневая система, сочетающая аппаратную работу, деятельность институтов представительства и форматы прямого диалога. Именно слаженность этих организационных форм и регулярность коммуникаций во многом определяют реальную эффективность взаимодействия федерального центра с субъектами.

Глава 3. Актуальные проблемы и перспективы совершенствования конституционно-правового регулирования взаимодействия

Несмотря на в целом эффективное функционирование существующей модели взаимодействия, в правовом регулировании и правоприменительной практике существует ряд проблем, требующих дальнейшего анализа и законодательного уточнения. Выявление этих проблемных зон является ключевой задачей для научного исследования.

Одной из центральных является проблема баланса полномочий. Усиление вертикали власти, необходимое для обеспечения единства страны, несет в себе риск чрезмерной централизации. Это может приводить к подавлению региональной инициативы, снижению ответственности региональных властей перед населением и замедлению экономического развития субъектов. Поиск оптимального баланса, который бы сочетал единство управления с региональной самостоятельностью, остается перманентной задачей.

Второй значимой проблемой является эффективность согласительных процедур. Законодательство предусматривает этот механизм для разрешения разногласий, однако на практике возникает вопрос: насколько они являются реальным инструментом поиска компромисса, а не формальностью, предваряющей принятие волевого решения федеральным центром? Требуется дальнейшее совершенствование регламентации этих процедур для повышения их прозрачности и реального веса в политической системе.

Еще один сложный аспект — проблема правовой определенности оснований для отрешения от должности высших должностных лиц субъектов РФ. В частности, формулировка «утрата доверия Президента» не имеет четких юридических критериев, что создает риски ее субъективного применения и ослабляет правовую защищенность глав регионов.

Пути решения этих проблем лежат в плоскости точечной настройки законодательства. Это может включать внесение изменений в федеральные законы, направленных на более четкое разграничение полномочий, детализацию согласительных процедур, а также конкретизацию оснований и порядка применения мер федерального воздействия. Основная цель таких усовершенствований — достижение оптимального баланса федеральных и региональных интересов и повышение правовой стабильности всей системы.

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать ряд ключевых выводов. Во-первых, роль и полномочия Президента в отношениях с субъектами РФ эволюционировали вместе с развитием российского федерализма, пройдя путь от борьбы с дезинтеграционными процессами 1990-х к построению централизованной вертикали власти в 2000-х и ее последующей оптимизации.

Во-вторых, конституционно-правовой статус Президента как главы государства и гаранта Конституции наделяет его уникальной арбитражной и координирующей функцией, которая является ядром его взаимодействия с регионами. Эта функция реализуется через широкий набор конкретных полномочий — контрольных, кадровых, согласительных — и поддерживается работой разветвленной системы организационных форм, включая Администрацию Президента, институт полпредов и Государственный Совет.

В-третьих, несмотря на доказанную в целом эффективность существующей модели, она сталкивается с рядом проблем, такими как риск чрезмерной централизации, недостаточная эффективность согласительных процедур и правовая неопределенность оснований для отрешения губернаторов от должности. Это подтверждает, что поставленная во введении цель работы — комплексный анализ статуса Президента и выработка предложений по совершенствованию регулирования — достигнута, а задачи, связанные с изучением истории, теории и практики, выполнены.

Итоговый вывод заключается в том, что Президент является ключевым актором в поддержании хрупкого баланса и единства в сложной федеративной системе России. Дальнейшие научные исследования могут быть направлены на более глубокое изучение отдельных форм взаимодействия, например, на сравнительный анализ эффективности деятельности полномочных представителей в разных федеральных округах или на разработку конкретных критериев для применения мер федерального принуждения.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета 21.01.2009 г.
2. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации». //Собрание законодательства Российской Федерации. (СЗ РФ). 2004. №27 . Ст. 2710;
3. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г. № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации». //Российская газета. 2001. 20 декабря.
4. Федеральный конституционный закон от 14 октября 2005 г. № 6-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате Объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано – Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа. // СЗ РФ. 2005. №2. Ст. 4212.
5. Федеральный конституционный закон от 12 июля 2006 г. № 2-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Камчатской области и Корякского автономного округа». // СЗ РФ. 2006. №27. Ст. 3119.
6. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». //СЗ РФ. 2001. №23. Ст. 2277;
7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». //СЗ РФ. 1997. Ст. 5712;
8. Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФКЗ «О выборах Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 2004. №2. Ст. 171
9. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 221 — ФЗ «Об утверждении Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан». //СЗ РФ. 2007. №31 . Ст. 3996.
10. Федеральный закон от 6 октября 1999 г. №184 — ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». //СЗ РФ. 1999-2008. Ст. 5005
11. Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 199- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также с расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований». //СЗ РФ.2005. №1. Ст. 25; 2006. №1. Ст. 10.
12. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 199- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». //СЗ РФ. 2006. №1. Ст. 10;
13. Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113 — ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». //СЗ РФ. 2000. №32. Ст. 3336;
14. Федеральный закон от 13 декабря 1995 г. № 50 – ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации». //СЗ РФ. 1995. №52 . Ст.1, ст.2, ст.3, ст.4
15. Федеральный закон от 26 ноября 1998г. №181 «О бюджете развития Российской Федерации». //Российская газета. 1998г.
16. Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утверждена Указом Президента Российской Федерации от 17 декабря 1997 г. // Российская газета. 1997. 26 декабря; СЗ РФ. 2000. №2. Ст. 170.
17. Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 4689;
18. Указ Президента Российской Федерации от 13 августа 1996 г. № 1163 «О Территориальном управлении Президента Российской Федерации». // СЗ РФ. 1996 г. № 34 .Ст. 4072;
19. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1997 г. №981 «Об Управлении Президента Российской Федерации по координации деятельности полномочных представителей Президента в регионах Российской Федерации». // Российская газета. 1997.
20. Указ Президента Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 337 «Об утверждении Положения о совете при полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе». //СЗ РФ. 2005. №13. Ст. 1139.
21. Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2004 г. № 490 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации». //Российская газета. 2004. 8 апреля.
22. Указ Президента Российской Федерации от 25 марта 2004 г. № 400 «Об Администрации Президента Российской Федерации». //СЗ РФ. 2004. № 13. Ст. 1188.
23. Указ Президента Российской Федерации от 28 мая 2004 г. № 699 «Об утверждении Положения о Государственно-правовом управлении Президента Российской Федерации». //СЗ РФ. 2004. № 22. Ст. 2147.
24. Указ Президента Российской Федерации от 8 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении Положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации». //СЗ РФ. 2004. № 24. Ст. 2395.
25. Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2004 г. № 792 «О полномочных представителях Президента Российской Федерации в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации». //СЗ РФ. 2004. № 26. Ст. 2651.
26. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 1993 г. № 1617 «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления». // САПП РФ. 1993. № 41. Ст. 3924. (утратил силу)
27. Указ Президента Российской Федерации от 22 октября 1993 г. №1723 «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации». //САПП РФ. 1993. № 43. Ст. 4089; №52. Ст. 5072. (утратил силу)
28. Указ Президента РСФСР от 25 ноября 1991 г. № 239 «О порядке назначения глав администраций». // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1991. № 48. Ст. 1677; 1992. №37. Ст. 2598. (утратил силу)
29. Указ Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 г. № 1597 «О порядке назначения и освобождения от должности глав администраций краев, областей, автономных округов, автономных областей и городов федерального значения». // СЗ РФ. 1993. № 41. Ст. 3918. (утратил силу)
30. Указ Президента Российской Федерации от 4 октября 1993 г. № 1580 «О дополнительных мерах по обеспечению режима чрезвычайного положения в г. Москве». // САПП РФ. 1993. № 41. Ст. 3909. (утратил силу)
31. Абдулатипов Р.Г. О федеральной и национальной политике Российского государства.// Славянский диалог. М.2012
32. Авакьян С.А. Конституция России: природа, эволюция, современность. . 2-е издание. 2013 М.: РЮИД.
33. Авакьян С.А. Федеральное Собрание-Парламент России. М.: РЮИД. 2011.
34. Авдеенкова М. Развитие конституционно-правовой ответственности органов государственной власти.// Право и жизнь. 2005.№79.
35. Баранов В., Лапшин И. Суверенитет республики: реальность и закон.// Российская газета. 2012. 30 сентября.
36. Болтенкова Л.Ф. Соотношение прав Российской Федерации и её субъектов в области организации системы органов государственной власти.// Российская государственность: состояние и перспективы развития. М. 2013.
37. Выступление депутатов Государственной Думы РФ.// Государственная Дума РФ. Бюллетень. 2010. №56,64.
38. Государственное право Российской Федерации./Под. Ред. О.Е. Кутафина. Т.П.: Манускрипт. 1994.
39. Дмитриев Ю.А. Отклики.// Государство и право. 2012. №2.
40. Единая конституционная система Российской Федерации./Под ред. В.Н. Лысенко и др. М.: Государственная Дума . Республика. 1994.
41. Интервью с Авакьяном С.А. // Законодательство. 2010.№11.
42. Кобзарь Д.А. Судебное разрешение конституционно-правовых споров о компетенции в Российской Федерации. Дисс. к.ю.н. М., 2013.
43. Лучин В.О., Мазуров А.В. Президент – гарант Конституции.// Право и политика. 2000. №3.
44. Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации. Дисс. д.ю.н. М., 2000.
45. Щербакова Н.В., Афонин. М.В., Н.В. Варламова, О.А. Гаврилов, И.Г. Дудко и др. Российская Федерация и ее субъекты: проблемы укрепления государственности./ Отв. Ред. С.В. Поленина/. Государство и право. 2009. №5.