Природно-ресурсный потенциал Забайкальского края как фактор устойчивого развития: Комплексный анализ, оценка эффективности и стратегические направления до 2035 года

В 2022 году Валовой региональный продукт (ВРП) Забайкальского края составил 606 миллиардов рублей, продемонстрировав рост на 1,9% в сопоставимых ценах. Однако, несмотря на положительную динамику, обеспеченную преимущественно добывающим сектором, этот регион по-прежнему занимает 6-е место по величине ВРП среди субъектов Дальневосточного федерального округа (ДФО).

Данный факт не просто отражает социально-экономическое отставание, но и служит прямым индикатором: текущая модель использования богатейшего природно-ресурсного потенциала края не обеспечивает должного уровня устойчивого развития и благосостояния населения.

Представленный ниже анализ является исчерпывающим исследованием экономической оценки эффективности использования природно-ресурсного потенциала (ПРП) Забайкальского края. Работа объединяет теоретические основы, детализированный статистический и финансовый анализ (включая кейс-стади), а также конкретные стратегические рекомендации, основанные на актуальных программных документах региона.

Теоретические и правовые основы оценки природно-ресурсного потенциала

Актуальность исследования Забайкальского края определяется его уникальным положением как сырьевого региона с федеральным значением запасов полезных ископаемых. При этом для сырьевых экономик характерна высокая зависимость ВРП от волатильности мировых цен, что создает повышенный экономический риск, который не позволяет в полной мере реализовать потенциал региона. В Забайкальском крае более 70% отгруженной продукции приходится на добывающий сектор, что делает анализ эффективности использования ПРП критически важным для обоснования стратегии диверсификации.

Цель данной работы — разработка комплексной аналитической оценки текущего состояния и эффективности использования природно-ресурсного потенциала Забайкальского края для формирования научно обоснованных рекомендаций по переходу к модели устойчивого и сбалансированного экономического роста до 2035 года. Структура работы последовательно раскрывает теоретико-правовые основы, проводит структурно-экономический анализ ресурсов, выявляет ключевые проблемы и риски, а затем, на примере конкретного кейс-стади, предлагает стратегические решения.

Природно-ресурсный потенциал в системе региональной экономики

Природно-ресурсный потенциал (ПРП) представляет собой не просто сумму ресурсов, залегающих на определенной территории, но и их совокупность, которая при текущем уровне развития технологий, экономической целесообразности и строгих экологических ограничениях может быть задействована в хозяйственной деятельности. ПРП выступает одним из ключевых факторов экономического роста, определяя специализацию региона и его место в системе национального и международного разделения труда.

В контексте региональной экономики, особенно сырьевой, применимы следующие ключевые теории:

1. Теория полюсов роста (Ф. Перру): Предполагает, что экономический рост концентрируется вокруг ключевых отраслей или «полюсов». В Забайкалье таким полюсом является горнодобывающая промышленность, которая генерирует значительную долю ВРП и стимулирует развитие смежных отраслей (транспорт, энергетика).
2. Теория сравнительных преимуществ (Д. Рикардо): Забайкалье обладает абсолютным преимуществом в добыче цветных и благородных металлов (медь, золото, молибден), что обосновывает его специализацию. Однако чрезмерная концентрация на этом преимуществе ведет к «голландской болезни» — замедлению развития обрабатывающих и несырьевых секторов.
3. Концепция устойчивого развития: В современном понимании, ПРП должен использоваться не только для максимизации текущей прибыли, но и с учетом интересов будущих поколений. Для Забайкалья это означает необходимость перехода от экстенсивного освоения к интенсивному, с обязательным учетом экологических ограничений и рекультивации.

Нормативно-правовое регулирование природопользования

Правовое регулирование является обязательным условием для обеспечения рационального природопользования и минимизации экологического ущерба. Основным правовым каркасом в Российской Федерации, обеспечивающим сбалансированное решение социально-экономических задач, выступает Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ.

Данный закон устанавливает:

• Принцип платности природопользования: Введение платы за негативное воздействие на окружающую среду.
• Требования к лицензированию: Получение лицензий на право пользования недрами.
• Обязательства по рекультивации: Необходимость восстановления нарушенных земель после завершения добычных работ.

Ключевой аспект, имеющий прямое экономическое значение для хозяйствующих субъектов в Забайкалье, связан с судебной практикой. В РФ действует презумпция причинения вреда окружающей среде. Это означает, что если субъект хозяйственной деятельности превысил установленные нормативы воздействия (например, по сбросам или выбросам), то бремя доказывания того, что вред не был причинен, ложится на самого нарушителя. Это обстоятельство резко повышает экономические риски для горнодобывающих компаний, работающих в регионе, и стимулирует их к инвестициям в экологические технологии. На региональном уровне, правовые акты Забайкальского края, включая различные постановления Правительства, детализируют процедуры предоставления лесных участков, регулируют охотничье хозяйство и устанавливают региональные экологические стандарты, дополняя федеральную базу.

Структурно-экономический анализ природно-ресурсного потенциала Забайкальского края

Динамика и структура Валового Регионального Продукта (ВРП)

Анализ динамики ВРП Забайкальского края подтверждает сырьевую доминанту в экономике региона. Актуальные данные Росстата показывают, что Валовой региональный продукт Забайкальского края в 2022 году составил 605 822,2 млн рублей. Этот показатель демонстрирует рост на 101,9% в сопоставимых ценах к уровню 2021 года, что говорит о восстановлении и умеренной положительной динамике. Стабильность экономики Забайкалья критически зависит от горнодобывающего сектора, поскольку структура этого роста является недиверсифицированной:

• Доля добычи: Производство в добыче металлических руд выросло на 3,7% в 2022 году, и на эту отрасль приходится более 70% отгруженной продукции добывающего сектора региона.
• Вклад в РФ: По общероссийским показателям Забайкальский край в 2024 году формирует 0,4% ВРП страны, но его доля в общем объеме добывающих производств России составляет 1,4%, что подчеркивает его роль как специализированного сырьевого донора.

Несмотря на высокий ресурсный потенциал, расчетный показатель ВРП на душу населения Забайкальского края в 2022 году составил приблизительно 603 358 рублей/человек. Это значительно ниже среднего уровня по ДФО. Должен ли такой богатый ресурсами регион мириться с тем, что его природное богатство не трансформируется в адекватное общественное благосостояние? Этот факт прямо указывает на низкую эффективность текущих механизмов управления ресурсами.

Показатель	Единица измерения	2021 г.	2022 г.	Динамика (2022 к 2021, в соп. ценах)
ВРП	млн руб.	~594 500 (оценка)	605 822,2	101,9%
ВРП на душу населения	руб./чел.	—	~603 358	—
Доля добычи металл. руд в отгруженной продукции	%	—	>70%	Рост на 3,7%

Оценка минерально-сырьевого комплекса (МСК)

Минерально-сырьевой комплекс является безусловным экономическим ядром Забайкальского края. На территории региона сосредоточены запасы полезных ископаемых, имеющие национальное стратегическое значение:

• Золото: 1,3 тыс. тонн разведанных запасов (9% общероссийских). При этом, несмотря на то, что около 90% запасов приходится на коренное золото, исторически основная масса металла добывается из россыпей. Промышленные запасы россыпей оцениваются в горизонте 15–20 лет при текущей производительности.
• Медь: 22,9 млн тонн запасов (25,6% общероссийских).
• Уран: 15% балансовых запасов в России.
• Серебро: 60 месторождений с суммарными запасами 27,8 тыс. тонн (16,8% запасов страны).
• Уголь: Балансовые запасы составляют 2,24 млрд тонн бурого угля и 2,0 млрд тонн каменного угля.

Переход к коренной добыче. Одной из ключевых тенденций в МСК является постепенный переход от истощаемых россыпных месторождений к освоению крупных комплексных коренных месторождений, связанных с гранитоидами. Это требует колоссальных инвестиций, но обеспечивает долгосрочную перспективу развития отрасли и позволяет внедрять более современные, экологически безопасные технологии переработки.

Лесной и прочие виды потенциала

Лесной потенциал Забайкальского края также значителен, однако его использование до недавнего времени носило преимущественно экстенсивный характер.

• Лесной фонд: Край обладает обширными лесными ресурсами, но их доля в экономике уступает добывающей промышленности.
• Приоритеты развития: Стратегические документы края определяют приоритетом развитие лесопромышленного комплекса, направленное на глубокую комплексную переработку древесины и создание лесопромышленного кластера. Это должно способствовать уходу от экспорта круглого леса и увеличению добавленной стоимости, что является важным элементом диверсификации.

Водный потенциал региона, представленный многочисленными реками (включая притоки Амура) и подземными источниками, критически важен, но подвержен высокому риску загрязнения из-за горнодобывающей деятельности, особенно в Восточном Забайкалье.

Ключевые проблемы и экологические риски использования ресурсов

Техногенное загрязнение и нарушение земель

Интенсивная разработка минерально-сырьевого потенциала неизбежно сопряжена с серьезными экологическими издержками, которые представляют собой некомпенсированные обществом затраты.

Основная экологическая проблема в Забайкалье — загрязнение окружающей среды техногенными отходами горного производства. Эти отходы приводят к следующим видам ущерба:

1. Нарушение земель: В Восточном Забайкалье горными работами нарушено более 23,3 тыс. га земель, и эта площадь постоянно увеличивается. Нарушенные ландшафты, как правило, требуют дорогостоящей рекультивации, которая часто проводится не в полном объеме или откладывается.
2. Загрязнение вод: Наблюдается интенсивное дренирование техногенного материала (отвалов и хвостов) сквозь защитные дамбы в поверхностные и подземные водоемы. Это приводит к превышению концентрации тяжелых металлов и химических реагентов в реках и источниках питьевого водоснабжения.
3. Загрязнение атмосферного воздуха: Выбросы от горно-обогатительных комбинатов и пыление при транспортировке руды и отвалов ухудшают качество атмосферного воздуха в зонах добычи.

Экономический ущерб от природных катастроф и правовые риски

Экономика Забайкалья подвержена не только техногенным, но и природным рискам, усугубляемым человеческим фактором.

Ущерб от лесных пожаров. Проблема лесных пожаров, часто связанных с неконтролируемым палом сухой травы или несоблюдением правил лесопользования, остается критически острой. В пожароопасный сезон 2025 года в Забайкалье был зарегистрирован 691 пожар на общей площади почти 2 млн гектаров. Приблизительный экономический ущерб от этих катастроф был оценен в 8 миллиардов рублей. Этот ущерб включает не только потерю древесины, но и расходы на тушение, а также долгосрочный вред почвенному покрову и биоразнообразию.

Правовые риски для бизнеса. Как отмечалось ранее, применение презумпции причинения вреда окружающей среде (на основе ФЗ № 7) является мощным, но часто недооцениваемым экономическим риском для предприятий.

Фактор риска	Описание воздействия	Экономические последствия
Техногенное загрязнение вод	Превышение ПДК тяжелых металлов в водоемах.	Штрафы, приостановка деятельности, многомиллиардные иски о возмещении экологического вреда.
Нарушение земель	Увеличение площади нерекультивированных земель (>23,3 тыс. га).	Дополнительные затраты на рекультивацию, риск отзыва лицензии на недропользование.
Лесные пожары	Уничтожение 2 млн га лесов за сезон.	Прямой ущерб в размере 8 млрд руб. (2025 г.), потеря лесного фонда как будущего экономического ресурса.
Презумпция вреда	Нарушение нормативов воздействия.	Перенос бремени доказывания на компанию, что требует огромных юридических и экспертных затрат.

Таким образом, текущая модель природопользования в Забайкальском крае сопряжена с высокими некомпенсируемыми издержками, которые должны быть учтены в стратегическом планировании.

Влияние горнодобывающей отрасли на экономическое развитие (Кейс-стади)

Методология и роль АО «Прииск Усть-Кара»

Для оценки непосредственного экономического вклада добывающего сектора в региональное развитие был выбран метод кейс-стади, объектом которого стало АО «Прииск Усть-Кара» (ИНН 7519001200). Эта компания является одним из крупнейших операторов по добыче руд и песков драгоценных металлов в регионе, специализируясь на россыпном золоте.

Выбор данного предприятия обусловлен двумя ключевыми факторами:

1. Масштаб и специализация: Компания является крупнейшим золотодобывающим предприятием, принадлежащим забайкальцам, что позволяет оценить влияние местного капитала.
2. Актуальность данных: Наличие актуальной и детализированной финансовой отчетности за 2024 год обеспечивает высокую степень аналитической достоверности.

Деятельность АО «Прииск Усть-Кара» служит прямым индикатором здоровья и инвестиционной привлекательности МСК Забайкальского края.

Финансово-экономические показатели и региональный вклад

Финансовые результаты АО «Прииск Усть-Кара» за 2024 год демонстрируют впечатляющую динамику, которая напрямую транслируется в рост капитализации региональной экономики.

Показатель	2023 год	2024 год	Динамика (Рост)
Выручка	~12,7 млрд руб.	18,078 млрд руб.	+41,6%
Чистая прибыль	~2,21 млрд руб.	2,894 млрд руб.	+30,8%
Внеоборотные активы	—	5,582 млрд руб. (на 31.12.2024)	—
Основные средства	—	>3,3 млрд руб. (на 31.12.2024)	—
Объем производства золота	—	около 2 тонн (в 2023 году)	—

Анализ результатов:

1. Рост капитализации и ВРП: Значительный рост выручки (+41,6%) и чистой прибыли (+30,8%) свидетельствует об успешном масштабировании деятельности и напрямую вносит вклад в положительную динамику ВРП Забайкальского края, подтверждая, что именно добывающий сектор является главным драйвером текущего роста.
2. Инвестиционная активность: Сумма внеоборотных активов в 5,582 млрд рублей и основных средств более 3,3 млрд рублей подтверждает значительные инвестиции компании в основной капитал. Эти средства идут на обновление оборудования, геологоразведку и инфраструктуру, стимулируя смежные отрасли (машиностроение, строительство) внутри региона.
3. Налоговая база: Высокая чистая прибыль (2,894 млрд руб.) формирует существенную налогооблагаемую базу, обеспечивая регулярные и значительные поступления в региональный и местный бюджеты, что критически важно для финансирования социальных программ.

Социальные и инфраструктурные эффекты

Влияние золотодобычи не ограничивается прямыми финансовыми потоками. Исторически, золотодобыча, в том числе и в районах, где оперирует АО «Прииск Усть-Кара», играла цивилизационную роль:

• Формирование инфраструктуры: Для обеспечения деятельности приисков и транспортировки золота исторически развивалась местная инфраструктура — строились дороги, появлялись почтовые отделения, линии связи.
• Стимулирование смежных отраслей: Спрос на продовольствие со стороны работников приисков стимулировал развитие местного сельского хозяйства и пищевой промышленности.
• Социальная стабильность: Крупные предприятия, такие как АО «Прииск Усть-Кара», являются градообразующими и обеспечивают занятость, выступая гарантом социальной стабильности в отдаленных районах края.

Таким образом, горнодобывающая отрасль является не только эк��номическим локомотивом, но и ключевым элементом социальной и инфраструктурной сети Забайкалья.

Стратегические направления и механизмы обеспечения устойчивого развития до 2035 года

Анализ стратегических документов региона

Устойчивое развитие Забайкальского края не может быть достигнуто без сбалансированного стратегического планирования. Основополагающим документом является «Стратегия социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2030 года» (Постановление № 586), которая определяет главной задачей выход на траекторию устойчивого и сбалансированного роста.

Однако более актуальную детализацию содержит Комплексный план ускоренного социально-экономического развития Забайкальского края на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года.

Приоритеты стратегического развития:

1. Параллельное развитие: Стратегия предусматривает не отказ от МСК, а его параллельное развитие с лесопромышленным комплексом, а также с альтернативными, высокотехнологичными направлениями.
2. Глубокая переработка: Приоритет отдается проектам, связанным с комплексной переработкой сырья для увеличения добавленной стоимости.

Механизм Территорий опережающего развития (ТОР). ТОРы являются федеральным инструментом, критически важным для Забайкалья. Они предоставляют инвесторам значительные налоговые и административные льготы, что способствует привлечению капиталов в проекты с высокой степенью переработки, тем самым снижая негативный эффект «сырьевой специализации» и риск «голландской болезни».

Реализация крупных инвестиционных проектов как драйвер роста

Переход к устойчивому развитию требует конкретных, масштабных инвестиционных проектов, демонстрирующих переход от экстенсивной добычи к интенсивной переработке.

Ярким примером такого перехода является проект строительства золотоизвлекательной фабрики на Тасеевском месторождении (Балейский район), реализуемый ООО «Мангазея Майнинг»:

• Инвестиции: Общий объем капитальных вложений оценивается в 70 миллиардов рублей.
• Производственный эффект: Плановая среднегодовая добыча золота составит около 5 тонн при переработке 2,5 млн тонн руды в год.
• Социальный эффект: Проект включен в Комплексную программу развития края и позволит создать более 1200 новых рабочих мест.

Данный проект демонстрирует стратегический вектор: привлечение федеральных инвестиций для освоения коренных месторождений, внедрение современных технологий извлечения и создание высокопроизводительных рабочих мест, что является основой устойчивого экономического роста.

Рекомендации по рациональному природопользованию и снижению рисков

Для обеспечения устойчивого развития необходимо внедрить механизмы, которые не только стимулируют экономический рост, но и минимизируют экологические риски:

1. Ужесточение экологического контроля и мониторинга: Необходимо внедрение автоматизированных систем мониторинга сбросов и выбросов на крупных горнодобывающих предприятиях. Это позволит оперативно выявлять нарушения и снизить риск наступления крупного экологического ущерба.
2. Экономические механизмы стимулирования рекультивации: Необходимо разработать региональные налоговые льготы или субсидии для тех предприятий, которые инвестируют средства в ускоренную и качественную рекультивацию нарушенных земель, выходя за рамки минимальных требований ФЗ № 7.
3. Учет бремени доказывания в бизнес-планировании: Предприятиям МСК необходимо интегрировать в свои финансовые модели резервирование средств на потенциальное возмещение экологического вреда, исходя из действующей презумпции причинения вреда. Это должно стать частью де-рискинга — чем выше риск экологического ущерба, тем больше должны быть инвестиции в превентивные природоохранные меры.
4. Развитие системы предупреждения лесных пожаров: Учитывая ущерб в 8 млрд рублей, критически необходимо увеличить финансирование на превентивные меры, включая расширение сети лесопожарных станций, оснащение современным оборудованием и усиление ответственности за возгорания, связанные с человеческим фактором.

Заключение и выводы

Проведенный комплексный анализ подтверждает двойственный характер природно-ресурсного потенциала Забайкальского края. С одной стороны, уникальные запасы цветных и благородных металлов (9% золота, 25,6% меди РФ) являются безусловным экономическим ядром, обеспечивающим текущий рост ВРП. Успешная деятельность таких компаний, как АО «Прииск Усть-Кара», с выручкой 18,078 млрд рублей в 2024 году, демонстрирует высокую капитализацию и инвестиционную привлекательность добывающего сектора.

С другой стороны, экономика края демонстрирует низкую эффективность трансформации природного богатства в общественное благосостояние, о чем свидетельствует показатель ВРП на душу населения (~603 тыс. руб./чел.) и социально-экономическое отставание в ДФО. Текущая сырьевая модель несет высокие экологические и экономические риски, включая загрязнение более 23,3 тыс. га земель, ущерб от лесных пожаров в размере 8 млрд рублей, а также юридические риски, связанные с презумпцией причинения вреда окружающей среде.

Ключевые стратегические выводы:

1. Смена парадигмы: Устойчивое развитие Забайкалья требует перехода от экстенсивного освоения к интенсивной, глубокой переработке ресурсов.
2. Инвестиционные драйверы: Приоритетная реализация крупных проектов, таких как строительство золотоизвлекательной фабрики в Балее (70 млрд руб. инвестиций), является необходимым условием для создания добавленной стоимости и высокопроизводительных рабочих мест.
3. Снижение рисков: Для обеспечения долгосрочной стабильности необходима интеграция экологических требований и правовых рисков в экономическое планирование, включая усиление контроля и стимулирование рекультивации. Механизмы ТОР должны использоваться для привлечения инвесторов в несырьевые секторы и диверсификации структуры ВРП.

Только системный синтез экономического роста и экологической ответственности, закрепленный в стратегических документах до 2035 года, позволит Забайкальскому краю полностью раскрыть свой природно-ресурсный потенциал и выйти на траекторию устойчивого развития, поэтому именно на стратегическое планирование необходимо обратить особое внимание.

Список использованной литературы

1. Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года».
2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 N 7-ФЗ (последняя редакция) [Электронный ресурс]. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Забайкальского края до 2035 года [Электронный ресурс]. URL: https://75.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
4. Значение природно-ресурсного потенциала в развитии экономики [Электронный ресурс]. URL: https://studfile.net/ (дата обращения: 28.10.2025).
5. Мониторинг основных экономических и демографических показателей Забайкальского края [Электронный ресурс]. URL: https://vostokgosplan.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
6. Исследование характера загрязнения территории Забайкалья техногенными отходами горного производства [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
7. К 8-летию Постановления Пленума ВС № 49: как изменилось взыскание экологического вреда [Электронный ресурс]. URL: https://pravo.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
8. Добыча золота в Забайкальском крае [Электронный ресурс]. URL: https://zolotodb.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
9. Стагнация золотодобычи в Забайкальском Крае [Электронный ресурс]. URL: https://zolteh.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
10. Забайкальский край: социально-экономическое положение и добыча россыпного золота [Электронный ресурс]. URL: https://madviz.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
11. Маруев, В. А. История золотодобывающей промышленности в Забайкалье в XIX — начале XX века [Электронный ресурс]. URL: https://twirpx.link/ (дата обращения: 28.10.2025).
12. Доля региона в общероссийских основных показателях в 2024 г., % [Электронный ресурс]. URL: https://cbr.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
13. АО ПРИИСК УСТЬ-КАРА, Забайкальский край, Чита (ИНН 7519001200), реквизиты, выписка из ЕГРЮЛ, адрес, почта, сайт, телефон, финансовые показатели [Электронный ресурс]. URL: https://spark-interfax.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
14. Развитие золотодобычи в Забайкалье: Новый завод создаст более тысячи рабочих мест [Электронный ресурс]. URL: https://75.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).