Диссертация по предмету: Государственное и муниципальное управление (Пример)
Содержание
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА
1. ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ………………………………………………………………………..9
1.1 Финансовый контроль и его роль в развитии бюджетных отношений в экономике России ………………………………………………………… 9
1.2 Система информационного обеспечения финансового контроля в организации бюджетного процесса ……………………………………… 27
1.3 Основные направления и формы ведомственного финансового контроля …………………………………………………………………….39
ГЛАВА
2. ОРГАНТЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В БЮДЖЕТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЯХ…………………………………………… 49
2.1 Анализ состояния системы финансового контроля в бюджетных организациях здравоохранения…………………………………………… 49
2.2 Финансовый контроль в процессах планирования, бюджетирования финансово-хозяйственной деятельности и в управлении имуществом бюджетной организации здравоохранения ……………………………… 70
2.3 Аудит эффективности использования финансовых ресурсов бюджетной организации здравоохранения ……………………………… 83
ГЛАВА
3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В БЮДЖЕТНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ……………… 103
3.1 Развитие механизмов внутреннего финансового контроля в бюджетной организации здравоохранения ……………………………..103
3.2 Совершенствование ведомственного финансового контроля в деятельности медицинской бюджетной организации здравоохранения…………………………………………………………..131
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………151
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ…………………………… 156
ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………162
Выдержка из текста
Актуальность темы диссертации обусловлена необходимостью формирования сбалансированного бюджетного процесса в рыночной экономике России, одним из основных регулирующих механизмов которого является развитие и эффективное использование финансового контроля бюджетных организаций.
Система финансового контроля бюджетных организаций, рассматриваемая в диссертации на примере бюджетных организаций здравоохранения, сегодня осуществляется преимущественно на основе механизмов государственного ведомственного финансового контроля, практикующего затратные вертикальные проверки и ревизии, которые, как показала практика, не отличаются высокой результативностью. Наряду с этим рынок диктует необходимость усиления хозяйственной самостоятельности хозяйствующих субъектов, что предопределяет необходимость развития внутреннего финансового контроля самих бюджетных организаций. К числу преимуществ такого контроля следует отнести лучшее знание собственных недостатков, возможность создания прозрачных контрольных механизмов быстро устраняющих нарушения и предваряющих интенсивность затратных ведомственных проверок и ревизий.
Оперативность предупреждения и устранения нарушений в рамках развитого внутреннего финансового контроля способствует увеличению объёмов и качества медицинских услуг, обусловленных, наряду с повышением ответственностью за выполнение государственных заданий, возрастающим спросом на открытом рынке услуг и интересами коммерческих партнеров. Выверенная прозрачная система внутреннего финансового контроля, предполагает сокращение чрезмерного ведомственного вмешательства и заорганизованность бюрократических процедур и будет способствовать повышению уровня самоорганизации в целях достижения высоких объёмов и качества медицинских услуг. Таким образом, развитие механизмов внутреннего финансового контроля в рациональном взаимодействии с ведомственным контрольными полномочиями должна стать ведущим инструментом управления производством качественных медицинских услуг.
Следует признать, что денежные средства в государственном бюджете, предназначенные для нужд здравоохранения составляют крайне незначительную часть. В отчете Счетной палаты говорится о том, что расходы в разделе «Здравоохранение» снизятся с 3,4% от ВВП в 2014 году до 2,6 % в 2017 году: в 2014 году правительство выделило на эту строку бюджета 480,8 млрд. рублей, а в 2018-м здравоохранение получит только 414,8 млрд. рублей. Самое резкое сокращение расходов ожидается в следующем году — на медицину государство потратит на
5. млрд. рублей меньше.
Степень разработанности проблемы. Исследованию концептуальных и методологических основ, перспективы развития бюджетного процесса, управления бюджетными финансами, государственного ведомственного финансового контроля бюджетных организаций, а также способов внедрения разработанных в этой сфере методик, посвящены научные работы отечественных ученых: М.П. Афанасьева, П. Брука, А.Я. Быстрякова, Ю.М. Воронина, Э.А. Вознесенского, В.С. Ефимовой, В.Н. Зарубина, В.В. Климанова, С.Е. Лариной, А.В. Осташкова, В.Г. Панскова, Е.В. Пономаренко, М.П. Придачука, М.В. Романовского, О.В. Рыбаковой, И.В. Стародубровской, С.В. Степашина, М.А. Яхъяева и др.
Проблемы формирования информационного обеспечения контроля и управления финансами на основе мониторинга исполнения раскрываются в работах: И.А. Бланка, К. Друри, О.В. Ефимовой, В.Б. Ивашкевича, В.В. Ковалева, М.В. Мельник, Дж. Фостера, и др.
Задачам управления финансовыми потоками в организациях посвящены научные труды зарубежных и российских ученых: М.И. Баканова, Ж.С. Ван Хорна, Г.В. Савицкой, В.П. Суйца, А.Д. Шеремета.
Вместе с тем практически отсутствуют научные исследования формирования и совершенствования системы и механизмов внутреннего финансового контроля в сочетании с механизмами государственного ведомственного финансового контроля в бюджетных организациях, в том числе с учетом специфики финансового контроля в бюджетных организациях здравоохранения.
Цель исследования: Совершенствование системы финансового контроля в бюджетной организации здравоохранения на основе рационального сочетания внутренних и внешних (ведомственных) контрольных механизмов (на примере бюджетной организации здравоохранения ФГБУ «ФНКЦ ДГОИ» им. Дмитрия Рогачева)
Для осуществления поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. изучить теоретические основы и механизмы финансового контроля на современном этапе развития рыночной экономики России; предложить уточненное определение финансового контроля;
2. проанализировать эффективность существующих механизмов ведомственного и внутреннего финансового контроля в бюджетных организациях здравоохранения;
3. уточнить содержание ведомственного финансового контроля в бюджетной организации здравоохранения и предложить меры по его совершенствованию;
4. обосновать необходимость и разработать основные механизмы совершенствования внутреннего финансового контроля в бюджетной организации здравоохранения;
5. разработать системы организации мониторинга исполнения государственных заданий в бюджетной организации.
Объект исследования – бюджетные организации здравоохранения.
Предмет исследования – организационно-экономические отношения, возникающие в процессе финансового контроля в бюджетных организациях здравоохранения.
Методологической основой работы послужили системно-структурный, причинно-следственный анализ и синтез, управленческий и финансовый учет, контроллинг, планирование и прогнозирование. Для решения прикладных задач использованы методы сравнения, моделирования и анализа.
Информационную базу диссертационного исследования составляют фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых и практиков, связанные со сферой государственных финансов, финансов организаций, финансового контроля, планирования, бюджетирования, аналитические отчеты финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций здравоохранения, отчетная информация финансово- хозяйственной деятельности ФГБУ «ФНКЦ ДГОИ им. Дмитрия Рогачева» (далее – Центр).
Научная новизна результатов исследования заключается в формировании эффективной системы финансового контроля бюджетной организации на основе развития и взаимодополнения форм и методов внутреннего и внешнего (ведомственного) финансового контроля в целях рационализации процессов формирования и использования финансовых ресурсов в бюджетной организации здравоохранения.
Основные научные результаты, полученные автором, обладающие научной новизной состоят в следующем:
1. Разработана научно обоснованная концепция повышения эффективности и конкурентоспособности бюджетных организаций здравоохранения в условиях открытого рынка медицинских услуг. Содержание концепции – переустройство системы механизмов ведомственного и внутреннего контроля с учетом развития и усиления влияния последних, наиболее эффективно способствующих предупреждению и устранению выявленных недостатков использования всех видов ресурсов в целях повышения результативности основных видов деятельности организации.
2. Предложено определение финансового контроля в бюджетной организации здравоохранения. Его содержанием стало построение рационального сочетания внутренних и внешних (ведомственных) контрольных механизмов обеспечения законности, эффективности, точности и своевременности исполнения государственных заданий и удовлетворения рыночного спроса на услуги здравоохранения. Одновременно формулируется предупреждение об устранении фактов бесхозяйственности, расточительности, возможных упущений и злоупотреблений в сфере использования ресурсов и объектов государственной собственности.
3. Разработана система внутреннего финансового контроля в бюджетной организации здравоохранения, представляющая собой постоянно функционирующую, многоплановую систему наблюдения, анализа, оценки и своевременного проведения контрольных мероприятий. Они осуществляются в рамках рационального сочетания полномочий подразделений внутреннего и внешнего финансового контроля, и способствуют своевременному устранению выявленных недостатков в сфере обеспечения законности, правомерности, эффективности и рациональности использования бюджетных и внебюджетных ресурсов. Обосновано положение, что новая система финансового контроля бюджетной организации, особенность которой, в усилении влияния механизмов внутреннего финансового контроля в рациональном сочетании с мероприятиями ведомственного контроля, должна рассматриваться в качестве ведущего инструмента управления организацией в целом. Тем самым, обеспечивается решение задач и рациональное использование ресурсов на всех стадиях планирования, бюджетирования, исполнения плана финансово-хозяйственной деятельности.
4. Сформулированы предложения по разграничению и взаимодополнению системы механизмов ведомственного и внутреннего контроля финансово-хозяйственной деятельности бюджетных организаций. Это способствует росту эффективности предупреждения и устранения выявленных недостатков в порядке рационального использования возможностей и полномочий контролирующих и контролируемых организаций.
5. Разработан алгоритм работы подразделений, принимающих участие в сформированной системе финансового контроля бюджетной организации, которые определяют формат проведения специальных мероприятий и порядок взаимодействия задействованных подразделений и отдельных лиц. При этом сформированная методика проведения внутреннего финансового контроля нацелена на развитие и рациональное сочетания всех форм и видов контрольных мероприятий.
Практическая значимость диссертационного исследования состоит в разработке рациональной системы финансового контроля в конкретной бюджетной организации здравоохранения и доведении полученных результатов до конкретных практических рекомендаций.
Результаты исследования апробированы в деятельности федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-клинический центр детской гематологии, онкологии и иммунологии им. Дмитрия Рогачева».
Список использованной литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 15.02.2016)
3. Налоговый кодекс Российской Федерации с изменениями от 15.02.2016 N 32-ФЗ
4. Гражданский кодекс Российской Федерации с изм.от 31.01.2016 N 7-ФЗ.
5. Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 29.06.2011 «О бюджетной политике в 2012-2014 годах» // Парламентская газета. № 32. 01-07.07.2011.
6. Указ Президента РФ от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» (ред. от 18.07.2001) // СЗ РФ. 1996. №
31. Ст. 3696.
7. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016)
8. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» (ред. от 28.12.2013).
9. Федеральный закон от 06.12.2011 N 402-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О бухгалтерском учете"
10. Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
11. Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (ред. от 28.12.2013).
12. Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (утрачивает силу с 01.01.2014, в связи с принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд») (ред. от 02.07.2013).
13. Федеральный закон от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (ред. от 07.06.2013).
14. Приказ Минздравсоцразвития РФ от 17.04.2011№ 338н «О целевых показателях эффективности деятельности федеральных бюджетных и казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, и критериях оценки эффективности и результативности деятельности их руководителей, условиях премирования руководителей федеральных бюджетных и казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.06.2011 № 20974).
15. Лимская декларация руководящих принципов контроля. Принята IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году.
16. Постановление Правительства РФ от 10.04.2002 N 228 (ред. от 17.04.2014) "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий»
17. Приказ Минфина РФ от 19.12.2003 N 399 (ред. от 24.02.2005) "О порядке проведения мониторинга бюджетного сектора" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.01.2004 N 5435)
18. Агарков, А.П. Экономика и управление на предприятии: Учебник для бакалавров / А.П. Агарков, Р.С. Голов, В.Ю. Теплышев. — М.: Дашков и К, 2013. — 400 c.
19. Белоножко, М.Л. Государственные и муниципальные финансы: учебник/ М.Л. Белоножко, А.Л. Скифская. — СПб: ИЦ "Интермедия", 2014- 464 c.
20. Бухалков, М.И. Планирование на предприятии: Учебник / М.И. Бухалков. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. — 411 c.
21. Барышникова, Н.С. Финансы организаций (предприятий): Учебное пособие / Н.С. Барышникова. — СПб.: Просп. Науки, 2012. — 320 c.
22. Белокрылова, О.С. Региональная экономика и управление: Учебное пособие / О.С. Белокрылова, Н.Н. Киселева, В.В. Хубулова. — М.: Альфа-М, НИЦ ИНФРА-М, 2013. — 240 c.
23. Васильева М.В. Оценка эффективности и результативности использования бюджетных средств при проведении финансового контроля // Финансовая аналитика, пробл. и решения. — М., 2011. — № 13. — С. 24-34.
24. Герчикова, И. М. Менеджмент: Учебник. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2016.
25. Герасимов, Б.И. Организация планирования на предприятии: Учебное пособие / Б.И. Герасимов, В.В. Жариков, В.Д. Жариков. — М.: Форум, 2013. — 240 c.
26. Герасименко, В.П. Финансы и кредит: Учебник / В.П. Герасименко, Е.Н. Рудская. — М.: НИЦ ИНФРА-М, Академцентр, 2013. — 384 c.
27. Горемыкин, В.А. Планирование на предприятии: Учебник / В.А. Горемыкин. — М.: Юрайт, ИД Юрайт, 2013. — 699 c.
28. Горемыкин, В.А. Планирование на предприятии: Учебник для бакалавров / В.А. Горемыкин. — М.: Юрайт, 2013. — 696 c.
29. Дубинина, Г.А. Английский язык: экономика и финансы (Majors): Учебник / Г.А. Дубинина, И.Ф. Драчинская, Н.Г. Кондрахина, О.Н. Петрова. — М.: Альфа-М, ИНФРА-М, 2012. — 176 c.
30. Екимова, К.В. Финансы организаций (предприятий): Учебник / К.В. Екимова, Т.В. Шубина. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. — 375 c.
31. Кузьменко В.В. Финансовый контроль в системе управления бюджетными ресурсами / Кузьменко В.В., Никитенко Т.В. ; Сев.-Кавк. гос. техн. ун-т. — Ставрополь, 2014. — 193 с.
32. Ковалев, В.В. Финансы организаций (предприятий): Учебник / В.В. Ковалев, В.В. Ковалев. — М.: Проспект, 2013. — 352 c.
33. Кокарев А.И. Вопросы реформирования государственного финансового контроля. // Журнал «Финансы и кредит».- 2014.- № 11.- С. 11.
34. Минаева Е.А.Особенности государственного финансового контроля как элемента программно-целевого управления расходами бюджета. // Журнал «Финансы и кредит».- 2014.- № 3.407 c.
35. Мазурина, Т.Ю. Финансы организаций (предприятий): Учебник / Т.Ю. Мазурина. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. — 462 c.
36. Орлова В.В. Государственный финансовый контроль как важнейший инструмент оптимизации бюджетного процесса / Моск. гос. ун-т экономики, статистики и информатики (МЭСИ), Ин-т менеджмента. Каф. антикризис. упр. — М., 2010. — 144 с.
37. Перекрестова, Л.В. Финансы и кредит: Практикум: Учебное пособие для студентов учреждений среднего профессионального образования / Л.В. Перекрестова, Н.М. Романенко, Е.С. Старостина. — М.: ИЦ Академия, 2013. — 224 c.
38. Румянцева 3. П., Саломатин Н. А. и др. Менеджмент организации. — М: ИНФРА-М, 2015
39. Ракитина, И.С. Государственные и муниципальные финансы: Учебник и практикум для академического бакалавриата / И.С. Ракитина, Н.Н. Березина. — Люберцы: Юрайт, 2016. С. 16.
40. Рогуленко, Т.М. Основы аудита: Учебник / Т.М. Рогуленко, С.В. Пономарева. — М.: Флинта, МПСУ, 2013. — 672 c.
41. Слепов, В.А. Финансы организации (предприятий): Учебник / В.А. Слепов, Т.В. Шубина. — М.: Магистр, ИНФРА-М, 2011. — 352 c.
42. Сабитова, Н.М. Государственный финансовый контроль: Учебник / Н.М. Сабитова, М.Е. Орлова, Ч.М. Шавалеева. — М.: Рид Групп, 2012. — 512 c.
43. Савин, А.А. Аудит для магистров: Теория аудита: Учебник / А.А. Савин. — М.: Вузовский учебник, ИНФРА-М, 2012. — 272 c.
44. Тютюкина, Е.Б. Финансы организаций (предприятий): Учебник / Е.Б. Тютюкина. — М.: Дашков и К, 2012. — 544 c.
45. Жминько, С.И. Теория аудита: Учебное пособие / С.И. Жминько, О.И. Швырева, М.Ф. Сафонова. — Рн/Д: Феникс, 2013. — 443 c.
46. Филимонова, Н.М. Экономика и организация малого и среднего бизнеса: Учебное пособие / Н.М. Филимонова, Н.В. Моргунова, Е.С. Никишина. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. — 222 c.
47. Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление: Учебник / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. — М.: НИЦ ИНФРА-М, 2013. — 416 c.
48. Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление: Учебное пособие / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. — М.: ИЦ РИОР, 2010. — 155 c.
49. Штефан, М.А. Основы аудита. Самоучитель / Л.Г. Макарова, М.А. Штефан, А.К. Ковина. — М.: ИД ГУ ВШЭ, 2013. — 406 c.
50. Материалы сайта «Счетная палата РФ» (http://www.ach.gov.ru/ru/).
51. Материалы сайта «Федеральная служба финансово-бюджетного надзора» (http://www.rosfinnadzor.ru/).
52. Материалы сайта «Министерство финансов РФ» (http://www.minfin.ru/).
53. Сонин А. Определение внутреннего аудита. Электронный ресурс: (http://www.iia-ru.ru).
54. Ватсон П., Чилиши Н., Маслов Д.. Функциональная модель оценки менеджмента. Электронный ресурс: (http://www.markus.spb.ru/kase/ocenka-manag.shtml).
55. Васильчук Е. Министры будут держать отчет. Электронный ресурс: Российская газета (http://www.rg.ru/2004/08/10/pravitelstvo.html ).
56. Сонин А. Определение внутреннего аудита. Электронный ресурс: (http://www.iia-ru.ru).
57. Стандарт финансового контроля №
10. «Общие правила проведения контрольного мероприятия», утв. Коллегией Счетной палаты Российской Федерации, протокол от 2 апреля 2010 г. Электронный ресурс: (http://www.ach.gov.ru/userfiles/tree/sfk 101-tree_files-fl-233.pdf ).
58. https://ru.wikipedia.ru
59. www.consultant.ru
60. http://www.garant.ru/
61. http://www.grandars.ru
62. http://www.fnkc.ru/
63. http://www.rosminzdrav.ru/
