Административная ответственность несовершеннолетних: проблемы и реформы

В 2023 году число осужденных несовершеннолетних в Российской Федерации снизилось на 5,3% по сравнению с предыдущим годом, составив 9482 человека. Эта, казалось бы, позитивная динамика не должна заслонять собой фундаментальную проблему административных правонарушений среди подростков, которая остается одной из наиболее острых социально-правовых задач современного общества. Каждый подросток, вступивший на путь противоправного поведения, — это не просто статистическая единица, а отражение системных пробелов в воспитании, профилактике и, не в последнюю очередь, в правоприменительной практике. Административные правонарушения несовершеннолетних, хотя и считаются менее тяжкими, чем уголовные преступления, являются тревожным сигналом и часто выступают предвестником более серьезных девиаций, и понимание их корней критически важно для эффективной превенции.

Настоящий доклад представляет собой комплексное исследование института административной ответственности несовершеннолетних в Российской Федерации. Его основной целью является глубокое раскрытие правовых и практических аспектов данной проблематики. Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи: проанализировать правовые основы и историю становления института; изучить особенности субъективного состава и процессуального порядка привлечения к ответственности; систематизировать и осмыслить актуальную статистику правонарушений; выявить системные проблемы в реализации данного института правоприменительными органами; описать меры и систему профилактики; и, наконец, предложить обоснованные пути совершенствования законодательства и правоприменительной практики с учетом международных стандартов и зарубежного опыта.

Правовые основы и понятийный аппарат административной ответственности несовершеннолетних

Административная ответственность в России является одним из важнейших видов юридической ответственности, занимая промежуточное положение между более мягкой дисциплинарной и более строгой уголовной. Её уникальность состоит в том, что она применяется за нарушения общественного порядка, правил поведения и иных норм, которые, хотя и не достигают уровня общественной опасности преступления, тем не менее требуют государственного реагирования.

Понятие и признаки административной ответственности и административного правонарушения

В основе института лежит понятие административного правонарушения. Согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Ключевыми признаками административного правонарушения являются:

Противоправность: деяние нарушает установленные правовые нормы.
Виновность: совершено умышленно или по неосторожности.
Наказуемость: за него предусмотрена административная ответственность.
Общественная вредность: причиняет вред общественным отношениям, но не достигает степени общественной опасности, характерной для преступлений.

Административная ответственность отличается от уголовной и гражданско-правовой. Если уголовная ответственность наступает за совершение преступлений и влечет за собой наиболее суровые меры государственного принуждения, включая лишение свободы, то административная ответственность применяется за менее опасные деяния и выражается в более мягких наказаниях. Гражданско-правовая ответственность, в свою очередь, направлена на возмещение причиненного вреда и восстановление нарушенных имущественных или неимущественных прав, являясь преимущественно имущественной по своей природе, что делает её инструментом, отличным от административной по своей сути и целям.

Возраст административной ответственности: нормы КоАП РФ и правоприменительная практика

Центральным вопросом при привлечении к административной ответственности несовершеннолетних является возраст. Статья 2.3 КоАП РФ четко устанавливает, что административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Это положение является краеугольным камнем всей системы ювенальной административной юстиции.

Важно понимать, что юридически лицо считается достигшим возраста, с которого наступает административная ответственность, не в день своего рождения, а по истечении суток, на которые приходится этот день, то есть с 00:00 следующих суток. Например, если подростку исполнилось 16 лет 2 ноября, то он может быть привлечен к административной ответственности за правонарушение, совершенное 3 ноября и далее, но не за деяние, совершенное 2 ноября. Эта тонкость имеет принципиальное значение для правоприменительной практики и предотвращения необоснованного привлечения к ответственности.

Данный возрастной порог обусловлен представлением законодателя о способности человека к осознанному, волевому поведению и пониманию общественной опасности своих действий. К 16 годам предполагается достаточный уровень психофизиологической зрелости, позволяющий подростку нести ответственность за свои поступки, что отражает стремление государства к соразмерности применяемых мер.

Исторические этапы становления института административной ответственности несовершеннолетних в РФ

История института административной ответственности несовершеннолетних в России — это путь от разрозненных норм к более систематизированному подходу, отражающему эволюцию взглядов общества на роль и место подростка в правовой системе.

Современный этап развития законодательства об административной ответственности несовершеннолетних и их родителей берет свое начало с принятием КоАП РФ от 30 декабря 2001 года. Этот документ стал важной вехой, объединив и систематизировав положения, ранее разбросанные по различным нормативным актам. Однако предпосылки к этому формировались значительно раньше. В советский период, например, уже существовали нормы, предусматривающие ответственность за административные правонарушения, совершенные несовершеннолетними, а также за бездействие или ненадлежащее воспитание со стороны родителей.

Ключевые положения, сформировавшиеся на ранних этапах и сохранившие свою актуальность в современном КоАП РФ, включают:

Возраст административной ответственности: хотя он мог варьироваться, идея о наличии минимального возраста для привлечения к ответственности всегда присутствовала.
Применяемые наказания: акцент на воспитательном характере мер воздействия, таких как предупреждение и штраф (часто для родителей).
Смягчающие и отягчающие обстоятельства: учет несовершеннолетнего возраста как смягчающего фактора и вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение как отягчающего.
Полномочия Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП): эти органы играли и продолжают играть центральную роль в системе профилактики и рассмотрения дел.

Эволюция законодательства демонстрирует постепенный переход от исключительно карательного подхода к более гуманному, воспитательному, признающему особенности психологии и развития подростков. Этот процесс продолжается и сегодня, что подчеркивает динамичный характер правовой системы и её стремление к совершенствованию.

Особенности субъективного состава и процессуального порядка привлечения несовершеннолетних к административной ответственности

Привлечение несовершеннолетних к административной ответственности требует особого подхода, учитывающего как их психофизиологическую незрелость, так и необходимость защиты их прав и законных интересов. КоАП РФ, хотя и предписывает общий порядок, содержит ряд существенных особенностей, направленных на гуманизацию процесса.

Субъекты административной ответственности и меры воздействия

Кто же несет административную ответственность, когда речь идет о подростках? КоАП РФ устанавливает четкие рамки: к административной ответственности привлекаются несовершеннолетние, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16 лет. Это означает, что подросток в возрасте 16 лет и старше уже способен самостоятельно отвечать за свои противоправные действия.

Однако что происходит, если правонарушение совершено подростком в возрасте от 14 до 16 лет? В этом случае ответственность за его действия, как правило, несут родители или иные законные представители (опекуны, попечители). Это положение подчеркивает принцип родительской ответственности за воспитание и надзор, а также стремление законодателя не применять карательные меры к лицам, чья психика и осознанность еще не сформированы в полной мере.

Кроме того, законодательство предусматривает возможность для Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП) освободить подростка в возрасте от 16 до 18 лет от административной ответственности. Это возможно с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о личности правонарушителя, при условии применения мер воспитательного характера, предусмотренных федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ч. 2 ст. 2.3 КоАП РФ). Такие меры государственного принуждения, как правило, носят морально-воспитательный характер и регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». Этот закон предусматривает разнообразные формы индивидуальной профилактической работы, направленные на коррекцию поведения, а не на исключительно карательное воздействие.

Процессуальные гарантии прав несовершеннолетних при производстве по делам об административных правонарушениях

Законодательство Российской Федерации, а именно КоАП РФ, обеспечивает ряд важных процессуальных гарантий для защиты прав несовершеннолетних при производстве по делам об административных правонарушениях. Эти гарантии призваны учесть особенности развития подростков и их уязвимость перед правовой системой.

Обязательное участие законных представителей. Статья 25.3 КоАП РФ прямо предусматривает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего осуществляется с участием его законных представителей – родителей, опекунов или попечителей. Их присутствие обеспечивает защиту интересов подростка, контроль за соблюдением его прав и возможность оказания ему психологической поддержки.

Право на защитника. В некоторых случаях, особенно когда дело носит сложный характер или речь идет о потенциально серьезных последствиях, несовершеннолетний имеет право на юридическую помощь защитника (адвоката) с момента возбуждения дела об административном правонарушении (ст. 25.5 КоАП РФ). Это право является фундаментальной гарантией справедливого разбирательства.

Доступ к материалам дела. Несовершеннолетний и его законные представители имеют право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы (ст. 25.1, 25.3 КоАП РФ). Это обеспечивает прозрачность процесса и возможность полноценной защиты.

Удаление несовершеннолетнего из зала заседания. Часть 3 статьи 29.7 КоАП РФ предусматривает возможность удаления несовершеннолетнего из зала рассмотрения дела на время обсуждения обстоятельств, которые могут оказать на него отрицательное влияние. Эта мера призвана защитить психику подростка от излишней травматизации.

Административное задержание. Хотя административное задержание является исключительной мерой, к несовершеннолетним оно может быть применено на срок не более трех часов. При этом, если несовершеннолетний находится в состоянии алкогольного опьянения, срок задержания исчисляется с момента его вытрезвления (ч. 4 ст. 27.5 КоАП РФ). Критически важно, что об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители (ч. 4 ст. 27.3 КоАП РФ). Более того, несовершеннолетние, в отношении которых применено административное задержание, содержатся отдельно от взрослых лиц, что является важным гуманитарным принципом.

Компетенция КДНиЗП. Рассмотрение дел об административных правонарушениях несовершеннолетних в основном отнесено к компетенции Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП) согласно статье 23.2 КоАП РФ. Эти комиссии рассматривают дела по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство. Однако дела о правонарушениях в области дорожного движения (гл. 12 КоАП РФ) и по ст. 11.18 КоАП РФ (нарушение правил пользования ремнями безопасности или мотошлемами) могут быть рассмотрены КДНиЗП, если орган или должностное лицо передает их на рассмотрение комиссии. Это подчеркивает приоритет воспитательного и профилактического подхода, характерного для КДНиЗП, позволяя сосредоточиться на коррекции поведения, а не на исключительно карательном воздействии.

Сроки привлечения к административной ответственности

Соблюдение сроков привлечения к административной ответственности является одним из фундаментальных принципов законности. Для несовершеннолетних эти сроки также строго регламентированы, что обеспечивает стабильность правоотношений и защиту от необоснованного преследования.

Общая норма, установленная КоАП РФ, гласит, что административное наказание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. В случае длящегося правонарушения этот срок исчисляется не позднее двух месяцев со дня его обнаружения.

Однако для ряда категорий правонарушений законодатель предусмотрел специальные, более продолжительные сроки. Это связано с повышенной общественной опасностью или сложностью выявления и документирования некоторых видов правонарушений. Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, срок наложения административного наказания увеличен:

До одного года для правонарушений, посягающих на права потребителей, в области антимонопольного законодательства, валютного законодательства РФ, законодательства о защите конкуренции, законодательства в области охраны окружающей среды, а также для правонарушений, связанных с использованием товарных знаков, наименований мест происхождения товаров.
До шести месяцев устанавливается для правонарушений, предусмотренных статьями 5.1–5.26, 5.45–5.52, 5.56, 5.58 КоАП РФ. Эти статьи охватывают правонарушения, посягающие на права граждан в сфере избирательного права, а также некоторые правонарушения против порядка управления.

Важно отметить, что эти сроки являются пресекательными. Их пропуск влечет за собой невозможность привлечения лица к административной ответственности, независимо от тяжести совершенного деяния.

Виды административных наказаний, применяемых к несовершеннолетним, и их специфика

Административное законодательство Российской Федерации предусматривает широкий перечень видов наказаний, однако к несовершеннолетним применяется лишь часть из них, что отражает специфику их правового статуса и целей воздействия. Статья 3.2 КоАП РФ перечисляет одиннадцать видов административных наказаний:

Предупреждение
Административный штраф
Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения
Лишение специального права, предоставленного физическому лицу
Административный арест
Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства
Дисквалификация
Административное приостановление деятельности
Обязательные работы
Административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения

Однако к несовершеннолетним не применяются два вида наказаний: административный арест (ст. 3.9 КоАП РФ) и дисквалификация (ст. 3.11 КоАП РФ). Это обусловлено гуманистическими принципами и признанием того, что лишение свободы или запрет на занятие определенной деятельностью могут оказать крайне негативное влияние на формирующуюся личность подростка.

Наиболее распространенные наказания для несовершеннолетних в РФ – это предупреждение и административный штраф.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании лица. Оно всегда закрепляется в письменной форме и, как правило, выносится, если административное правонарушение совершено впервые и не причиняет существенного вреда. Цель предупреждения – профилактическая, направленная на осознание подростком недопустимости своего поведения.
Административный штраф может назначаться несовершеннолетнему при наличии у него самостоятельного заработка или имущества. При отсутствии таковых штраф взыскивается с родителей или законных представителей (ст. 32.2 КоАП РФ). Это подчеркивает принцип солидарной ответственности семьи и её роль в воспитании.
Обязательные работы для несовершеннолетних заключаются в выполнении посильных работ в свободное от учебы или основной работы время. При этом срок обязательных работ не может превышать 50 часов, а продолжительность их исполнения не может быть более 2 часов в день. Данный вид наказания применяется к несовершеннолетним в возрасте от 16 до 18 лет, предлагая альтернативу штрафам и приучая к трудовой дисциплине.

Помимо административных наказаний, к несовершеннолетним могут применяться принудительные меры воспитательного характера. Эти меры регламентируются Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (статьи 21 и 22) и включают:

Обязанность принесения публичного извинения.
Предупреждение, объявление выговора/строгого выговора.
Возложение обязанности возместить причиненный ущерб (с 15 лет).
Передача под надзор родителей/заменяющих их лиц/общественных воспитателей/трудового коллектива/общественной организации.

Эти меры подчеркивают приоритет воспитательного воздействия и коррекции поведения над карательной функцией, стремясь к ресоциализации, а не только к наказанию.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность

В административном праве, как и в уголовном, при определении меры ответственности учитываются обстоятельства, которые могут смягчить или, наоборот, отягчить вину правонарушителя. В отношении несовершеннолетних эти обстоятельства имеют особую значимость, поскольку они затрагивают процесс формирования личности и необходимость индивидуального подхода.

Одним из ключевых смягчающих обстоятельств является сам несовершеннолетний возраст лица, совершившего административное правонарушение. Этот факт признается законодателем как фактор, влияющий на степень осознанности действий и способность к предвидению последствий. Это отражает гуманистический подход, направленный на защиту прав и интересов детей и подростков.

С другой стороны, законодательство выделяет и отягчающие обстоятельства. Одним из наиболее серьезных в контексте ювенальной юстиции является вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения. Это деяние признается значительно более опасным, поскольку оно предполагает использование уязвимости подростка и его склонение к противоправным действиям. Такие действия могут быть квалифицированы как самостоятельное административное правонарушение или даже уголовное преступление для взрослых лиц, вовлекающих несовершеннолетних.

Также важным механизмом является институт малозначительности административного правонарушения, предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ. Эта норма позволяет освободить лицо от административной ответственности, если совершенное правонарушение, хотя формально и содержит признаки состава, но по своему характеру и причиненному вреду является незначительным. В таких случаях правоприменительный орган может ограничиться устным замечанием. Применение этой нормы особенно актуально для несовершеннолетних, поскольку позволяет избежать формального привлечения к ответственности за незначительные проступки, сосредоточившись на профилактической работе, а не на стигматизации.

Статистический анализ и классификация административных правонарушений несовершеннолетних в РФ

Статистика административных правонарушений несовершеннолетних служит своего рода барометром, отражающим не только состояние подростковой преступности, но и эффективность превентивных мер, а также социальные и экономические процессы в обществе.

Основные виды административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними

Анализ правоприменительной практики показывает, что спектр административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, достаточно широк, однако можно выделить наиболее типичные и распространенные составы.

К ним относятся:

Мелкое хищение (ст. 7.27 КоАП РФ): Кражи товаров из магазинов, особенно без значительного ущерба, являются одним из самых частых проступков среди подростков.
Мелкое хулиганство (ст. 20.1 КоАП РФ): Это включает нецензурную брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам, уничтожение или повреждение чужого имущества, нарушающее общественный порядок и спокойствие.
Уничтожение или повреждение чужого имущества (ст. 7.17 КоАП РФ): Часто проявляется в виде вандализма, граффити, повреждения общественного или частного имущества, не достигающего размера значительного ущерба для возбуждения уголовного дела.
Распитие пива и алкогольной продукции в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ) и появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ): Эти правонарушения свидетельствуют о проблеме потребления алкоголя среди несовершеннолетних, что, в свою очередь, часто является катализатором других противоправных действий.
Потребление наркотических и психотропных веществ без назначения врача (ст. 6.9 КоАП РФ) и потребление табака на запрещенных территориях (ст. 6.24 КоАП РФ): Хотя менее массовые, эти правонарушения представляют серьезную угрозу для здоровья и развития подростков.
Нарушение правил дорожного движения (глава 12 КоАП РФ): Управление транспортными средствами без прав, несоблюдение правил безопасности дорожного движения. Особенно тревожен рост числа несовершеннолетних, управляющих ТС без прав.
Побои (ст. 6.1.1 КоАП РФ): Причинение физической боли или насильственных действий, не повлекших тяжких последствий, является частым проявлением агрессии среди подростков.
Умышленная порча или утрата паспорта (ст. 19.16 КоАП РФ).
Для несовершеннолетних мужского пола предусмотрены также специальные составы, связанные с воинским учетом (ст. 21.5, 21.6, 21.7 КоАП РФ), например, неявка по повестке.

Важно отметить, что за нахождение несовершеннолетних до 16 лет в состоянии опьянения или потребление ими алкогольной и спиртосодержащей продукции административную ответственность несут родители (ст. 20.22 КоАП РФ), что еще раз подчеркивает принцип родительской ответственности.

Актуальная статистика и динамика административных правонарушений несовершеннолетних

Анализ статистических данных позволяет выявить не только масштабы проблемы, но и её динамику, а также определить наиболее уязвимые группы и направления для профилактической работы.

Общая динамика преступности и правонарушений:

По данным МВД России, в 2020 году было выявлено 33 575 несовершеннолетних лиц, совершивших преступления; в 2021 году — 33 874. Эти цифры показывают, что количество несовершеннолетних правонарушителей остаётся стабильно высоким, несмотря на незначительные колебания.
Позитивной тенденцией является снижение числа осужденных несовершеннолетних: в 2023 году оно сократилось на 5,3% по сравнению с 2022 годом, составив 9482 человека. Это может свидетельствовать об усилении профилактической работы или изменении подходов к применению мер уголовного воздействия, отдавая предпочтение административным или воспитательным.

Структура преступлений по видам:

В 2019 году подавляющее большинство несовершеннолетних (83%) совершили преступления против собственности. Это свидетельствует о доминировании корыстных мотивов в подростковой преступности.
Преступления против жизни и здоровья составили 8%.
Более 4% были связаны с незаконным оборотом наркотиков.
Стабильно высокая доля преступлений корыстно-имущественного характера – более 80%. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, в 2023 году доля преступлений против собственности среди несовершеннолетних осужденных составила 73,4%.

Данные по административным правонарушениям:

Число подростков, поставленных на учет подразделениями по делам несовершеннолетних, выросло до 145 тысяч в 2019 году. Из них более 70 тысяч совершили административные правонарушения, не достигнув 16-летнего возраста, что подчеркивает необходимость усиления работы с этой возрастной группой.
За 2019 год на 17,4% возросло число несовершеннолетних, совершивших административное правонарушение, связанное с употреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции. Этот тренд подтверждает остроту проблемы алкоголизации подростков.
В 2021 году отмечен рост самовольных уходов на 33,3% и рост несовершеннолетних, замеченных в употреблении спиртных напитков на 14,8%.

Эти данные указывают на то, что, хотя общая цифра осужденных может снижаться, проблема административных правонарушений и девиантного поведения среди несовершеннолетних остается актуальной и требует постоянного внимания и системных решений.

Социально-демографический портрет несовершеннолетнего правонарушителя

Понимание социально-демографических характеристик несовершеннолетних правонарушителей позволяет точнее нацеливать профилактические программы и правоприменительные усилия. Статистические данные рисуют достаточно четкий портрет.

Возрастные группы:

Около двух третей несовершеннолетних, совершивших преступления в 2019 году, были в возрасте 16–17 лет (63,7%). Это наиболее активная возрастная группа, уже обладающая определенной степенью самостоятельности и способная осознанно совершать противоправные действия.
Доля лиц 14–15 лет составила 36,3%. Эта группа находится на этапе формирования личности, и их правонарушения часто связаны с влиянием окружения или пробелами в воспитании.

Гендерный состав:

Большинство несовершеннолетних преступников – мужского пола. В 2019 году этот показатель составил 89,9%. Этот дисбаланс указывает на гендерные особенности социализации и склонности к рискованному поведению.

Влияние алкогольного опьянения:

Каждый девятый несовершеннолетний в России совершает преступление в состоянии алкогольного опьянения (в 2019 году – 11,6%). Алкоголь является значительным фактором, снижающим контроль над поведением и способствующим совершению правонарушений.

Групповые правонарушения:

Для несовершеннолетних характерна значительно более высокая доля групповых преступлений, чем для взрослых преступников. Почти половина (47,1%) преступлений в 2019 году были совершены в группе. Это подчеркивает влияние группового давления и конформности в подростковой среде.

Этот социально-демографический портрет является важным инструментом для разработки целевых профилактических программ, учитывающих возрастные, гендерные и социальные особенности несовершеннолетних.

Региональные особенности и факторы, влияющие на динамику правонарушений

Административные правонарушения несовершеннолетних не являются феноменом, равномерно распределенным по территории страны. Региональная специфика, социальные и экономические условия оказывают существенное влияние на их динамику и структуру.

Примеры региональной статистики демонстрируют эту неравномерность:

В Йошкар-Оле в 2023 году зафиксировано 82 административных правонарушения, совершенных несовершеннолетними, управлявшими ТС без прав, что в два раза больше, чем за весь 2022 год (53 нарушения). За такое деяние применяется взыскание от 5 до 15 тысяч рублей. За тот же период зафиксировано 4 случая вождения несовершеннолетними в нетрезвом виде. При этом ситуация с пребыванием несовершеннолетних в ночное время в общественных местах улучшается: в 2022 году — 387 фактов, за январь-октябрь 2023 года — 216 случаев.
В одном из районов в 2024 году на рассмотрение комиссии поступил 41 протокол об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, что демонстрирует незначительное снижение по сравнению с 2023 годом. Наиболее частые правонарушения в этом районе: побои (ст. 6.1.1 КоАП РФ) — 9 подростков; управление ТС без прав (ст. 12.7 КоАП РФ) — 8 подростков; потребление алкоголя в запрещенных местах (ч. 1 ст. 20.20 КоАП РФ) — 7 человек; умышленная порча/утрата паспорта (ст. 19.16 КоАП РФ) — 3 подростка. В адрес комиссии поступило 89 административных протоколов в отношении родителей/законных представителей (70 по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ и 6 по ст. 20.22 КоАП РФ), вынесено 43 постановления о назначении штрафа.
По данным 2013 года в Новгородской области 165 несовершеннолетних (43,2%), совершивших противоправные деяния, проживали в социально-неблагополучных семьях; 294 (74,8%) воспитывались одним родителем; 40 (10,0%) подростков не имели родителей.

Эти примеры ярко иллюстрируют, как на региональном уровне могут проявляться свои уникальные тенденции, зависящие от местных социальных, экономических и культурных факторов.

Ключевые факторы, влияющие на динамику правонарушений:

Социально-неблагополучные семьи: Исследования показывают, что до 70% несовершеннолетних правонарушителей воспитываются в неполных или неблагополучных семьях. Проблемы в семье, такие как рост числа разводов, увеличение количества неполных семей, ухудшение уровня жизни, случаи жестокого обращения и алкоголизм родителей, значительно влияют на ребенка и выступают одними из основных причин безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних.
Урбанизация и среда: В крупных городах могут быть выше показатели по вандализму, групповым правонарушениям, связанным с наркотиками и алкоголем, в то время как в сельской местности могут преобладать другие виды проступков.
Доступность досуга и образовательных программ: Недостаток возможностей для занятости, развития и самореализации подростков может способствовать их вовлечению в противоправную деятельность.
Эффективность работы системы профилактики: Активная и скоординированная работа КДНиЗП, полиции, образовательных и социальных служб способна существенно снизить уровень правонарушений.

Таблица 1. Сравнительная статистика административных правонарушений несовершеннолетних в регионах (примеры)

Показатель / Регион	Йошкар-Ола (2023)	Один район (2024)	Новгородская область (2013)
Управление ТС без прав	82 случая (рост в 2 раза)	8 подростков	н/д
Вождение в нетрезвом виде	4 случая	н/д	н/д
Побои (ст. 6.1.1 КоАП РФ)	н/д	9 подростков	н/д
Потребление алкоголя в запрещенных местах (ч.1 ст. 20.20 КоАП РФ)	н/д	7 человек	Рост на 17,4% (2019 г.)
Проживание в социально-неблагополучных семьях	н/д	н/д	43,2% (165 чел.)
Воспитание одним родителем	н/д	н/д	74,8% (294 чел.)

Примечание: «н/д» — нет данных или данные не приводились в соответствующем источнике.

Понимание этих региональных особенностей и влияющих факторов критически важно для разработки адресных и эффективных стратегий профилактики и правоприменения.

Проблемы реализации института административной ответственности несовершеннолетних в правоприменительной практике

Несмотря на наличие законодательной базы и развитой системы субъектов профилактики, реализация института административной ответственности несовершеннолетних в Российской Федерации сопряжена с целым рядом системных проблем. Эти трудности затрагивают как нормативно-правовое регулирование, так и практическую деятельность правоприменительных органов, в первую очередь Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП).

Проблемы правового статуса и организации деятельности Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП)

КДНиЗП играют центральную роль в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также в рассмотрении дел об административных правонарушениях. Однако их деятельность омрачена рядом серьезных недостатков:

Отсутствие официального определения правового статуса: Одной из ключевых проблем является отсутствие единого федерального закона, комплексно регулирующего правовой статус КДНиЗП, а также его детализации в региональном законодательстве. Это создает неопределенность в полномочиях, порядке формирования и функционирования комиссий, что, в свою очередь, приводит к неэффективности механизмов правового регулирования КДНиЗП как системообразующего органа на всех уровнях власти.
Кадровые проблемы: КДНиЗП наделены правом привлекать к административной ответственности, но ни федеральным, ни региональным законодательством не предъявляются строгие требования к образованию и профессиональной подготовке членов комиссии. Зачастую среди них нет лиц с юридическим, педагогическим или психологическим образованием, необходимым для эффективной работы с несовершеннолетними. Например, по данным некоторых исследований, доля лиц с юридическим образованием среди членов КДНиЗП может быть крайне низкой, что снижает качество правоприменительных решений и воспитательной работы.
Формализм в работе:
- Воспитательные беседы: Порядок проведения и содержание воспитательных бесед с несовершеннолетними не определены в федеральном законодательстве и, по сути, являются импровизацией сотрудников КДНиЗП. Это снижает их эффективность и единообразие применения, превращая важный элемент профилактики в формальность.
- Контроль за профилактической работой: При осуществлении поручений по составлению плана индивидуальной профилактической работы отсутствует действенный контроль со стороны комиссии. Исследования показывают, что отсутствие такого контроля, а также за выяснением причин и условий, способствующих совершению правонарушений, является системной проблемой, ведущей к формализму и снижению пр��вентивного эффекта.
- Выяснение причин и условий: Несмотря на обязанность комиссий выяснять причины и условия правонарушений, на деле такая работа зачастую не проводится или проводится поверхностно. Это лишает систему профилактики возможности адресно воздействовать на корни проблемы.
Проблемы нормативно-правового, организационного, методического, материально-технического обеспечения: Все эти аспекты требуют значительного улучшения для повышения качества работы КДНиЗП.

Типичные процессуальные нарушения и ошибки в деятельности правоприменительных органов

Наряду с проблемами системного характера, в деятельности КДНиЗП и других правоприменительных органов часто встречаются конкретные процессуальные нарушения, которые подрывают принципы законности и справедливости.

Нарушение прав законных представителей: Типичное нарушение, допускаемое КДНиЗП, — это непредоставление родителям возможности ознакомиться с материалами дела или снять их копии. Это прямо противоречит ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ (права лица, в отношении которого ведется производство) и ч. 4, 6 ст. 28.2 КоАП РФ (порядок составления протокола об административном правонарушении).
Отсутствие проверки протоколов: Протоколы, составленные инспекторами Подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН), не всегда проверяются на правильность составления и наличие нарушений (в соответствии со ст. 28.2; п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ). Это приводит к многочисленным процессуальным ошибкам, которые могут стать основанием для отмены постановлений по делу об административном правонарушении вышестоящими инстанциями или судом.
Невызов несовершеннолетнего на заседания: Зачастую на заседания КДНиЗП вызываются только законные представители, в отношении которых составлен протокол, а не сам несовершеннолетний. Это нарушает право подростка на непосредственное участие в рассмотрении дела, затрагивающего его интересы, и лишает его возможности дать объяснения, что является фундаментальным принципом правосудия.
Конфликт интересов: Существует серьезный конфликт интересов, когда член КДНиЗП, составивший протокол об административном правонарушении, участвует в рассмотрении дела по этому же протоколу. Такая ситуация ведет к утрате объективности и нарушает ст. 26.11 КоАП РФ, устанавливающую порядок оценки доказательств. Эта проблема носит системный характер и требует более четкого нормативного регулирования.
Формальное разбирательство: Исследования правоприменительной практики показывают, что зачастую по делу не проводится полноценное разбирательство, как того требует ст. 26.1 КоАП РФ, которая определяет обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. Заседания нередко сводятся к формальному оглашению материалов и вынесению решения, без глубокого анализа всех обстоятельств и личности несовершеннолетнего.
«Судебные» функции без судебного процесса: Комиссиям даны фактически судебные функции по привлечению к ответственности, но практика ведения заседаний такова, что нет даже подобия судебного процесса с соблюдением всех процессуальных гарантий, что вызывает критику со стороны юридического сообщества.

Эти нарушения не только подрывают доверие к системе, но и снижают эффективность воспитательного и профилактического воздействия, поскольку подросток и его семья не чувствуют справедливости и объективности.

Ограниченность инструментария административных наказаний и проблемы исполнения

Эффективность любой системы ответственности во многом зависит от гибкости и адекватности применяемых мер воздействия. В отношении несовершеннолетних в России этот инструментарий оказывается существенно ограниченным.

Сужение спектра наказаний: Из одиннадцати видов административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ (ст. 3.2), к несовершеннолетним, как правило, применяются только два – предупреждение и административный штраф (при наличии заработка или имущества). Другие виды, такие как обязательные работы, применяются значительно реже. Например, по данным некоторых региональных статистик, предупреждения и штрафы составляют более 80% всех применяемых наказаний к несовершеннолетним. Такое сужение инструментария существенно ограничивает возможности воздействия и может снижать эффективность профилактической работы, поскольку для разных видов правонарушений и типов личности подростков могут быть более эффективны различные формы наказания и воспитательных мер.
Проблемы исполнения штрафов: Проблема исполнения взыскания за правонарушение, совершенное несовершеннолетним, и привлечения к ответственности законного представителя меняет принцип личной ответственности. Если у подростка нет самостоятельного заработка, штраф взыскивается с родителей или опекунов. Это, с одной стороны, стимулирует родителей к более внимательному контролю за детьми, но с другой – может не всегда способствовать осознанию самим несовершеннолетним последствий своих действий. Кроме того, возникают сложности с фактическим взысканием штрафов с неблагополучных семей, что ведет к безнаказанности.
Неотвратимость ответственности: Тот факт, что несовершеннолетний правонарушитель не всегда в ответе за свое деяние (особенно если он не достиг 16 лет, и ответственность несут родители), означает, что принцип неотвратимости административной ответственности может быть не учтен в полной мере для самого подростка, что снижает превентивный эффект.

Специфические проблемы, связанные с несовершеннолетними без гражданства и иностранными гражданами

Особые трудности возникают при работе с несовершеннолетними, не имеющими гражданства Российской Федерации или являющимися иностранными гражданами.

Пробелы в законодательстве: Отмечается сложность привлечения к административной ответственности таких лиц, так как КоАП РФ недостаточно регулирует данную сферу, создавая пробелы в правоприменительной практике. Отсутствие четких механизмов идентификации, взаимодействия с консульскими службами и учета особенностей их правового статуса затрудняет применение мер воздействия.
Особенности депортации/выдворения: Хотя административное выдворение является видом административного наказания, оно может быть применено только к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Применимость этой меры к несовершеннолетним требует крайне деликатного подхода, учитывающего международные конвенции о правах ребенка, запрещающие разлучение ребенка с семьей и обеспечивающие его право на образование и развитие.

Ориентация полиции на выявление, а не на профилактику правонарушений

В деятельности органов внутренних дел, в частности Подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН), также существуют определенные дисбалансы, влияющие на эффективность системы в целом.

Приоритет выявления: Сотрудники полиции зачастую ориентированы на выявление несовершеннолетних правонарушителей, а не на предотвращение правонарушений, совершаемых в настоящий момент. Этот «палочный» подход, где во главу угла ставится статистика выявленных нарушений, а не реальная превентивная работа, может приводить к непропорциональному применению мер и недостаточной профилактике.
Неполноценное разбирательство: Ориентация на выявление может приводить к формальному составлению протоколов и передаче их в КДНиЗП без глубокого изучения причин и условий правонарушения, что, в свою очередь, усугубляет проблемы формализма в работе комиссий.
Слабая координация: Несмотря на декларируемое межведомственное взаимодействие, на практике координация между полицией, образовательными учреждениями и социальными службами не всегда эффективна, что затрудняет комплексную профилактическую работу с подростками и их семьями.

Совокупность этих проблем указывает на необходимость глубокой реформы в системе административной ответственности несовершеннолетних, направленной на устранение законодательных пробелов, повышение качества работы КДНиЗП и переориентацию правоприменительных органов на реальную профилактику и защиту прав подростков.

Меры и система профилактики административных правонарушений несовершеннолетних

Предупреждение административных правонарушений среди несовершеннолетних — это многогранный и сложный процесс, требующий скоординированных усилий множества структур. Цель такой работы – не столько наказание, сколько создание условий для полноценного развития подростков и предотвращения их вовлечения в противоправную деятельность.

Система субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних

В Российской Федерации сформирована разветвленная система субъектов, ответственных за профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Эта система закреплена Федеральным законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В её состав входят:

Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП): Являются центральным координирующим органом на местном и региональном уровнях.
Органы управления социальной защитой населения: Оказывают социальную помощь семьям и детям, находящимся в трудной жизненной ситуации.
Органы управления в сфере образования: Отвечают за воспитание и обучение, выявление детей группы риска.
Органы опеки и попечительства: Защищают личные и имущественные права детей, оставшихся без попечения родителей.
Органы по делам молодежи: Организуют досуг, развивающие программы для подростков.
Органы управления здравоохранением: Оказывают медицинскую и психологическую помощь, проводят профилактику зависимостей.
Органы службы занятости: Помогают в трудоустройстве подростков.
Органы внутренних дел (ОВД), включая Подразделения по делам несовершеннолетних (ПДН): Осуществляют надзор, выявление правонарушений и индивидуальную профилактическую работу.
Учреждения уголовно-исполнительной системы: Работают с несовершеннолетними, отбывающими наказания.

Помимо этих государственных структур, в деятельности по профилактике активно участвуют:

Уполномоченный при Президенте РФ по правам ребенка и уполномоченные в субъектах РФ: Осуществляют контроль за соблюдением прав несовершеннолетних.
Другие органы, учреждения и организации: Общественные организации, фонды, НКО, которые реализуют собственные программы поддержки детей.
Наставники: Отдельные граждане, добровольно участвующие в сопровождении и поддержке подростков.

Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних определяется как система социальных, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям, осуществляемых в совокупности с индивидуальной профилактической работой, что подчёркивает её всеобъемлющий характер.

Цели, задачи и принципы профилактической работы

Эффективность любой деятельности определяется её четко сформулированными целями и задачами, а также принципами, на которых она строится. Профилактическая работа с несовершеннолетними не исключение.

Цели профилактической работы:

Защита жизни и здоровья детей: Это фундаментальная цель, лежащая в основе всей системы.
Профилактика безнадзорности и беспризорности: Предотвращение оставления детей без должного родительского попечения и условий для жизни.
Пропаганда здорового образа жизни: Формирование у подростков ценностей, связанных с отказом от вредных привычек и активным досугом.
Пропаганда культурно-семейных ценностей: Укрепление института семьи как основы для здорового развития ребенка.
Оказание превентивной помощи в решении проблем: Своевременное выявление и устранение трудностей, которые могут привести к девиантному поведению.
Социальная реабилитация и коррекция девиантного поведения: Помощь подросткам, уже имеющим проблемы с поведением, вернуться к нормальной жизни.
Защита прав и законных интересов: Обеспечение соблюдения всех прав ребенка.
Снижение подростковой преступности: Конечная цель всех усилий.
Социально-педагогическая реабилитация несовершеннолетних в социально-опасном положении: Комплексная помощь тем, кто находится в наиболее уязвимом положении.
Профилактика алкоголизма и наркомании: Целенаправленная работа по предотвращению зависимостей.
Социально-психологическая помощь неблагополучным семьям: Поддержка семей, которые являются источником проблем для ребенка.

На федеральном уровне в России действуют такие программы профилактики, как Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение общественного порядка и борьба с преступностью», включающая подпрограммы по профилактике правонарушений, а также Федеральный проект «Социальная активность» в рамках национального проекта «Образование», направленный на вовлечение молодежи в социально значимую деятельность.

Задачи профилактической работы:

Своевременное выявление: детей и семей в трудной или социально опасной ситуации.
Выявление интересов и потребностей учащихся: а также отклонений в их поведении.
Определение направлений, форм, методов социально-педагогической работы: для каждого конкретного случая.
Вовлечение подростков в позитивную деятельность: через кружки, секции, общественную работу.
Формирование адекватного образа «Я»: и позитивной самооценки.
Помощь в жизненном самоопределении: выборе профессии, жизненного пути.
Создание навыков безопасного и ответственного поведения: в различных ситуациях.
Обеспечение психологического комфорта: в школе и семье.
Обеспечение единого комплексного подхода: к профилактике.
Межведомственное взаимодействие: скоординированная работа всех субъектов.
Повышение психолого-педагогической компетентности родителей и педагогов: обучение их эффективным методам воспитания.

Принципы деятельности по профилактике:

Законность: Строгое соблюдение законодательства.
Демократизм: Учет мнений и интересов всех участников.
Гуманное обращение: Уважение достоинства личности ребенка.
Поддержка семьи: Приоритет сохранения и укрепления семейных связей.
Индивидуальный подход: Учет особенностей каждого подростка.
Конфиденциальность: Защита персональных данных.
Ответственность должностных лиц: За качество и своевременность работы.
Комплексность, дифференцированность, многоаспектность, последовательность: Системный и продуманный подход.
Аксиологический (ценностный) подход: Ориентация на формирование общечеловеческих ценностей.

Ранняя профилактика является приоритетной задачей, так как позволяет выявить и устранить антисоциальные изменения в личности ребенка до того, как они станут устойчивыми, что предотвращает совершение более серьезных правонарушений и преступлений. Разве не в этом заключается истинная ценность всей системы ювенальной юстиции?

Роль семьи и образовательных организаций в профилактике правонарушений

Семья и образовательные учреждения – это два краеугольных камня в фундаменте профилактики правонарушений несовершеннолетних. Их роль в формировании личности ребенка, его ценностей и поведения трудно переоценить.

Роль семьи:
Семья является первой и наиболее важной социальной средой для ребенка. Именно в семье закладываются основы морали, ответственности и законопослушного поведения.

Обязанности родителей: Согласно Семейному кодексу РФ, родители обязаны воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Это не просто декларация, а юридически закрепленная обязанность.
Формирование чувства долга и ответственности: Родителям необходимо активно формировать в детях чувство долга и ответственности, регулярно обсуждая нравственно-правовые вопросы, моделируя ситуации выбора и последствия поступков.
Контроль и досуг: Специалисты рекомендуют родителям контролировать свободное время подростков, больше проводить времени с детьми, максимально заполнять их досуг кружками и секциями по интересам. Недостаток внимания и контроля часто становится причиной попадания подростков в неблагополучные компании.

Роль образовательных организаций:
Школа – это вторая по значимости социализирующая среда после семьи. Образовательные организации обладают уникальными возможностями для раннего выявления проблем и проведения профилактической работы.

Выявление несовершеннолетних в социально опасном положении: Образовательная организация обязана выявлять несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении или систематически пропускающих занятия без уважительных причин. Это делается в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (статья 14) и внутренними локальными актами.
Воспитательная и образовательная работа: Принимать меры по их воспитанию и образованию, создавать условия для их успешной адаптации.
Выявление неблагополучных семей: Школы также выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь, информируя соответствующие органы.
Постановка на внутришкольный учет: Постановка на внутришкольный учет носит профилактический характер и является основанием для организации индивидуальной профилактической работы. Этот механизм регулируется локальными нормативными актами образовательных организаций.
Социально-психологическая служба: Многие школы имеют социально-психологические службы, которые проводят индивидуальные и групповые консультации, тренинги, направленные на коррекцию поведения, развитие навыков самоконтроля и разрешения конфликтов.

Таким образом, комплексное взаимодействие семьи и образовательных организаций, построенное на принципах взаимного доверия и сотрудничества, является основой эффективной профилактики административных правонарушений среди несовершеннолетних.

Деятельность органов внутренних дел и КДНиЗП по профилактике

Полиция и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП) являются ключевыми звеньями в системе профилактики, осуществляя непосредственное выявление, учет и индивидуальную работу с подростками, склонными к правонарушениям.

Деятельность органов внутренних дел (Подразделений по делам несовершеннолетних – ПДН):

Постановка на профилактический учет: Употребление алкоголя или наркотических средств несовершеннолетним, совершение административного правонарушения, безнадзорность — все это ведет к постановке на профилактический учет в ПДН. Порядок постановки на учет регламентируется Инструкцией по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 15 октября 2012 г. № 939.
Профилактические беседы: С подростками, поставленными на учет, проводятся профилактические беседы, направленные на разъяснение последствий их поведения, прав и обязанностей.
Информирование: Сообщение о постановке на учет направляется по месту учебы и жительства несовершеннолетнего, а также в КДНиЗП для координации дальнейших действий.
Приоритетные направления: Одним из важнейших приоритетных направлений деятельности полиции является профилактика рецидивной преступности несовершеннолетних. Это достигается посредством создания условий для предоставления своевременных мер социальной, социально-педагогической, социально-психологической, социально-правовой и иной помощи несовершеннолетним, состоящим на учете. В рамках этих направлений МВД России реализует Комплексные планы по профилактике правонарушений, включающие мероприятия по раннему выявлению склонных к девиантному поведению, организации их досуга, трудоустройству, а также работе с неблагополучными семьями.

Деятельность Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП):

Учет и профилактика: КДНиЗП также могут ставить подростка на учет и проводить профилактическую работу совместно с инспекторами ПДН. Правовой основой для такого взаимодействия является Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ, а также совместные межведомственные акты и соглашения.
Координация: КДНиЗП координируют деятельность всех субъектов системы профилактики, обеспечивая комплексный подход к решению проблем каждого конкретного подростка.
Применение мер воспитательного характера: Как уже упоминалось, КДНиЗП имеют право применять меры воспитательного характера, что является важным инструментом для коррекции поведения несовершеннолетних.

Несмотря на наличие отлаженной системы, эффективность этой работы во многом зависит от качества взаимодействия между различными ведомствами, профессионализма сотрудников и индивидуального подхода к каждому ребенку.

Профилактика экстремизма и иные специализированные направления

В современном мире, где подростки подвержены множеству информационных влияний, особую актуальность приобретают специализированные направления профилактической работы, такие как противодействие экстремизму и незаконному обороту наркотических средств.

Профилактика экстремизма в молодежной среде:

Актуальность проблемы: Одним из важнейших направлений профилактической работы является профилактика экстремизма в молодёжной среде, поскольку до 80% участников экстремистских группировок — это лица до 30 лет. Подростки, в силу своей психической незрелости, поиска идентичности и подверженности внешнему влиянию, особенно уязвимы перед идеологией экстремизма.
Формы реализации мероприятий в образовательных учреждениях:
- Организация работы методических объединений по формированию толерантности.
- Внедрение спецкурсов по правовому воспитанию, истории религий, культурологии.
- Разработка памяток для родителей по признакам вовлечения детей в экстремистские сообщества.
- Организация конкурсов программ и проектов, направленных на противодействие экстремизму.
- Проведение недель правовых знаний, круглых столов, дискуссий.
- Создание советов старшеклассников, вовлекающих подростков в конструктивную социальную деятельность.

Иные специализированные направления профилактики:
Согласно Федеральному закону «Об основах системы профилактики правонарушений в РФ», основные направления профилактики включают:

Предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних.
Противодействие терроризму и экстремистской деятельности.
Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Обеспечение защиты собственности.
Обеспечение экономической безопасности.

Реализация этих направлений осуществляется посредством:

Выявления, оценки и прогнозирования криминогенных факторов: Это позволяет своевременно реагировать на новые угрозы.
Правового регулирования: Постоянное совершенствование законодательной базы.
Применения специальных мер профилактики: Административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного, оперативно-разыскного характера.
Проведения мониторинга: Отслеживание эффективности применяемых мер.
Применения иных мер: Включая информационно-просветительскую работу, работу со СМИ, социальную рекламу.

Эти специализированные направления требуют не только правового регулирования, но и активного межведомственного взаимодействия, а также постоянного повышения квалификации специалистов, работающих с подростками.

Пути совершенствования законодательства и правоприменительной практики в сфере административной ответственности несовершеннолетних

Эффективность института административной ответственности несовершеннолетних в значительной степени определяется его соответствием актуальным социальным вызовам и уровнем правоприменительной практики. В связи с этим возникает острая необходимость в его постоянном совершенствовании, охватывающем как законодательные изменения, так и оптимизацию практической деятельности.

Законодательные инициативы по изменению КоАП РФ

Одной из наиболее обсуждаемых и актуальных инициатив является предложение о кардинальном изменении подхода к регулированию административной ответственности несовершеннолетних в КоАП РФ.

Закрепление отдельной главы: Предлагается закрепить в КоАП РФ отдельную главу, направленную на регулирование административно-юрисдикционных отношений с участием несовершеннолетних. Это позволит учесть специфику их правового статуса, особенности психофизиологического развития и применять адекватные меры воздействия. В рамках Концепции нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разработанной Министерством юстиции РФ, одним из предложений является именно включение такой отдельной главы. Подобное решение обеспечит комплексный и системный подход, предотвратив разрозненность норм и повысив правовую определенность.
Дискуссия о снижении возраста административной ответственности: В целях усиления воспитательного характера и принципа неотвратимости наказания, а также для гармонизации с уголовным законодательством (где ответственность за отдельные преступления наступает с 14 лет), активно обсуждается целесообразность снижения возраста административной ответственности до 14 лет. Сторонники этой идеи полагают, что это позволит более оперативно и целенаправленно реагировать на девиантное поведение на ранних стадиях. Однако существуют и аргументы против, указывающие на недостаточную зрелость подростков для полного осознания последствий своих действий и риск увеличения числа «формальных» правонарушителей, что может привести к стигматизации. При этом необходимо предусмотреть особенности назначения наказаний несовершеннолетним и случаи освобождения их от наказаний, учитывая условия жизни, психическое развитие, иные особенности личности, а также влияние старших лиц.

Усиление профилактической составляющей и индивидуального подхода

Даже самые совершенные законы будут неэффективны без адекватной и глубокой профилактической работы.

Преодоление формализма: Многочисленные исследования и правоприменительная практика указывают на формальный характер многих профилактических мероприятий. Необходимо усилить профилактические меры, направленные на пресечение правонарушений в среде несовершеннолетних, поскольку в современных условиях такие мероприятия зачастую не способствуют реальному снижению уровня правонарушений.
Индивидуализация: Крайне важно обеспечить индивидуальный подход к каждому подростку, находящемуся в зоне риска. Это означает разработку персонализированных планов профилактической работы, учитывающих не только вид правонарушения, но и психологические особенности, семейную ситуацию, социальное окружение и интересы ребенка.
Комплексность и координация: Даже при освобождении от административного наказания, это не должно исключать индивидуальную профилактическую работу. Необходимо обеспечить лучшую координацию между всеми субъектами системы профилактики (школы, социальные службы, КДНиЗП, полиция) для создания единой, непрерывной системы поддержки и контроля. Это подразумевает обмен информацией, совместные программы и регулярную оценку эффективности вмешательств.

Гармонизация российского законодательства с международными стандартами

Российская Федерация, являясь членом мирового сообщества, обязана соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права, особенно в сфере защиты прав ребенка.

Международные правовые акты: К основным международным правовым актам, предписывающим учитывать несовершеннолетний возраст, относятся Конвенция ООН «О правах ребенка» (принята 20 ноября 1989 года) и Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила», приняты 10 декабря 1985 года). Международные стандарты представляют собой общепринятые нормы и правила поведения, закрепленные как в обязательных, так и в рекомендательных международных актах.
Приоритет благополучия и превенции: Международное правосудие в отношении несовершеннолетних направлено на максимальное содействие обеспечению их благополучия, минимизацию необходимости вмешательства системы правосудия и ущерба от такого вмешательства. «Пекинские правила» подчеркивают, что минимальные пределы возраста уголовной ответственности не должны быть слишком низкими, учитывая эмоциональную, духовную и интеллектуальную зрелость. Меры протекции в отношении подростков, принимаемые до совершения административных правонарушений, являются основным содержанием политики, направленной на устранение необходимости применения «Пекинских правил».
Расширение применения «Пекинских правил»: Важно, что «Пекинские правила» применяются не только к несовершеннолетним правонарушителям, но и к несовершеннолетним, которые могут быть привлечены к ответственности за любой поступок, не наказуемый в случае его совершения взрослым (статусные нарушения), а также в отношении всех несовершеннолетних, в отношении которых принимаются меры по социальному обеспечению и установлению опеки.
Внедрение международных норм: Несмотря на то, что международное законодательство носит в большей степени декларативный характер и прямые ссылки на его правовые нормы в профессиональной деятельности субъектов системы профилактики правонарушений несовершеннолетних в России крайне редки, ч. 4 ст. 15 Конституции РФ устанавливает приоритет общепризнанных принципов и норм международного права. Федеральный закон № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» детализирует постулаты Конституции РФ применительно к профилактике. Требуется унификация деятельности по предупреждению противоправных проступков несовершеннолетних в масштабах всего земного шара, что обеспечивается принятием международных договоров, их ратификацией и неукоснительным соблюдением. Приоритет превентивных мер над мерами наказания и принуждения является одним из принципов профилактики преступности среди несовершеннолетних, соответствующим международным стандартам.

Использование зарубежного опыта в совершенствовании законодательства

Сравнительно-правовой анализ административного законодательства различных стран позволяет выявить наиболее эффективные подходы и рассмотреть возможность их адаптации к российским реалиям.

Опыт Германии: Проведен сравнительно-правовой анализ административного законодательства России и Германии. Отмечается более ранний возраст привлечения к ответственности физических лиц в Германии по сравнению с Россией. Например, уголовная ответственность в ФРГ возможна с 14 лет (параграф 19 УК ФРГ), но в отношении лиц, не достигших 18 лет, применяются нормы Закона о судах по делам несовершеннолетних, что демонстрирует комплексный подход к возрастной дифференциации ответственности. Также в Германии в административной ответственности используется институт соучастия, что отличает ее от России. Это позволяет привлекать к ответственности не только непосредственных исполнителей, но и организаторов, пособников, подстрекателей административного правонарушения, что способствует более полному охвату лиц, причастных к противоправным действиям. В то же время, российское законодательство (КоАП РФ) содержит значительно больше видов административных правонарушений и наказаний по сравнению с административным законодательством Германии. Например, КоАП РФ насчитывает более 500 статей, предусматривающих различные составы административных правонарушений, в то время как немецкий Закон об административных правонарушениях (OWiG) содержит меньшее количество составов, фокусируясь на серьезных проступках. Предлагается заимствовать отдельные положения кодекса Германии, в частности, расширение перечня видов наказаний, применение института соучастия и усиление профилактической составляющей за счет более гибких мер воздействия.
Особенности постсоветского пространства и других стран: Анализ законодательной политики зарубежных государств показывает, что кодифицированные акты об административной ответственности несовершеннолетних прослеживаются исключительно в государствах постсоветского пространства. Например, Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях содержит отдельную главу 9 «Административная ответственность несовершеннолетних», а также соответствующие положения имеются в законодательстве Республики Беларусь. В некоторых государствах (например, в Дании) административная ответственность не выделяется в самостоятельный институт, а к любому противоправному деянию применяются нормы уголовного законодательства. В европейских странах прослеживается отсутствие единого кодифицированного акта, регулирующего административную ответственность несовершеннолетних. Например, во Франции и Великобритании административные правонарушения несовершеннолетних регулируются в рамках общего законодательства о правосудии по делам несовершеннолетних или специальными актами, но без отдельного кодекса административных правонарушений для данной категории лиц.

Этот сравнительный анализ показывает, что Россия находится на перепутье, имея возможность как усилить кодификацию, так и пересмотреть принципы, приближаясь к более гибким европейским моделям.

Повышение эффективности деятельности КДНиЗП и органов внутренних дел

Ключевым фактором успешной реализации института является непрерывное повышение эффективности работы правоприменительных органов.

Совершенствование нормативно-правового и организационного обеспечения КДНиЗП: Необходимо разработать единый федеральный закон, четко регламентирующий правовой статус, полномочия, порядок формирования и деятельности КДНиЗП. Это устранит неопределенность и повысит их роль как координирующего центра.
Повышение квалификации кадров: Введение строгих квалификационных требований к членам КДНиЗП, обязательное наличие юридического, педагогического или психологического образования. Рег��лярное обучение и переподготовка специалистов, работающих с несовершеннолетними.
Усиление контроля за исполнением планов индивидуальной профилактической работы: Разработка четких критериев оценки эффективности, механизмов мониторинга и привлечения к ответственности за формальное отношение к своим обязанностям.
Устранение процессуальных нарушений: Введение жестких требований к соблюдению процессуальных гарантий (права на ознакомление с делом, участие несовершеннолетнего, отсутствие конфликта интересов), а также механизмов контроля за качеством составления протоколов и проведения разбирательств.
Переориентация полиции на профилактику: Изменение системы оценки работы сотрудников ПДН, смещение акцента с количественных показателей выявления на качественные результаты профилактической работы и предотвращение правонарушений.
Развитие межведомственного взаимодействия: Создание эффективных и реально действующих механизмов координации между всеми субъектами системы профилактики, включая регулярные совместные заседания, обмен информацией и ресурсами.

Реализация этих путей совершенствования позволит не только повысить эффективность института административной ответственности несовершеннолетних, но и обеспечить более гуманный, справедливый и ориентированный на развитие подход к подросткам, попавшим в сложную жизненную ситуацию.

Заключение

Институт административной ответственности несовершеннолетних в Российской Федерации представляет собой сложную и многогранную систему, призванную не только наказывать за противоправные деяния, но и, что не менее важно, воспитывать и предотвращать дальнейшие отклонения в поведении. Проведенное исследование позволило комплексно рассмотреть правовые основы, особенности применения, выявить ключевые проблемы и обозначить пути их решения.

Мы увидели, что правовая база, сосредоточенная преимущественно в КоАП РФ, устанавливает достаточно четкие рамки, определяя возраст ответственности с 16 лет и предусматривая ряд процессуальных гарантий для защиты прав несовершеннолетних. Исторический анализ показал эволюцию подходов к ювенальной юстиции, двигаясь от более карательных к более гуманным и воспитательным мерам.

Однако, несмотря на законодательную основу, правоприменительная практика сталкивается с системными проблемами. Отсутствие единого правового статуса и квалификационных требований к членам Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав (КДНиЗП) приводит к формализму в их работе и многочисленным процессуальным нарушениям. Ограниченность спектра административных наказаний, применяемых к подросткам, и сложности с исполнением штрафов снижают эффективность воздействия. Выявленная ориентация полиции на выявление, а не на профилактику, также является серьезным препятствием.

Система профилактики, хотя и является многоуровневой и включает в себя множество субъектов, зачастую страдает от недостаточной координации и формального подхода. Ключевая роль семьи и образовательных организаций, равно как и специализированные направления работы (например, профилактика экстремизма), требуют постоянного усиления и поддержки.

Пути совершенствования лежат в плоскости как законодательных изменений, так и оптимизации правоприменительной практики. Закрепление отдельной главы в КоАП РФ для несовершеннолетних, усиление профилактической составляющей, гармонизация российского законодательства с международными стандартами (в частности, «Пекинскими правилами») и активное заимствование успешного зарубежного опыта (например, института соучастия в Германии) могут значительно улучшить ситуацию.

И, наконец, критически важно повысить эффективность деятельности КДНиЗП и органов внутренних дел за счет совершенствования их нормативно-правового обеспечения, повышения квалификации кадров, устранения процессуальных нарушений и переориентации на индивидуальный, гуманный подход, где каждый несовершеннолетний рассматривается не как объект наказания, а как личность, нуждающаяся в защите, поддержке и коррекции. Только комплексный, системный и гуманистически ориентированный подход позволит эффективно решать проблемы административных правонарушений несовершеннолетних и обеспечивать их полноценное развитие в обществе.

Список использованной литературы

Коваль, Е. Н. К вопросу о защите прав несовершеннолетних в России // Бизнес в законе. – 2014. – №1. – С. 132–134.
Погосьян, А. О. Административная ответственность несовершеннолетних // Право и экономка. – 2013. – №5. – С. 43–54.
Правовое положение несовершеннолетних: учебно-методическое пособие. – Барнаул: ИП Колмогоров И.А., 2013. – 254 с.
Административная и уголовная ответственность несовершеннолетних // Муниципальный округ Чертаново Северное. – 2022. – 28 декабря. – URL: https://chertanovo-severnoe.ru/news/2022-12-28-administrativnaya-i-ugolovnaya-otvetstvennost-nesovershennoletnih (дата обращения: 02.11.2025).
Административная ответственность несовершеннолетних // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/2b083d922097746407077673595b116170d7494a/ (дата обращения: 02.11.2025).
Административная ответственность несовершеннолетних: Информационный листок (по состоянию законодательства РФ на 23.06.2021 г.) // Нижегородская государственная областная универсальная научная библиотека им. В.И. Ленина (НГОУНБ). – URL: https://www.nounb.ru/deyatelnost/otdel-pcpi/znat-zakon/616-administrativnaya-otvetstvennost-nesovershennoletnikh-informatsionnyj-listok-po-sostoyaniyu-zakonodatelstva-rf-na-23-06-2021-g (дата обращения: 02.11.2025).
«Ответственность несовершеннолетних» // Прокуратура разъясняет. Администрация города Мурманска. – URL: https://www.citymurmansk.ru/press/prokuror_raz_yasnyaet/3371/ (дата обращения: 02.11.2025).
Особенности привлечения несовершеннолетних к административной ответственности // Гарант. – URL: https://www.garant.ru/consult/admin_law/1545625/ (дата обращения: 02.11.2025).
КоАП РФ, Статья 2.3. Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/c29188d3e91142bf4e69d96338b9393a54b3dfa0/ (дата обращения: 02.11.2025).
История развития правового регулирования применения мер административного принуждения к несовершеннолетним, их родителям (законным представителям) в Российской Федерации // Elibrary. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=5810243 (дата обращения: 02.11.2025).
История развития института административной ответственности несовершеннолетних // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/istoriya-razvitiya-instituta-administrativnoy-otvetstvennosti-nesovershennoletnih (дата обращения: 02.11.2025).
Административная ответственность несовершеннолетних: советский период эволюции // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnaya-otvetstvennost-nesovershennoletnih-sovetskiy-period-evolyutsii (дата обращения: 02.11.2025).
Об административной ответственности несовершеннолетних. – URL: https://xn--b1addcbrk4b.xn--p1ai/upload/iblock/d70/d70e4e756181b854fc6f92025ed9f2ce.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
Уголовная и административная ответственность несовершеннолетних // Администрация Увельского муниципального района. – URL: https://uvelka.ru/naseleniyu/bezopasnost/ugolovnaya-i-administrativnaya-otvetstvennost-nesovershennoletnikh.html (дата обращения: 02.11.2025).
Возраст привлечения несовершеннолетних к административной ответственности // Одинцовский городской округ Московской области. – URL: https://odin.ru/news/vozrast-privlecheniya-nesovershennoletnikh-k-administrativnoy-otvetstvennosti/ (дата обращения: 02.11.2025).
Статья 2.3 КоАП РФ (последняя редакция с комментариями). Возраст, по достижении которого наступает административная ответственность // Audit-it.ru. – URL: https://www.audit-it.ru/kodeks/koap/st2-3.html (дата обращения: 02.11.2025).
Особенности привлечения к административной ответственности несовершеннолетних // epp.genproc.gov.ru. – URL: https://epp.genproc.gov.ru/web/proc_59/activity/legal-education/explain?item=74457223 (дата обращения: 02.11.2025).
Административная ответственность несовершеннолетних // Пермь. – URL: https://www.gorodperm.ru/actions/social/young-children/admin-otvetstvennost-nesovershennoletnih/ (дата обращения: 02.11.2025).
Особенности административной ответственности несовершеннолетних // Кизильский муниципальный район. – URL: https://kizil.chel.gov.ru/info/prokuratura/osobennosti-administrativnoy-otvetstvennosti-nesovershennoletnih.php (дата обращения: 02.11.2025).
Порядок привлечения несовершеннолетних лиц к административной ответственности // Прокуратура Иркутского района Иркутской области. – URL: https://www.irkproc.ru/news/2479.html (дата обращения: 02.11.2025).
Особенности привлечения к административной ответственности несовершеннолетних // Администрация города Твери. – URL: https://www.tver.ru/articles/osobennosti-privlecheniya-nesovershennoletnikh-k-administrativnoy-otvetstvennosti/ (дата обращения: 02.11.2025).
Административная ответственность несовершеннолетних // Муниципальный округ Чертаново Южное. – URL: https://chertanovo-uzhnoe.mos.ru/presscenter/news/detail/9274291.html (дата обращения: 02.11.2025).
Виды административной ответственности несовершеннолетних // Гусевский городской округ. – URL: https://gusev.gov39.ru/press/news/31839/ (дата обращения: 02.11.2025).
КоАП РФ, Статья 23.2. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/70857b29a28c4e40232470f1a4e76c1fc606b23b/ (дата обращения: 02.11.2025).
Виды ответственности несовершеннолетних за правонарушения и преступления // Муниципальный округ. – URL: https://mo-poselkovoe.ru/news/173-vidy-otvetstvennosti-nesovershennoletnikh-za-pravonarusheniya-i-prestupleniya (дата обращения: 02.11.2025).
Динамика преступности несовершеннолетних в России // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dinamika-prestupnosti-nesovershennoletnih-v-rossii (дата обращения: 02.11.2025).
Предупреждение органами внутренних дел преступлений и административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними // Эдиторум. – URL: https://editorum.ru/art/preventive-activities-of-internal-affairs-bodies-to-prevent-crimes-and-administrative-offenses-committed-by-minors (дата обращения: 02.11.2025).
За что? Какие правонарушения наиболее часто встречаются среди несовершеннолетних? // xn--22-6kc1bb0ag6c.xn--p1ai. – URL: https://xn--22-6kc1bb0ag6c.xn--p1ai/news/za-chto-kakie-pravonarusheniya-naibolee-chasto-vstrechayutsya-sredi-nesovershennoletnikh-pomimo-krazh/ (дата обращения: 02.11.2025).
Административные правонарушения и противоправное поведение несовершеннолетних: вопросы профилактики, правового просвещения и правового информирования в РФ // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnye-pravonarusheniya-i-protivopravnoe-povedenie-nesovershennoletnih-voprosy-profilaktiki-pravovogo (дата обращения: 02.11.2025).
Какие административные правонарушения чаще всего совершают подростки? // Официальный сайт города Барнаула. – URL: https://barnaul.org/news/kakie-administrativnye-pravonarusheniya-chashche-vsego-sovershayut-podrostki.html (дата обращения: 02.11.2025).
Виды административной ответственности несовершеннолетних // Администрация Кардымовского района. – URL: https://kardymovo.admin-smolensk.ru/komissiya-po-delam-nesovershennoletnih-i-zashhite-ih-prav/vidy-administrativnoj-otvetstvennosti-nesovershennoletnih/ (дата обращения: 02.11.2025).
В 2023 году возросло количество правонарушений в области дорожного движения, совершенных несовершеннолетними // Официальный сайт администрации городского округа «Город Йошкар-Ола». – URL: https://www.i-ola.ru/news/item-49439 (дата обращения: 02.11.2025).
Проблемы подростковой преступности: что показал 2024 год? // verhnya-pyshma.ru. – URL: https://verhnya-pyshma.ru/news/41984/ (дата обращения: 02.11.2025).
Статистика правонарушений среди несовершеннолетних. Алгоритм работ // Интерактивный портал Министерство труда, семейной и социальной политики Новгородской области. – URL: https://soc.novreg.ru/uploads/files/3268/7339/statistika-pravonarushenij-sredi-nesovershennoletnih-algoritm-rabot-mezhvedomstvennoe-vzaimodejstvie-po-profilaktike-pravonarushenij-nesovershennoletnih-i-nekotoryh-drugih-voprosov.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
Итоги подростковых преступлений и правонарушений по результатам 2021 года // suhoylog.ru. – URL: https://www.suhoylog.ru/uploads/document/docs_1642137691.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
Число несовершеннолетних осужденных сокращается // Адвокатская газета. – URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/chislo-nesovershennoletnikh-osuzhdennykh-skrashchaetsya/ (дата обращения: 02.11.2025).
Административная ответственность несовершеннолетних в России: вопросы теории и практики // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/administrativnaya-otvetstvennost-nesovershennoletnih-v-rossii-voprosy-teorii-i-praktiki (дата обращения: 02.11.2025).
Опубликована статистика о состоянии судимости за 2023 г. // Адвокатская газета. – URL: https://www.advgazeta.ru/novosti/opublikovana-statistika-o-sostoyanii-sudimosti-za-2023-g/ (дата обращения: 02.11.2025).
Направления совершенствования деятельности подразделений по делам несовершеннолетних // Эдиторум. – URL: https://editorum.ru/art/directions-for-improving-the-activities-of-juvenile-affairs-units (дата обращения: 02.11.2025).
Проблемы деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на региональном уровне // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-deyatelnosti-komissii-po-delam-nesovershennoletnih-i-zaschite-ih-prav-na-regionalnom-urovne (дата обращения: 02.11.2025).
Проблемы применения мер административной ответственности к несовершеннолетним // Молодой ученый. – URL: https://moluch.ru/archive/487/106604/ (дата обращения: 02.11.2025).
Шаповалова, Т. С. Актуальные проблемы административной ответственности несовершеннолетних. – URL: https://interactios.ru/assets/Aktualnye-problemy-administrativnoj-otvetstvennosti-nesovershennoletnih.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
Федоров, К. А., Загоруйко, Р. Е. Применение мер административной ответственности к несовершеннолетним: проблемные аспекты // svfu.ru. – URL: https://svfu.ru/upload/iblock/930/930f780826993a469796bf4225091720.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
Попова, М. Ю. Проблемные аспекты в деятельности комиссий по делам несовершеннолетних // Sibac.info. – URL: https://sibac.info/conf/law/lxiii/146059 (дата обращения: 02.11.2025).
Актуальные проблемы правового регулирования административной ответственности несовершеннолетних // Elibrary. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=47474472 (дата обращения: 02.11.2025).
Проблемы привлечения несовершеннолетних к административной ответственности и пути их решения // Молодой ученый. – URL: https://moluch.ru/archive/295/66961/ (дата обращения: 02.11.2025).
Нарушения, допускаемые КДНиЗП, и их роль в жизни семьи // РВС. – URL: https://r-v-s.su/statya/narusheniya-dopuskaemye-kdnizp-i-ikh-rol-v-zhizni-semi (дата обращения: 02.11.2025).
Отдельные проблемы организации деятельности органов внутренних дел по работе с несовершеннолетними // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/otdelnye-problemy-organizatsii-deyatelnosti-organov-vnutrennih-del-po-rabote-s-nesovershennoletnimi (дата обращения: 02.11.2025).
Актуальные проблемы деятельности инспектора подразделений по делам несовершеннолетних // xn--j1ail2b.xn--p1ai. – URL: https://xn--j1ail2b.xn--p1ai/jour/article/view/174/174 (дата обращения: 02.11.2025).
Вопросы совершенствования административно-юрисдикционной деятельности полиции по привлечению несовершеннолетних к административной ответственности // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/voprosy-sovershenstvovaniya-administrativno-yurisdiktsionnoy-deyatelnosti-politsii-po-privlecheniyu-nesovershennoletnih-k (дата обращения: 02.11.2025).
Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних // Муниципальный округ Чертаново Северное. – 2022. – 28 декабря. – URL: https://chertanovo-severnoe.ru/news/2022-12-28-profilaktika-beznadzornosti-i-pravonarushenij-sredi-nesovershennoletnih (дата обращения: 02.11.2025).
Программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» // ivobr.ru. – URL: https://ivobr.ru/svedeniya-ob-oobrazovatelnoj-organizacii/documents/dokumenty-obrazovatelnoj-deyatelnosti/programma-profilaktiki-beznadzornosti-i-pravonarushenij-nesovershennoletnih (дата обращения: 02.11.2025).
Программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних»: методические материалы // Инфоурок. – URL: https://infourok.ru/programma-profilaktika-beznadzornosti-i-pravonarusheniy-sredi-nesovershennoletnih-4948011.html (дата обращения: 02.11.2025).
Роль семьи в профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних. Проблемы семейного воспитания // xn--80aacej0gdh1a.xn--p1ai. – URL: https://xn--80aacej0gdh1a.xn--p1ai/upload/iblock/c3a/c3a44d1887e59c5d0f65d64821816e8b.pdf (дата обращения: 02.11.2025).
Программа профилактики правонарушений и безнадзорности // Школа № 1259. – URL: https://sch1259.mskobr.ru/articles/1233 (дата обращения: 02.11.2025).
Программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних» // МБОУ Школа №77 г.о.Самара. – URL: https://school77samara.ru/programma-profilaktika-beznadzornosti-i-pravonarusheniy-sredi-nesovershennoletnih/ (дата обращения: 02.11.2025).
Роль семьи в профилактике правонарушений // Лицей №8 ОАО «РЖД». – URL: http://liceum8.ru/rol-semi-v-profilaktike-pravonarushenij/ (дата обращения: 02.11.2025).
Роль семьи в профилактике преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-semi-v-profilaktike-prestupleniy-i-pravonarusheniy-sredi-nesovershennoletnih (дата обращения: 02.11.2025).
Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних // Крымский Республиканский центр социальных служб для семьи, детей и молодежи. – URL: https://crimea-rcsssdm.ru/profilaktika-pravonarushenij-sredi-nesovershennoletnih/ (дата обращения: 02.11.2025).
К вопросу профилактики административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/k-voprosu-profilaktiki-administrativnyh-pravonarusheniy-sovershaemyh-nesovershennoletnimi (дата обращения: 02.11.2025).
Статья 4. Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних // Гарант. – URL: https://base.garant.ru/12116124/0e84b8f06129994c6579308643194a2b/ (дата обращения: 02.11.2025).
Профилактические мероприятия, проводимые полицейскими подразделениями, по пресечению правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/profilakticheskie-meropriyatiya-provodimye-politseyskimi-podrazdeleniyami-po-presecheniyu-pravonarusheniy-i-prestupleniy-sredi (дата обращения: 02.11.2025).
Профилактика экстремизма в молодёжной среде // orenburg.ru. – URL: https://www.orenburg.ru/municipal/districts/severnyy/profile/profilaktika-ekstremizma/ (дата обращения: 02.11.2025).
Статья 6. Основные направления профилактики правонарушений // Гарант. – URL: https://base.garant.ru/71415274/4b22c77d4c828236c5678484851240a1/ (дата обращения: 02.11.2025).
Совершенствование законодательного регулирования административной ответственности несовершеннолетних // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovershenstvovanie-zakonodatelnogo-regulirovaniya-administrativnoy-otvetstvennosti-nesovershennoletnih (дата обращения: 02.11.2025).
Проблемы административной ответственности несовершеннолетних и пути их решения // SciUp. – URL: https://sciup.org/140252580/ (дата обращения: 02.11.2025).
Научно-практический комментарий к Кодексу Республики Казахстан об административных правонарушениях (постатейный) (МЮ РК, 2020) (Глава 9. Административная ответственность несовершеннолетних) // online.zakon.kz. – URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31477759#pos=0;0 (дата обращения: 02.11.2025).
Перспективы реформирования законодательства привлечения несовершеннолетних к административной ответственности // Elibrary. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=42701726 (дата обращения: 02.11.2025).
Проблемы административной ответственности несовершеннолетних и пути их решения // Elibrary. – URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=46101908 (дата обращения: 02.11.2025).
Концепция нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях // Docs.cntd.ru. – URL: https://docs.cntd.ru/document/420275811 (дата обращения: 02.11.2025).
Международные стандарты в области предупреждения правонарушений несовершеннолетних, их внедрение в российское законодательство // МО АЮР РФ. – URL: https://alrf.ru/news/mezhdunarodnye-standarty-v-oblasti-preduprezhdeniya-pravonarusheniy-nesovershennoletnikh-ikh-vnedren/ (дата обращения: 02.11.2025).
Актуальные проблемы административной ответственности несовершеннолетних // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-administrativnoy-otvetstvennosti-nesovershennoletnih (дата обращения: 02.11.2025).
Международные нормативно-правовые акты по вопросам предупреждения административных и иных правонарушений несовершеннолетних лиц // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-normativno-pravovye-akty-po-voprosam-preduprezhdeniya-administrativnyh-i-inyh-pravonarusheniy (дата обращения: 02.11.2025).
Международные стандарты обращения с несовершеннолетними правонарушителями: некоторые терминологические проблемы, обзор основных нормативно-правовых актов // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mezhdunarodnye-standarty-obrascheniya-s-nesovershennoletnimi-pravonarushitelyami-nekotorye-terminologicheskie-problemy (дата обращения: 02.11.2025).
Приоритетное направление совершенствования института административной ответственности несовершеннолетних // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/prioritetnoe-napravlenie-sovershenstvovaniya-instituta-administrativnoy-otvetstvennosti-nesovershennoletnih (дата обращения: 02.11.2025).
Политова, Е. Ю. Гармонизация российского и зарубежного административного законодательства // Lexrussia.ru. – URL: https://lexrussia.ru/articles/politova_e_yu_garmonizatsiya_rossiyskogo_i_zarubezhnogo_administrativnogo_zakonodatelstva (дата обращения: 02.11.2025).
Международные стандарты, принципы и нормы в области предупреждения правонарушений несовершеннолетних и их внедрение в российское законодательство (И.А. Коновалова, «Адвокат», N 2, февраль 2008 г.) // Гарант. – URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/1709972/ (дата обращения: 02.11.2025).
Международные нормативно-правовые акты по вопросам предупреждения административных и иных правонарушений несовершеннолетних лиц // Bstudy. – URL: https://bstudy.net/prevention-of-administrative-and-other-offenses-of-minors (дата обращения: 02.11.2025).
Сравнительный анализ административной ответственности несовершеннолетних в России и зарубежных странах // КиберЛенинка. – URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-administrativnoy-otvetstvennosti-nesovershennoletnih-v-rossii-i-zarubezhnyh-stranah (дата обращения: 02.11.2025).