Бюджетирование в Российской Федерации: Анализ текущих проблем, перспективы совершенствования и роль в развитии государства (2025-2028 гг.)

Бюджет — это не просто финансовый документ, это кровеносная система государства, пульсирующая в такт с экономикой и социальной жизнью общества. Его грамотное управление критически важно для обеспечения стабильности, реализации стратегических задач и устойчивого социально-экономического развития любой страны. В Российской Федерации, где перед государством стоят масштабные вызовы и амбициозные цели, эффективное бюджетирование становится фундаментом для достижения национальных приоритетов, от повышения качества жизни граждан до обеспечения национальной безопасности и стимулирования инноваций.

Целью настоящего доклада является всесторонний и глубокий анализ системы бюджетирования в Российской Федерации, ее эволюции, текущего состояния и перспектив развития на период до 2028 года. Мы рассмотрим не только теоретические основы и структуру бюджетной системы, но и углубимся в анализ актуальных проблем, препятствующих ее максимальной эффективности. Особое внимание будет уделено ключевым направлениям совершенствования бюджетного процесса, включая последние законодательные изменения и влияние наступающей налоговой реформы. В конечном итоге, будет подчеркнута многогранная роль бюджета в стимулировании экономического роста, обеспечении социальной поддержки и поддержании финансовой стабильности, а также предложены рекомендации на основе международного опыта.

Теоретические основы бюджетирования и принципы бюджетной системы РФ

Сущность и функции бюджетирования

В основе финансовой архитектуры любого государства лежит бюджетирование — комплексный и многогранный процесс, который выходит далеко за рамки простого подсчета доходов и расходов. В контексте Российской Федерации, Бюджетный кодекс РФ (БК РФ) определяет бюджетирование как упорядоченную систему действий: от составления и рассмотрения проектов бюджетов до их утверждения, исполнения, а также последующего контроля, бюджетного учета, составления и внешней проверки отчетности. Это не статичный план, а динамичный инструмент управления, постоянно адаптирующийся к меняющимся экономическим условиям и социальным потребностям. Иными словами, он позволяет государству оперативно реагировать на изменения, обеспечивая непрерывность финансирования критически важных сфер.

Государственные и муниципальные финансы, являющиеся непосредственным объектом бюджетирования, представляют собой сложный механизм денежных отношений. Эти отношения возникают в процессе распределения и перераспределения финансовых ресурсов, формируемых органами государственной власти и местного самоуправления. Их конечная цель — удовлетворение широкого спектра общественных потребностей: от финансирования национальной обороны и правоохранительной деятельности до обеспечения социальных гарантий граждан и регулирования ключевых секторов экономики.

Особое место в этой системе занимает государственный бюджет, выполняющий несколько фундаментальных функций:

1. Распределительная функция: Государственный бюджет выступает в роли ключевого инструмента перераспределения валового внутреннего продукта (ВВП) и национального дохода. Он направляет финансовые потоки на решение общегосударственных задач, обеспечивая финансирование государственных программ, инвестиций в инфраструктуру и социальные проекты.
2. Стимулирующая функция: Через бюджетное финансирование государство может целенаправленно воздействовать на экономические процессы, стимулируя развитие отдельных отраслей, поддерживая инновации, создавая благоприятные условия для бизнеса и тем самым способствуя устойчивому экономическому росту.
3. Социальная функция: Государственный бюджет является основным источником финансирования социальной политики, обеспечивая социальную защиту населения, поддержку незащищенных слоев общества, а также развитие образования, здравоохранения и культуры.
4. Контрольная функция: Помимо аккумулирования и распределения средств, бюджет выполняет функцию контроля. Он позволяет отслеживать эффективность образования и использования централизованных фондов денежных средств, обеспечивая подотчетность и прозрачность финансовой деятельности государственных органов.

Эти функции, действуя в синергии, позволяют государству не только управлять текущими финансовыми потоками, но и формировать долгосрочную стратегию развития страны, адаптируясь к вызовам современности.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Для того чтобы столь сложный механизм, как бюджетная система, функционировал слаженно и эффективно, необходим четкий набор правил и ориентиров. В Российской Федерации эти правила закреплены в Бюджетном кодексе РФ, который определяет принципы, лежащие в основе построения бюджетов всех уровней в единую систему и отражающие специфику бюджетной деятельности как особого вида государственного управления. Эти принципы являются краеугольным камнем бюджетного права и обеспечивают системность, устойчивость и ответственность в управлении государственными финансами.

Рассмотрим ключевые принципы бюджетной системы РФ:

1. Принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы: Этот принцип призван обеспечить максимальную доступность информации о бюджете для общества и средств массовой информации. Он обязывает к обязательному опубликованию утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, а также к обеспечению полноты и своевременности информации о ходе исполнения бюджета. Прозрачность является мощным инструментом общественного контроля, снижает риски коррупции и способствует повышению доверия граждан к государственным институтам. Благодаря этому принципу, каждый гражданин имеет право ознакомиться с тем, как формируются и расходуются общественные средства, что укрепляет демократические основы управления.
2. Принцип сбалансированности бюджета: Отражает фундаментальное экономическое требование: объем расходов бюджета должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования дефицита, уменьшенных на суммы выплат, связанных с источниками финансирования дефицита. Это означает, что государство стремится к тому, чтобы его финансовые обязательства не превышали его возможности. Нарушение этого принципа ведет к неконтролируемому росту государственного долга, инфляции и потере макроэкономической стабильности. В случаях, когда доходы не покрывают расходы, дефицит бюджета финансируется за счет заимствований или использования резервных фондов.
3. Принцип самостоятельности бюджетов: Этот принцип подчеркивает федеративное устройство России и право органов государственной власти и местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять свои бюджеты. Он гарантирует, что региональные и местные власти обладают определенной финансовой автономией для решения вопросов, отнесенных к их компетенции. Самостоятельность также предусматривает предоставление средств из вышестоящих бюджетов (федерального, регионального) нижестоящим исключительно в форме межбюджетных трансфертов, что исключает прямое вмешательство в расходные обязательства.
4. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств: Этот принцип ориентирует бюджетный процесс на достижение конкретных, измеримых результатов при максимально рациональном использовании ресурсов. Он требует, чтобы предусмотренные цели достигались либо с минимально возможным объемом бюджетных средств, либо чтобы с имеющимися средствами были достигнуты максимальные результаты. Этот принцип является основой для внедрения бюджетирования, ориентированного на результат (БОР), и предполагает постоянный анализ соотношения затрат и полученных эффектов от государственных программ и проектов.
5. Принцип единства бюджетной системы: Обеспечивает согласованность функционирования всех уровней бюджетной системы РФ, единообразие форм бюджетной документации, стандартов бюджетного учета и отчетности, а также санкций за нарушение бюджетного законодательства.
6. Принцип достоверности бюджета: Требует реалистичности показателей доходов и расходов бюджета, их обоснованности и соответствия фактическим экономическим условиям.
7. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств: Означает, что бюджетные средства выделяются конкретным получателям на конкретные цели, и их использование по иному назначению является нарушением бюджетного законодательства.

Эти принципы не просто декларации, а действующие нормы, пронизывающие все стадии бюджетного процесса. Бюджетный учет, в свою очередь, представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации о финансовых и нефинансовых активах и обязательствах Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, а также об операциях, изменяющих эти активы и обязательства. Он служит основой для формирования отчетности и принятия управленческих решений, обеспечивая прозрачность и подотчетность.

Структура бюджетной системы РФ и динамика формирования бюджетов

Уровни бюджетной системы и их правовое регулирование

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой сложную, иерархически выстроенную структуру, отражающую федеративное устройство страны и регулируемую нормами бюджетного права. Эта система обеспечивает консолидацию и распределение финансовых ресурсов для выполнения задач и функций государства на всех уровнях. Ее строение закреплено в Бюджетном кодексе РФ и включает в себя несколько взаимосвязанных уровней:

1. Первый уровень: Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Федеральный бюджет является центральным звеном, аккумулирующим значительную часть национальных доходов и финансирующим общегосударственные программы, оборону, внешнюю политику и поддержку регионов. Государственные внебюджетные фонды (например, Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Фонд обязательного медицинского страхования РФ) формируются и расходуются для реализации специфических социальных функций, не включаясь непосредственно в федеральный бюджет, но являясь частью бюджетной системы. Разработка и утверждение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется в форме федеральных законов.
2. Второй уровень: Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. На этом уровне формируются и исполняются бюджеты 89 субъектов РФ (республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов). Они предназначены для финансирования региональных программ, развития инфраструктуры и обеспечения социальных гарантий в пределах соответствующего субъекта. Территориальные государственные внебюджетные фонды (например, территориальные фонды обязательного медицинского страхования) дополняют этот уровень. Бюджеты субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ.
3. Третий уровень: Местные бюджеты. Этот уровень включает бюджеты муниципальных образований – городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов, внутригородских территорий городов федерального значения. Местные бюджеты формируются для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления, напрямую влияя на качество жизни граждан в конкретных населенных пунктах. Разработка и утверждение местных бюджетов осуществляется в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления.

Важно отметить, что каждый годовой бюджет составляется на один финансовый год, который традиционно соответствует календарному году, начинающемуся 1 января и заканчивающемуся 31 декабря. Это обеспечивает единообразие и системность в планировании и исполнении финансовых обязательств на всех уровнях.

Формирование федерального бюджета: Доходы, расходы и финансовые показатели (2025-2028 гг.)

Федеральный бюджет — это не просто смета, а стратегический документ, отражающий экономические приоритеты и задачи государства. Он является ключевой формой образования и расходования денежных средств, обеспечивающих выполнение задач и функций, отнесенных к ведению Российской Федерации. Его формирование осуществляется за счет трех основных источников: налоговых доходов, неналоговых доходов и безвозмездных перечислений.

Налоговые доходы составляют основу федерального бюджета. К ним относятся:

• Налог на добавленную стоимость (НДС)
• Акцизы
• Налог на доходы физических лиц (НДФЛ) – часть отчислений
• Налог на прибыль организаций – часть отчислений
• Налог на добычу полезных ископаемых (НДПИ)
• Сборы за пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами
• Государственная пошлина

С 1 января 2026 года в перечень федеральных налогов также войдет налог на игорный бизнес, что является одним из элементов налоговой реформы.

Неналоговые доходы федерального бюджета формируются из разнообразных источников, демонстрируя многогранность государственной экономической деятельности. Среди них:

• Доходы от использования государственного имущества (например, арендная плата за федеральные земли или объекты недвижимости).
• Доходы от продажи государственного имущества (за исключением акций, драгоценных металлов и камней, которые классифицируются как источники финансирования дефицита).
• Административные платежи и сборы (например, пошлины за государственные услуги, лицензии).
• Штрафы, пени, возмещение ущерба государственному имуществу.
• Доходы от внешнеэкономической деятельности.
• Часть прибыли Центрального банка России (75% после уплаты налогов и сборов).

Актуальные финансовые показатели и прогнозы (2025-2028 гг.):

Проект федерального бюджета на 2025–2027 годы, принятый Госдумой в первом чтении, отражает амбициозные планы и указывает на значительные изменения в финансовой политике страны.

• 2025 год:
  • Общий объем доходов: 36,562 трлн рублей.
  • Общий объем расходов: 42,298 трлн рублей.
  • Дефицит бюджета: 5,736 трлн рублей, что составляет 2,6% ВВП.
• Динамика нефтегазовых доходов: Прогнозируется снижение доли нефтегазовых доходов в структуре федерального бюджета с 30,3% в 2024 году до 23,3% в 2025 году. Это свидетельствует о планомерной работе по уменьшению зависимости государственных финансов от волатильности мировых цен на энергоносители и диверсификации источников доходов.
• Финансирование дефицита: На 2025 год финансирование дефицита бюджета планируется преимущественно за счет увеличения внутренних заимствований, без использования средств Фонда национального благосостояния (ФНБ). Это стратегическое решение направлено на сохранение «подушки безопасности» и свидетельствует о доверии к внутреннему рынку капитала.
• Государственный долг: Ожидается, что объем государственного долга РФ на начало 2026 года увеличится до 38,55 трлн рублей, что составит 17,7% ВВП. Этот показатель, хотя и растет, остается на относительно безопасном уровне в сравнении со многими развитыми странами.

Показатель	2024 год (оценка)	2025 год (план)	2026 год (прогноз)	2027 год (прогноз)
Доходы (трлн руб.)	35,0	36,562	~40,3	~42,5
Расходы (трлн руб.)	40,2	42,298	~44,1	~45,5
Дефицит (трлн руб.)	5,2	5,736	~3,8	~3,0
Дефицит (% ВВП)	2,9	2,6	~1,7	~1,3
Доля нефтегазовых доходов	30,3%	23,3%	—	—
Госдолг (трлн руб. на начало года)	—	—	38,55	—
Госдолг (% ВВП на начало года)	—	—	17,7%	—

Примечание: Прогнозные данные на 2026-2027 гг. основаны на текущих планах и могут быть скорректированы.

Местные бюджеты: Источники формирования и особенности

Местные бюджеты являются третьим, наиболее приближенным к населению уровнем бюджетной системы. Они представляют собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Эффективность местных бюджетов напрямую влияет на качество жизни граждан, поскольку именно через них финансируются такие важные сферы, как жилищно-коммунальное хозяйство, благоустройство, местное образование, здравоохранение и социальная поддержка на местах.

Структура доходов местных бюджетов традиционно включает:

1. Собственные доходы от местных налогов и сборов:
   • Земельный налог: Один из основных источников, зависящий от кадастровой стоимости земли и ставки налога, устанавливаемой муниципалитетами.
   • Налог на имущество физических лиц: Взимается с владельцев недвижимости (квартир, домов, гаражей) и также формирует значительную часть местных поступлений.
   • Торговый сбор: Применяется в некоторых городах федерального значения и предназначен для финансирования городской инфраструктуры, обслуживающей торговые объекты.
   • Туристический налог: Введение такого налога обсуждается и может стать новым источником доходов для муниципалитетов с развитой туристической инфраструктурой.
2. Отчисления от федеральных и региональных налогов: Значительную часть доходов местные бюджеты получают в виде отчислений от налогов, собираемых на федеральном и региональном уровнях. Наиболее существенным здесь является:
   • Налог на доходы физических лиц (НДФЛ): Стандартный норматив отчислений от НДФЛ может составлять 10% для муниципальных районов и городских поселений, и 20% для городских округов. При этом субъекты РФ обладают полномочиями устанавливать дополнительные нормативы отчислений от НДФЛ в местные бюджеты, что позволяет регулировать финансовую обеспеченность муниципалитетов.
3. Межбюджетные трансферты: Это финансовая помощь из вышестоящих бюджетов (федерального и регионального) в виде дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов. Хотя они и играют ключевую роль в выравнивании бюджетной обеспеченности, их высокая доля в доходах местных бюджетов является одной из острых проблем, о которой будет сказано далее.

Особенности формирования местных бюджетов заключаются в их прямой зависимости от экономической активности на данной территории, структуры налогооблагаемой базы и эффективности работы местной администрации по привлечению доходов. Понимание этих особенностей критически важно для разработки эффективных программ развития муниципалитетов.

Налоговая реформа 2026-2028: Ключевые изменения и их влияние

Предстоящая налоговая реформа в Российской Федерации, запланированная на период 2026-2028 годов, обещает стать одним из наиболее значимых событий в финансовой политике страны. Эти изменения направлены на адаптацию налоговой системы к современным экономическим реалиям, повышение эффективности пополнения бюджетов разных уровней и снижение зависимости от нефтегазовых доходов. Проект федерального бюджета на 2026–2028 годы уже содержит прогнозы, учитывающие эти нововведения.

Ключевые изменения в налоговом законодательстве:

1. Повышение стандартной ставки НДС: С 1 января 2026 года ожидается повышение стандартной ставки налога на добавленную стоимость (НДС) с 20% до 22%. Это изменение окажет значительное влияние на структуру доходов федерального бюджета, увеличивая налоговую нагрузку на потребление.
   • Влияние: Повышение НДС приведет к увеличению поступлений в федеральный бюджет, что является одним из основных источников финансирования расходных обязательств государства. Однако, это может также сказаться на ценах товаров и услуг, потенциально влияя на инфляцию и покупательную способность населения. Для социально значимых товаров льготная ставка НДС в 10% сохранится, что призвано смягчить негативные социальные последствия.
2. Увеличение акцизов на «вредные товары»: Запланировано увеличение акцизов на ряд товаров, которые традиционно облагаются высокими налогами по соображениям общественного здоровья и фискальной политики. К ним относятся:
   • Этиловый спирт
   • Алкогольная и винодельческая продукция
   • Табачные изделия
   • Никотиносодержащая продукция
   • Сахаросодержащие напитки
   • Влияние: Рост акцизов на эти категории товаров также направлен на увеличение неналоговых доходов федерального бюджета. Помимо фискальной цели, это имеет и социальный аспект, стимулируя снижение потребления продуктов, вредных для здоровья.
3. Налог на игорный бизнес: С 2026 года налог на игорный бизнес будет переведен из региональных в федеральные налоги.
   • Влияние: Это изменение консолидирует доходы от игорного бизнеса на федеральном уровне, что может повысить централизацию финансовых ресурсов.

Потенциальное влияние на бюджеты:

• Федеральный бюджет: Станет основным бенефициаром этих изменений, поскольку НДС и акцизы являются ключевыми федеральными налогами. Увеличение поступлений позволит финансировать растущие расходы на национальные проекты, социальную поддержку и оборону.
• Региональные бюджеты: Изменения могут косвенно повлиять на региональные бюджеты через перераспределение налоговых доходов и возможные корректировки межбюджетных трансфертов. Например, если налог на игорный бизнес ранее приносил доходы в региональные бюджеты, его федерализация потребует компенсационных механизмов или пересмотра нормативов отчислений от других налогов.
• Экономика и население: Для экономики повышение НДС и акцизов может привести к увеличению производственных издержек и конечных цен. Для населения это означает потенциальное снижение покупательной способности и увеличение расходов на определенные категории товаров. Однако, ожидается, что доходы, полученные от этих изменений, будут направлены на финансирование социально значимых программ и стимулирование экономического развития, что в долгосрочной перспективе должно компенсировать краткосрочные негативные эффекты.

Эти реформы представляют собой комплексный подход к укреплению финансовой базы государства и являются частью долгосрочной стратегии по обеспечению бюджетной устойчивости и реализации национальных целей.

Ключевые проблемы и вызовы в управлении государственным и муниципальным бюджетом в РФ

Эффективное управление государственными и муниципальными финансами — это сложная задача, которая в Российской Федерации сталкивается с рядом системных проблем и вызовов. Эти проблемы затрагивают как экономические, так и управленческие аспекты, препятствуя достижению максимальной результативности бюджетного процесса и снижая уровень доверия граждан к государственным институтам.

Зависимость местных бюджетов и неэффективность расходования средств

Одной из наиболее острых и хронических проблем бюджетной системы России является значительная зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов из вышестоящих бюджетов (регионального и федерального). Эта зависимость подрывает принцип самостоятельности местных бюджетов и ограничивает возможности муниципалитетов по реализации собственных программ развития.

• Масштаб проблемы: В 2024 году межбюджетные трансферты составляли в среднем 56% доходов городских бюджетов в России. Еще более красноречивы данные за 2023 год, когда дотации формировали 67,2% доходов местных бюджетов РФ. Это означает, что большинство муниципалитетов не могут самостоятельно финансировать свои расходные обязательства, становясь заложниками финансовой политики вышестоящих уровней власти.
• Последствия зависимости: Муниципальные образования, где доля дотаций превышает 20% или 50% доходов местного бюджета (без учета некоторых видов трансфертов), сталкиваются с серьезными ограничениями на формирование и исполнение расходных обязательств. Это может проявляться в невозможности:
  • Самостоятельно устанавливать местные налоги и сборы, увеличивать налоговую базу.
  • Принимать новые расходные обязательства, не обеспеченные собственными доходами.
  • Осуществлять долгосрочное планирование, поскольку объемы трансфертов могут меняться.
  • Реализовывать амбициозные инфраструктурные и социальные проекты без одобрения и дополнительного финансирования сверху.
• Неэффективное расходование средств: Помимо зависимости, проблемой является и неэффективное расходование уже имеющихся бюджетных средств. Ограниченный бюджет, о котором часто говорят органы власти, может приводить к сокращению важных программ и услуг, а также недостаточному финансированию проектов и развития инфраструктуры. Однако зачастую проблема не только в объеме средств, но и в их рациональном использовании. Это проявляется в:
  • Отсутствии четких критериев оценки эффективности.
  • Исполнении «для галочки» без достижения реальных результатов.
  • Раздувании штатов или необоснованных закупках.
  • Слабом контроле за целевым использованием средств.

Эти факторы в совокупности создают серьезные барьеры для устойчивого развития муниципальных образований и снижают общую эффективность бюджетной системы. Разве не должны муниципалитеты стремиться к большей финансовой автономии, чтобы полноценно решать местные задачи?

Проблемы управления государственным имуществом и неналоговых доходов

Эффективное управление государственным имуществом является потенциально значимым источником неналоговых доходов для федерального и региональных бюджетов. Однако в этой сфере существует ряд серьезных проблем:

• Отсутствие полной и актуальной информации: До сих пор отсутствует полная и достоверная инвентаризация государственного имущества, что затрудняет его учет, оценку и эффективное использование. Государственные реестры часто не синхронизированы, содержат устаревшие или неточные данные.
• Слабый контроль над распоряжением и распределением доходов: Отсутствие прозрачных механизмов контроля за использованием федерального имущества, а также распределением доходов от него, создает благодатную почву для злоупотреблений и коррупции. Например, неиспользуемое или неэффективно используемое имущество может не приносить доход или сдаваться в аренду по заниженным ставкам.
• Выведение земли из налогооблагаемой базы: По некоторым экспертным оценкам, до 80% земли в России выведено из налогооблагаемой базы земельного налога, являясь федеральной собственностью. Это лишает муниципалитеты стабильного и значимого источника доходов, усугубляя их финансовую зависимость.
• Отсутствие единой методики оценки неэффективного использования: На данный момент отсутствует единая, научно обоснованная методика для квалификации действий должностных лиц как неэффективного использования бюджетных средств. Это приводит к субъективным оценкам, затрудняет привлечение к ответственности и не способствует системному решению проблемы. Например, трудно доказать, что определенные расходы были «неэффективными», если нет четких критериев для сравнения достигнутых результатов с потенциально возможными.

Эти проблемы напрямую влияют на объем неналоговых доходов, которые могли бы быть направлены на финансирование важных государственных программ и проектов, а также на устойчивость местных бюджетов.

Прозрачность, компетенции и вертикаль власти

Эффективность бюджетного управления неразрывно связана с качеством государственного аппарата, его открытостью и согласованностью действий. В этих аспектах также существуют значительные вызовы:

1. Недостаток прозрачности и открытости: Несмотря на закрепленный в БК РФ принцип прозрачности, на практике недостаток открытости в принятии бюджетных решений остается серьезной проблемой. Это создает условия для возникновения коррупции, снижает доверие граждан к власти и затрудняет общественный контроль за расходованием бюджетных средств. Закрытость государственного аппарата от общества, выявленная в процессе реформ государственной службы РФ, является одним из проявлений этой проблемы.
2. Недостаток профессионального образования и компетенций у госслужащих: Эффективное бюджетирование требует высокой квалификации и современных компетенций от сотрудников государственного управления. Однако, как показывают исследования, «слабая профессиональная подготовка» была названа причиной негативного образа госслужащих 29,8% респондентов. Это указывает на необходимость постоянного профессионального развития, совершенствования системы оценки компетенций и привлечения высококвалифицированных специалистов. Нехватка навыков в области стратегического планирования, анализа данных, риск-менеджмента и применения современных информационных технологий может серьезно снижать эффективность бюджетного процесса.
3. Недоработка вертикали власти: Проблемы в выстраивании эффективной «вертикали власти» приводят к тому, что многие вопросы взаимодействия между федеральными органами управления и субъектами РФ остаются спорными. Это создает зоны неопределенности, где ответственность за принятые решения или их отсутствие размывается, что позволяет уходить от ответственности и замедляет реализацию важных инициатив. Отсутствие четкого распределения полномочий и ответственности, дублирование функций или, наоборот, пробелы в регулировании, могут приводить к неэффективному использованию ресурсов и замедлению бюджетного процесса.

В конечном итоге, все эти проблемы — ограниченность бюджетов, неэффективное расходование, слабый учет имущества, недостаток прозрачности и компетенций, а также недоработки в вертикали власти — приводят к низкой эффективности применения государственного бюджета как инструмента управления социально-экономическими отношениями в российских условиях.

Направления совершенствования бюджетного процесса и бюджетной политики в РФ

История бюджетных реформ в России — это путь постоянного поиска оптимальных моделей управления общественными финансами. С конца 1990-х годов и по настоящее время страна предпринимает шаги по модернизации своей бюджетной системы, стремясь к повышению ее эффективности, прозрачности и результативности.

Исторический обзор и современные направления бюджетных реформ

Начало кардинальных бюджетных реформ в России было положено в 1999 году с принятием Концепции реформирования межбюджетных отношений. Этот документ заложил основы для переосмысления принципов взаимодействия между уровнями бюджетной системы, стремясь к большей самостоятельности регионов и муниципалитетов.

Следующим значимым этапом стала реформа 2004-2006 годов, которая привнесла ряд ключевых изменений в бюджетные процессы. Наиболее существенными из них были:

• Переход к трехлетнему финансовому планированию: Это позволило отойти от ежегодного «латания дыр» и перейти к более стратегическому, среднесрочному планированию бюджетных расходов и доходов, обеспечивая предсказуемость и устойчивость.
• Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат (БОР): Этот подход изменил акценты с простого освоения бюджетных средств на достижение конкретных, измеримых результатов государственных программ и проектов. Федеральные органы исполнительной власти начали экспериментировать с управлением по результатам в 2004-2006 годах.

Современная бюджетная реформа продолжает эти тенденции, развиваясь по трем ключевым направлениям:

1. Реформа межбюджетных отношений: Направлена на повышение самостоятельности региональных и местных бюджетов, снижение их зависимости от межбюджетных трансфертов и создание стимулов для наращивания собственной доходной базы.
2. Реформа бюджетного процесса: Включает дальнейшее развитие принципов БОР, совершенствование методов планирования, исполнения и контроля бюджета, а также внедрение современных информационных технологий.
3. Реформа бюджетной сети: Оптимизация сети государственных и муниципальных учреждений, переход к новым формам их финансового обеспечения (например, субсидии на выполнение государственного/муниципального задания), что призвано повысить эффективность использования бюджетных средств.

Цели реформирования остаются неизменными: оптимизация управления общественными финансами на основе децентрализации, повышение эффективности расходования бюджетных средств и достижение максимально полного социально-экономического эффекта от государственных вложений. Основы бюджетной политики на 2024-2026 годы подтверждают эти задачи, делая акцент на поддержании бюджетной устойчивости, стимулировании инфраструктурного развития и повышении прозрачности межбюджетных отношений.

Повышение прозрачности и информационное обеспечение

В условиях глобализации и возрастающих требований общества к подотчетности государства, принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы приобретает особое значение. Его реализация является одним из важнейших направлений совершенствования бюджетного процесса в России.

Одним из ключевых инструментов для достижения этой цели является развитие интегрированной информационной системы «Электронный бюджет». Эта система призвана обеспечить единое информационное пространство для всех участников бюджетного процесса – от Министерства финансов до каждого бюджетного учреждения. «Электронный бюджет» позволяет автоматизировать процессы планирования, исполнения, учета и контроля, а также обеспечивает доступ к актуальной информации о бюджете.

Важным шагом в этом направлении стало включение главы «Информационное обеспечение бюджетного процесса» в Бюджетный кодекс РФ Федеральным законом № 158-ФЗ от 24 июня 2025 года. Это нововведение законодательно закрепило основы функционирования и использ��вания информационных систем в области бюджетных правоотношений. Теперь положения о «Электронном бюджете» и других информационных системах имеют статус федерального закона, что повышает их значимость и обеспечивает юридическую основу для дальнейшего развития.

Помимо «Электронного бюджета», активно развивается портал «Бюджет для граждан». Его основная задача — представить сложную бюджетную информацию в доступной и понятной форме для широкой аудитории. На этом портале публикуются утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении, аналитические материалы, а также визуализация бюджетных данных. Многие регионы и муниципалитеты также активно развивают собственные порталы «Открытый бюджет», которые предоставляют местным жителям возможность ознакомиться с финансовой деятельностью своих администраций.

Основные мероприятия по повышению прозрачности и информационного обеспечения включают:

• Обязательное опубликование информации: Все утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении должны публиковаться в открытом доступе.
• Полнота и актуальность данных: Общество и СМИ должны иметь доступ к полной и актуальной информации о ходе исполнения бюджетов.
• Интерактивные инструменты: Развитие интерактивных сервисов, позволяющих гражданам анализировать бюджетные данные, задавать вопросы и получать разъяснения.
• Вовлечение граждан: Создание механизмов для участия граждан в обсуждении проектов бюджетных программ, что способствует повышению доверия и эффективности расходования средств.

Реализация этих мер способствует не только повышению открытости и прозрачности, но и укреплению общественного контроля, снижению рисков коррупции и, как следствие, повышению эффективности всего бюджетного процесса.

Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), и оптимизация расходов

В поисках более эффективного использования государственных средств, многие страны мира, включая Россию, активно внедряют модель бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Этот подход, получивший широкое распространение, кардинально меняет философию бюджетного планирования и исполнения.

Суть БОР заключается в том, что бюджетные ассигнования выделяются не просто на «содержание» государственных учреждений или выполнение рутинных функций, а на достижение конкретных, заранее определенных и измеримых результатов. В России внедрение БОР началось с 2004 года и стало центральным элементом новой организации бюджетного процесса. Переход к управлению по результатам в федеральных органах исполнительной власти осуществлялся в экспериментальном режиме в 2004-2006 годах, а затем постепенно распространился на все уровни бюджетной системы.

Ключевые принципы БОР:

• Четкое определение целей и задач: Каждая государственная или муниципальная программа должна иметь ясные, измеримые цели и задачи, достижение которых является основным критерием эффективности.
• Разработка показателей результативности: Для каждой цели должны быть определены конкретные индикаторы, по которым будет оцениваться прогресс и достижение результатов.
• Привязка финансирования к результатам: Объем бюджетных средств должен зависеть от степени достижения запланированных результатов. Это создает стимулы для ответственного и эффективного использования ресурсов.
• Системный мониторинг и оценка: Необходимо проводить регулярный мониторинг и оценку эффективности реализации программ, анализировать достигнутые результаты и корректировать стратегии.

Оптимизация расходов и содействие сбалансированности бюджетов:

БОР является мощным инструментом для оптимизации расходов и повышения их эффективности. Системный анализ и оценка эффективности государственных и муниципальных программ перед их реализацией становятся обязательными. Это включает:

• Предварительная оценка: Анализ потенциальных рисков и выгод, определение наиболее эффективных способов достижения целей.
• Механизмы мониторинга и контроля: Создание систем, позволяющих отслеживать ход реализации программ и своевременно выявлять отклонения.
• Учет мнения граждан: Вовлечение общественности в процесс разработки и оценки программ повышает их актуальность и социальную значимость.

Цель БОР — не просто сократить расходы, а сделать их более целенаправленными и продуктивными, достигая максимального социально-экономического эффекта. Это также способствует сбалансированности бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, поскольку позволяет рационально распределять ограниченные ресурсы и избегать неэффективных трат. Путем внедрения прозрачных механизмов оценки и регулярной отчетности, БОР стремится сделать государственные расходы более понятными и оправданными для налогоплательщиков.

Межбюджетные отношения и поддержка регионов

Совершенствование межбюджетных отношений является краеугольным камнем бюджетной политики, направленной на укрепление финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов. Эта задача особенно актуальна в Российской Федерации, где исторически наблюдается значительная дифференциация в уровне бюджетной обеспеченности субъектов.

Одним из ключевых инструментов для решения этой проблемы является дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности. Эти дотации представляют собой безвозмездные и безвозвратные перечисления из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ, цель которых – обеспечить регионам и муниципалитетам возможность выполнять свои расходные обязательства на уровне не ниже установленных минимальных стандартов, несмотря на различия в их налоговом потенциале.

Актуальные меры по совершенствованию межбюджетных отношений и поддержке регионов включают:

• Увеличение общего объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности:
  • В 2025 году общий объем таких дотаций для субъектов РФ запланирован в размере 1 049,66 млрд рублей.
  • На 2026 год этот объем увеличится до 1 078,60 млрд рублей.
  • Важно отметить, что в 2025 году прирост объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъекта РФ не может превышать 11% по отношению к 2024 году, а на 2026 и 2027 годы он определяется в размере 70% от объема 2025 года. Это призвано обеспечить предсказуемость и стабильность в планировании региональных бюджетов, а также стимулировать их к наращиванию собственной доходной базы.
• Поддержание бюджетной устойчивости и самостоятельности региональных бюджетов: В Основы бюджетной политики на 2024-2026 годы заложены задачи по дальнейшему укреплению финансовой базы регионов, стимулированию их экономического развития и сокращению неэффективных расходов.
• Стимулирование инфраструктурного развития: Межбюджетные трансферты также используются для финансирования крупных инфраструктурных проектов на региональном и муниципальном уровнях, что способствует экономическому росту и улучшению качества жизни населения.
• Повышение прозрачности межбюджетных отношений: Использование информационных систем, таких как «Электронный бюджет», позволяет сделать процесс распределения и использования межбюджетных трансфертов более открытым и контролируемым, снижая риски злоупотреблений и повышая эффективность их расходования.

Эти меры направлены на создание более справедливой и эффективной системы межбюджетных отношений, которая позволяет не только выравнивать бюджетную обеспеченность, но и стимулировать регионы к развитию собственного экономического потенциала, что в конечном итоге способствует устойчивому и сбалансированному развитию всей страны.

Роль государственного бюджета в стратегическом развитии РФ

Государственный бюджет – это не просто набор финансовых показателей, а мощнейший инструмент реализации государственной политики, который отражает основные векторы развития страны. В условиях современной России он играет критически важную роль в стимулировании экономического роста, обеспечении социальной поддержки граждан и поддержании макроэкономической стабильности. Его грамотное распределение и использование – залог устойчивого развития и благополучия.

Стимулирование экономического роста и развитие инфраструктуры

В рыночной экономике государственный бюджет выступает в роли особого регулятора социально-экономических процессов. Он позволяет государству не только перераспределять финансовые ресурсы, но и концентрировать их на наиболее важных участках экономического и социального развития.

Проект федерального бюджета на ближайшие три года (2026-2028 гг.) является ярким подтверждением этой регулирующей функции. Он ориентирован на развитие страны, обеспечивая выполнение приоритетных направлений государственной политики и устойчивый социально-экономический рост. Это достигается за счет значительного увеличения расходов на ключевые государственные программы и национальные проекты:

• Национальные проекты: В 2026 году общий объем федеральных вложений во все национальные проекты составит почти 6,67 трлн рублей, что на 11,1% больше, чем в 2025 году. Эти инвестиции направлены на модернизацию различных сфер экономики и социальной жизни.
• Инфраструктурное развитие:
  • Национальный проект «Инфраструктура для жизни» получит почти 4,9 трлн рублей за 2026-2028 годы. В рамках этого проекта предусмотрено 701 млрд рублей на комплексное развитие территорий и модернизацию коммунальных систем, что крайне важно для улучшения условий проживания граждан и привлечения инвестиций.
  • Национальный проект «Эффективная транспортная система» получит инвестиции в размере 569,9 млрд рублей за ближайшие три года. Это финансирование критически важно для развития дорожной сети, железнодорожного и авиационного сообщения, что напрямую влияет на логистику, мобильность населения и конкурентоспособность экономики.
• Поддержка жилищного строительства: На мероприятия по поддержке ипотечного кредитования в рамках жилищных программ, а также на национальный проект «Семья» предусмотрено более 4,1 трлн рублей в 2026-2028 годах. Это способствует доступности жилья, стимулирует строительную отрасль и создает мультипликативный эффект в экономике.

Через эти масштабные инвестиции государственный бюджет не только стимулирует конкретные отрасли, но и создает условия для долгосрочного экономического роста, формируя современную инфраструктуру и поддерживая ключевые секторы экономики.

Социальная поддержка и демографическая политика

Одной из важнейших функций государственного бюджета является финансовое обеспечение социальной политики, направленной на повышение качества жизни граждан, поддержку уязвимых слоев населения и стимулирование демографического роста.

Значительные бюджетные ассигнования направляются на социальную сферу:

• В 2026 году на социальную политику будет направлено 7,1 трлн рублей, что составляет 16,1% федерального бюджета. Это демонстрирует приоритетность социальных обязательств государства.
• Так называемый «Детский бюджет» на три года (2026-2028) превысит 10 трлн рублей, что является колоссальными инвестициями в будущее страны, в поддержку семей с детьми и создание условий для их гармоничного развития.

Ключевые меры социальной поддержки:

• Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка: На эту программу на 2025–2027 годы предусмотрено свыше 4 трлн рублей, что является существенной поддержкой для миллионов российских семей.
• Программа материнского капитала: Будет продлена до 2030 года, на нее предусмотрено свыше 1,7 трлн рублей. Материнский капитал остается одним из самых эффективных инструментов стимулирования рождаемости и поддержки семей.
• Национальный проект «Молодежь и дети»: На его реализацию планируется выделить почти 1,8 трлн рублей за три года (546,9 млрд в 2026, 584,9 млрд в 2027 и 662,5 млрд рублей в 2028 году). Проект направлен на создание условий для самореализации молодежи, развитие детского спорта, образования и творчества.

Стимулирование рождаемости:

Поддержка семьи и создание условий для рождения большего числа детей является важнейшим направлением всех национальных проектов и стратегических планов развития. С 2025 года регионам, где рождаемость в 2023 году была ниже среднероссийского уровня, будут направлены дополнительные средства на реализацию программ по повышению рождаемости, общим объемом около 12,5 млрд рублей в 2025 году. Это целенаправленная мера по выравниванию демографической ситуации в стране и стимулированию роста населения.

Таким образом, государственный бюджет является мощным инструментом для решения демографических проблем, обеспечения социальной защиты и улучшения благосостояния граждан, напрямую влияя на человеческий капитал страны.

Поддержание финансовой стабильности и противодействие кризисам

В условиях нестабильной мировой экономики и геополитических вызовов, государственный бюджет играет ключевую роль в поддержании финансовой стабильности и выступает как основной инструмент противодействия кризисным явлениям.

• Макроэкономическая стабильность: Грамотное управление бюджетом, включая принцип сбалансированности, позволяет избежать избыточного государственного долга и инфляционных давлений, что является фундаментом для устойчивого экономического развития. В условиях кризиса государству необходимо расширять вмешательство в процесс перераспределения финансов, чтобы стабилизировать экономику и поддержать население.
• Антикризисное регулирование: Государственный бюджет является гибким инструментом, который может быть оперативно скорректирован для реагирования на экономические шоки. Например, в периоды кризисов государство может увеличивать расходы на социальную поддержку, стимулирующие инвестиции или поддержку стратегически важных отраслей, чтобы смягчить негативные последствия.
• Резервные фонды: Важным элементом финансовой стабильности являются резервные фонды, такие как Фонд национального благосостояния (ФНБ). Эти фонды аккумулируют избыточные доходы и служат «подушкой безопасности», позволяющей финансировать дефицит бюджета в неблагоприятные периоды или осуществлять крупные инвестиционные проекты без увеличения государственного долга. Планы по финансированию дефицита бюджета на 2025 год за счет внутренних заимствований без использования средств ФНБ свидетельствуют о стремлении сохранить эти резервы.
• Государственный долг: Хотя объем государственного долга РФ прогнозируется к увеличению до 38,55 трлн рублей (17,7% ВВП) к началу 2026 года, этот показатель остается контролируемым и не представляет угрозы для финансовой стабильности в сравнении с большинством развитых экономик. Управление государственным долгом через грамотную политику заимствований и обслуживания является важной составляющей поддержания стабильности.

Таким образом, государственный бюджет — это не только инструмент развития, но и мощный щит, защищающий экономику и социальную сферу от внешних и внутренних потрясений, обеспечивая устойчивость и предсказуемость финансовой системы страны.

Международный опыт бюджетирования и перспективы для России

Изучение международного опыта бюджетирования позволяет выявить лучшие практики и оценить их применимость в условиях российской действительности. Многие страны мира прошли схожий путь бюджетных реформ, сталкиваясь с аналогичными вызовами, и выработали эффективные подходы, которые могут быть адаптированы для повышения эффективности и прозрачности бюджетной системы РФ.

Примеры успешных моделей бюджетирования в других странах:

1. Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР) в странах ОЭСР: Модель БОР, активно внедряемая в России с 2004 года, является широко применимой в странах Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Например, в Австралии, Канаде, Великобритании и США этот подход давно стал стандартом.
   • Ключевые элементы, которые могли бы быть усилены в России: Развитие более сложных систем оценки эффективности государственных программ, включая многолетнюю перспективу и независимую экспертизу. Внедрение культуры «ответственности за результат» на всех уровнях управления, а не только на уровне формальной отчетности.
2. Партисипативное бюджетирование (Participatory Budgeting) в Латинской Америке и Европе: Этот подход активно применяется в Бразилии (Порту-Алегри), а также в некоторых европейских городах. Он предполагает прямое вовлечение граждан в процесс распределения части бюджетных средств на местном уровне.
   • Потенциал для России: В условиях стремления к повышению прозрачности и снижению недоверия граждан, элементы партисипативного бюджетирования могли бы быть успешно интегрированы на муниципальном уровне. Это позволит гражданам напрямую влиять на финансирование проектов, важных для их сообществ (например, благоустройство, ремонт дорог), что повысит их вовлеченность и ответственность.
3. Среднесрочное финансовое планирование и «рамочные» бюджеты (Medium-Term Expenditure Frameworks – MTEF): Многие развитые страны используют MTEF для обеспечения долгосрочной предсказуемости и устойчивости бюджета. Это позволяет установить общие лимиты расходов на несколько лет вперед, а затем детализировать их в ежегодных бюджетах.
   • Актуальность для России: Россия уже перешла к трехлетнему финансовому планированию, но дальнейшее развитие MTEF может включать более жесткие бюджетные правила, привязку к макроэкономическим прогнозам и более гибкие механизмы перераспределения средств внутри установленных лимитов.
4. Комплексные системы государственного аудита и контроля (например, в США, Великобритании): Эти страны имеют развитые системы независимого государственного аудита (например, Government Accountability Office в США), которые не только проверяют законность расходования средств, но и оценивают эффективность государственных программ.
   • Уроки для России: Укрепление независимости Счетной палаты РФ и региональных контрольно-счетных органов, расширение их полномочий по аудиту эффективности, а также разработка единых, научно обоснованных методик для оценки неэффективного использования бюджетных средств (как уже отмечалось в разделе проблем) является критически важным.

Возможные пути адаптации в российских условиях:

• Усиление гражданского участия: Расширение функционала портала «Бюджет для граждан» и аналогичных региональных проектов, создание интерактивных платформ для обсуждения бюджетных вопросов и сбора предложений от населения.
• Развитие аналитического потенциала: Инвестиции в обучение госслужащих современным методам бюджетного анализа, оценки рисков и прогнозирования. Использование больших данных и искусственного интеллекта для повышения точности прогнозов и эффективности распределения ресурсов.
• Децентрализация и стимулы для местных бюджетов: Передача большего объема налоговых полномочий на местный уровень, создание стимулов для муниципалитетов к наращиванию собственной доходной базы, а не только к получению трансфертов.
• Независимая оценка и аудит: Привлечение независимых экспертов и исследовательских центров для внешней оценки эффективности государственных программ. Разработка четких и измеримых критериев для аудита эффективности использования государственного имущества.
• Технологическая интеграция: Дальнейшее развитие и интеграция информационных систем, таких как «Электронный бюджет», с другими государственными информационными ресурсами для обеспечения бесшовного обмена данными и повышения прозрачности на всех этапах бюджетного процесса.

Интеграция лучших мировых практик, адаптированных к специфике отечественной экономики и правовой базы, позволит Российской Федерации укрепить свою бюджетную систему, сделать ее более гибкой, эффективной и прозрачной, что является необходимым условием для устойчивого развития в долгосрочной перспективе.

Заключение: Итоги и рекомендации

Бюджетирование в Российской Федерации представляет собой динамично развивающуюся систему, которая, с одной стороны, демонстрирует значительные успехи в адаптации к современным вызовам, а с другой – сталкивается с рядом системных проблем, требующих последовательных и решительных действий. В ходе данного доклада мы рассмотрели сущность, принципы и функции бюджетирования, структуру бюджетной системы РФ с детализацией формирования и исполнения бюджетов разных уровней, а также проанализировали ключевые проблемы и перспективы совершенствования.

Основные выводы:

1. Фундаментальная роль бюджета: Государственный и муниципальные бюджеты остаются ключевыми инструментами государственного управления, выполняя распределительную, стимулирующую, социальную и контрольную функции. Принципы прозрачности, сбалансированности, самостоятельности и эффективности, закрепленные в БК РФ, являются основой их функционирования.
2. Динамика бюджетной системы: Бюджетная система РФ успешно адаптируется к экономическим изменениям, о чем свидетельствует снижение доли нефтегазовых доходов и планы по финансированию дефицита за счет внутренних заимствований. Налоговая реформа 2026-2028 годов, с повышением НДС и акцизов, направлена на укрепление доходной базы федерального бюджета.
3. Ключевые проблемы: Серьезными вызовами остаются высокая зависимость местных бюджетов от межбюджетных трансфертов, проблемы учета и неэффективного управления государственным имуществом, недостаточная прозрачность, а также необходимость повышения компетенций государственных служащих и оптимизации взаимодействия по вертикали власти.
4. Прогресс в реформах: Бюджетные реформы, начавшиеся в конце 1990-х, продолжаются, фокусируясь на децентрализации, повышении эффективности и внедрении бюджетирования, ориентированного на результат (БОР). Значимым достижением является развитие информационных систем «Электронный бюджет» и «Бюджет для граждан», а также законодательное закрепление информационного обеспечения бюджетного процесса Федеральным законом № 158-ФЗ от 24 июня 2025 года.
5. Стратегическое значение: Государственный бюджет играет жизненно важную роль в стимулировании экономического роста через финансирование национальных проектов и инфраструктуры, в обеспечении социальной поддержки и демографической политики (например, «Детский бюджет», материнский капитал), а также в поддержании общей финансовой стабильности страны.

Ключевые рекомендации по дальнейшему совершенствованию бюджетного процесса:

1. Повышение финансовой самостоятельности местных бюджетов:
   • Пересмотр нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов в пользу местных бюджетов, особенно НДФЛ, для увеличения их собственной доходной базы.
   • Стимулирование муниципалитетов к развитию местного предпринимательства и эффективному управлению муниципальным имуществом для генерации неналоговых доходов.
   • Разработка механизмов «поощрительных» трансфертов, привязанных к конкретным результатам местных программ развития, а не к уровню дотационности.
2. Укрепление системы управления государственным имуществом:
   • Проведение полной и актуальной инвентаризации федерального и регионального имущества с созданием единой, публичной цифровой базы данных.
   • Разработка и внедрение четких, объективных методик оценки эффективности использования государственного имущества и привлечения доходов от него.
   • Усиление контроля за распоряжением государственным имуществом, внедрение лучших практитик корпоративного управления в государственных предприятиях.
3. Дальнейшее развитие прозрачности и цифровизации:
   • Расширение функционала и интерактивных возможностей портала «Бюджет для граждан», делая информацию еще более доступной и понятной для широких слоев населения.
   • Обеспечение полной интеграции системы «Электронный бюджет» со всеми уровнями бюджетной системы и другими государственными информационными ресурсами для повышения оперативности и достоверности данных.
   • Внедрение элементов партисипативного бюджетирования на муниципальном уровне для повышения вовлеченности граждан и доверия к бюджетному процессу.
4. Совершенствование кадрового потенциала и вертикали власти:
   • Разработка и внедрение комплексных программ повышения квалификации государственных и муниципальных служащих в области современного бюджетного менеджмента, финансового анализа и управления проектами.
   • Формирование единой, объективной системы оценки компетенций госслужащих и их профессионального развития.
   • Уточнение полномочий и ответственности между уровнями власти, создание четких регламентов взаимодействия для исключения «серых зон» и повышения эффективности.
5. Углубление бюджетирования, ориентированного на результат:
   • Разработка более детальных индикаторов результативности для всех государственных и муниципальных программ, с акцентом на конечные социально-экономические эффекты.
   • Внедрение системы независимой внешней оценки эффективности бюджетных программ и проектов.
   • Усиление связи между достигнутыми результатами и объемом бюджетного финансирования, стимулируя ведомства к более ответственному подходу.

Реализация этих рекомендаций требует системного подхода, политической воли и постоянного мониторинга. Только так можно построить по-настоящему эффективную, прозрачную и отвечающую современным вызовам бюджетную систему, способную обеспечить устойчивое развитие Российской Федерации в долгосрочной перспективе.

Список использованной литературы

1. Бюджетные реформы в России, их результаты. Автор24. URL: https://www.autor24.ru/spravochnik/ekonomika/byudzhetnye-reformy-v-rossii-ih-rezultaty/ (дата обращения: 25.10.2025).
2. Новость. В Бюджетном кодексе появилась новая глава «Информационное обеспечение бюджетного процесса». Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press/news/v_byudzhetnom_kodekse_poyavilas_novaya_glava_informatsionnoe_obespechenie_byudzhetnogo_protsessa/ (дата обращения: 25.10.2025).
3. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=134839-osnovnye_napravleniya_byudzhetnoi_nalogovoi_i_tamozhenno-tarifnoi_politiki_na_2024_god_i_na_planovyi_period_2025_i_2026_godov (дата обращения: 25.10.2025).
4. Краткая информация об исполнении федерального бюджета. Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/statistics/fedbud/ (дата обращения: 25.10.2025).
5. Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ. ГАРАНТ. URL: https://base.garant.ru/12112604/ (дата обращения: 25.10.2025).
6. «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (БК РФ) от 31.07.1998 N 145-ФЗ (последняя редакция). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/ (дата обращения: 25.10.2025).
7. БК РФ Статья 6. Понятия и термины, применяемые в настоящем Кодексе. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/097a9f931215b22b8214f77c08d1f705e4682025/ (дата обращения: 25.10.2025).
8. БК РФ Статья 264.1. Основы бюджетного учета и бюджетной отчетности. КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/411357602e1c7f9984920677a28e9324a0d91244/ (дата обращения: 25.10.2025).
9. Манжула Т.Ю. Роль Государственного бюджета в социально-экономическом развитии государства. URL: http://economy-lib.com/rol-gosudarstvennogo-byudzheta-v-sotsialno-ekonomicheskom-razvitii-gosudarstva (дата обращения: 25.10.2025).
10. Кубатбек кызы Гулзада, Абыкеева Мээрим Абдылдабековна. РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЕ. 2020. URL: https://www.researchgate.net/publication/339474706_ROL_GOSUDARSTVENNOGO_BUDGETA_V_FINANSOVOJ_SISTEME_THE_ROLE_OF_THE_STATE_BUDGET_IN_THE_FINANCIAL_SYSTEM (дата обращения: 25.10.2025).
11. Белостоцкий А.А. Роль Государственного бюджета в социально-экономическом развитии России // Вестник МГИМО Университета. 2013. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rol-gosudarstvennogo-byudzheta-v-sotsialno-ekonomicheskom-razvitii-rossii (дата обращения: 25.10.2025).
12. Дробышевская Л.Н., Яшина Н.И. 1.2. РЕФОРМА БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В РОССИИ: ИТОГИ И ПЕРСПЕКТИВЫ // Аудит и финансовый анализ. 2013. №5. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/reforma-byudzhetirovaniya-v-rossii-itogi-i-perspektivy (дата обращения: 25.10.2025).
13. «Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (разработаны Минфином России). КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_457199/ (дата обращения: 25.10.2025).
14. Долганова Ю.С. Перспективы современной бюджетной политики в системе инструментов бюджетно-налоговой политики // XII Международная конференция «Российские регионы в фокусе перемен». 2017. URL: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/54316/1/978-5-94646-778-4_2017_44.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
15. Наумова У.А. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ. URL: https://konferenc.ru/aktualnye-problemy-gosudarstvennogo-i-municipalnogo-upravleniya/ (дата обращения: 25.10.2025).
16. Казьмина И.В. Бюджетирование как составная часть финансового планирования бюджета субъекта РФ // Журнал «Концепт». 2016. Т. 36. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetirovanie-kak-sostavnaya-chast-finansovogo-planirovaniya-byudzheta-subekta-rf (дата обращения: 25.10.2025).
17. Урок 7: Что такое бюджетная система? Портал «Открытый бюджет г. Москвы». URL: https://budget.mos.ru/education/lesson/816/ (дата обращения: 25.10.2025).
18. Свердлов А.В. Бюджет муниципального образования: источники формирования и эффекти // Электронная библиотека УрГПУ. 2016. URL: https://elar.uspu.ru/handle/123456789/22839 (дата обращения: 25.10.2025).
19. Принципы бюджетной системы. Бюджет для граждан Самарской области. URL: https://openbudget.samregion.ru/page/printsipy_byudzhetnoy_sistemy (дата обращения: 25.10.2025).
20. Глотова И.И., Доронин Б.А., Агаркова Л.В. и др. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ. ИКЦ «Колос-с», 2019. URL: https://www.koloss.ru/images/glotova-gosudarstvennye-i-munitsipalnye-finansy-uchebnik-fragment.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
21. Статья 74 БК РФ. Предоставление средств из бюджетов при выполнении условий. Coderf.ru. URL: https://coderf.ru/articles/bk-rf/st-74-bk-rf (дата обращения: 25.10.2025).
22. Конституция Российской Федерации. URL: https://www.constitution.ru/10003000/10003000-5.htm (дата обращения: 25.10.2025).
23. Хамалинская В.В., Хамалинский И.В., Кузнецова Е.К. СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ // Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1: Экономика и управление. 2023. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennye-problemy-upravleniya-gosudarstvennym-imuschestvom-v-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 25.10.2025).
24. Овчаренко Р.С. Проблемы государственного управления в Российской Федерации // Журнал «Мировые цивилизации». 2022. №3, Том 7. URL: https://wcj.world/download/2022-3-7_06ecmz322.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
25. Мишустин заявил, что проект бюджета сбалансирован и нацелен на развитие. АБН 24. 23.10.2025. URL: https://abn.agency/2025/10/23/mishustin-zayavil-chto-proekt-byudzheta-sbalansirovan-i-nacelen-na-razvitie/ (дата обращения: 25.10.2025).
26. Госдума приняла закон о корректировке федерального бюджета на этот год. Финансы Mail. 21.10.2025. URL: https://finance.mail.ru/2025-10-21/gosduma-prinyala-zakon-o-korrektirovke-byudzheta-na-2025-god-56193751/ (дата обращения: 25.10.2025).
27. Заседание Совета по реализации государственной демографической и семейной политики. Президент России. URL: http://kremlin.ru/events/president/news/75369 (дата обращения: 25.10.2025).
28. Структура бюджетной системы Российской Федерации. Таможня.ру. URL: https://www.tamognia.ru/info/document/117257/ (дата обращения: 25.10.2025).
29. Ашинова М.К., Халяпина Е.А., Ашинов А.Р., Заболотская А.В., Заболотский В.И. АНАЛИЗ РОЛИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ СТРАНЫ. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=48421473 (дата обращения: 25.10.2025).
30. Ондар Д.Н. ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТОМ И ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ. Тувинский государственный университет. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=49419137 (дата обращения: 25.10.2025).