Бюджетная политика Китайской Народной Республики: Эволюция, инструменты, вызовы и перспективы комплексного развития

На протяжении последних десятилетий, в то время как многие мировые экономики сталкивались с нестабильностью и кризисами, Китайская Народная Республика демонстрировала поразительную устойчивость и динамичный рост, внося около 30% в рост мировой экономики за последние четыре года. В основе этого феномена лежит не только трудолюбие нации и стратегическое планирование, но и виртуозное управление государственными финансами. Бюджетная политика КНР — это не просто набор финансовых правил, а мощный макроэкономический рычаг, который правительство использует для стимулирования роста, сглаживания региональных диспропорций и адаптации к глобальным вызовам.

Настоящий доклад ставит своей целью провести глубокий, всесторонний анализ бюджетной политики Китая, охватывая её историческую эволюцию, детальное рассмотрение ключевых инструментов, оценку эффективности в условиях экономических кризисов и вызовов, а также обозначение текущих приоритетов и долгосрочных перспектив. Мы погрузимся в сложную, но крайне интересную систему, чтобы понять, как бюджетные механизмы КНР способствуют её превращению в ведущую экономическую державу мира. В ходе исследования будут рассмотрены этапы становления бюджетной системы, структура государственного бюджета, налоговая политика, механизмы управления долгом и стратегические направления развития.

Эволюция и становление бюджетной системы КНР

История бюджетной системы КНР — это зеркальное отражение её экономического пути: от строго централизованной плановой экономики до гибридной модели, сочетающей государственное регулирование с рыночными механизмами. С момента своего основания в 1949 году Китай последовательно трансформировал свои финансовые институты, адаптируясь к меняющимся внутренним и внешним условиям, ведь без такой адаптации невозможно построить устойчивую экономическую державу.

Ранние этапы (1949–1970-е гг.): Централизация и плановая экономика

Первые десятилетия существования КНР были временем строительства нового социалистического государства, где экономика функционировала по принципам централизованного планирования. Бюджетный процесс в этот период находился под строгим контролем Коммунистической партии, выступая основным инструментом мобилизации и распределения ресурсов для достижения общенациональных целей. Общая программа Народного политического консультативного совета Китая (1949–1954 гг.) заложила фундамент, определив общие положения о создании бюджетной и финансовой систем, а также о разделении компетенций между центральным и региональными правительствами, хотя последнее было скорее номинальным.

Ключевым шагом стало введение в 1951 году временного положения о бюджете и отчёте об исполнении бюджета, которое впервые формализовало бюджетные отношения. В условиях тотального государственного контроля бюджет был инструментом директивного управления: центральное правительство определяло, куда и в каком объёме направлять средства, обеспечивая финансирование индустриализации, коллективизации и социальной сферы. Местным органам власти отводилась роль исполнителей, без значительной автономии в формировании доходов и расходов. Этот период характеризовался жёсткой вертикалью власти и минимальным влиянием рыночных факторов на финансовые потоки.

Эпоха экономических реформ (конец 1970-х – начало 1990-х гг.)

Переломным моментом стало начало экономических реформ под руководством Дэн Сяопина в конце 1970-х годов. Политика «социализма с китайской спецификой» ознаменовала постепенный отход от чистой плановой экономики и внедрение рыночных элементов. Это потребовало коренной перестройки бюджетного процесса. Если раньше бюджет был исключительно инструментом распределения, то теперь он должен был стать механизмом стимулирования экономического роста, привлечения инвестиций и развития регионов.

В этот период начался процесс децентрализации, хотя и очень осторожный. Местным правительствам стали предоставляться некоторые полномочия в области управления финансами, что стало ответом на необходимость дать импульс региональному развитию и повысить их заинтересованность в экономической активности. Однако отсутствие чётких законодательных рамок и механизмов контроля приводило к определённой хаотичности и порождало новые вызовы в межбюджетных отношениях. Появлялись первые признаки фискальной конкуренции между регионами, а также необходимость в более прозрачных и регулируемых правилах игры, что в свою очередь требовало дальнейших реформ и уточнений.

Законодательное закрепление и совершенствование (1990-е – 2010-е гг.)

1990-е годы стали десятилетием институционализации и законодательного оформления бюджетной системы. В 1991 году были изданы положения об управлении государственным бюджетом, которые закрепили принципы бюджетного законодательства и значительно усилили финансовый контроль. Это стало важным шагом к формированию правового поля для бюджетных отношений.

Однако настоящей вехой стала налоговая реформа 1994 года. Эта реформа, часто называемая одной из самых значительных в истории КНР, установила более чёткое разделение налоговых полномочий между центральным и местными правительствами. Она была направлена на укрепление фискальной базы центра, которая ослабла в результате децентрализации предшествующих лет, при этом сохраняя определённую автономию для регионов. В том же 1994 году был принят первый Закон о бюджете КНР, который не только централизовал управление бюджетными отношениями, но и внедрил систему казначейского исполнения бюджета, что значительно повысило прозрачность и эффективность расходования государственных средств.

Дальнейшее совершенствование законодательства произошло в 2014 году, когда были внесены существенные изменения в Закон о бюджете. Эти поправки были направлены на усиление контрольных механизмов, введение более чётких правил заимствований и трансфертных платежей, а также установление обязательства по полному включению всех доходов и расходов в бюджет. Главной целью было повышение требований к прозрачности и отчётности бюджетного процесса, что стало ответом на накопившиеся проблемы, связанные с квазигосударственной задолженностью и недостаточной подотчётностью на местах.

Трансформация уровневой структуры бюджетной системы

Изначально, согласно Бюджетному закону 1994 года, бюджетная система КНР предусматривала пять уровней власти: центральный бюджет, бюджеты провинций/автономных районов/муниципалитетов центрального подчинения, бюджеты автономных префектур/городов, бюджеты округов, а также бюджеты уездов. Эта сложная и многоступенчатая структура была призвана обеспечить управление огромной страной с её разнообразными регионами.

Однако со временем стало очевидно, что такая многоуровневость порождает излишнюю сложность, снижает прозрачность и эффективность управления. В начале 2000-х годов была проведена целенаправленная политика, направленная на упорядочение и повышение прозрачности межбюджетных отношений. В результате этой политики, а также естественных процессов укрупнения и консолидации, фактически сложилась трёхуровневая система. Ключевым уровнем бюджетной системы внутри провинций стали округа, которым был передан ряд полномочий и учётно-распорядительных функций применительно к бюджетам нижестоящих уездов. Это позволило упростить административные процедуры, сократить бюрократию и сделать систему более управляемой, сохраняя при этом достаточную степень децентрализации для эффективного решения местных задач.

Структура и ключевые инструменты бюджетной политики КНР

Бюджетная политика КНР — это сложный, многогранный механизм, тщательно настроенный для достижения макроэкономической стабильности и устойчивого развития. Она опирается на тщательно разработанную структуру бюджета, разнообразные источники доходов и рациональное распределение расходов, управляемое через систему налогового администрирования.

Компоненты государственного бюджета КНР

Государственный бюджет Китая представляет собой не единый документ, а комплекс взаимосвязанных фондов, каждый из которых выполняет свою специфическую функцию. Это отражает стремление правительства к целенаправленному управлению различными аспектами экономики и социальной сферы.

Ключевыми компонентами являются:

• Общий публичный бюджет: Это основной финансовый план, объединяющий основные доходы и расходы государства. Он является своего рода «фундаментом», обеспечивающим финансирование большинства государственных функций — от образования и здравоохранения до обороны и государственного управления.
• Бюджет государственных фондов: Этот бюджет, в основном контролируемый местными органами власти, сосредоточен на капитальных вложениях и строительстве инфраструктуры. Здесь финансируются крупные проекты, такие как строительство дорог, мостов, портов, что является критически важным для поддержания темпов экономического роста и регионального развития.
• Бюджет операций государственного капитала: Его задача — реорганизация и оптимизация управления государственными предприятиями. Через этот бюджет правительство может инвестировать в модернизацию госпредприятий, проводить их реструктуризацию или поддерживать стратегически важные отрасли.
• Бюджет фонда социального страхования: Особое внимание уделяется этому фонду, который обеспечивает выполнение социальных обязательств перед населением. Он включает в себя пенсионное обеспечение, систему здравоохранения, страхование по безработице и другие социальные выплаты, играя ключевую роль в поддержании социальной стабильности и благосостояния граждан.

Такое многоуровневое бюджетирование позволяет правительству Китая осуществлять более гибкое и целевое управление финансовыми потоками, разделяя текущие операционные расходы, капитальные инвестиции и социальные обязательства.

Налоговая система как основной инструмент формирования доходов

Налоговые поступления являются краеугольным камнем бюджетной политики КНР, формируя основной объём государственных доходов и выступая мощным инструментом макроэкономического регулирования. Налоговая система Китая, сформировавшаяся после реформы 1994 года и постоянно совершенствующаяся, адаптирована к нуждам социалистической рыночной экономики.

Управление налоговой системой осуществляется Главным государственным налоговым управлением КНР (ГГНУ КНР) через широкую сеть территориальных налоговых управлений. Эти управления разделены на структуры по центральным и местным налогам, что обеспечивает эффективное администрирование и сбор средств на всех уровнях бюджетной системы.

Основные виды налогов и их ставки

Налоговая система Китая достаточно обширна и включает 17 основных видов налогов, каждый из которых играет свою роль в формировании доходной части бюджета:

1. Налог на доходы предприятий (корпоративный подоходный налог): Взимается с прибыли компаний, являясь одним из основных источников доходов центрального бюджета. Ставка, как правило, составляет 25%, но могут быть предусмотрены льготы для высокотехнологичных компаний или предприятий в определённых регионах.
2. Налог на доходы физических лиц (НДФЛ): В Китае действует прогрессивная шкала налогообложения НДФЛ, отражающая принцип социальной справедливости и перераспределения доходов. Минимальный необлагаемый ежемесячный доход для граждан КНР и иностранных граждан составляет 5000 юаней.
   Актуальные ставки прогрессивной шкалы НДФЛ для доходов от зарплаты в 2023 году (и, соответственно, на 2024-2025 гг.):

   Годовой налогооблагаемый доход	Ставка
   до 36 000 юаней	3%
   от 36 000 до 144 000 юаней	10%
   от 144 000 до 300 000 юаней	20%
   от 300 000 до 420 000 юаней	25%
   от 420 000 до 660 000 юаней	30%
   от 660 000 до 960 000 юаней	35%
   свыше 960 000 юаней	45%

   Данная структура призвана обеспечить более справедливое распределение налоговой нагрузки, при этом стимулируя потребление за счёт освобождения от налога минимальных доходов.

3. Налог на добавленную стоимость (НДС): Взимается при реализации товаров и некоторых видов работ. Является одним из наиболее значимых источников бюджетных поступлений.
   • Базовая ставка: 13%
   • Пониженные ставки: 9% (продукты питания, книги, сельхозпродукция) и 6% (услуги в сферах IT, финансов, образования).
   • Нулевая ставка: применяется к экспорту товаров и услуг для стимулирования внешней торговли.
4. Потребительский налог (акциз): Взимается при реализации подакцизных товаров, таких как алкоголь, табачные изделия, нефтепродукты. Служит инструментом регулирования потребления и пополнения бюджета.
5. Налог на недвижимость, налог на прирост стоимости земли, налог на использование городских земель, транспортный налог, налог на приобретение автотранспорта, налог на переход прав: Эти налоги, наряду с рядом других, формируют доходную базу местных бюджетов и регулируют различные аспекты экономической деятельности и владения собственностью.

Распределение налоговых поступлений между уровнями бюджета

Особенностью китайской системы является разделение налоговых поступлений на три категории:

• Доходы государственного бюджета (центральные налоги): Эти налоги полностью поступают в центральный бюджет (например, налог на доходы предприятий для крупных компаний, часть НДС).
• Доходы местного бюджета (местные налоги): Эти налоги полностью остаются в распоряжении местных органов власти (например, налог на недвижимость).
• Доходы бюджета, разделённые между центральным правительством и местными органами власти (совместные налоги): Это наиболее многочисленная категория. Примерами являются НДС и налог на использование природных ресурсов, поступления от которых делятся в заранее оговорённых пропорциях между центром и регионами.

Такое распределение отражает децентрализованный характер бюджетной системы по доходам, при этом обеспечивая центральному правительству достаточные ресурсы для выполнения общенациональных задач, а местным властям — для финансирования региональных нужд.

Структура бюджетных расходов и принцип децентрализации

Бюджетные расходы в КНР охватывают широкий спектр направлений, отражая стратегические приоритеты развития страны. Они включают в себя:

• Расходы на развитие экономики: Инвестиции в инфраструктуру, промышленность, сельское хозяйство и инновационные секторы.
• Проекты в области образования, науки, культуры и здравоохранения: Финансирование социального сектора для повышения качества жизни населения и развития человеческого капитала.
• Государственное управление и национальная оборона: Обеспечение функционирования государственных институтов и безопасности страны.
• Выдача различных субсидий и другие расходы.

При составлении бюджетных расходов различных уровней руководящим принципом является «укрепление страны через экономию и тяжёлый труд». Этот принцип является частью стремления к созданию и совершенствованию всесторонне стандартизированной, открытой и прозрачной бюджетной системы. Он подчёркивает важность ответственного и эффективного расходования средств.

Китайская бюджетная система является сравнительно децентрализованной по доходам, но чрезвычайно децентрализованной по расходам. Эта децентрализация расходов отражает скорее децентрализацию бюджетно-распорядительных функций. По данным 2017 года, на долю центрального бюджета в доходах консолидированного бюджета КНР приходилось примерно 47%, тогда как в расходах – лишь 15% от совокупных бюджетных расходов. Это означает, что центральное правительство собирает значительную часть налогов, но большую часть средств перераспределяет на субнациональный уровень для исполнения расходных обязательств.

На субнациональный уровень приходится порядка 80% всех бюджетных расходов Китая при около 50% фискальных доходов (по данным 2017 г.). Эта диспропорция подчёркивает ключевую роль межбюджетных трансфертов в китайской финансовой системе.

Роль межбюджетных трансфертов и доходов от продажи земли

Высокая степень децентрализации расходов при относительно более централизованном сборе доходов создаёт необходимость в мощных механизмах межбюджетного выравнивания. Децентрализация расходов достигается преимущественно благодаря перераспределению средств из центрального в субнациональные бюджеты посредством межбюджетных трансфертов. Эти трансферты являются жизненно важным инструментом для обеспечения финансирования местных органов власти, особенно в менее развиты�� регионах, и для сглаживания межрегиональных различий в уровне предоставления государственных услуг.

Другим критически важным источником доходов для местных органов власти, особенно после налоговой реформы 1994 года, является система финансирования за счёт продажи земли. Реформа 1994 года, сократившая долю местных органов власти в налоговых поступлениях, не сократила при этом их обязательств по расходам. В ответ на это центральное правительство разрешило местным властям использовать выручку от продажи прав на землепользование для финансирования инфраструктуры и других проектов. Этот механизм стал настолько значимым, что доход от продажи земли достиг пика в пандемическом 2020 году, превысив 8 трлн юаней. Однако такая зависимость местных бюджетов от доходов от земли создала новые риски и проблемы, которые будут рассмотрены в следующих разделах.

Бюджетная политика КНР в условиях экономических вызовов: Анализ антикризисных мер

Бюджетная политика Китая не просто следует экономическим трендам, но и активно формирует их, выступая мощным стабилизатором в периоды турбулентности. Власти КНР на протяжении многих лет демонстрировали способность эффективно использовать фискальные инструменты для стимулирования экономического роста, поддержания макроэкономической стабильности и снижения межрегиональных диспропорций.

Стратегии макроэкономического регулирования

Основная стратегия макроэкономического регулирования в Китае заключается в гибком сочетании фискальных и монетарных инструментов, направленных на достижение баланса между ростом, стабильностью и реформами. В периоды замедления экономики или внешних шоков правительство КНР активно прибегает к экспансионистской бюджетной политике, увеличивая государственные расходы и предоставляя налоговые льготы. В то же время, при угрозе перегрева или инфляции, применяются консолидирующие меры.

Успешность этой стратегии проявляется в способности Китая быстро восстанавливаться после кризисов. Например, после мирового финансового кризиса 2008 года КНР оперативно запустила масштабный пакет стимулирующих мер, который позволил избежать глубокой рецессии и сохранить высокие темпы роста. Важно понимать, что без этих быстрых и решительных действий, последствия для китайской, а следовательно, и для мировой экономики могли быть гораздо более серьёзными.

Антикризисные меры в период пандемии COVID-19

Пандемия COVID-19 стала беспрецедентным вызовом для мировой экономики, и Китай, как и другие страны, был вынужден применить масштабные антикризисные меры. Правительство КНР активизировало поддержку для сохранения спроса и помощи пострадавшим компаниям, особенно малым и средним предприятиям, которые являются основой занятости и инноваций.

Пакет мер включал:

• Сокращение налогов и взносов:
  • Налоговые льготы: Введены временные освобождения от НДФЛ для медицинских работников, активно участвовавших в борьбе с пандемией. Производители медицинских изделий получили специальные налоговые льготы для стимулирования производства жизненно важных товаров.
  • Снижение взносов на социальное обеспечение: Для экономии средств работодателей, особенно МСП, были значительно снижены ставки отчислений в фонды социального страхования.
• Улучшение доступа к капиталу:
  • Льготные кредиты: Эксимбанк Китая и другие государственные банки предоставляли льготные кредиты предприятиям, пострадавшим от пандемии. Например, Эксимбанк выдавал кредиты до 20 лет с процентной ставкой 2-3% годовых в юанях и 3% в долларах США, что значительно ниже рыночных ставок.
  • Снижение тарифов: Для снижения операционных издержек предприятий были уменьшены тарифы на электроэнергию на 5%.
  • Налог на землепользование: Власти также снизили налог на землепользование, что облегчило финансовое бремя для компаний, владеющих или арендующих земельные участки (точные данные о размере снижения не уточняются в доступных источниках).

Помимо этого, власти КНР объявили о выдаче китайским компаниям более трёх тысяч разрешений на невыполнение контрактных обязательств на общую сумму 38,5 млрд долларов США, что помогло предприятиям избежать штрафов и сохранить ликвидность в условиях нарушения цепочек поставок.

Финансовые инструменты и их влияние

Для обеспечения ликвидности и стимулирования кредитования были использованы также монетарные инструменты. Народный банк Китая объявил о снижении нормы обязательных резервов для банков на 0,5–1 процентный пункт, что высвободило около 500 млрд юаней для дополнительного кредитования предприятий. Это стимулировало банковскую систему к активному финансированию экономики.

В условиях сокращения доходов и роста расходов на местах центральное правительство разрешило местным правительствам увеличить бюджетные расходы за счёт облигаций на сумму 848 млрд юаней. Это позволило регионам оперативно реагировать на экономические проблемы, связанные с COVID-19, и финансировать необходимые меры.

Общий объём бюджетных ассигнований из бюджетов различных уровней, непосредственно связанных с борьбой против пандемии коронавируса, составил 2 трлн юаней, или примерно 2% ВВП КНР. Эти средства были получены посредством выпуска специальных целевых государственных облигаций, а также за счёт увеличения дефицита госбюджета.

Для обеспечения оперативности был создан механизм прямого перечисления средств в городские и уездные бюджеты, благодаря которому более 95% от их объёма было переведено всего за 20 дней. Из перечисленных 2 трлн юаней 1,56 трлн юаней было пущено в оборот уже в 2020 году, что свидетельствует о высокой скорости и эффективности распределения ресурсов.

Эффективная реализация столь масштабных мер борьбы с эпидемией была связана с расходованием значительных средств:

• Более 400 млрд юаней было направлено на финансирование затрат в области здравоохранения, противоэпидемиологического контроля и сооружение инфекционных больниц.
• Почти 900 млрд юаней израсходовано в рамках оказания адресной материальной помощи малообеспеченным слоям населения, а также для обеспечения бесперебойной работы государственного аппарата на местах.

Оценка эффективности антикризисных программ

Практика свидетельствует о достаточно высокой эффективности использования сформированного Китаем пакета мер борьбы с эпидемией COVID-19. Несмотря на то, что в 2020 году Китай потратил на антикризисные меры около 1,3% ВВП, что оказалось менее масштабным, чем затраты многих западных стран (которые порой достигали двузначных процентов ВВП), результаты были впечатляющими.

Эффективная реализация мер привела к быстрой стабилизации экономики. Уже к концу 2020 года порядка 95% производств работали в полную мощность, а более 80% сотрудников вернулись на свои рабочие места. Это позволило Китаю стать первой крупной экономикой, которая продемонстрировала экономический рост в условиях пандемии, что подчёркивает гибкость и результативность его бюджетной политики. Разве не это является главным показателем успешности антикризисной стратегии?

Текущие структурные проблемы, приоритеты и направления развития бюджетной системы КНР

Несмотря на впечатляющие успехи, китайская бюджетная система сталкивается с рядом серьёзных вызовов, требующих стратегических решений. Эти проблемы связаны как с внутренними дисбалансами, так и с внешними экономическими условиями, определяющими её дальнейшую эволюцию.

Проблемы несбалансированности бюджетов и межбюджетных трансфертов

На современном этапе одной из ключевых проблем является несбалансированность бюджетов, особенно на субнациональном уровне. Бюджеты большинства провинций КНР в значительной степени зависят от трансфертов из центрального бюджета. Это создаёт определённую зависимость и снижает стимулы для местных властей к самостоятельному поиску источников доходов.

Консолидированный государственный бюджет на протяжении нескольких десятилетий исполняется с дефицитом, составлявшим в среднем около 2% к ВВП с конца 1980-х годов. Однако в последние годы этот показатель значительно возрос:

• В 2020 году дефицит достиг рекордного минимума в -8,60% ВВП, что было обусловлено массированными антикризисными мерами в период пандемии.
• В 2022 году дефицит консолидированного бюджета Китая увеличился до рекордного уровня в 8,96 трлн юаней, что на 51% выше, чем в 2021 году.
• По итогам 2023 года доходы бюджета Китая составили 9,96 трлн юаней (около 1,4 трлн долларов), а расходы — 14,11 трлн юаней. Государственный бюджет Китая составил -7,4% от ВВП в 2023 году.
• Прогнозируемый дефицит бюджета государства в КНР зафиксирован в размере 6,50% от валового внутреннего продукта страны в 2024 году.

Эти цифры свидетельствуют о растущем фискальном давлении и необходимости пересмотра подходов к управлению бюджетными ресурсами. На 2025 год китайские власти согласовали рамки госбюджета, в которых предусмотрен рекордный дефицит в 4% ВВП при сохранении цели экономического роста на уровне около 5%. Это указывает на продолжение активной фискальной политики, направленной на стимулирование экономики.

Проблема государственного и скрытого долга местных органов власти

Пожалуй, наиболее острой и системной проблемой является нарастание государственного долга и, в частности, так называемой квазигосударственной задолженности, особенно на нижних уровнях бюджетной системы.

Проблема скрытых долгов местных органов власти (Local Government Financing Vehicles, LGFV) остро возросла. LGFV — это по сути внебюджетные структуры, созданные местными правительствами для привлечения финансирования на проекты, которые они не могли бы финансировать напрямую из своих бюджетов из-за законодательных ограничений. Общий объём внебалансового госдолга составляет от 7 до 11 трлн долларов США (по оценкам МВФ и банков Уолл-стрит на 2023 год). Совокупный долг LGFV составляет 75% ВВП, а с учётом его как обязательств правительства, коэффициент государственного долга Китая увеличивается до 130% ВВП. Экономисты оценивают особо проблематичную часть долга, подверженную высокому риску дефолта, в 400-800 млрд долларов США.

Эта проблема представляет серьёзный риск для финансовой стабильности страны, поскольку значительная часть этих долгов связана с проектами в недвижимости и инфраструктуре, которые могут оказаться нерентабельными или столкнуться с трудностями в погашении. Центральному правительству приходится искать новые, эффективные пути решения этой задачи.

Меры по управлению долгом местных органов власти

Центральное правительство КНР активно предпринимает шаги по управлению этой критической проблемой:

• Рефинансирование долга через ЦБ: Центральный банк Китая прибегает к рефинансированию долга местных органов власти, сокращая нормативы банковских резервов и выпуская долг от своего имени. Банки могут предоставлять льготные кредиты местным оргам власти, а также участвовать в программах выпуска специальных облигаций для рефинансирования, тем самым облегчая долговую нагрузку регионов.
• Региональные программы реструктуризации: В августе 2023 года Пекин позволил властям 12 регионов рефинансировать часть задолженности LGFV, что является частью более широкой стратегии по упорядочиванию местных финансов.
• Выпуск специальных казначейских облигаций: В мае 2024 года правительство страны разместило специальные сверхдолгосрочные казначейские облигации на сумму 1 трлн юаней для перевода местным администрациям, при этом центральное правительство берёт на себя погашение этого долга. Это прямой механизм поддержки и перевода рисков на федеральный уровень.
• Планы по выпуску облигаций местными властями: В октябре 2024 года Китай рассматривает возможность разрешить местным органам власти выпустить облигации на общую сумму до 6 трлн юаней к 2027 году. Этот шаг призван дать местным властям законный и прозрачный инструмент для решения проблемы скрытых долгов и финансирования инфраструктуры без создания новых внебалансовых обязательств.

Приоритетные направления бюджетной политики на 2024-2025 годы

На фоне этих вызовов бюджетная политика КНР определяет чёткие приоритеты на ближайшие годы:

• Модернизация вооружённых сил КНР: Продолжается значительное финансирование обороны, что отражает стратегические геополитические амбиции страны.
• Поддержка инноваций, развитие сельского хозяйства и деревни: Акцент делается на технологическое развитие и сокращение разрыва между городскими и сельскими территориями, а также на обеспечение продовольственной безопасности.
• Интегрированное развитие города и деревни: Эта политика направлена на равномерное развитие инфраструктуры и социальных услуг по всей стране.
• Поддержка образования, науки и техники: Правительство увеличит инвестиции в эти сферы, способствуя глубокой интеграции технологических и промышленных инноваций.
• Стимулирование внутреннего спроса: Основной задачей финансовой политики в 2025 году является существенное стимулирование потребления и повышение эффективности инвестиций для увеличения внутреннего спроса.
• Снижение налогового давления на бизнес: В 2024 году государство планирует снизить налоговое давление на бизнес на 2,2 трлн юаней, и главным бенефициаром этой политики станет частный малый бизнес. Это направлено на поддержку предпринимательства и создание рабочих мест.
• Национальная программа «трейд-ин»: Госфинансирование национальной программы по замене старых потребительских товаров на новые увеличится в 2025 году вдвое – до 300 млрд юаней. Это часть стратегии по стимулированию потребления и обновлению фондов.
• Активная фискальная политика: Отмечается необходимость повышения эффективности активной бюджетно-налоговой политики, использования механизма прямого доступа к бюджетным фондам и ускорения расходования бюджетных средств.

На фоне снижения доходов от налогов (на 1,6% в первые два месяца 2025 года) и увеличения государственных расходов (на 3,4%), правительство Китая планирует выпустить сверхдлинные специальные гособлигации на сумму 1,3 трлн юаней в 2025 году, что на 300 млрд юаней превысит прошлогодний объём. Это подтверждает курс на активное стимулирование экономики за счёт государственных инвестиций.

Прогнозы дефицита бюджета и увеличение государственных расходов

Прогнозы дефицита бюджета указывают на продолжение экспансионистской политики. Ожидается, что бюджет правительства Китая достигнет дефицита в -9,00% ВВП к концу 2025 года, прогнозируется на уровне около -8,00% ВВП в 2026 году и -9,00% ВВП в 2027 году. Увеличение государственных расходов на 1% ВВП (примерно 1,3 триллиона юаней) в 2025 году будет финансироваться за счёт выпуска внебюджетных специальных облигаций.

Эти прогнозы подчёркивают стратегический выбор правительства КНР в пользу поддержания экономического роста и стабильности даже ценой увеличения бюджетного дефицита и государственного долга. Однако этот выбор также несёт риски, которые необходимо учитывать, особенно в контексте демографического старения и торможения прироста рабочей силы, что будет сдерживать повышение производительности труда. Высокие уровни госдолга уже не позволяют обеспечивать такие же темпы роста традиционных секторов, что требует поиска новых источников роста.

Эффективность и долгосрочные перспективы бюджетной политики КНР в глобальной экономике

Бюджетная политика Китая за прошедшие десятилетия доказала свою эффективность, став ключевым фактором его экономического преображения. Однако перед страной стоят новые, беспрецедентные вызовы, требующие переосмысления и адаптации существующих подходов.

Оценка эффективности макроэкономического управления

Власти Китая на протяжении многих лет умело использовали бюджетную политику для стимулирования экономического роста, сохранения макроэкономической стабильности и постепенного сглаживания межрегиональных различий. Их способность оперативно реагировать на внутренние и внешние шоки, как это было продемонстрировано во время мирового финансового кризиса 2008 года и, особенно, в период пандемии COVID-19, является ярким свидетельством гибкости и результативности фискальной стратегии.

Пакет мер по борьбе с эпидемией COVID-19, хотя и был менее масштабным по отношению к ВВП по сравнению с западными странами, показал высокую эффективность. Уже к 2020 году китайская экономика стабилизировалась: порядка 95% производств работали в полную мощность, а более 80% сотрудников вернулись на свои рабочие места. Это позволило Китаю стать одной из немногих крупных экономик, продемонстрировавших рост в пандемийный год, что подчёркивает прагматизм и целеустремлённость его макроэкономического управления. Оптимизированные меры, принятые Китаем для профилактики и контроля эпидемии, могут оказать «эффект J-образной кривой» на китайскую экономику, что поможет ей набрать мощные обороты для роста в 2023 году и последующие годы.

Однако эффективность макроэкономического управления Китая требует выхода за рамки узкого вопроса о достижении целей по росту ВВП. Рост ВВП не всегда приводит к пропорциональному росту благосостояния домохозяйств и компаний. Важно также оценивать качество роста, его инклюзивность и устойчивость, поскольку именно эти факторы определяют долгосрочную жизнеспособность экономической модели.

Долгосрочные задачи и структурные изменения

В долгосрочной перспективе перед бюджетной системой КНР стоит ряд стратегических задач:

• Консолидация бюджетных ресурсов: Необходимо сокращать долю внебюджетных фондов, многие из которых создаются на местном уровне и носят неофициальный характер. Это повысит прозрачность, подотчётность и управляемость государственных финансов.
• Смягчение курса на удержание планки бюджетного дефицита в пределах 3%: Продолжение активной финансовой политики предполагает более гибкий подход к дефициту, особенно в условиях необходимости масштабных инвестиций и решения системных проблем. Прогнозы до 2027 года, указывающие на дефицит в диапазоне от -8% до -9% ВВП, подтверждают этот тренд.
• Ориентация макроэкономического регулирования на долгосрочный рост: Политика должна учитывать не только преодоление краткосрочной турбулентности, но и обеспечение стабильного роста в условиях таких проблем, как урегулирование отраслевой структуры (снижение зависимости от традиционных, энергоёмких отраслей), демографическое старение населения и системные финансовые риски, связанные, в частности, с долгами местных органов власти.

Поиск новых источников роста и инноваций

Китай активно ищет новые источники роста, стремясь отказаться от старой модели, основанной преимущественно на строительстве инфраструктуры и жилья. Страна делает стратегическую ставку на высокотехнологичное производство и инновационные факторы, такие как информационные технологии, большие данные и искусственный интеллект. Это отражает понимание того, что традиционные методы стимулирования уже не могут обеспечить необходимый импульс для развития в условиях растущих вызовов и изменяющейся глобальной конъюнктуры.

Доля высокотехнологичных секторов в ВВП составляла около 14,3% в 2023 году, и ожидается, что к 2026 году этот сектор займёт уже 19% ВВП. Это свидетельствует о целенаправленной политике диверсификации экономики и переориентации на отрасли с высокой добавленной стоимостью. Правительство активно поддерживает НИОКР, стимулирует инновационные стартапы и создаёт благоприятные условия для развития цифровой экономики.

Перспективы и глобальное влияние

За последние четыре года (до 2025 г.) экономика страны росла в среднем на 5,5% в год, внося около 30% в рост мировой экономики. Это делает Китай незаменимым двигателем глобального развития. Несмотря на прогнозируемый бюджетный дефицит (до -9,00% ВВП к концу 2025 года и далее до 2027 года), увеличенные государственные расходы (более 136 трлн юаней за 14-ю пятилетку) призваны поддержать эти темпы.

Финансовая политика КНР будет поддерживать высокие стандарты открытости страны внешнему миру и обеспечит равное отношение ко всем типам хозяйствующих субъектов, что важно для привлечения иностранных инвестиций и интеграции в глобальную экономику. Это включает в себя дальнейшее совершенствование законодательства, защиту интеллектуальной собственности и создание прозрачной деловой среды.

Однако долгосрочные перспективы будут зависеть от способности Китая эффективно решить накопившиеся структурные проблемы, в первую очередь проблему скрытого долга местных властей и демографические вызовы. Успешная трансформация бюджетной политики и переход к более устойчивой, инновационно-ориентированной модели развития определят не только будущее самого Китая, но и окажут значительное влияние на траекторию развития всей мировой экономики.

Заключение

Бюджетная политика Китайской Народной Республики представляет собой динамичную и многослойную систему, которая эволюционировала от строго централизованного планового механизма до сложного инструмента управления гибридной экономикой. С момента своего становления в 1949 году, через налоговую реформу 1994 года и изменения Закона о бюджете 2014 года, Китай демонстрировал поразительную адаптивность и стремление к повышению прозрачности и эффективности.

Ключевыми выводами исследования являются:

1. Историческая адаптивность: Бюджетная система КНР успешно трансформировалась, откликаясь на экономические реформы, переходя от пятиуровневой к фактически трёхуровневой структуре, что повысило её управляемость.
2. Многокомпонентная структура и налоговые инструменты: Бюджетная система включает Общий публичный бюджет, Бюджет государственных фондов, Бюджет операций государственного капитала и Бюджет фонда социального страхования. Налоговая система, включающая 17 видов налогов (НДС, НДФЛ с прогрессивной шкалой до 45% и необлагаемым минимумом в 5000 юаней), является основным инструментом формирования доходов, при этом доходы разделяются между центральным и местными бюджетами.
3. Децентрализация расходов: Китайская система характеризуется высокой степенью децентрализации расходов (до 80% на субнациональном уровне при 50% доходов), что компенсируется межбюджетными трансфертами и значимыми доходами от продажи земли для местных органов власти.
4. Эффективность антикризисных мер: Бюджетная политика доказала свою эффективность в условиях экономических вызовов, особенно в период пандемии COVID-19, когда были оперативно применены масштабные налоговые льготы, программы льготного кредитования и прямые трансферты, позволившие стабилизировать экономику и восстановить производство.
5. Нарастающие вызовы и стратегические приоритеты: Среди ключевых проблем — хронический дефицит бюджета (прогнозы до -9% ВВП к 2027 году) и критически важная проблема скрытых долгов местных органов власти (LGFV, оцениваемых в 7-11 трлн долларов США). Центральное правительство активно принимает меры по рефинансированию и упорядочению этих долгов, включая выпуск специальных облигаций.
6. Новые векторы развития: Приоритетами на 2024-2025 годы являются модернизация вооружённых сил, поддержка инноваций, развитие сельского хозяйства, образования, стимулирование внутреннего спроса (например, через программу «трейд-ин») и снижение налогового давления на бизнес. Китай активно переходит от инфраструктурной модели роста к высокотехнологичному производству и инновациям, с прогнозом роста доли высокотехнологичных секторов в ВВП до 19% к 2026 году.

Бюджетная политика КНР является мощным двигателем её экономического развития и стабилизатором в условиях глобальной турбулентности. Способность Китая адаптироваться, реформироваться и стратегически инвестировать в будущее определяет не только его собственную траекторию, но и оказывает колоссальное влияние на мировую экономику. Дальнейшие исследования могли бы сфокусироваться на детализации влияния изменения климата на бюджетные приоритеты КНР, анализе эффективности мер по сокращению региональных диспропорций в контексте новой модели роста, а также на сравнительном анализе влияния цифровизации государственных финансов в Китае и других крупных экономиках.

Список использованной литературы

1. Трофимов А. А. Эволюция бюджетного законодательства Китая // Правоведение. 2018. Т. 62, № 3. С. 541–569.
2. Налоговая система Китайской Народной Республики. URL: https://russian.china.org.cn/russian/2004/08/30419.htm (дата обращения: 15.10.2025).
3. Налоги в Китае: налоговая система КНР // Альфа-Курс. URL: https://alfacur.ru/nalogi-v-kitae (дата обращения: 15.10.2025).
4. Бюджетная система Китая на современном этапе: ключевые вызовы и направления развития // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/byudzhetnaya-sistema-kitaya-na-sovremennom-etape-klyuchevye-vyzovy-i-napravleniya-razvitiya (дата обращения: 15.10.2025).
5. Закон о бюджете КНР. URL: https://asia-business.ru/law/docs/budget-law/ (дата обращения: 15.10.2025).
6. Бюджет КНР // Циклопедия. URL: https://cyclowiki.org/wiki/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_%D0%9A%D0%9D%D0%A0 (дата обращения: 15.10.2025).
7. В Китае остро возросла проблема скрытых долгов местных органов власти // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/business/932906 (дата обращения: 15.10.2025).
8. Дракон по уши в долгах (27 мая 2024) // Monocle.ru. URL: https://monocle.ru/articles/drakon-po-ushi-v-dolgah-27-05-2024 (дата обращения: 15.10.2025).
9. После карантина. Как Китай спасает свою экономику от шока коронавируса // РБК. 17.04.2020. URL: https://www.rbc.ru/photoreport/17/04/2020/5e9581789a794711f18579cf (дата обращения: 15.10.2025).
10. Китайский пакет антикризисных мер // Elibrary. URL: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=47426639 (дата обращения: 15.10.2025).
11. Китай перешел к бюджетному стимулированию экономики // Ведомости. 30.08.2023. URL: https://www.vedomosti.ru/economics/articles/2023/08/30/992497-kitai-perestrel-k-byudzhetnomu-stimulirovaniyu-ekonomiki (дата обращения: 15.10.2025).
12. Госдолг Китая // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%A1%D1%82%D0%B0%D1%82%D1%8C%D1%8F:%D0%93%D0%BE%D1%81%D0%B4%D0%BE%D0%BB%D0%B3_%D0%9A%D0%B8%D1%82%D0%B0%D1%8F (дата обращения: 15.10.2025).
13. Долговой финансовый кризис в Китае: причины и пути решения // Уральский федеральный университет. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dolgovoy-finansovyy-krizis-v-kitae-prichiny-i-puti-resheniya (дата обращения: 15.10.2025).
14. Антикризисные меры экономики КНР в условиях эпидемии XXI века // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/antikrizisnye-mery-ekonomiki-knr-v-usloviyah-epidemii-xxi-veka (дата обращения: 15.10.2025).
15. Руководство Китая планирует рекордный дефицит бюджета в 4% ВВП в на 25г // Invest-foresight.com. URL: https://invest-foresight.com/news/rukovodstvo-kitaya-planiruet-rekordnyj-defitsit-byudzheta-v-4-vvp-v-na-25g-istochniki/ (дата обращения: 15.10.2025).
16. Активная фискальная политика Китая: результаты в 2020 // Inecon.org. URL: https://www.inecon.org/active-fiscal-policy-china-results-2020/ (дата обращения: 15.10.2025).
17. Бюджет правительства Китая | 1988-2024 Данные | 2025-2027 прогноз // Take-profit.org. URL: https://take-profit.org/statistics/government-budget/china/ (дата обращения: 15.10.2025).
18. Обзор трендов и прогнозов по ключевым макроэкономическим показателям Китая // Halyk Finance. 13.12.2024. URL: https://halykfinance.kz/ru/research/analytics/daily_reports/2024-12-13-obzor-trendov-i-prognozov-po-kluchevim-makroekonomicheskim-pokazateliam-kitaia (дата обращения: 15.10.2025).
19. Доклад о центральном и местных бюджетах Китая (4) // Жэньминь жибао. 15.03.2021. URL: http://russian.people.com.cn/n3/2021/0315/c31518-9829987-4.html (дата обращения: 15.10.2025).
20. Китай решил проводить более активную фискальную политику // Интерфакс. URL: https://www.interfax.ru/world/951950 (дата обращения: 15.10.2025).
21. Китай готовится к переговорам с США, бум внутреннего туризма и ставка на Европу // Russian.cgtn.com. 13.10.2025. URL: https://russian.cgtn.com/news/2025-10-13/1844390666063996929/index.html (дата обращения: 15.10.2025).
22. Государственный бюджет Китая 2025 | Расходы и Доходы // Take-profit.org. URL: https://take-profit.org/statistics/government-budget-balance/china/ (дата обращения: 15.10.2025).
23. Китай определил задачи экономического развития на 2024-й // CGTN на русском. 05.03.2024. URL: https://russian.cgtn.com/news/2024-03-05/1762145719325997057/index.html (дата обращения: 15.10.2025).
24. Новостной анализ: оптимизированные антиковидные меры помогут Китаю восстановить экономику // Синьхуа. 19.12.2022. URL: http://russian.news.cn/20221219/c030386ff0084f70b43110294109315d/c.html (дата обращения: 15.10.2025).
25. «Гибридная» экономика: сила и слабость экономической модели Китая // Econs.online. URL: https://econs.online/articles/opinions/gibridnaya-ekonomika-sila-i-slabost-ekonomicheskoy-modeli-kitaya/ (дата обращения: 15.10.2025).