Федеральный закон «О политических партиях»: Влияние на демократические процессы, статус и роль партий в современной России

В современном мире, где динамика политических систем постоянно испытывается на прочность, роль политических партий становится определяющей. Они выступают не просто как объединения единомышленников, но как ключевые проводники гражданской воли, мосты между обществом и государством. В Российской Федерации, где история многопартийности насчитывает лишь немногим более трех десятилетий, правовое регулирование деятельности этих институтов имеет колоссальное значение для становления и развития демократических процессов. Актуальность исследования Федерального закона «О политических партиях» обусловлена не только его центральной ролью в формировании партийной системы, но и прямым влиянием на уровень политической конкуренции, представительства интересов граждан и, в конечном счете, на качество самой демократии.

Данный доклад призван дать исчерпывающий анализ влияния Федерального закона «О политических партиях» на развитие или регресс демократических процессов в России, определить конституционно-правовой статус политических партий и их роль в современной политической системе. Мы рассмотрим эволюцию законодательства, его основополагающие принципы, права и обязанности партий, а также ключевые ограничения, которые формируют современную партийную систему. Особое внимание будет уделено индикаторам, позволяющим оценить динамику демократии в контексте российской партийной системы, и перспективам её дальнейшего развития.

Эволюция законодательства о политических партиях в Российской Федерации: Исторический контекст и ключевые этапы

Путь к формированию современного правового регулирования политических партий в России был долгим и извилистым, отражая глубокие трансформации, пережитые страной. От жесткой монополии одной партии до попыток создания плюралистической системы — каждый этап эволюции законодательства нес в себе отпечаток политического режима и социокультурных запросов времени.

От однопартийности к многопартийности: Начало 1990-х годов

Переломным моментом, открывшим дорогу многопартийности в Советском Союзе, а затем и в новой России, стало **14 марта 1990 года**. Именно в этот день была отменена печально известная Статья 6 Конституции СССР, закреплявшая руководящую и направляющую роль Коммунистической партии Советского Союза. Это решение, принятое на волне перестройки, по сути, демонтировало идеологический фундамент однопартийной системы и создало правовое пространство для возникновения альтернативных политических сил, предоставляя гражданам возможность формировать объединения по своему усмотрению.

Спустя несколько месяцев, **9 октября 1990 года**, Верховный Совет СССР принял **Закон СССР N 1708-1 «Об общественных объединениях»**. Этот документ стал первым актом, который на общесоюзном уровне регулировал создание и деятельность различных общественных структур, включая те, что впоследствии трансформировались в политические партии. Хотя этот закон еще не содержал четкого разграничения между общественными объединениями и политическими партиями, он заложил основу для легализации гражданской активности и плюрализма мнений, став своего рода «точкой отсчета» для будущего многопартийного развития. Таким образом, он предоставил необходимый правовой базис для зарождения гражданского общества и многообразия политических взглядов.

Первое российское регулирование: Федеральный закон «Об общественных объединениях» (1995)

После распада Советского Союза и формирования независимой Российской Федерации возникла острая потребность в собственном законодательстве, регулирующем общественные отношения. **19 мая 1995 года** был принят **Федеральный закон N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»**. Этот закон, одобренный Государственной Думой 14 апреля 1995 года, стал первым полноценным российским нормативным актом, регулирующим деятельность самых разнообразных общественных организаций, включая и те, что по своей сути являлись политическими партиями.

В отсутствие специального закона о партиях, именно ФЗ «Об общественных объединениях» определял общие принципы их создания, регистрации, функционирования и ликвидации. Он предоставлял базовые гарантии для формирования и выражения политической воли граждан, но при этом не учитывал специфику политических партий как уникальных субъектов, призванных непосредственно участвовать в борьбе за власть и формировании органов государственной власти. Это приводило к определенным правовым коллизиям и неоднозначностям, подчеркивая необходимость создания специализированного законодательства.

Федеральный закон «О политических партиях» (2001) и его трансформации

На рубеже тысячелетий, когда российская политическая система уже достаточно укрепилась, стала очевидной необходимость в отдельном, специализированном законе, который бы комплексно регулировал деятельность политических партий. **Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях»** стал первым таким актом. Его принятие ознаменовало новый этап в развитии российской многопартийности, призванный, как указывалось в его целях, развивать закрепленные в Конституции РФ принципы политического многообразия и многопартийности, а также гарантировать право граждан на объединение в политические партии.

Первоначальные требования и их ужесточение (2001-2012 годы)

Изначальная редакция Федерального закона «О политических партиях» 2001 года устанавливала достаточно строгие требования к партиям, что уже тогда вызывало дискуссии о направленности этих норм. Для регистрации партия должна была отвечать следующим условиям:

• Общая численность членов партии: не менее **десяти тысяч** граждан Российской Федерации.
• Региональная представленность: наличие региональных отделений более чем в **половине субъектов РФ**.
• Численность регионального отделения: не менее **ста членов** в каждом таком региональном отделении.

Кроме того, закон 2001 года **ввел запрет на создание региональных партий**, обязывая все партии иметь общероссийский статус. Это решение было мотивировано необходимостью предотвращения сепаратизма и укрепления федеративного устройства, но одновременно ограничивало возможности для развития региональной политической самоорганизации.

Впоследствии, в рамках ужесточения требований к партийному строительству, **Федеральный закон от 28 апреля 2009 года № 75-ФЗ** значительно поднял «планку» для создания и регистрации партий. С этого момента минимальное количество членов партии было установлено в **50 тысяч человек** (с переходным периодом до 1 января 2010 года), при этом требовалось иметь региональные отделения численностью не менее **500 членов** более чем в половине субъектов РФ и не менее **250 членов** в остальных регионах. Эти изменения были восприняты многими экспертами как мера, направленная на консолидацию партийной системы и сокращение числа «карликовых» или «спойлерских» партий, однако их критики усматривали в них явное стремление к ограничению политической конкуренции.

Смягчение требований и рост числа партий (после 2012 года)

После периода ужесточений, в 2012 году произошел резкий поворот в законодательной политике. **Федеральным законом от 2 апреля 2012 года N 28-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях»** минимальная численность членов партии, необходимая для ее создания и регистрации, была драматически снижена до **500 человек**. Это решение было представлено как либерализация партийного законодательства, призванная способствовать развитию политической конкуренции и вовлечению активного меньшинства в политический процесс.

Несмотря на это существенное снижение численности, требование к региональным отделениям было сохранено: партия должна иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов РФ, при этом в каждом субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии. Это условие по-прежнему обеспечивает общероссийский характер партий, но значительно упрощает процедуру их создания.

Год изменения	Минимальная численность членов партии	Требования к региональным отделениям	Запрет на региональные партии
2001	10 000	Более чем в половине субъектов РФ, не менее 100 членов в каждом	Да
2009	50 000	Более чем в половине субъектов РФ (не менее 500 членов), в остальных (не менее 250 членов)	Да
2012	500	Не менее чем в половине субъектов РФ (количество членов не регламентировано)	Да

Таблица 1. Эволюция требований к численности и региональной представленности политических партий в РФ.

Действующая нормативно-правовая база

В настоящее время деятельность политических партий в Российской Федерации регулируется многоуровневой системой нормативно-правовых актов, фундаментом которой является Конституция РФ. Основные источники правового регулирования включают:

• **Конституция Российской Федерации:** Защищает права граждан на объединение (статья 30) и устанавливает общие принципы правового государства и демократии.
• **Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях»:** Является основным, специальным законом, который детально регламентирует создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию политических партий, их права, обязанности, а также механизмы государственной поддержки и контроля.
• **Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:** Определяет ключевые аспекты участия политических партий в избирательном процессе на всех уровнях.
• **Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»:** Несмотря на наличие специального закона о партиях, ФЗ «Об общественных объединениях» продолжает действовать в части, не противоречащей специальному законодательству, и может применяться в отношении партий по аналогии или в случаях, не урегулированных ФЗ «О политических партиях».
• **Иные федеральные законы:** Например, законы, регулирующие деятельность средств массовой информации, противодействие экстремистской деятельности, а также региональное законодательство в части, не противоречащей федеральному.
• **Постановления Конституционного Суда РФ:** Формируют правовые позиции по толкованию конституционных норм, касающихся прав и деятельности политических партий, обеспечивая их соответствие конституционным принципам.

Эта комплексная система законодательства призвана обеспечить баланс между свободой объединения и необходимостью государственного регулирования для поддержания стабильности и порядка в политической системе.

Конституционно-правовой статус и понятие политических партий в России

В условиях современного правового государства, конституционно-правовой статус политических партий является краеугольным камнем их легитимности и эффективности. Он определяет не только их место в политической системе, но и формирует рамки для реализации их функций как ключевых акторов демократического процесса.

Понятие и признаки политической партии

Прежде всего, важно дать четкое определение. Согласно Федеральному закону «О политических партиях», **политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления**.

Из этого определения вытекают следующие ключевые признаки политической партии:

1. **Общественное объединение:** Партия является формой самоорганизации граждан.
2. **Политическая направленность:** Основная цель — участие в политической жизни, борьба за власть и её осуществление.
3. **Формирование и выражение политической воли:** Партия агрегирует и артикулирует интересы определенных социальных групп.
4. **Участие в выборах и референдумах:** Это центральная функция, отличающая партию от других общественных объединений.
5. **Представительство интересов:** Партия стремится представлять интересы своих сторонников в органах власти.
6. **Наличие программы и устава:** Определяют идеологию, цели и принципы деятельности.
7. **Членство:** Партия формируется на основе индивидуального членства.
8. **Территориальная организация:** Обязательное наличие региональных отделений в большинстве субъектов РФ.

Источники конституционно-правового статуса

Конституционно-правовой статус политических партий в России, хотя и не упомянутый в Конституции РФ напрямую словом «партия», тем не менее, прочно укоренен в её нормах и детализирован в федеральном законодательстве.

• **Конституция РФ:** Статья 30 закрепляет основополагающее право граждан на объединение, включая право создавать политические партии и свободно вступать в них. Она также устанавливает принципы идеологического и политического многообразия (статья 13), что является фундаментом для функционирования многопартийной системы.
• **Федеральный закон от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ «О политических партиях»:** Этот закон является основным источником, детально регламентирующим конституционно-правовой статус партий, определяя их правовое положение, организационно-правовые формы, права, обязанности, гарантии деятельности, а также порядок создания, регистрации, реорганизации и ликвидации.
• **Федеральный закон от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ «Об общественных объединениях»:** Хотя и является общим законом, он дополняет и детализирует некоторые аспекты правового положения партий как разновидности общественных объединений, в части, не противоречащей специальному законодательству.
• **Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:** Этот закон конкретизирует роль политических партий в избирательном процессе, их права и обязанности при выдвижении кандидатов, участии в предвыборной агитации и формировании избирательных комиссий.
• **Постановления Конституционного Суда РФ:** Являются важным источником, поскольку формируют обязательные правовые позиции по вопросам конституционности тех или иных положений законодательства о партиях, обеспечивая их соответствие принципам правового государства.

Конституционно-правовой статус политических партий, таким образом, представляет собой комплексную совокупность норм, определяющих их правовое положение, возможности и ограничения в демократической политической системе России.

Права и обязанности политических партий

Права и обязанности политических партий неразрывно связаны с их конституционно-правовым статусом и призваны обеспечить их эффективное функционирование в качестве посредников между обществом и государством.

**Основные права политической партии:**

• **Свободно распространять информацию о своей деятельности:** Это включает пропаганду своих взглядов, целей и задач через различные каналы, включая собственные средства массовой информации.
• **Участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления:** Через своих представителей в законодательных и представительных органах, а также посредством участия в публичных консультациях и обсуждениях законопроектов.
• **Проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования:** В соответствии с законодательством Российской Федерации, являясь важным инструментом публичной политики и выражения гражданской позиции.
• **Учреждать средства массовой информации:** Для распространения своих идей и информирования общественности о своей деятельности.
• **Создавать объединения и союзы с другими политическими партиями:** Для достижения общих целей и усиления своего влияния.
• **Защищать права и законные интересы своих членов и сторонников:** В органах государственной власти, местного самоуправления и судах.
• **Устанавливать и поддерживать международные связи:** С политическими партиями и общественными объединениями других государств.
• **Осуществлять предпринимательскую и благотворительную деятельность:** Для достижения уставных целей, в соответствии с законодательством.
• **Получать государственную поддержку:** На условиях и в формах, установленных законодательством.

**Основные обязанности политической партии:**

• **Соблюдать Конституцию РФ, законодательство РФ и общепризнанные принципы и нормы международного права:** Это фундаментальное требование для всех субъектов права, особо значимое для политических партий, претендующих на участие в управлении государством.
• **Ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о продолжении своей деятельности:** Включая сведения о численности членов, месте нахождения руководящих органов, а также финансовые отчеты. Уполномоченными органами для получения такой информации являются Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы.

Государственная поддержка политических партий

Государственная поддержка является важным элементом функционировани�� партийной системы, призванным обеспечить стабильность и развитие политических институтов. В России она может осуществляться в нескольких формах:

• **Финансовая помощь из федерального бюджета:** Предоставляется партиям, списки кандидатов которых получили не менее 3% голосов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Ежегодно из федерального бюджета выделяются средства из расчета **152 рубля за каждый голос избирателя**, поданный за федеральный список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе, а также за кандидата, избранного по одномандатному избирательному округу.
• **Предоставление помещений, средств связи, информационных услуг:** Это может быть аренда помещений на льготных условиях, доступ к государственным информационным ресурсам и средствам связи.
• **Обеспечение эфирного времени и печатной площади в государственных средствах массовой информации:** В порядке, установленном законодательством Российской Федерации, для равного доступа партий к избирателям в период предвыборной кампании и для информирования о своей деятельности в межвыборный период.

Цель такой поддержки — создание условий для равной политической конкуренции и укрепления партий как институтов гражданского общества. Однако, как будет показано далее, текущий порядок может также выступать и стратегическим ограничением для непарламентских партий.

Ограничения и запреты в деятельности политических партий

Наряду с правами и обязанностями, законодательство устанавливает и ряд ограничений и запретов, направленных на защиту конституционного строя, общественного порядка и прав граждан.

• **Запрет на экстремистскую деятельность:** Категорически запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности (терроризм, разжигание межнациональной или межконфессиональной розни, насильственное изменение конституционного строя).
• **Запрет на формирование по определенным признакам:** Не допускается создание партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности. Это призвано предотвратить фрагментацию общества по узкогрупповым интересам и обеспечить общенациональный характер партий.
• **Недопустимость создания структурных подразделений в органах государственной власти:** Запрещено создание партийных ячеек в органах государственной власти и местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, а также в государственных и негосударственных организациях. Исключением являются законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, где формирование фракций является естественной частью парламентской деятельности. Это ограничение направлено на предотвращение огосударствления партий и сохранения их независимости от исполнительной власти.
• **Принцип свободы членства:** Членство гражданина РФ в политической партии или отсутствие такового не может служить основанием для ограничения его прав и свобод, а также быть условием предоставления ему каких-либо преимуществ. Этот принцип гарантирует отсутствие дискриминации по партийному признаку и защищает свободу политического выбора граждан.

Эти ограничения и запреты являются важными инструментами обеспечения стабильности и демократического характера политической системы, предотвращая злоупотребления властью и защищая общественные интересы.

Влияние Федерального закона «О политических партиях» на партийную систему и политическую конкуренцию

Федеральный закон «О политических партиях» является не просто сводом правил, но мощным инструментом, формирующим саму архитектуру российской партийной системы. Его положения оказывают непосредственное влияние на степень политической конкуренции, возможности для новых политических сил и, в конечном итоге, на развитие демократии в стране.

Федеральный закон как инструмент формирования партийной системы

Одним из наиболее значимых последствий принятия Федерального закона «О политических партиях» стало утверждение монополии политических партий на участие в федеральных и региональных выборах. Законодательство четко установило, что **политические партии являются единственной формой общественного объединения, имеющей право выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти**. Это решение кардинально изменило ландшафт российской политики, фактически вытеснив из избирательного процесса другие формы гражданской самоорганизации, такие как общественные движения или инициативные группы граждан.

Данное ограничение, с одной стороны, способствовало профессионализации и структурированию политического процесса, стимулируя консолидацию политических сил и формирование устойчивых партийных структур. С другой стороны, оно создало барьеры для тех общественных объединений, которые, возможно, не стремились к статусу партии со всеми вытекающими из него требованиями и ограничениями, но при этом обладали значительным общественным влиянием и желанием участвовать в управлении.

Кроме того, закон создал ряд ограничений для политически активных граждан, запретив создание региональных партий. Хотя это и было обусловлено стремлением к укреплению федерализма и предотвращению сепаратизма, оно также ограничило возможности для развития региональной политической самоорганизации и представительства специфических региональных интересов на местном уровне.

Ограничение конкуренции и роль «партии власти»

Эволюция требований к политическим партиям в период с 2001 по 2012 годы, особенно значительное ужесточение численности членов до 50 тысяч, вызывает неоднозначные оценки у исследователей. Ряд экспертов, например, **О.А. Смирнова**, указывают на то, что эти меры были направлены не столько на упорядочивание партийной системы, сколько на **ограничение политической конкуренции**. Высокие барьеры для регистрации новых партий фактически заморозили партийный ландшафт, отсекая потенциальных конкурентов и создавая благоприятные условия для доминирования уже существующих крупных политических сил, в первую очередь «партии власти».

Последующее снижение минимальной численности членов партии до 500 человек в 2012 году было представлено как мера, способствующая развитию политической конкуренции. И действительно, после 2012 года количество зарегистрированных партий значительно возросло, однако это не всегда приводило к реальному усилению конкуренции. Многие из вновь созданных партий не смогли укорениться в обществе и выступить реальной альтернативой.

Административный ресурс и «партия власти»

Одним из наиболее острых вопросов, касающихся влияния законодательства на партийную систему, является феномен «партии власти» и использование административного ресурса. Неразвитость партийной системы в России, проявляющаяся в ряде аспектов, включая низкий уровень доверия граждан к партиям (например, по данным ВЦИОМ за 2020 год, уровень доверия составил около 26%), слабую идеологическую дифференциацию многих партий, недостаточную укорененность в обществе и зависимость от административных ресурсов, создает благоприятную почву для доминирования одной политической силы.

Административный ресурс включает в себя широкий спектр возможностей: от неформальной поддержки со стороны государственных органов до преференциального доступа к СМИ и финансовым потокам. В таких условиях «партия власти» получает системные преимущества, что де-факто затрудняет создание равных условий для всех участников политического процесса и препятствует формированию реальной демократической конкуренции как в ходе предвыборной кампании, так и на выборах, и при подсчете голосов. Неужели эти механизмы не подрывают саму идею честной политической борьбы, на которую так рассчитывает избиратель?

Стратегические ограничения политической конкуренции

Помимо прямых законодательных барьеров, существуют и менее очевидные, но не менее значимые стратегические ограничения, деформирующие политическую конкуренцию:

• **Государственное финансирование:** Существующий порядок государственного финансирования политических партий, при котором значительные субсидии (152 рубля за каждый голос) получают только те партии, которые прошли в Государственную Думу (или набрали не менее 3% голосов), обеспечивает доступ к финансовым ресурсам только наиболее крупным, парламентским партиям. Это создает неравные условия для непарламентских партий, которые лишены такой поддержки и вынуждены искать другие источники финансирования, что существенно снижает их возможности для ведения полноценной политической деятельности и конкуренции.
• **Доступ к СМИ:** Отсутствие гарантий равного доступа к средствам массовой информации в межвыборный период для непарламентских партий является еще одним стратегическим ограничением. Крупные, парламентские партии имеют значительно больший объем эфирного времени и печатной площади, что позволяет им постоянно присутствовать в информационном поле, формировать общественное мнение и поддерживать узнаваемость. Для непарламентских партий такой доступ ограничен, что затрудняет распространение их программ и идей, а также привлечение новых сторонников.
• **Необоснованные различия в статусах:** Любые необоснованные различия в статусах однотипных субъектов общественно-политической системы, таких как партии и политические общественные объединения, могут вносить деформацию в политическую конкуренцию. Это может усиливать концентрацию власти и доминирование одних участников над другими, подрывая принципы политического равенства и плюрализма.

Необходимость совершенствования партийной деятельности

Очевидно, что, несмотря на существующую нормативно-правовую базу, деятельность российских политических партий в настоящее время требует дальнейшего совершенствования. Среди ключевых направлений для развития выделяются:

• **Повышение внутренней демократии:** Укрепление внутрипартийных демократических процедур, обеспечение прозрачности принятия решений, активное вовлечение рядовых членов в выработку политики.
• **Укрепление связей с гражданским обществом:** Развитие диалога с различными общественными организациями, экспертными сообществами, профсоюзами для более глубокого понимания и артикуляции общественных интересов.
• **Увеличение прозрачности финансирования:** Обеспечение полной открытости источников и расходования партийных средств для повышения доверия общества и предотвращения коррупции.
• **Создание условий для более равного доступа к СМИ:** Разработка механизмов, гарантирующих непарламентским партиям адекватное представительство в государственных и общедоступных средствах массовой информации, особенно в межвыборный период.
• **Обеспечение равного доступа к избирательному процессу:** Пересмотр условий регистрации кандидатов и списков, снижение барьеров для участия в выборах, обеспечение недискриминационного отношения к партиям со стороны избирательных комиссий.

Реализация этих мер могла бы способствовать не только укреплению самих политических партий, но и значительному развитию политической конкуренции и демократических процессов в России.

Роль политических партий в избирательном процессе и формировании органов государственной власти

В любой демократической системе, политические партии играют центральную, многоаспектную роль в избирательном процессе и формировании органов государственной власти. В России, в условиях Федерального закона «О политических партиях», эта роль получила специфическое правовое закрепление, превратив партии в безальтернативных субъектов борьбы за власть.

Партии как субъекты избирательного процесса

Одним из краеугольных положений российского избирательного законодательства является то, что **политическая партия — это единственный вид общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и местного самоуправления**. Это означает, что без партийного «зонтика» гражданин не может участвовать в федеральных или региональных выборах (за исключением самовыдвижения на одномандатных округах, которое также сопряжено со значительными трудностями).

Одной из главных задач партии, согласно закону, является её участие в выборах посредством выдвижения кандидатов в органы государственной власти и местного самоуправления, формирование указанных органов и участие в их работе. Таким образом, участие политических партий в избирательном процессе — это не просто право, а реализация их конституционных функций посредством различных организационно-правовых форм участия в выборах. Российское избирательное законодательство, по сути, ориентирует на признание партий единственными ключевыми субъектами избирательного процесса, что создает условия для формирования партийных фракций в представительных органах и систематизации политического представительства.

Участие в формировании избирательных комиссий

Помимо непосредственного выдвижения кандидатов, политические партии играют важную роль в формировании самой структуры, отвечающей за организацию и проведение выборов. Они участвуют в формировании избирательных комиссий различных уровней:

• **Центральная избирательная комиссия РФ (ЦИК РФ).**
• **Избирательные комиссии субъектов РФ.**
• **Территориальные избирательные комиссии.**
• **Участковые избирательные комиссии.**

Предложения политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ, учитываются при формировании этих комиссий. В частности, не менее одной второй от общего числа членов территориальной и участковой избирательной комиссии назначается на основе этих предложений. Этот механизм призван обеспечить представительство различных политических сил в избирательных органах, повышая доверие к избирательному процессу и гарантируя его объективность.

Роль партий в формировании органов государственного управления и общественном контроле

Помимо законодательных органов, партии также активно участвуют в формировании органов государственного управления и осуществляют общественный контроль.

• **Формирование органов государственного управления:** Это осуществляется через выдвижение своих членов на государственные должности, участие в кадровых резервах, а также через представление интересов граждан в законодательных и представительных органах власти, которые, в свою очередь, влияют на назначение должностных лиц исполнительной власти. Победа на выборах дает партии возможность формировать правительство или влиять на его состав и политику.
• **Общественный контроль:** Партии выступают важным механизмом гражданского контроля над деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления. Этот контроль может осуществляться через различные формы:
  • **Парламентские запросы:** Депутаты, представляющие партии, имеют право направлять запросы в исполнительные органы власти по вопросам, представляющим общественный интерес.
  • **Обращения в органы власти:** Партии могут выступать с обращениями и предложениями по актуальным проблемам, требуя отчета и реагирования от чиновников.
  • **Проведение общественных слушаний:** Организация дискуссий и слушаний по важным законопроектам или решениям органов власти с участием экспертов и общественности.
  • **Мониторинг деятельности органов исполнительной власти:** Систематическое наблюдение за исполнением государственных программ, целевым расходованием бюджетных средств и соблюдением законодательства.

Партии выступают связующим звеном между обществом и государством, содействуя выражению потребностей и интересов различных слоев населения через институты государственной власти. В избирательном процессе партии представляют свои программы и команды, способные эти программы реализовать, неся политическую ответственность за «качество» этих продуктов перед избирателями и обществом в целом. Закон устанавливает и критерии, согласно которым партия признается участвующей в выборах; партия, не принимавшая в течение **5 лет подряд** участия в выборах, подлежит ликвидации в судебном порядке (согласно части 1 статьи 41 Федерального закона «О политических партиях»). Эта норма стимулирует партии к активной политической деятельности и предотвращает существование «мертвых душ» в партийной системе.

Эволюция избирательной системы и ее влияние на партийную роль

Российская избирательная система претерпела ряд существенных изменений, которые напрямую повлияли на роль и значение политических партий.

• **Переход к пропорциональной системе:** В 2003-2005 годах произошел важный сдвиг: Федеральным законом от **20 декабря 2004 года № 168-ФЗ** был осуществлен переход от смешанной избирательной системы к полностью пропорциональной для выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Это решение усилило роль партий, поскольку избиратели голосовали не за конкретных кандидатов, а за партийные списки.
• **Изменение «заградительного» барьера:** Одновременно с этим, Федеральным законом от **18 мая 2005 года № 51-ФЗ** был повышен «заградительный» барьер с 5 до 7 процентов, что значительно сократило число партий, представленных в Государственной Думе, и способствовало консолидации политического поля вокруг нескольких крупных игроков. Впоследствии, Федеральным законом от **2 ноября 2013 года № 303-ФЗ**, «заградительный» барьер для прохождения в Государственную Думу был вновь снижен до 5%, что вновь несколько расширило возможности для представительства меньших партий.

Эти изменения демонстрируют динамичное взаимодействие между законодательством о партиях и избирательной системой, которое постоянно формирует и переформатирует ландшафт российской политики.

Индикаторы «регресса» или «эволюции» демократии в контексте российской партийной системы

Анализ развития партийной системы и влияния на неё законодательства позволяет выявить ряд ключевых индикаторов, по которым можно судить о направлении демократических процессов в России – движется ли она к усилению или ослаблению демократических принципов.

Признаки «регресса»: Административный ресурс и ограничение конкуренции

Ряд факторов свидетельствует о наличии признаков, указывающих на потенциальный «регресс» или стагнацию демократических процессов через призму партийной системы:

• **Использование административного ресурса:** Один из наиболее ярких индикаторов — систематическое использование административного ресурса для создания и поддержания «партии власти». Это проявляется в преференциальном доступе к государственным средствам массовой информации, льготных условиях для проведения агитации, неформальной поддержке со стороны чиновников и даже прямом давлении на оппонентов в ходе предвыборной кампании, на выборах и при подсчете голосов. Такая практика искажает принцип равной конкуренции и ставит другие партии в заведомо невыгодное положение.
• **Законодательные ограничения конкуренции:** Как было показано ранее, ужесточение требований к численности и региональной представленности партий в период до 2012 года, а также запрет на создание региональных партий, рассматриваются многими исследователями как намеренные меры по ограничению политической конкуренции. Даже после смягчения требований, общая структура законодательства может способствовать концентрации власти.
• **Низкий уровень доверия граждан к партиям:** Показатели доверия общественности к политическим партиям являются критически важным индикатором здоровья партийной системы. Например, по данным ВЦИОМ за 2020 год, уровень доверия составил около **26%**, что значительно ниже, чем к другим социальным институтам. Низкое доверие свидетельствует о слабой легитимности партий в глазах населения, их отстраненности от реальных проблем граждан и неспособности эффективно представлять их интересы.
• **Слабая идеологическая дифференциация:** Многие российские партии демонстрируют слабую идеологическую дифференциацию, их программы часто пересекаются, а позиционирование в политическом спектре становится размытым. Это затрудняет для избирателей осознанный выбор и ведет к снижению содержательной конкуренции.
• **Неразвитость партийной системы:** Неразвитость партийной системы проявляется в её слабой укорененности в обществе, низкой активности рядовых членов, а также в зависимости многих партий от внешних ресурсов, в том числе административных, вместо опоры на широкую социальную базу.

Феномен «гегемонистской системы»

Совокупность этих факторов позволяет характеризовать российскую партийную систему как **многопартийную систему с доминирующей партией**. В политологической традиции такая система часто относится к **гегемонистским системам**, где формально функционирует несколько партий, но реальная политическая власть принадлежит одной, выступающей по отношению к другим партиям на правах «старшего брата» и имеющей бесконтрольную монополию на власть. В отличие от плюралистических демократий, где конкуренция является основополагающим принципом, в гегемонистских системах конкуренция имитируется или жестко контролируется.

Для тоталитарных и авторитарных политических режимов чаще характерны однопартийные системы, тогда как современным развитым демократическим странам свойственны многопартийные системы, основанные на реальной конкуренции и возможности смены власти.

Признаки «эволюции»: Повышение конкуренции и представительства

Несмотря на вышеуказанные вызовы, существуют и индикаторы, которые могут свидетельствовать о потенциальной «эволюции» или по крайней мере о повышении уровня конкуренции:

• **Увеличение числа представленных партий в Государственной Думе:** Выборы депутатов Государственной Думы VIII созыва в 2021 году стали примером такого индикатора. В Думу прошли **пять политических партий** (Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия – За правду, Новые люди), тогда как на выборах 2016 года было представлено **четыре партии** (Единая Россия, КПРФ, ЛДПР, Справедливая Россия). Увеличение числа партийных фракций, даже на одну, может быть расценено как позитивный шаг к расширению представительства и снижению монополии одной партии, хотя реальная степень их влияния требует более глубокого анализа.
• **Смягчение законодательства 2012 года:** Снижение минимальной численности членов партии до 500 человек в 2012 году, как уже отмечалось, привело к значительному увеличению числа зарегистрированных партий, что теоретически расширяет возможности для политической самоорганизации и конкуренции.

Однако, важно отметить, что эти позитивные индикаторы должны рассматриваться в контексте стратегических ограничений, таких как отсутствие гарантий равного доступа к СМИ для непарламентских партий в межвыборный период и существующий порядок государственного финансирования, доступный в основном крупным партиям. Эти факторы продолжают ограничивать реальную политическую конкуренцию, даже при формально увеличенном числе партий.

Ключевым для демократического развития является также соблюдение принципов взаимного невмешательства государства и партий в дела друг друга и недопустимости подмены государственных организаций партийными. Любые необоснованные различия в статусах однотипных субъектов общественно-политической системы могут вносить деформацию в политическую конкуренцию.

Международные стандарты и сравнительный анализ

Для более полной оценки российской партийной системы целесообразно провести краткий сравнительный анализ с международными стандартами и практиками демократических государств.

• **Германия:** Партийная система Германии характеризуется высокой степенью институционализации, сильными внутрипартийными демократическими процедурами и значительной ролью партий в формировании государственной политики. Конституция ФРГ прямо закрепляет роль партий в формировании политической воли народа, а законодательство о партиях обеспечивает прозрачность их финансирования и деятельности. Государственная поддержка также существует, но она привязана к результатам выборов и направлена на обеспечение равных возможностей.
• **Великобритания:** Двухпартийная или двух с половиной партийная система (Консерваторы, Лейбористы, Либерал-демократы) демонстрирует высокую конкуренцию и регулярную смену власти. Законодательство регулирует финансирование партий, но не устанавливает жестких требований к численности, полагаясь на естественный отбор в условиях конкурентной борьбы.
• **Франция:** Многопартийная система с высокой степенью фрагментации и коалиционным потенциалом. Законодательство регулирует финансирование и доступ к СМИ, но также оставляет значительное пространство для политической инициативы.

**Специфические особенности российского опыта:**

1. **Централизованный контроль:** В отличие от многих демократических государств, где партии развиваются более органично, российское законодательство демонстрирует тенденцию к более централизованному контролю над партийным строительством и деятельностью.
2. **Роль «партии власти»:** Феномен доминирующей партии, тесно ассоциированной с государственным аппаратом, является менее типичным для развитых демократий, где смена власти между конкурирующими партиями считается нормой.
3. **Ограниченный доступ к ресурсам:** Неравный доступ к государственному финансированию и СМИ для непарламентских партий значительно отличает российскую практику от идеалов равной конкуренции, принятых в западных демократиях.

Сравнительный анализ показывает, что, хотя российское законодательство и содержит формальные атрибуты демократической партийной системы (многопартийность, участие в выборах), ряд его положений и правоприменительная практика создают условия, которые отклоняются от международных стандартов полноценной политической конкуренции и могут быть расценены как факторы, сдерживающие эволюцию демократии.

Выводы: Перспективы развития партийной системы и демократии в России

Проведенный анализ убедительно демонстрирует, что Федеральный закон «О политических партиях» и сопутствующее законодательство оказали фундаментальное, но неоднозначное влияние на демократические процессы и формирование партийной системы в современной России.

Основные выводы:

• **Эволюция законодательства:** Отмена 6-й статьи Конституции СССР в 1990 году и последующее принятие Закона СССР «Об общественных объединениях» (1990), Федерального закона «Об общественных объединениях» (1995) и, наконец, специализированного Федерального закона «О политических партиях» (2001) свидетельствуют о поступательном движении к признанию многопартийности. Однако динамика изменения требований к партиям (от ужесточения в 2001-2009 годах до смягчения в 2012 году) отражает постоянный поиск баланса между контролем и либерализацией, что является ключевым для понимания характера российской партийной системы.
• **Конституционно-правовой статус:** Политическая партия в России обладает особым конституционно-правовым статусом как единственная форма общественного объединения, имеющая право полноценно участвовать в федеральных и региональных выборах. Этот статус детализирован в ФЗ «О политических партиях», который определяет их широкие права (распространение информации, участие в выработке решений, государственная поддержка) и строгие обязанности (соблюдение законодательства, отчетность), а также ограничения (запрет на экстремизм, формирование по узким признакам, создание ячеек в госорганах).
• **Влияние на партийную систему и конкуренцию:** Закон фактически монополизировал избирательный процесс для партий, но при этом его ранние редакции и последующая правоприменительная практика, по мнению ряда исследователей (например, О.А. Смирновой), были направлены на ограничение конкуренции и формирование многопартийной системы с доминирующей партией. Использование административного ресурса, неравный доступ к государственному финансированию и СМИ для непарламентских партий продолжают оставаться стратегическими ограничениями, деформирующими политическую конкуренцию.
• **Роль в избирательном процессе:** Партии являются ключевыми субъектами избирательного процесса, выдвигая кандидатов, участвуя в формировании избирательных комиссий и осуществляя общественный контроль. Изменения в избирательной системе (переход к пропорциональной системе, колебания «заградительного» барьера) напрямую влияли на уровень партийного представительства.
• **Индикаторы «регресса» и «эволюции»:** Низкий уровень доверия к партиям, слабая идеологическая дифференциация, зависимость от административного ресурса и формирование гегемонистской партийной системы указывают на признаки «регресса» или стагнации демократии. В то же время, увеличение числа партий в Государственной Думе (с 4 в 2016 до 5 в 2021 году) и смягчение требований к регистрации партий после 2012 года могут рассматриваться как индикаторы потенциальной «эволюции», требующие дальнейшего углубления.

Перспективы развития партийной системы и ее влияния на демократические процессы:

Будущее российской партийной системы и её влияние на демократию зависят от способности государства и общества решить накопившиеся проблемы.

• **Укрепление политической конкуренции:** Для реальной эволюции демократических процессов крайне важно создать условия для подлинной, а не имитационной политической конкуренции. Это требует пересмотра механизмов государственного финансирования и доступа к СМИ, чтобы они не становились стратегическими барьерами для непарламентских партий.
• **Повышение внутренней демократии партий:** Укрепление внутрипартийных процедур, открытость принятия решений и подотчетность партийных лидеров своим членам и обществу способствуют повышению легитимности партий и их способности эффективно представлять интересы граждан.
• **Развитие гражданского общества:** Сильные, независимые политические партии невозможны без активного гражданского общества. Укрепление связей между партиями и непартийными общественными организациями может стать источником новых идей и усилить общественный контроль.
• **Прозрачность и подотчетность:** Увеличение прозрачности финансирования партий и их деятельности в целом, а также усиление контроля со стороны общества и государства, необходимо для борьбы с коррупцией и повышения доверия.

Для укрепления политической конкуренции и демократических принципов в России требуется комплексный подход, включающий совершенствование законодательства о политических партиях и избирательном процессе, направленный на создание равных условий для всех участников, а также стимулирование внутренней демократии и подотчетности самих партий. Только в этом случае политические партии смогут в полной мере выполнять свою роль как институты демократии, эффективно представляя интересы граждан и способствуя устойчивому развитию страны.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» (с изменениями и дополнениями).
2. Волкова Е.А. Куда идет законодательство о политических партиях // Конституционное и муниципальное право. 2009. N 1.
3. Гаджимагомедов Г.А., Ивлиев Г.П. Участие Правительства Российской Федерации в законодательной деятельности. М.: Норма, 2008. С. 37.
4. Иванченко А.В., Любарев А.Е. Российские выборы от перестройки до суверенной демократии. 2-е изд., испр. и доп. М.: Аспект Пресс, 2007. С. 94.
5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации N 3-П от 12 февраля 1993 г. «О проверке конституционности Указа Президента РФ от 28 октября 1992 г. N 1308 «О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 1994. N 1.
6. Федеральный закон от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // СЗ РФ. 2005. N 21. Ст. 1919.
7. Партийные системы // politics.ru.
8. Дефиницирование понятия и классификации партийных систем в научной традиции // cyberleninka.ru.
9. Конституционно-правовой статус политических партий в РФ // cyberleninka.ru.
10. Политико-правовой статус политических партий // politics.ru.
11. Правовой статус политических партий // docs.cntd.ru.
12. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ // council.gov.ru.
13. Статья 3. Понятие политической партии и ее структура // consultant.ru.
14. Конституционный статус политических партий // cyberleninka.ru.
15. Принципы и формы участия политических партий в государственном управлении // cyberleninka.ru.
16. Участие политических партий в избирательном процессе // cyberleninka.ru.
17. Статья 26. Права политической партии // consultant.ru.
18. РОЛЬ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ РОССИИ В ИЗБИРАТЕЛЬНОМ ПРОЦЕССЕ // cyberleninka.ru.
19. Партийные системы и их основные типы // studfile.net.
20. Конституционно-правовое регулирование деятельности политических партий и общественных объединений // be5.biz.
21. Изменения в законодательстве о политических партиях // pravovsem59.ru.
22. Изменения в Закон от 11.07.2001 N 95-ФЗ // consultant.ru.
23. Федеральный закон “О политических партиях” и его эволюция // vybory.ru.
24. Участие политических партий в избирательном процессе. Законодательное регулирование и правоприменительная практика // cyberleninka.ru.
25. Права и обязанности партии // docs.cntd.ru.
26. Роль партий в политической системе Российской Федерации // cyberleninka.ru.
27. Политические партии в избирательных процессах современной России (федеральный и региональный уровни) // cyberleninka.ru.
28. Глава V. Права и обязанности политической партии (ст.ст. 26 — 31) // Система ГАРАНТ.
29. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УЧАСТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ В ВЫБОРАХ // rcoit.ru.
30. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНКУРЕНЦИЯ В ТЕОРИИ И ДЕЙСТВИИ: К ВОПРОСУ О СЛОЖНОСТИ ЕЕ ПРАВОВЫХ ОЦЕНОК // cyberleninka.ru.
31. ПОЛИТИЧЕСКАЯ КОНКУРЕНЦИЯ В РОССИИ И ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ // cyberleninka.ru.
32. Статья 9. Ограничения на создание и деятельность политических партий // consultant.ru.
33. Статья 4. Законодательство Российской Федерации о политических партиях // consultant.ru.
34. Политические партии как коллективные субъекты политической конкуренции в России // cyberleninka.ru.
35. К вопросу об «антимонопольном» регулировании политической конкуренции: конституционно-правовые аспекты // elibrary.ru.