Государственно-общественное управление образованием в РФ: сущность, формы, проблемы и перспективы развития до 2030 года

Современная образовательная система Российской Федерации, находящаяся на перепутье вызовов и возможностей, все более остро ощущает потребность в синергии усилий государства и общества. Не просто сотрудничество, а именно государственно-общественное управление образованием (ГОУО) стало неотъемлемым принципом государственной политики, зафиксированным в фундаментальном Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Этот принцип знаменует собой переход от преимущественно директивных методов к более демократичному, открытому и адаптивному подходу, где активное участие всех заинтересованных сторон – от федеральных министерств до родителей и обучающихся – становится залогом устойчивого развития и повышения качества образования.

Настоящий доклад призван провести глубокое аналитическое исследование сущности, многообразных форм, актуальных проблем и стратегических перспектив государственно-общественного управления образовательными учреждениями в Российской Федерации. Мы последовательно рассмотрим теоретические основы этой концепции, проследим ее историческую эволюцию в отечественном законодательстве, представим панораму правовых и организационных форм на всех уровнях управления – от федерального до муниципального и уровня конкретной образовательной организации. Особое внимание будет уделено детальному анализу механизмов взаимодействия государства и общества, выявлению глубинных проблем и вызовов, с которыми сталкивается система ГОУО, а также оценке его влияния на качество образования. Завершающей частью станет обзор стратегических приоритетов до 2030 года, включая ключевые государственные программы и инициативы, определяющие вектор развития ГОУО. Данный материал ориентирован на академическую аудиторию – студентов, аспирантов, магистрантов, преподавателей и исследователей – и может служить основой для дальнейших научных изысканий в области педагогики и управления образованием.

Теоретические и концептуальные основы государственно-общественного управления образованием

Определение и сущность государственно-общественного управления

Государственно-общественное управление образованием (ГОУО) представляет собой сложный, многогранный феномен, выходящий за рамки традиционного представления о вертикали власти. В своей основе это особый тип управления, характеризующийся постоянным, ответственным и взаимосогласованным участием субъектов, олицетворяющих как интересы государства, так и интересы общества.

С одной стороны, государственный вектор представлен федеральными и региональными органами государственной власти, органами управления образованием на местах и руководителями образовательных организаций. Их задача — обеспечивать реализацию государственной образовательной политики, соблюдение стандартов, финансирование и общую координацию. С другой стороны, общественный сегмент включает в себя широчайший круг стейкхолдеров: население, представителей бизнеса, родительское сообщество, самих обучающихся, а также различные общественные объединения и некоммерческие организации. Их вовлечение — это не дань моде, а насущная необходимость, обусловленная пониманием того, что образование является общественным благом, качество которого напрямую зависит от активного участия и контроля со стороны тех, для кого оно создается.

Сущность ГОУО кроется в формировании и развитии более демократических отношений, основанных на принципах партнерства и согласованности. Это не просто информирование или консультации, а подлинное, согласованное взаимодействие всех заинтересованных субъектов в решении ключевых вопросов функционирования и развития отрасли. Цель — предоставить общественности реальную возможность влиять на образовательную политику, участвовать в принятии управленческих решений, выполнении ресурсообеспечивающих функций (например, через благотворительность и попечительство) и, что не менее важно, формировать здоровую социальную среду для обучающихся. Таким образом, ГОУО стремится к созданию гибкой, открытой и адаптивной системы образования, способной оперативно реагировать на запросы общества и вызовы времени.

Исторический контекст и эволюция понятия в российском законодательстве

Идея государственно-общественного управления не нова для России, хотя ее современное воплощение имеет свои особенности. Термин «государственно-общественное управление образованием» начал активно формироваться в конце 80-х годов XX века, на волне процессов демократизации и децентрализации, охвативших все сферы жизни страны, включая школьное образование. В тот период ощущалась острая потребность в повышении самостоятельности образовательных учреждений и привлечении к их управлению широкой общественности.

Переломным моментом стало принятие Закона РФ «Об образовании» в 1992 году, который впервые на законодательном уровне провозгласил государственно-общественный характер управления образованием одним из ключевых принципов государственной политики в этой сфере (статья 2). Это был фундаментальный шаг к признанию того, что образование не может быть исключительно прерогативой государственных органов, но требует активного вовлечения гражданского общества.

Дальнейшее развитие и уточнение концепция ГОУО получила в Федеральном законе от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Статья 89 этого закона, посвященная управлению системой образования, четко фиксирует, что управление должно осуществляться на принципах законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости, учета общественного мнения и, что особенно важно, носит государственно-общественный характер. Это положение подчеркивает неразрывную связь между государственным регулированием и общественным участием, рассматривая их не как альтернативы, а как взаимодополняющие элементы единой системы.

Пункт 10 статьи 3 ФЗ N 273-ФЗ дополнительно детализирует основной принцип государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования – это демократическое управление образованием. Оно гарантирует педагогическим работникам, обучающимся, а также родителям (законным представителям) несовершеннолетних обучающихся право на участие в управлении образовательными организациями. Таким образом, законодательство РФ создает прочную правовую основу для реализации ГОУО, предоставляя широкий спектр возможностей для гражданского участия и контроля.

Субъекты и объекты государственно-общественного управления

Система государственно-общественного управления образованием представляет собой сложную сеть взаимосвязанных элементов, где каждый субъект и объект играют свою уникальную роль.

Субъекты ГОУО: Эти акторы разделяются на две большие группы, каждая из которых имеет свои специфические интересы и функции:

• Субъекты, представляющие интересы государства:
  • Федеральный уровень: Включает Министерство просвещения Российской Федерации, ответственное за общее и среднее профессиональное образование, а также Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, курирующее высшее образование. Надзорные функции осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Эти органы формируют образовательную политику, разрабатывают стандарты и осуществляют контроль.
  • Региональный уровень: Представлен региональными органами государственной власти и органами управления образованием субъектов РФ. Они адаптируют федеральные нормы к местным условиям, разрабатывают региональные программы развития образования и осуществляют контроль.
  • Муниципальный уровень: Органы местного самоуправления и муниципальные органы управления образованием, которые непосредственно управляют учреждениями, находящимися в их ведении, обеспечивают их функционирование и развитие.
  • Уровень образовательной организации: В лице руководителей (директоров, ректоров) образовательных организаций, которые несут ответственность за непосредственное управление учреждением и реализацию образовательного процесса.
• Субъекты, выражающие интересы общества:
  • Родители (законные представители): Являются одним из важнейших субъектов, поскольку напрямую заинтересованы в качестве и условиях обучения своих детей.
  • Обучающиеся: В зависимости от уровня образования (особенно в профессиональном и высшем) также выступают активными участниками управленческого процесса.
  • Представители бизнеса и работодателей: Заинтересованы в подготовке квалифицированных кадров, соответствующих требованиям рынка труда.
  • Общественные объединения и некоммерческие организации: Включают профессиональные сообщества, благотворительные фонды, попечительские организации, которые могут оказывать экспертную, консультационную и ресурсную поддержку.
  • Население в целом: Широкая общественность, чье мнение учитывается при формировании образовательной политики и оценке качества образования.

Объекты ГОУО: К ним относятся:

• Система образования Российской Федерации в целом: Все уровни, ступени и виды образования, включая дошкольное, общее, среднее профессиональное, высшее и дополнительное образование.
• Ее структурные элементы: Отдельные образовательные организации (детские сады, школы, колледжи, вузы), а также региональные и муниципальные образовательные системы.

Таким образом, объектом ГОУО является вся система отношений и совместной деятельности государства и общества (в лице граждан и их объединений) в сфере образования, направленная на достижение максимальной эффективности и социальной значимости образовательного процесса.

Правовые и организационные формы государственно-общественного управления образовательными учреждениями

Переход от чисто государственного к государственно-общественному управлению образованием стал одной из определяющих черт современной системы образования России, начиная с конца XX века. Инновационные идеи и требования, заложенные в Законе об образовании 1992 года, провозгласившие «демократический, государственно-общественный характер управления образованием», были развиты и закреплены в последующих нормативных актах. Национальная доктрина образования Российской Федерации также подчеркнула важность «расширения участия общества в управлении образованием» как одной из основных задач государства. Федеральный закон N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не ограничивает и не исчерпывает перечень форм ГОУО, предоставляя широкий простор для их развития и адаптации к конкретным условиям.

Формы ГОУО на федеральном, региональном и муниципальном уровнях

На каждом уровне системы образования России существуют свои специфические формы государственно-общественного управления, призванные обеспечить взаимодействие между властью и обществом.

На федеральном уровне: Ключевую роль играют консультативные, совещательные и иные органы, создаваемые при федеральных органах государственной власти.

• Общественный совет при Министерстве просвещения Российской Федерации: Является ярким примером такой формы. Его основная цель — обеспечение взаимодействия с общественными объединениями и повышение прозрачности деятельности Министерства в вопросах общего и среднего профессионального образования. Например, в 2025 году был утвержден новый состав Общественного совета, что свидетельствует о его постоянной работе и обновлении.
• Общественный совет при Министерстве науки и высшего образования Российской Федерации: Аналогично, этот совет занимается проведением независимой оценки качества условий осуществления образовательной деятельности федеральными государственными образовательными организациями высшего образования, повышая открытость и подконтрольность вузовской среды.

На региональном и муниципальном уровнях: Модели ГОУО также активно развиваются, при этом особое внимание уделяется независимой оценке качества.

• Региональные общественные советы: Например, Общественный совет по вопросам образования при Министерстве просвещения и воспитания Ульяновской области — это площадка для диалога между региональными властями, педагогическим сообществом, родителями и другими представителями гражданского общества по вопросам развития образования в регионе.
• Общественные советы по проведению независимой оценки качества: Их наличие является обязательным на региональном уровне. Формирование таких советов осуществляется Общественной палатой Российской Федерации (для федеральных организаций) или общественными палатами (советами) муниципальных образований (для муниципальных организаций). Состав утверждается сроком на три года с обязательной ротацией не менее трети состава при формировании нового, что обеспечивает приток свежих взглядов и предотвращает застой.
• Штаб родительского общественного контроля при Министерстве образования Московской области: Это специфическая форма, подчеркивающая возрастающую роль родительского сообщества в контроле и влиянии на образовательный процесс, особенно в таком крупном и развитом регионе.

В совокупности эти органы создают многоуровневую систему, обеспечивающую общественный контроль, консультации и участие в формировании образовательной политики на всех административных уровнях.

Коллегиальные органы управления на уровне образовательной организации

Управление образовательной организацией в России строится на основе диалектического сочетания принципов единоначалия и коллегиальности. Если единоличным исполнительным органом традиционно является руководитель (директор школы, ректор вуза), то коллегиальные органы призваны обеспечить широкий спектр мнений и участие различных групп в принятии стратегических и оперативных решений. Статья 26 Федерального закона N 273-ФЗ четко регламентирует этот подход.

К основным коллегиальным органам управления, формируемым в образовательной организации, относятся:

• Общее собрание (конференция) работников: В общеобразовательных учреждениях это общее собрание работников, а в учреждениях профессионального и высшего образования к нему добавляются и обучающиеся. Этот орган обладает широкими полномочиями по решению ключевых вопросов, касающихся жизни и развития организации, утверждению локальных нормативных актов.
• Педагогический совет (ученый совет в высшем образовании): Является центральным органом, отвечающим за образовательный процесс, методическую работу, внедрение инноваций, утверждение образовательных программ и оценку их эффективности. Его состав включает педагогических работников (профессорско-преподавательский состав), что обеспечивает профессиональную экспертизу и коллегиальное принятие решений по профильным вопросам.

Помимо обязательных, в образовательной организации могут формироваться и другие коллегиальные органы управления, предусмотренные Федеральным законом и уставом организации, которые являются ключевыми механизмами ГОУО:

• Управляющий совет: Одна из наиболее эффективных форм ГОУО, особенно распространенная в образовательных организациях Москвы. Управляющий совет объединяет представителей администрации, педагогов, родителей, обучающихся (в старших классах) и общественности. Его компетенция может включать участие в решении вопросов, связанных с выбором содержания, форм и методов обучения, а также созданием благоприятных условий для всестороннего развития обучающихся, утверждением программы развития организации, рассмотрением отчетов руководителя.
• Попечительский совет: Традиционно занимается привлечением внебюджетных средств, благотворительной помощью и контролем за их целевым использованием. Члены совета часто представляют интересы бизнеса, выпускников, крупных благотворителей, что способствует укреплению финансовой устойчивости и материально-технической базы организации.
• Наблюдательный совет: Характерен для автономных учреждений, в том числе образовательных организаций высшего образования. Его компетенции включают рассмотрение и согласование программы развития образовательной организации, мониторинг ее реализации, утверждение крупных сделок, что обеспечивает стратегический контроль и прозрачность финансово-хозяйственной деятельности.

Структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция всех этих органов, а также порядок принятия ими решений и выступления от имени организации детально устанавливаются уставом образовательной организации, который разрабатывается в соответствии с действующим законодательством РФ. Это обеспечивает правовую основу для их функционирования и реального влияния на управление.

Другие формы общественного участия

Помимо вышеперечисленных, в системе образования Российской Федерации развиваются и другие формы общественного участия, которые дополняют и обогащают механизмы государственно-общественного управления:

• Советы обучающихся и Советы родителей: Эти органы создаются в целях учета мнения обучающихся, родителей (законных представителей) и педагогических работников по вопросам управления образовательной организацией.
  • Советы обучающихся (а в профессиональном и высшем образовании — студенческие советы) играют важную роль в защите прав и интересов студентов, их вовлечении в жизнь образовательной организации. Они могут участвовать в учете мнения при назначении стипендий, выплате материальной поддержки, установлении размера платы за пользование жилым помещением в общежитии, а также в формировании содержания профессионального образования и выборе факультативных/элективных курсов.
  • Советы родителей активно функционируют на уровнях дошкольного, начального общего и основного общего образования, являясь ключевым каналом взаимодействия между родительским сообществом и администрацией учреждения. Они участвуют в органах общественного самоуправления, помогают решать вопросы организации учебного процесса, досуга и безопасности детей.
• Профессиональные союзы работников: Являются важным институтом защиты трудовых прав и интересов педагогических и иных работников образовательных организаций. Они также могут участвовать в согласовании локальных нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые отношения, и вносить предложения по улучшению условий труда и повышению квалификации.
• Студенческие отряды: Хотя на первый взгляд могут показаться чисто практической формой объединения для временной занятости, студенческие отряды являются ярким примером общественных объединений обучающихся, которые на протяжении десятилетий демонстрируют свою значимость для молодежи, общества и страны в целом. Через них прошли более 20 миллионов человек, что свидетельствует об их роли не только в трудовом воспитании, но и в формировании гражданской позиции, лидерских качеств и активного участия в социальных проектах.
• Академические права обучающихся: Законодательство также закрепляет за обучающимися широкий спектр академических прав, которые фактически являются формой их участия в управлении образовательным процессом. К ним относятся бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации, развитие творческих способностей и интересов, а также возможность опубликования своих работ в изданиях образовательной организации на бесплатной основе. Эти права способствуют развитию их инициативы и вовлеченности в академическую жизнь.

В целом, многообразие форм ГОУО отражает стремление к созданию максимально открытой, демократичной и адаптивной системы образования, где голос каждого участника образовательного процесса может быть услышан и учтен.

Принципы и механизмы взаимодействия государства и общества в управлении образованием

Государственно-общественное управление образованием (ГОУО) не просто предполагает наличие различных субъектов, но и требует сложной, многоуровневой системы взаимодействия между ними. Ключевыми особенностями этого взаимодействия являются совместная деятельность государственных и общественных структур, процедура принятия решений, включающая обязательное согласование проектов с представителями общественности, и делегирование части властных полномочий органов управления образованием общественным структурам. Это движение к более распределенной модели управления, где ответственность и влияние не концентрируются исключительно в руках государства.

Механизмы учета общественного мнения и принятия решений

В основе эффективного ГОУО лежит прозрачность и инклюзивность процесса принятия решений, а также реальный учет общественного мнения.

• Общественные обсуждения и публичные дискуссии: Это базовые механизмы для формирования общественного влияния на образовательную политику. Они позволяют широкой общественности, экспертам и заинтересованным сторонам высказывать свои позиции, критические замечания и предложения по проектам нормативных актов, концепциям развития и актуальным проблемам образования. Такие обсуждения могут проходить в различных форматах – от онлайн-платформ до круглых столов и конференций, где вырабатываются согласованные решения.
• Участие общественности в ресурсном обеспечении: Взаимодействие государственных и общественных структур не ограничивается лишь обсуждением и контролем. Общество, в частности бизнес-сообщество и благотворительные организации, активно участвует в решении вопросов ресурсного обеспечения образования через благотворительность и попечительство. Это могут быть целевые пожертвования на развитие материально-технической базы, финансирование стипендий, поддержка инновационных проектов или создание целевых фондов. Попечительские советы, о которых говорилось ранее, играют здесь ключевую роль, обеспечивая прозрачность и целевое использование привлекаемых средств.
• Роль советов обучающихся и родителей: Эти коллегиальные органы обладают значительными полномочиями, позволяющими им влиять на внутренние процессы образовательной организации.
  • Советы обучающихся (студенческие советы) активно участвуют в формировании содержания профессионального образования, выборе факультативных и элективных учебных предметов, освоении других учебных предметов, а также в решении вопросов, касающихся их материальной поддержки. Например, их мнение является обязательным при назначении стипендий, выплате материальной помощи и установлении размера платы за пользование жилым помещением в общежитии. Это дает обучающимся реальные рычаги влияния на условия своей учебы и быта.
  • Советы родителей, особенно на уровнях дошкольного, начального общего и основного общего образования, участвуют в органах общественного самоуправления образовательных организаций, помогают формировать комфортную и безопасную образовательную среду, а также взаимодействуют с администрацией по широкому кругу вопросов, от организации питания до внеучебной деятельности.

Независимая оценка качества образования и информационная открытость

Для того чтобы общественное участие было не просто формальным, но и продуктивным, необходимы механизмы контроля и доступа к информации.

• Независимая оценка качества образования (НОКО): Этот механизм, закрепленный статьей 95 Федерального закона «Об образовании в РФ», является одним из краеугольных камней ГОУО. НОКО направлена на получение объективных сведений об образовательной деятельности и ее качестве. Она проводится по общим критериям, таким как открытость и доступность информации о работе образовательной организации, комфортность условий осуществления образовательной деятельности, доброжелательность и вежливость работников, удовлетворенность условиями обучения и, что особенно важно, доступность услуг для инвалидов. Оценка проводится общественными советами, сформированными на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Результаты НОКО являются мощным инструментом для улучшения работы образовательных организаций и повышения их ответственности перед обществом.
• Информационная открытость и отчетность: Ежегодное представление образовательными организациями учредителю и общественности информации (докладов) о своей деятельности имеет немаловажное значение для развития ГОУО. Требования к размещению и обновлению информации на официальных сайтах в сети «Интернет» регулируются Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 № 582. Эти требования обеспечивают прозрачность деятельности организаций, доступность данных о программах, кадровом составе, финансово-хозяйственной деятельности, результатах НОКО и других аспектах, позволяя общественности осуществлять информированный контроль и принимать взвешенные решения об участии в управлении.

В целом, принципы и механизмы взаимодействия государства и общества в управлении образованием призваны создать саморазвивающуюся систему, где обратная связь от общественности не только учитывается, но и активно формирует вектор развития образовательной политики и практики.

Проблемы и вызовы государственно-общественного управления в системе российского образования

Несмотря на прочную законодательную базу и декларируемую значимость государственно-общественного управления образованием (ГОУО), его реальное функционирование в российской системе образования сталкивается с рядом системных проблем и вызовов. Они обусловлены как объективными факторами, так и субъективными барьерами, препятствующими полноценной реализации потенциала ГОУО.

Противоречия и недостаток опыта

Одной из фундаментальных проблем является наличие глубоких противоречий между декларируемой необходимостью реализации ГОУО и фактическим отсутствием достаточного опыта по снижению уровня отчуждения образования от общества. Исторически сложившаяся централизованная система управления образованием формировала патерналистские ожидания и низкую активность гражданского общества.

• Недостаток продуктивного взаимодействия: Несмотря на расширение социального партнерства и формальное создание коллегиальных органов, на практике часто наблюдается недостаточно выраженная ориентация на продуктивное взаимодействие субъектов образовательного процесса и общественности в решении социально-значимых проблем. Общественное участие может оставаться формальным, а инициативы «снизу» не всегда находят отклик или достаточную поддержку «сверху». Это приводит к тому, что многие решения принимаются без глубокого анализа потребностей и без реального вовлечения тех, кого они касаются напрямую.

Барьеры во взаимодействии и сопротивление изменениям

В ходе реализации ГОУО на уровне образовательных организаций возникают значительные барьеры во взаимодействии между системой образования и представителями гражданских институтов. Эти проблемы часто носят глубинный характер, укорененный в сложившихся управленческих практиках и менталитете. Но не стоит ли задуматься, как именно эти барьеры влияют на итоговое качество образования и почему мы до сих пор не нашли эффективных способов их преодоления?

• Нежелание органов управления привлекать общественность: Это одна из наиболее острых проблем. Зачастую руководители образовательных организаций и чиновники органов управления образованием проявляют нежелание привлекать общественность к принятию управленческих решений. Причины этого многообразны:
  • Опасения некомпетентного или агрессивного вмешательства: Руководители могут опасаться, что представители общественности, не обладая достаточными знаниями специфики образовательного процесса или управленческого опыта, будут принимать популистские или неэффективные решения, либо проявлять излишнюю критичность.
  • Нежелание утратить часть властных полномочий: Передача части полномочий общественным советам воспринимается как угроза сложившейся вертикали управления и потеря контроля. Это сопротивление изменениям, желание сохранить статус-кво и привычные механизмы принятия решений.
  • Излишняя бюрократизация: Процесс привлечения общественности часто сопряжен с дополнительными организационными усилиями и формальностями, что также может выступать сдерживающим фактором.
• Несоответствие образовательных результатов: Наблюдается несоответствие между реально достигнутыми и требуемыми государством, обществом и личностью образовательными результатами. Эта проблема часто вызвана несовершенством обратной связи и несогласованностью в развитии объекта и субъекта управления. Отсутствие эффективных каналов коммуникации и учета мнений приводит к тому, что образовательная система не всегда адекватно реагирует на меняющиеся запросы рынка труда, потребности родителей и самих обучающихся.

Системные риски и конфликтность отношений

Реализация ГОУО сопряжена с определенными системными рисками, которые могут усугублять существующие проблемы.

• Сложности с формированием мотивации: Среди рисков можно выделить сложности с формированием у органов управления образованием устойчивой мотивации к привлечению общественности к принятию управленческих решений. Без этой мотивации, ГОУО рискует остаться лишь на бумаге, а декларативные цели — не будут достигнуты.
• Конфликтные отношения между государством, бизнесом и обществом: В России отношения между этими тремя акторами часто характеризуются как конфликтные. При ведущей роли государства и системе государственного посредничества между бизнесом и социальной сферой, наблюдается недостаток социальной инициативы. Это способствует повышению конфликтности в сфере образования, где ожидания и интересы различных групп могут расходиться, а механизмы их согласования недостаточно развиты.
• Недостаток реальных управленческих полномочий: Более конкретно, в сфере образования часто отмечается недостаток реальных управленческих полномочий у органов государственно-общественного управления. Это может проявляться в их совещательном статусе, отсутствии права вето или реального влияния на бюджетные решения. В результате, такие органы могут восприниматься как декоративные, что снижает их эффективность и мотивацию к участию.

Преодоление этих проблем и вызовов требует комплексного подхода, включающего не только совершенствование законодательной базы, но и изменение управленческой культуры, формирование доверия между государственными и общественными структурами, а также развитие реальных механизмов делегирования полномочий и ответственности.

Влияние и перспективы развития государственно-общественного управления образованием до 2030 года

Государственно-общественное управление образованием (ГОУО), несмотря на существующие проблемы, является мощным катализатором развития и совершенствования всей образовательной системы. Его влияние ощущается как на уровне отдельных организаций, так и в масштабах всей страны, а перспективы его развития тесно связаны с текущими стратегическими приоритетами и реформами.

Влияние ГОУО на качество образования и развитие организаций

Органы государственно-общественного управления играют значительную роль в развитии образовательных организаций, особенно в условиях повсеместного введения и реализации Федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС). Их участие обеспечивает более глубокое осмысление и адаптацию стандартов к специфическим условиям конкретной школы или вуза, а также способствует формированию адекватной внешней оценки качества образования.

• Проектно-деятельностный подход: Внедрение проектно-деятельностного подхода в управлении образованием, часто инициируемое или поддерживаемое органами ГОУО, позволяет организовать деятельность в режиме развития, осваивать новшества и наращивать образовательный потенциал организации. Это улучшает качество ее работы за счет более гибкого реагирования на изменения и целевого решения актуальных задач.
• Организация и управление как ключевые факторы качества: Общеизвестно, что повышение качества общего образования в России зависит не столько от простого наращивания финансирования, сколько от эффективности организации и управления образовательным процессом в школе. Исследования подтверждают, что рациональное использование ресурсов, продуманные управленческие решения и активное участие всех стейкхолдеров в ГОУО оказывают более значимое влияние на образовательные результаты, чем только объем вложенных средств. Например, Приоритетными проектами Правительства Московской области в сфере образования являются «Создание системы электронной записи в кружки и секции, мониторинг их загруженности» и «Качество образования», что подтверждает акцент на управленческих и организационных аспектах.

Стратегические инициативы и государственные программы до 2030 года

Развитие ГОУО не происходит в вакууме, оно глубоко интегрировано в общую стратегию развития российского образования и страны в целом. Ряд крупных государственных программ и инициатив до 2030 года формируют новый контекст и открывают новые возможности для укрепления государственно-общественного партнерства.

• Программа «Приоритет-2030»: Запущенная в 2021 году, эта программа является крупнейшей в истории российского образования. Она объединила 141 университет из 56 регионов с амбициозной целью — сформировать в России более 100 современных университетов, которые к 2030 году станут центрами научно-технологического и социально-экономического развития страны. В 2025 году программа была переориентирована на выполнение национальной цели по достижению технологического лидерства страны, что потребовало от вузов полной пересборки программ развития. В результате реализуется более 280 стратегических технологических проектов по 9 направлениям приоритетного технологического лидерства, направленных на создание наукоемкой высокотехнологичной продукции. Участие бизнеса и общественности в этих проектах через попечительские, наблюдательные советы и экспертные группы имеет критическое значение для успеха программы, поскольку именно они формируют запрос на инновации и обеспечивают их внедрение в реальный сектор экономики.
• Курс «Основы российской государственности»: Внедренный в учебные программы всех вузов России с 2023 года, этот курс играет ключевую роль в формировании мировоззренческих установок у обучающихся и создании условий для поступательного развития российского государства и общества. Его цель — также формирование отношения студентов к российской культуре и государственным ценностям. Учебно-методический комплекс курса постоянно совершенствуется и обновляется. Актуальность и методология преподавания обсуждаются на всероссийских научно-практических конференциях, таких как «Основы российской государственности. Образовательные решения», где акценты курса на 2025-2026 учебный год обсуждались, например, в Санкт-Петербургском университете. Здесь проявляется государственно-общественный характер в формировании ценностных ориентиров, поскольку в обсуждениях участвуют не только государственные органы, но и представители педагогической общественности, эксперты и преподаватели.
• Программа высшего кадрового резерва для управленцев системы образования: Эта программа направлена на развитие кадрового потенциала и образовательной инфраструктуры в субъектах РФ, а также на трансформацию системы управления образованием. Ее цель — подготовка квалифицированных кадров, способных эффективно управлять образовательной системой на всех уровнях, а также формирование профессионального резерва молодых специалистов, способных возглавить университеты, научные организации и технологические компании. Участники программы разрабатывают проекты по совершенствованию системы образования, посещают ведущие образовательные организации России и перенимают опыт применения передовых технологий. Среди разработанных проектов можно выделить концепцию федерального клуба директоров школ, модернизацию воспитательной системы для приобщения учеников к традиционным духовно-нравственным ценностям, а также проекты по формированию механизмов академического взаимодействия России со странами БРИКС+ и разработке программ экологического образования. Эта программа является прямым механизмом усиления ГОУО, поскольку готовит управленцев нового поколения, более открытых к взаимодействию с общественностью.

Прогноз и рекомендации по совершенствованию ГОУО

С учетом выявленных проблем и текущих стратегических инициатив, можно сформулировать несколько траекторий развития и рекомендаций по совершенствованию ГОУО до 2030 года:

1. Укрепление реальных полномочий общественных советов: Необходимо дальнейшее делегирование реальных управленческих и контрольных функций общественным советам, особенно в вопросах утверждения программ развития, бюджетов и оценки эффективности руководителей. Это потребует внесения изменений в уставы образовательных организаций и повышения правовой грамотности членов советов.
2. Формирование культуры партнерства и доверия: Важно преодолевать существующие барьеры недоверия между администрацией и общественностью. Это возможно через образовательные программы для руководителей, акцентирующие преимущества ГОУО, а также через создание эффективных коммуникационных платформ для открытого диалога.
3. Развитие экспертного потенциала общественности: Необходимо поддерживать инициативы по обучению и повышению квалификации членов общественных советов, чтобы их участие было не только активным, но и компетентным.
4. Расширение механизмов общественного контроля: Следует совершенствовать систему независимой оценки качества образования, делая ее еще более прозрачной, объективной и ориентированной на реальные запросы потребителей образовательных услуг.
5. Интеграция ГОУО в стратегические программы: Участие общественности должно стать неотъемлемой частью реализации таких программ, как «Приоритет-2030» и других национальных проектов. Бизнес-сообщество и профессиональные ассоциации должны быть полноценными партнерами в формировании образовательных программ и оценке их соответствия потребностям экономики.

Таблица 1. Стратегические инициативы и их влияние на ГОУО до 2030 года

Инициатива / Программа	Год запуска / Переориентации	Основная цель	Влияние на ГОУО
Программа «Приоритет-2030»	2021 (переориентация 2025)	Формирование центров научно-технологического и социально-экономического развития на базе вузов. Достижение технологического лидерства страны.	Усиление взаимодействия вузов с бизнесом и обществом в рамках стратегических проектов. Формирование наблюдательных/попечительских советов с участием представителей индустрии.
Курс «Основы российской государственности»	2023	Формирование мировоззренческих установок, отношения к российской культуре и ценностям у обучающихся.	Общественные обсуждения, конференции с участием педагогов и экспертов по совершенствованию УМК. Участие в формировании гражданских ценностей.
Программа высшего кадрового резерва для управленцев системы образования	Настоящее время	Подготовка квалифицированных управленцев для трансформации системы образования.	Формирование управленцев нового типа, более открытых к партнерству и общественному участию. Реализация проектов, направленных на повышение эффективности ГОУО.

Реализация этих рекомендаций позволит государственно-общественному управлению стать не просто принципом, а реальным инструментом для построения демократичной, эффективной и адаптивной системы образования, отвечающей вызовам XXI века.

Заключение

Государственно-общественное управление образованием в Российской Федерации представляет собой не просто правовую норму, но и развивающийся социальный феномен, призванный обеспечить синергию усилий государства и гражданского общества в формировании качественной, доступной и соответствующей современным вызовам системы образования. Проведенный анализ показал, что ГОУО, зародившись на волне демократизации в конце XX века и получив прочное законодательное закрепление в Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации», является ключевым принципом управления, охватывающим все уровни образовательной системы – от федеральных министерств до конкретной школы или вуза.

Мы рассмотрели многообразие правовых и организационных форм ГОУО, включая общественные советы при федеральных и региональных органах власти, коллегиальные органы управления на уровне образовательных организаций (Управляющие, Попечительские, Наблюдательные советы, Общие собрания и Педсоветы), а также другие формы общественного участия, такие как советы обучающихся и родителей, и студенческие отряды. Механизмы взаимодействия государства и общества, включая общественные обсуждения, благотворительность, а также независимую оценку качества образования и информационную открытость, призваны обеспечить прозрачность, ответственность и учет мнения всех заинтересованных сторон.

Вместе с тем, анализ выявил ряд системных проблем и вызовов, препятствующих полноценной реализации потенциала ГОУО. Среди них – противоречия между необходимостью расширения общественного участия и недостаточным опытом его реализации, нежелание органов управления делегировать полномочия, а также недостаток реальных управленческих рычагов у общественных структур. Эти проблемы усугубляются исторически сложившимися конфликтными отношениями между государством, бизнесом и обществом в целом.

Однако, в контексте текущих реформ и стратегических приоритетов до 2030 года, таких как программа «Приоритет-2030», внедрение курса «Основы российской государственности» и Программа высшего кадрового резерва, открываются новые перспективы для совершенствования ГОУО. Эти инициативы создают благоприятную среду для укрепления партнерства, формирования новой управленческой культуры и повышения роли общественности в стратегическом развитии образования.

Обобщая, можно заключить, что государственно-общественное управление является неотъемлемым элементом развития демократичной и эффективной системы образования в России. Преодоление существующих вызовов требует комплексного подхода, направленного на укрепление реальных полномочий общественных советов, формирование культуры доверия и партнерства, развитие экспертного потенциала общественности и ее полноценную интеграцию в процессы стратегического планирования и контроля.

Дальнейшие исследования в этой области должны быть сосредоточены на эмпирической оценке эффективности различных моделей ГОУО, анализе успешных кейсов и разработке практических рекомендаций по тиражированию передового опыта.

Список использованной литературы

1. Бочкарев В.И. Концептуальные основы государственно-общественного управления общим образованием в России // Менеджмент в образовании. – 2003. – №3. – С. 9-18.
2. Моисеев А.М. Методические рекомендации по развертыванию и организации деятельности Управляющих советов / под ред. А.М. Моисеева. – М.: Готика, 2005. – 180 с. – С. 14.
3. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (последняя редакция).
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 20.03.2025) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
5. Артемьева С.И., Положенцева И.В., Шишов С.Е. Проблемы государственно-общественного управления образованием. Управление рисками в процессе внедрения механизмов реализации моделей государственно-общественного управления образованием // Социально-гуманитарные исследования и технологии. – 2016. – № 1 (15). – С. 28-36.
6. Государственно-общественное управление образованием в контексте повышения качества образовательной деятельности образовательных организаций // Современные проблемы науки и образования (сетевое издание).
7. Кнобель А.Ю., Соколов И.А., Худько Е.В. Влияние государственных расходов на качество образования в России // Вопросы образования. – 2015. – № 1. – С. 200–226.
8. Основы российской государственности: ННГУ представил результаты внедрения курса на всероссийской конференции. – 2025.
9. Семь проектов по совершенствованию системы образования разработают участники Программы высшего кадрового резерва.