Государственная поддержка российского бизнеса на внешних рынках: Систематический анализ механизмов, международный опыт и предложения по повышению эффективности в условиях «Поворота на Восток»

Введение: Актуальность, цели и стратегический контекст

В 2024 году внешнеторговый оборот Российской Федерации, по данным Федеральной таможенной службы (ФТС), составил 716,9 млрд долларов США. При этом объем экспорта достиг 433,9 млрд долларов, демонстрируя рост на 2% по сравнению с предыдущим годом. Эти впечатляющие цифры, достигнутые в условиях беспрецедентного геополитического и санкционного давления, являются мощным аргументом в пользу того, что российская экономика не просто адаптировалась к новым вызовам, но и активно перестраивает свои внешнеэкономические контуры, что свидетельствует о её высокой устойчивости.

Целью настоящего аналитического доклада является систематизация и критический анализ правовых основ, финансовых и нефинансовых механизмов государственной поддержки российского бизнеса (особенно МСП) при выходе на зарубежные рынки. Мы проведем сравнительный анализ с международным опытом и разработаем конкретные предложения по повышению результативности данной поддержки в условиях стратегического приоритета — переориентации внешней торговли на дружественные рынки.

Для достижения этой цели необходимо ответить на ключевые исследовательские вопросы: Какова актуальная институциональная и правовая основа? Какие финансовые и нефинансовые инструменты используются? Как российская модель соотносится с лучшими мировыми практиками? И, наконец, какие шаги необходимы для повышения эффективности поддержки высокотехнологичного бизнеса и МСП в текущих геополитических реалиях, когда важно не просто сохранить объемы, но и изменить структуру экспорта в пользу несырьевого сектора?

В докладе используется академический стиль, основанный на официальных нормативно-правовых актах, годовых отчетах ключевых институтов развития (Группа РЭЦ, ВЭБ.РФ) и актуальных статистических данных ФТС России за 2024 год.

Институционально-правовая основа и динамика внешней торговли РФ

Эффективность государственной поддержки экспорта напрямую зависит от прочности и логичности институционально-правового каркаса. В России центральным элементом этого каркаса выступает Группа Российского экспортного центра (РЭЦ), входящая в периметр Государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ».

Институциональная структура поддержки построена по принципу «единого окна» и включает три основных звена:

1. АО «Российский экспортный центр» (РЭЦ): Координация нефинансовых мер, предоставление консалтинговых и информационных услуг, управление цифровой платформой «Мой экспорт».
2. АО «ЭКСАР» (Российское агентство по страхованию экспортных кредитов и инвестиций): Предоставление страхового покрытия от политических и коммерческих рисков при внешнеторговых сделках.
3. АО «Росэксимбанк»: Предоставление кредитно-гарантийной поддержки и прямого экспортного финансирования.

Правовой основой системы выступает комплекс федеральных законов и подзаконных актов, важнейшим из которых является Постановление Правительства РФ № 191 от 23.02.2019 года. Этот документ регламентирует механизм предоставления субсидий и определяет порядок формирования Корпоративных программ повышения конкурентоспособности (КППК), которые являются ключевым инструментом для предоставления государственной поддержки крупному и среднему бизнесу.

Несмотря на то, что Национальный проект «Международная кооперация и экспорт» был ограничен сроком до конца 2024 года, Президент РФ поручил обеспечить непрерывность и продолжение комплекса мер поддержки несырьевого неэнергетического экспорта (ННЭ), что подтверждает стратегическую важность данного направления, а также его роль в обеспечении долгосрочной экономической стабильности.

Эволюция и структура внешней торговли (2024 год)

Данные ФТС России за 2024 год свидетельствуют о радикальной структурной перестройке российской внешнеэкономической деятельности.

Показатель	Значение (млрд USD)	Динамика (г/г, %)	Структурные изменения
Внешнеторговый оборот РФ	716,9	+0,9%	Адаптация к внешним вызовам
Экспорт РФ	433,9	+2,0%	Рост за счет несырьевого сектора
Импорт РФ	283,0	-0,8%	Оптимизация импорта
Положительное сальдо	150,9	—	Укрепление торгового баланса

Количественное подтверждение «Поворота на Восток»

Ключевым стратегическим приоритетом, заложенным в основу современной экспортной политики, является переориентация с западных рынков на дружественные государства, объединенные понятием «Глобальный Юг». Этот поворот уже не гипотеза, а свершившийся факт, подтвержденный следующей статистикой за 2024 год:

• Экспорт в страны Азии достиг 329,2 млрд долларов (+7,6%).
• Экспорт в страны Африки составил 24,3 млрд долларов (+14,7%).

Особую роль в новой архитектуре внешней торговли играет сотрудничество в рамках БРИКС. Товарооборот России со странами БРИКС (нового состава) за первые пять месяцев 2024 года увеличился на 6,3% по сравнению с аналогичным периодом 2023 года, продолжая мощную тенденцию 2023 года, когда совокупный рост составил 28%. Эти цифры наглядно показывают, что Россия успешно формирует новые, устойчивые торговые партнерства.

Критически важно, что внешнеторговые расчеты также претерпели дедолларизацию: доля расчетов по российскому экспорту в долларах и евро сократилась до 18%. В настоящее время около 80% торговли осуществляется в рублях и других национальных валютах дружественных стран, что повышает устойчивость российского экспорта к санкционному давлению, позволяя экспортерам минимизировать валютные риски и обеспечивая предсказуемость расчетов.

Финансовые и кредитно-гарантийные инструменты: Детализация механизма

Финансовая поддержка является фундаментом для крупных экспортных проектов, требующих долгосрочных инвестиций и страхования рисков. Российская система, оперирующая через Росэксимбанк и ЭКСАР, предлагает глубоко эшелонированные продукты.

Кредитование и субсидирование процентных ставок (КППК)

Программы субсидирования, реализуемые через Корпоративные программы повышения конкурентоспособности (КППК), направлены на стимулирование несырьевого экспорта. Государство субсидирует процентную ставку кредитным организациям, которые, в свою очередь, финансируют:

1. Организацию российских производств за рубежом (общий лимит финансирования может достигать 60 млрд руб.).
2. Создание или модернизацию экспортно-ориентированных производств на территории РФ (общий лимит также до 60 млрд руб.).

Данный механизм позволяет экспортерам получать доступ к оборотным средствам и инвестиционному капиталу по ставке, значительно ниже рыночной, что критически важно для конкурентоспособности продукции на внешних рынках. Кредитование осуществляется с возможностью предоставления финансирования до 85% от суммы контракта (за вычетом авансовых платежей), а максимальный срок определяется на основе экономической обоснованности проекта. Более того, доступ к такому финансированию по сниженной ставке позволяет российским компаниям конкурировать с зарубежными аналогами, чьи правительства также активно субсидируют национальных экспортеров.

Банковские гарантии и страхование экспортных кредитов (АО «Росэксимбанк» и АО «ЭКСАР»)

В условиях геополитической турбулентности и проблем с корреспондентскими счетами, надежность международных расчетов и гарантий выходит на первый план. Росэксимбанк предоставляет весь спектр банковских гарантий, необходимых для структурирования сложных внешнеторговых сделок:

• Гарантии исполнения (Performance guarantee): Обеспечение надлежащего выполнения экспортером своих обязательств по контракту.
• Гарантии платежа (Payment guarantee): Страхование риска для российского экспортера, связанного с неплатежом со стороны иностранного покупателя.
• Гарантии возврата авансового платежа (Advance payment guarantee): Гарантируют возврат средств иностранному покупателю в случае неисполнения контракта российским поставщиком.
• Гарантии для возмещения НДС: Отдельный, критически важный продукт для субъектов МСП. Этот «коробочный» продукт позволяет экспортерам гарантированно возместить «экспортный» НДС из бюджета в течение сжатого срока (до 14 рабочих дней), минуя длительные бюрократические процедуры.

Максимальный срок предоставления международных гарантий обычно составляет до 12 месяцев, что соответствует типовому сроку большинства внешнеторговых контрактов.

АО «ЭКСАР» дополняет эту систему, предоставляя страховое покрытие, которое снижает риски банков-кредиторов и позволяет им расширять портфель экспортного финансирования, не опасаясь политических или коммерческих дефолтов. Разве не для этого создаются такие институты развития, чтобы брать на себя риски, неприемлемые для частного сектора, тем самым стимулируя рост?

Нефинансовые инструменты, цифровая экосистема и продвижение

Нефинансовые меры поддержки, курируемые в основном РЭЦ, направлены на снижение транзакционных издержек, устранение информационных барьеров и продвижение российских товаров на новые рынки.

Компенсация затрат и продвижение

Одним из наиболее востребованных нефинансовых инструментов является компенсация затрат на транспортировку. Однако этот механизм не является универсальным и имеет дифференцированные ставки в зависимости от сектора экономики и вида транспорта:

Сектор экономики	Вид транспорта	Максимальный процент компенсации	Максимальный лимит (руб.)
Сельскохозяйственное машиностроение	Морской	До 90% фактических затрат	До 500 млн
Сельскохозяйственное машиностроение	Наземный (Ж/Д, авто)	До 80% фактических затрат	До 500 млн
Продукция Агропромышленного Комплекса (АПК)	Любой	До 25% фактических затрат	—

Наличие такой дифференциации демонстрирует попытку государства приоритизировать поддержку определенных отраслей, например, способствуя экспорту высокомаржинального и крупногабаритного оборудования (машиностроение) за счет более высокой компенсации морской логистики. Это направленное субсидирование позволяет российским производителям нивелировать недостатки удаленности от целевых рынков, особенно при работе со странами Глобального Юга.

Помимо компенсации логистических издержек, РЭЦ активно поддерживает участие в международных выставочно-ярмарочных мероприятиях и организует бизнес-миссии. Субъекты МСП могут получить компенсацию на участие в зарубежных мероприятиях до 700 тыс. руб., а крупный бизнес — до 2 млн руб.

Информационно-имиджевая составляющая реализуется через развитие национального бренда «Сделано в России» (Made in Russia), который используется для повышения узнаваемости и доверия к отечественной несырьевой продукции на международной арене.

Цифровая платформа «Мой экспорт» и региональная поддержка

Ключевым инструментом устранения информационных и административных барьеров является цифровая платформа «Мой экспорт» (информационная система «Одно окно»). Платформа объединяет более 40 000 российских компаний и ИП и предлагает более 120 различных услуг, от поиска партнера и анализа рынка до получения мер финансовой поддержки.

Для повышения доступности и единообразия услуг на региональном уровне, РЭЦ активно внедряет Цифровой стандарт предоставления региональных услуг и мер поддержки экспорта. В 2025 году в проекте активно участвуют 14 регионов (включая Москву, Севастополь, Кировскую, Томскую области и др.). Внедрение этого стандарта обеспечивает переход к полностью электронному взаимодействию, что значительно снижает административную нагрузку, особенно на малый и средний бизнес.

Сравнительный анализ: Россия, Китай и Европейский Союз

Сравнительный анализ позволяет оценить интенсивность, приоритеты и структурную направленность российской системы поддержки экспорта на фоне крупнейших мировых игроков.

Модель субсидирования в Китае и ЕС

Китайская модель поддержки экспорта часто называется самой агрессивной и интенсивной в мире, ориентированной на создание промышленных «фаворитов». Эта модель основана на массивном государственном стимулировании. По оценкам экспертов, общие промышленные субсидии в Китае до пандемии составляли в среднем 1,7% ВВП (прямые или косвенные формы).

Сравнение с Европейским Союзом показывает, что ЕС тратит на промышленные субсидии около 1,5% ВВП. При этом китайская поддержка включает не только субсидированный кредит и налоговые льготы, но и прямую денежную поддержку, что позволяет китайским компаниям оперировать с минимальными издержками.

Пример интенсивности: В Китае совокупная государственная поддержка может достигать 81,5–89,7% чистой прибыли промышленных предприятий в ряде стратегических отраслей. Это позволяет китайским товарам иметь встроенную субсидию до 16% от стоимости, что делает их чрезвычайно конкурентоспособными на мировых рынках.

Структурные различия и вызовы для России

Главное структурное различие заключается в характере конкурентных преимуществ (RCA — Revealed Comparative Advantage).

Страна	Традиционные конкурентные преимущества (RCA)	Модель поддержки
Китай	Технологоемкая продукция, потребительские товары, машиностроение.	Адресная, высокоинтенсивная, ориентированная на промышленных чемпионов.
Россия	Сырьевая продукция (минеральное топливо, металлы, древесина).	Универсальная, с акцентом на финансовые риски и логистику.
ЕС	Высокотехнологичное оборудование, сложная химия, автомобилестроение.	Инфраструктурная и регуляторная поддержка, субсидии на НИОКР.

В условиях санкций и переориентации на Китай, наблюдается риск закрепления структуры торговли, при которой Россия выступает в роли поставщика сырья и энергоресурсов, а Китай — поставщика технологической и потребительской продукции. Это создает структурный вызов для российской экспортной политики: необходимо не просто наращивать объемы, но и кардинально менять структуру экспорта в пользу высокотехнологичной и несырьевой продукции. Должна ли российская система поддержки стать такой же агрессивной, как китайская, чтобы достигнуть этой стратегической цели?

Системные проблемы и конкретные предложения по повышению эффективности

Несмотря на успешную адаптацию экономики и рост ВВП России (4% в 2024 году, что выше, чем в ЕС), система государственной поддержки сталкивается с рядом системных проблем, которые требуют оперативного решения.

Проблемы: Логистика, расчеты и административная нагрузка

1. Проблемы с международными расчетами и валютные ограничения: В условиях отключения от SWIFT и вторичных санкций, надежность и скорость трансграничных платежей (особенно в долларах и евро) остаются главной головной болью для экспортеров.
2. Логистические барьеры: Резкий рост стоимости фрахта и перегруженность транспортных коридоров в восточном и южном направлениях создают серьезные издержки и задержки, которые не всегда покрываются субсидиями.
3. Административная нагрузка на МСП: Несмотря на цифровизацию («Мой экспорт»), малый бизнес по-прежнему сталкивается со сложностями в оформлении пакета документов для получения субсидий и гарантий, а также с ограниченным доступом к прямому финансированию.

Приоритеты и конкретные предложения по оптимизации

Учитывая стратегический приоритет развития высокотехнологичного экспорта, необходимо применять целевые и адресные меры. На примере Москвы видно, что целенаправленная региональная поддержка дает результат: за семь месяцев 2024 года город помог технологическим компаниям заключить экспортные контракты почти на 1,4 млрд руб., что составляет около 17,5% общероссийского экспорта высокотехнологичной продукции.

Для повышения результативности государственной поддержки предлагается следующий комплекс мер:

1. Ускоренное внедрение и унификация Цифрового стандарта:

• Необходимо завершить разработку и утверждение Цифрового стандарта для предоставления региональных мер поддержки, исполь��уя платформу «Мой экспорт» в качестве обязательной точки входа. Это позволит устранить информационные и административные барьеры на уровне регионов, обеспечив единообразие и скорость получения услуг.

2. Расширение сети зарубежной инфраструктуры и институтов поддержки:

• В рамках «Поворота на Восток» и Юг, критически важно расширить сеть Торговых представительств и центров РЭЦ в странах Глобального Юга, в частности, в Латинской Америке, Индонезии и на Ближнем Востоке. Эта инфраструктура должна предоставлять не только информационные, но и юридические, а также финансовые консультации по местному законодательству и механизмам расчетов в национальных валютах.

3. Обеспечение широкого доступа к финансированию для МСП:

• Необходимо активнее использовать потенциал региональных государственных микрофинансовых организаций (МФО), имеющих положительный опыт работы с малым и средним бизнесом. Включение региональных МФО в периметр субсидирования или предоставления гарантий позволит обеспечить более широкий и быстрый доступ МСП к небольшим, но критически важным суммам для покрытия экспортных издержек.

4. Целевая поддержка высокотехнологичного бизнеса:

• Требуется разработка специализированных программ субсидирования логистики и участия в выставках, ориентированных исключительно на экспортеров высокотехнологичной продукции, с более высоким процентом компенсации и упрощенным порядком получения средств.

Заключение

Система государственной поддержки российского бизнеса при выходе на внешние рынки демонстрирует высокую степень адаптивности и структурной перестройки, успешно следуя стратегическому курсу «Поворота на Восток». Рост экспорта на 2% в 2024 году и дедолларизация расчетов свидетельствуют о начале формирования новой, более устойчивой внешнеэкономической модели.

Ключевые успехи связаны с созданием эшелонированной институциональной структуры (Группа РЭЦ) и внедрением современных финансовых инструментов (гарантии НДС, субсидирование процентных ставок по КППК).

Однако сохраняется фундаментальный структурный вызов: система поддержки должна быть не просто эффективной, а трансформационной. Она должна активно смещать экспортный акцент с сырьевой продукции, где Россия имеет традиционное RCA, на высокотехнологичный и несырьевой неэнергетический экспорт, что является залогом долгосрочного развития.

Повышение эффективности возможно только через глубокую цифровизацию и унификацию (Цифровой стандарт), адресную детализацию инструментария (дифференцированные субсидии для высокотехнологичных МСП) и стратегическое расширение инфраструктуры в странах Глобального Юга. Именно эти шаги позволят российскому бизнесу максимально использовать потенциал новой глобальной торговой архитектуры.

Список использованной литературы

1. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления : курс лекций. М. : Омега-Л, 2009. 578 с.
2. Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление : учебник для бакалавров. М. : Юрайт, 2013. 431 с.
3. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления : учебное пособие для вузов по специальности «Государственное и муниципальное управление». СПб. : Питер, 2007. 332 с.
4. Экспорт высших достижений: как нацпроект дал бизнесу выход на внешний рынок [Электронный ресурс] // Национальный проект «Малое и среднее предпринимательство». URL: https://xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai/articles/12204 (Дата обращения: 30.10.2025).
5. Российский экспортный центр единое окно поддержки экспорта [Электронный ресурс]. URL: https://stavgarant26.ru/files/docs/ao_rets_edinoe_okno_podderzhki_eksporta.pdf (Дата обращения: 30.10.2025).
6. Мировой опыт формирования системы мер поддержки малого и среднего предпринимательства // Научные статьи. 2024. [Электронный ресурс]. URL: https://udsu.ru/files/documents/2196/article/nauchnye_stati_2024.pdf (Дата обращения: 30.10.2025).
7. Российская система государственной поддержки экспорта: особенности функционирования в условиях внешнеэкономического давления [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/rossiyskaya-sistema-gosudarstvennoy-podderzhki-eksporta-osobennosti-funktsionirovaniya-v-usloviyah-vneshneekonomicheskogo-davleniya (Дата обращения: 30.10.2025).
8. Гарантия для возмещения НДС — Центр поддержки экспорта Брянской области [Электронный ресурс]. URL: https://32export.ru/garantiya-dlya-vozmeshheniya-nds/ (Дата обращения: 30.10.2025).
9. Экспорт российской высокотехнологичной продукции расширит географию // Comnews. 2024. 11 апреля. [Электронный ресурс]. URL: https://comnews.ru/content/232491/2024-04-11/eksport-rossiyskoy-vysokotehnologichnoy-produkcii-rasshirit-geografiyu (Дата обращения: 30.10.2025).
10. Нефинансовые меры поддержки российских экспортно ориентированных предприятий в современных условиях [Электронный ресурс] // ВААЭЛ. URL: https://vaael.ru/ru/journal/article/339 (Дата обращения: 30.10.2025).
11. Россия демонстрирует экономический рост и укрепляет международные связи [Электронный ресурс] // InvestFuture. URL: https://investfuture.ru/articles/32463-rossiya-demonstriruet-ekonomicheskiy-rost-i-ukreplyaet-mezhdunarodnye-svyazi (Дата обращения: 30.10.2025).
12. Сравнительный анализ развития современных систем финансовой поддержки экспорта в России и за рубежом [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sravnitelnyy-analiz-razvitiya-sovremennyh-sistem-finansovoy-podderzhki-eksporta-v-rossii-i-za-rubezhom (Дата обращения: 30.10.2025).
13. Актуальные тенденции торговли товарами России с ЕС и Китаем [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-tendentsii-torgovli-tovarami-rossii-s-es-i-kitaem (Дата обращения: 30.10.2025).
14. Экономический бандитизм Китая 2001-2025гг. Уникальный исторический шанс для Украины [Электронный ресурс] // Censor.net. URL: https://censor.net/ua/blogs/3452292/ekonomicheskiyi_banditizm_kitaya_20012025gg_unikalnyyi_istoricheskiyi_shans_dlya_ukrainy (Дата обращения: 30.10.2025).
15. Анализ конкурентных преимуществ экспорта России и Китая в период с 2010 по 2020 гг. [Электронный ресурс] // ResearchGate. URL: https://www.researchgate.net/publication/357375267_ANALIZ_KONKURENTNYH_PREIMUSCESTV_EKSPORTA_ROSSII_I_KITAA_V_PERIOD_S_2010_PO_2020_gg (Дата обращения: 30.10.2025).
16. Президент РФ поручил утвердить комплекс мер поддержки экспорта отечественной высокотехнологичной промышленной продукции [Электронный ресурс] // Kprim.ru. URL: https://kprim.ru/news/prezident-rf-poruchil-utverdit-kompleks-mer-podderzhki-eksporta-otechestvennoy-vysokotekhnologichnoy-promyshlennoy-produktsii (Дата обращения: 30.10.2025).