Государственное регулирование науки в современной экономике: российская практика, глобальные вызовы и перспективы технологического лидерства

В XXI веке, когда темпы технологического развития определяют глобальное лидерство, а экономическая конкурентоспособность напрямую зависит от инновационного потенциала, роль государства в стимулировании и регулировании научной деятельности становится критически важной.

В 2023 году внутренние затраты на исследования и разработки (ИР) в России достигли 1,6 трлн рублей, продемонстрировав рост на 7,4% в постоянных ценах, в то время как ВВП увеличился лишь на 3,6%. Этот факт ярко иллюстрирует признание государством науки как ключевого драйвера развития. Но абсолютные и относительные показатели, тем не менее, все еще оставляют Россию позади многих мировых лидеров. И что из этого следует? Это означает, что несмотря на позитивную динамику, текущие темпы инвестиций и их распределение требуют дальнейшей оптимизации для достижения паритета с ведущими странами.

Настоящий доклад призван провести всесторонний анализ механизмов, целей, проблем и перспектив государственного регулирования науки в современной экономике, с особым акцентом на российскую практику и её сравнение с зарубежным опытом. Мы рассмотрим фундаментальные концепции, углубимся в действующие инструменты государственной поддержки, выявим ключевые вызовы и предложим пути оптимизации для достижения технологического суверенитета и повышения конкурентоспособности страны. Структура доклада выстроена таким образом, чтобы читатель мог последовательно пройти путь от теоретических основ до практических кейсов и стратегических направлений развития, формируя комплексное и глубокое понимание сложной и многогранной темы.

Фундаментальные основы государственного регулирования науки и инноваций

Понимание государственного регулирования науки и инноваций начинается с определения краеугольных понятий, которые легли в основу современной научной и инновационной политики. Как правило, без четкой терминологической базы невозможно выстроить эффективную стратегию, поэтому наш путь начинается с прояснения ключевых концепций, от законодательных определений до эволюции теоретических подходов, чтобы сформировать прочный фундамент для дальнейшего анализа.

Определения и сущность государственного регулирования науки

Согласно Федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политике» от 23.08.1996 № 127-ФЗ, государственное регулирование науки и инноваций – это система отношений между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг), включая государственную поддержку инновационной деятельности. Этот правовой каркас охватывает не только прямое финансирование, но и создание благоприятных условий для всех участников процесса.

В основе всего лежит научная деятельность, которая определяется как «деятельность, направленная на получение и применение новых знаний». Именно она является фундаментом для любых инноваций и технологических прорывов. Субъектом этой деятельности выступает научный работник – «гражданин, обладающий необходимой квалификацией и профессионально занимающийся научной и (или) научно-технической деятельностью». Таким образом, законодатель подчеркивает не только квалификацию, но и профессиональный характер занятий наукой, отделяя её от любительских изысканий. Какой важный нюанс здесь упускается? Этот правовой каркас, хотя и обеспечивает поддержку, не всегда в полной мере учитывает гибкость и междисциплинарность современных научных исследований, требующих менее жестких формальных рамок.

Эти определения формируют базу для понимания того, как государство взаимодействует с научной сферой, обеспечивая её поддержку, развитие и эффективное использование в интересах общества и экономики.

Инновация и инновационная экосистема: от Шумпетера до современности

Представление об инновации претерпело значительную эволюцию, от первых теоретических осмыслений до современных комплексных концепций. Йозеф Шумпетер, которого по праву считают родоначальником термина, в начале XX века определял инновацию как «непостоянный процесс внедрения новых комбинаций». Его понимание включало использование новых потребительских товаров, производственных или транспортных средств, форм организации производства и даже рынков сбыта. Шумпетер подчеркивал разрушительный характер инновации, ведущий к «созидательному разрушению» старых экономических структур и появлению новых.

Питер Ф. Дрюкер, один из самых влиятельных теоретиков менеджмента, развил эту идею, назвав инновацию «специфическим инструментом предпринимательства – действием, придающим ресурсам новые возможности для создания богатства». Это смещение акцента от простого внедрения к процессу создания ценности подчеркнуло экономическую сущность инноваций.

В современном понимании инновация – это «конечный результат инновационной деятельности, воплощенный в новом или усовершенствованном продукте, внедренном на рынке, новом или усовершенствованном технологическом процессе, используемом на практике, либо в новом подходе к социальным услугам». Это определение, часто используемое в статистике и регулировании, подчеркивает практическую реализацию и ценность инновации для общества и экономики.

Однако в последние десятилетия стало очевидно, что инновации не возникают в вакууме. Для их успешного генерирования и внедрения необходима благоприятная среда, которую принято называть инновационной экосистемой. Национальным научным фондом США инновационная экосистема определяется как «люди, учреждения, политика и ресурсы, которые способствуют преобразованию новых идей в продукты, процессы и услуги». Более широкое определение описывает её как «сложный комплекс организаций, научных институтов, государственных стимулов, практик и сервисов, в рамках которой происходит генерация идей и их трансформация в готовые продукты».

Ключевой особенностью всех инновационных экосистем является коэволюция их участников на протяжении всего взаимодействия. Это означает, что университеты, научные центры, стартапы, крупные корпорации, государственные структуры и инвесторы не просто сосуществуют, но и взаимно влияют друг на друга, адаптируются и развиваются совместно. В исследованиях российских авторов (2012-2021 гг.) концепция инновационной экосистемы перешла от операционализации понятий к изучению её различных теоретических и практических применений, в том числе на уровне городов, регионов и национальных систем, что свидетельствует о зрелости понимания этой сложной, но жизненно важной структуры.

Цели, функции и принципы государственной научной политики Российской Федерации

Государственная научная политика в России – это не просто набор разрозненных мер, а системный подход, основанный на четких целях, функциях и принципах, закрепленных в нормативно-правовых актах. Она призвана направлять развитие науки, интегрировать её в экономику и социальную сферу, а также обеспечивать национальную безопасность и конкурентоспособность.

Роль Министерства науки и высшего образования РФ в формировании политики

В центре формирования и реализации государственной политики в сфере науки и высшего образования находится Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки РФ). Этот ключевой орган исполнительной власти выполняет широкий спектр функций, охватывающих как стратегическое планирование, так и непосредственное нормативно-правовое регулирование.

Минобрнауки РФ отвечает за выработку и реализацию государственной политики в сфере высшего образования, а также за нормативно-правовое регулирование и оказание государственных услуг в сфере организации деятельности подведомственных организаций. В его ведении находится не только образование, но и наука, здравоохранение и агропромышленный комплекс в части, касающейся научной и образовательной деятельности. Это означает, что Министерство определяет стандарты, разрабатывает программы поддержки, распределяет ресурсы и контролирует исполнение государственных задач в этих критически важных областях. Оно является связующим звеном между научным сообществом, образовательной системой и государственным аппаратом, обеспечивая согласованность действий и единство целей.

Основные цели и принципы государственной научно-технической политики РФ

Государственная научно-техническая политика Российской Федерации опирается на тщательно разработанную систему целей и принципов, призванных обеспечить устойчивое и прогрессивное развитие страны. Согласно Федеральному закону «О науке и государственной научно-технической политике», её основными целями являются:

• Развитие, рациональное размещение и эффективное использование научно-технического потенциала. Это означает не просто наращивание объемов исследований, но и их оптимальное распределение по территории страны, а также максимальную отдачу от вложенных ресурсов.
• Увеличение вклада науки и техники в развитие экономики государства. Научные открытия должны преобразовываться в новые продукты, технологии и услуги, способствуя экономическому росту и повышению благосостояния.
• Решение важнейших социальных задач. Наука призвана отвечать на вызовы общества, будь то улучшение здравоохранения, образования или качества жизни.
• Обеспечение структурных преобразований в материальном производстве, повышение его эффективности и конкурентоспособности. Технологические инновации являются катализатором модернизации промышленности.
• Улучшение экологии, защита информационных ресурсов, укрепление обороноспособности и безопасности. Наука играет жизненно важную роль в обеспечении устойчивого развития и национальной безопасности.
• Интеграция науки и образования. Этот принцип подчеркивает неразрывную связь между формированием новых знаний и подготовкой квалифицированных кадров, способных эти знания применять.

Принципы государственной научно-технической политики также четко сформулированы и включают:

• Признание науки социально значимой отраслью, что подразумевает её приоритетную поддержку.
• Гласность и общественное обсуждение приоритетов, обеспечивающие прозрачность и легитимность принимаемых решений.
• Приоритетное развитие фундаментальных исследований, которые являются основой для всех прикладных разработок.
• Интеграция науки и образования, как уже отмечалось, для создания единого научно-образовательного пространства.
• Поддержка конкуренции и предпринимательства, стимулирующая инновационную активность.
• Концентрация ресурсов на приоритетных направлениях, обеспечивающая максимальный эффект от инвестиций.
• Стимулирование научной, научно-технической и инновационной деятельности, что подразумевает создание благоприятных условий и механизмов мотивации.

Особое внимание уделяется цели научно-технологического развития Российской Федерации, которая заключается в «обеспечении независимости и конкурентоспособности страны за счет создания эффективной системы наращивания и наиболее полного использования интеллектуального потенциала нации». В контексте современных геополитических и экономических реалий, важнейшим аспектом этой цели стало обеспечение технологического суверенитета. Он определяется как «способность государства создавать и применять наукоемкие технологии, критически важные для обеспечения независимости и конкурентоспособности, и организовывать на их основе производство товаров (выполнение работ, оказание услуг) в стратегически значимых сферах деятельности общества и государства». Это не просто возможность производить, но и способность самостоятельно разрабатывать, внедрять и контролировать полный цикл критически важных технологий, что является залогом долгосрочной безопасности и процветания. И что из этого следует? Это фундаментальное изменение акцента в политике, которое требует не только создания инноваций, но и полного цикла их локализации и производства, чтобы минимизировать зависимость от внешних факторов.

Механизмы и инструменты государственного регулирования науки в современной России

В условиях постоянно меняющегося глобального ландшафта, Россия активно использует разнообразные механизмы и инструменты государственного регулирования для стимулирования научной и инновационной деятельности. Эти меры призваны не только поддерживать фундаментальные исследования, но и обеспечивать их трансфер в реальный сектор экономики.

Программа «Приоритет-2030» как флагман развития университетской науки

Одной из наиболее амбициозных и значимых инициатив последних лет стала программа «Приоритет-2030», запущенная в 2021 году по инициативе Минобрнауки России и продленная в 2024 году. Эта программа является флагманом развития университетской науки, нацеленным на кардинальную трансформацию высших учебных заведений в мощные центры научно-технологического и социально-экономического развития страны.

Основная идея программы заключается в переходе университетов от решения исключительно кадровых задач к активной исследовательской и инновационной повестке. Вузы призваны стать точками сборки для науки, бизнеса и государства, генерируя прорывные технологии и обеспечивая их внедрение.

По состоянию на 2025 год, в программе «Приоритет-2030» участвуют 142 университета из 56 субъектов Российской Федерации. Это свидетельствует о широком охвате и стремлении вовлечь в инновационный процесс вузы из различных регионов страны. Из них 100 университетов из 41 региона России были отобраны в основной трек программы в марте 2025 года. Кроме того, поддержка оказывается 5 вузам по творческому треку и 14 вузам Дальневосточного федерального округа, что подчеркивает региональную специфику и важность развития науки на восточных территориях. В 2024 году 24 университета из 20 регионов получили статус кандидатов программы, что демонстрирует поступательное расширение её географии и числа участников.

Финансовая поддержка программы впечатляет. За пять лет реализации «Приоритет-2030» государство выделило 144 млрд рублей. Однако важно отметить, что программа успешно работает по принципу софинансирования: университеты привлекли 196,8 млрд рублей от индустрии и бизнеса, а также 19,9 млрд рублей от регионов. Это подтверждает эффективность модели, при которой государственные инвестиции выступают катализатором для привлечения внебюджетных средств и стимулирования реального взаимодействия с экономикой. Например, в 2025 году финансовая поддержка государства в виде грантов 14 университетам дальневосточного трека программы составит более 2 млрд рублей, что свидетельствует о продолжении активного финансирования.

Инжиниринговые центры и ускоренное патентование

Помимо масштабных программ, таких как «Приоритет-2030», государство применяет и более точечные инструменты для стимулирования инноваций и трансфера технологий. Одним из таких инструментов стали инжиниринговые центры, запущенные в 2013 году при поддержке Минобрнауки и Минпромторга.

Эти центры были созданы с целью наладить устойчивые связи между высшими учебными заведениями и реальным сектором экономики. Их задача – коммерциализация научных разработок, проектирование и внедрение новых технологий в производство. Результаты их работы впечатляют: инжиниринговые центры принесли совокупную выручку более 70 млрд рублей при относительно скромных государственных инвестициях, составивших менее 10 млрд рублей. Это яркий пример высокой эффективности государственных вложений в инфраструктуру, способствующую прямой интеграции науки и производства.

Еще одним важным шагом стало сокращение сроков аккредитации научных и образовательных организаций для проведения экспертизы новых технических решений до 13 рабочих дней. Эта мера, принятая Правительством, направлена на значительное ускорение процессов патентования и вывода инноваций на рынок. Бюрократические барьеры часто становятся серьезным препятствием для внедрения новаций, и их минимизация имеет критическое значение для повышения инновационной активности. Ускоренный процесс аккредитации позволяет оперативно подтверждать качество и новизну разработок, что стимулирует исследователей и предприятия быстрее коммерциализировать свои результаты.

Инициативы «Десятилетия науки и технологий» и система премий

Для формирования позитивного образа науки, повышения её престижа в обществе и привлечения молодежи в научную сферу, в России реализуется «Десятилетие науки и технологий». Эта масштабная инициатива призвана создать атмосферу всеобщего интереса к научным достижениям и способствовать их популяризации. В рамках «Десятилетия» проводится множество мероприятий, среди которых особое место занимает Всероссийская премия «За верность науке». Эта премия отмечает вклад популяризаторов н��уки – ученых, журналистов, общественных деятелей, которые делают сложные научные концепции доступными и увлекательными для широкой аудитории. Такие инициативы играют важную роль в преодолении барьеров между научным сообществом и обществом, формируя культуру уважения к знаниям и исследованиям.

Помимо этого, для стимулирования прорывных исследований и признания выдающихся заслуг, учреждаются специализированные премии. Например, в области гидрометеорологии и смежных с ней областях учреждена премия Правительства РФ имени Евгения Константиновича Федорова, выдающегося ученого и государственного деятеля. Эта премия будет присуждаться один раз в три года, начиная с 2027 года, в размере 1 млн рублей каждая (всего 3 премии). Создание таких именных премий не только стимулирует научное сообщество, но и увековечивает память о значимых фигурах в истории отечественной науки.

Наконец, в рамках Национального проекта «Наука и университеты» реализуются инициативы по популяризации науки, такие как шоу «Наука для всех». Эти проекты направлены на расширение аудитории, интересующейся наукой, и формирование нового поколения исследователей.

Примером успешной государственной поддержки научных коллективов является Российский научный фонд, который в 2025 году поддержал 57 грантов Саратовского государственного университета на общую сумму 234 млн рублей по различным научным направлениям. Это свидетельствует о системной работе по финансированию фундаментальных и прикладных исследований на региональном уровне, что является залогом развития научного потенциала страны в целом.

Проблемы и вызовы государственного регулирования науки в РФ: комплексный анализ

Несмотря на предпринимаемые усилия и амбициозные программы, государственное регулирование науки в России сталкивается с рядом серьезных проблем и вызовов. Эти препятствия носят как системный, так и специфический характер, требуя глубокого анализа и стратегических решений.

Бюджетные ограничения и сфокусированность на экономическом компоненте

Одной из фундаментальных проблем, с которой сталкиваются российские регионы, является задача выполнения Национальных целей развития (утвержденных Президентом РФ в мае 2024 г.) в условиях бюджетных ограничений. Эти ограничения могут серьезно влиять на долгосрочную устойчивость и эффективность реализации научных и инновационных проектов, особенно на местном уровне. Недостаток средств на финансирование исследований, развитие инфраструктуры или привлечение высококвалифицированных кадров способен замедлить темпы научно-технологического прогресса в регионах.

Важно отметить, что Национальные цели развития в большей степени сфокусированы на экономическом компоненте устойчивого развития по сравнению с Целями устойчивого развития ООН. Хотя экономический рост является важным драйвером, чрезмерное акцентирование на нем может привести к недостаточному вниманию к социальным и экологическим аспектам науки. Например, исследования в области природоподобных технологий или социальной инженерии могут получать меньше поддержки, если их экономический эффект не очевиден в краткосрочной перспективе. Это создает риск дисбаланса в развитии различных научных направлений.

Цифровое неравенство регионов как вызов устойчивому развитию

В условиях глобальной цифровой трансформации, цифровое неравенство между регионами России выступает серьезным вызовом для устойчивого развития и эффективного функционирования инновационной экосистемы. Это неравенство проявляется как в различиях в доступе к сети Интернет, так и в интенсивности использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) населением и хозяйствующими субъектами.

Согласно данным за 2014 год, широкополосный доступ к интернету имели лишь 64,1% домохозяйств в России. Хотя к 2020 году наблюдалось сокращение цифрового неравенства, сохраняется двукратный разрыв в доступе к интернету и многократный разрыв в использовании цифровых технологий между регионами. Лидерами по уровню цифровизации традиционно являются Москва, Татарстан и Санкт-Петербург, в то время как среди отстающих – Республика Тыва, Республика Ингушетия и Еврейская автономная область.

Эта проблема не только ограничивает доступ к образовательным и научным ресурсам, но и препятствует формированию единого информационного пространства, необходимого для эффективного обмена знаниями и реализации совместных проектов. Более того, в октябре 2025 года сообщалось о проблемах с доступом в интернет в 57 регионах России, при этом в 39 субъектах наблюдались отключения мобильного интернета и применение «белых списков» разрешенных сервисов. Такие инциденты подчеркивают уязвимость цифровой инфраструктуры и её потенциальное негативное влияние на научную и образовательную деятельность, требуя системных решений на государственном уровне.

Низкая доля на мировых рынках высокотехнологичной продукции и регуляторные лаги

Еще одной значительной проблемой является крайне низкий уровень доли России на мировых наукоемких рынках, составляющий сотые доли процента по некоторым видам высокотехнологичной продукции (например, фармацевтической, электронному оборудованию). Это свидетельствует о недостаточной коммерциализации научных разработок и сложностях с выходом на глобальные рынки. Российский высокотехнологичный экспорт включает продукцию аэрокосмической отрасли, компьютеры, фармацевтику, научные приборы, электрооборудование, химикаты, неэлектрические машины и вооружение.

Однако, несмотря на общее отставание в экспорте высокотехнологичных товаров, Россия демонстрирует лидирующие позиции по экспорту тепловыделяющих элементов (1-е место), реактивных двигателей (1-е место) и вооружения (2-е место). Это указывает на наличие мощных, но узконаправленных технологических компетенций, которые необходимо масштабировать на более широкий спектр гражданской продукции.

К этим вызовам также относятся отставание регуляторики (законодательство и нормативные акты не всегда успевают за темпами технологического развития), необходимость обеспечения технологического суверенитета (что требует не только создания, но и независимого производства критически важных технологий) и трансформация рынка труда (необходимость подготовки кадров для новых, наукоемких отраслей).

Исторические факторы и их последствия: недофинансирование и отток кадров

Корень некоторых современных проблем лежит в историческом контексте. В 1990-е годы Россия пережила период недостаточного объема финансирования исследований и разработок. Это десятилетие характеризовалось не только резким сокращением государственных инвестиций в науку, но и серьезным оттоком кадров. Многие талантливые ученые и специалисты были вынуждены покинуть страну или сменить сферу деятельности из-за отсутствия перспектив и достойных условий для работы. И что из этого следует? Продолжающиеся проблемы с доступом к цифровым ресурсам и низкая привлекательность научной карьеры для молодых специалистов лишь усугубляют эту проблему, делая восстановление кадрового потенциала ещё более сложным и требующим комплексных мер, включая улучшение инфраструктуры и повышение престижа научной деятельности.

Последствия этого периода ощущаются до сих пор: ослабление научных школ, разрыв преемственности поколений, устаревание материально-технической базы. Восстановление утраченного потенциала требует не только значительных финансовых вливаний, но и системных мер по привлечению и удержанию молодых талантов, возрождению престижа научной профессии и созданию конкурентоспособных условий для исследований.

Роль государственного регулирования в формировании эффективной инновационной экосистемы и трансфере научных результатов в экономику

Государство выступает не просто как пассивный наблюдатель, а как активный архитектор инновационной экосистемы, создавая фундаментальные условия для генерации, развития и коммерциализации научных результатов. Его роль многогранна и охватывает организационные, экономические и правовые аспекты, которые в совокупности формируют благоприятную среду для инновационной деятельности.

Создание организационных, экономических и правовых условий для инновационной деятельности

Прежде всего, государство создает организационные, экономические и правовые факторы и условия для инновационной деятельности. Это означает разработку и внедрение законодательства, которое стимулирует инновации, а не препятствует им. Правовые рамки определяют правила игры для всех участников инновационного процесса, защищают интеллектуальную собственность и обеспечивают прозрачность.

Экономические факторы государственного регулирования включают:

• Развитие рыночных отношений и проведение налоговой и ценовой политики, способствующей росту предложения инноваций. Государство может использовать налоговые льготы, субсидии и другие фискальные инструменты для поощрения компаний, инвестирующих в НИОКР.
• Создание выгодных налоговых условий. Это могут быть налоговые вычеты на расходы по исследованиям, льготы для инновационных стартапов или снижение налоговой нагрузки на прибыль, полученную от коммерциализации интеллектуальной собственности.
• Расширение спроса на инновации. Государство, выступая крупным заказчиком, может формировать спрос на инновационную продукцию через государственные закупки, стимулируя тем самым частный сектор к разработке и внедрению новых решений.
• Финансовая поддержка и налоговые льготы. Прямые гранты, субсидии, венчурное финансирование через государственные фонды, а также налоговые льготы являются мощными инструментами для снижения рисков инновационной деятельности.
• Содействие модернизации техники и развитие лизинга наукоемкой продукции. Государство может поддерживать программы, направленные на обновление производственных мощностей предприятий за счет внедрения передовых технологий, в том числе через льготные лизинговые схемы.

Эти меры в совокупности призваны снизить риски для инноваторов, обеспечить доступ к финансированию и создать стимулы для бизнеса активно участвовать в инновационном процессе.

Определение приоритетов, межсекторальное взаимодействие и трансфер технологий

Помимо создания общих условий, государство играет ключевую роль в стратегическом планировании и координации. Основными задачами государства в этом контексте являются:

• Определение приоритетов инновационного развития в условиях ограниченности ресурсов. В любой экономике ресурсы ограничены, и государство должно четко определить, какие научные и технологические направления являются наиболее критическими для обеспечения национальных интересов и экономического роста.
• Выработка инновационной и научно-промышленной политики, отражающей взаимные интересы науки, промышленности и инвесторов. Это требует постоянного диалога и согласования позиций между всеми участниками инновационной экосистемы, чтобы избежать перекосов и обеспечить синергетический эффект.

Государственное воздействие и непосредственное участие государства обеспечивают высокие темпы экономического роста в инновационной экономике. Это особенно актуально для проектов с высоким риском или длительным сроком окупаемости, куда частный капитал не всегда готов идти самостоятельно.

Для формирования эффективной инновационной экосистемы необходима более плотная кооперация между органами государственной власти и инновационными предприятиями, а также кооперация самих предприятий для создания целостных научно-инновационно-производственных комплексов. Такие комплексы, объединяющие научные исследования, разработку, производство и коммерциализацию, позволяют сократить путь от идеи до рынка и повысить конкурентоспособность продукции.

Наконец, ключевым элементом является трансфер технологий, который позволяет реализовать и развивать научный потенциал страны с последующим ростом реального сектора экономики и валового внутреннего продукта. Государство может способствовать этому процессу через создание специализированных центров трансфера технологий, поддержку лицензирования и патентования, а также через программы по адаптации зарубежных технологий и их локализации. Эффективный трансфер технологий гарантирует, что научные открытия не остаются на полках лабораторий, а находят свое практическое применение, принося экономическую и социальную выгоду.

Международный опыт государственного регулирования науки и инноваций: сравнительный анализ и уроки для России

Изучение международного опыта государственного регулирования науки и инноваций предоставляет ценные уроки и позволяет выявить наиболее эффективные подходы, которые могут быть адаптированы для российской практики. Мировые лидеры в области инноваций применяют разнообразные стратегии, от прямого финансирования до создания благоприятной среды и стратегического контроля над ключевыми ресурсами.

Модели государственного регулирования в странах технологического ядра (США, Япония, Германия)

Страны, входящие в технологическое ядро мирового развития, такие как США, Япония, Германия, Великобритания и Франция, демонстрируют различные, но в равной степени эффективные модели государственного регулирования.

Например, Германия, Швеция и Швейцария ориентированы на распространение нововведений, создание благоприятной инновационной среды и рационализацию всей структуры экономики. Их подход часто характеризуется развитой системой научных фондов, поддержкой малого и среднего инновационного бизнеса, а также тесным взаимодействием между университетами, исследовательскими институтами и промышленностью. Государство здесь выступает скорее как координатор и фасилитатор, создавая условия для самоорганизации инновационного процесса.

В свою очередь, Япония и Южная Корея стимулируют инновации путем развития инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к мировому научно-техническому прогрессу и координации действий различных секторов в области науки и технологий. Эти страны известны своими долгосрочными стратегиями развития, активным инвестированием в передовые технологии и созданием мощных технологических кластеров.

Специфика японских «косвенных» методов поддержки науки

Япония является ярким примером страны, где государственные органы активно используют косвенные методы регулирования для поддержки науки и инноваций, демонстрируя высокую эффективность без избыточного прямого вмешательства. Эти методы включают:

• Целевое распределение финансовых ресурсов частных банков в приоритетные отрасли. Правительство может влиять на инвестиционную политику частных финансовых институтов, направляя их капитал в стратегически важные секторы через различные регуляторные механизмы и рекомендации.
• Содействие предприятиям в приобретении передовых иностранных технологий. Государство активно поддерживает компании, которые стремятся получить доступ к лучшим мировым разработкам, что позволяет быстро сокращать технологическое отставание и интегрировать передовые решения в собственное производство.
• Контроль за научным обменом с зарубежными странами. Это позволяет обеспечить национальные интересы, предотвратить утечку критически важных технологий и в то же время стимулировать полезное международное сотрудничество.
• Государственная поддержка прогнозов развития науки на 25 лет. Долгосрочное стратегическое планирование позволяет выявить будущие вызовы и возможности, своевременно направить ресурсы на перспективные направления и обеспечить устойчивое развитие научно-технического потенциала.

Эти подходы создают уникальную экосистему, где государство выступает в роли умного дирижера, задающего направление, но не вмешивающегося в каждую деталь, позволяя частному сектору проявлять инициативу и гибкость. Примечательно, что в отношениях между Японией, Китаем и США наблюдаются взаимодополняемость и взаимозависимость в области технологий: США являются крупнейшим импортером японских технологий, а Китай — вторым; Япония также является крупным импортером технологий из США; Китай — крупнейший импортер технологий из США, а Япония — второй.

Особенности инновационной политики Китая: инвестиции, субсидии и контроль над сырьем

Китай представляет собой уникальную модель государственного регулирования науки и инноваций, характеризующуюся масштабными инвестициями, активной системой субсидий и стратегическим контролем над ключевыми ресурсами.

В 2020 году расходы Китая на НИОКР выросли на 10,2% в годовом исчислении, достигнув 2,44 трлн юаней, что составило 2,4% ВВП. Этот показатель вывел Китай на второе место в мире по объему инвестиций в исследования и разработки. Наибольшие инвестиции в R&D в 2020 году были направлены в производство компьютерной и электронной техники, электротехнического оборудования и автомобилестроение – отрасли, имеющие стратегическое значение для экономики страны.

Одной из отличительных черт китайской модели является масштабная государственная поддержка предприятий. Более 99% зарегистрированных китайских компаний получают прямые государственные субсидии, которые, по оценкам, в три-четыре раза превышали западные. Это создает мощные стимулы для инновационной активности и позволяет китайским компаниям конкурировать на мировом рынке. При этом, к концу мая 2025 года частный сектор, включающий частные предприятия и индивидуальных предпринимателей, составлял 96,76% от общего числа хозяйствующих субъектов в Китае. В 2024 году частные предприятия обеспечили свыше половины объема внешней торговли и налоговых поступлений Китая, а также более 80% городской занятости, что подчеркивает их значительную роль при активной государственной поддержке.

Помимо финансовых стимулов, Китай активно использует стратегический подход к контролю над критически важными сырьевыми материалами. Его преимущество в редкоземельных металлах, например, основывается на более мягком экологическом регулировании, государственных субсидиях и более низкой стоимости рабочей силы. В 2021 году Китай консолидировал свою редкоземельную промышленность под прямым государственным контролем (через China Rare Earth Group) и установил глобальный контроль над всей цепочкой поставок посредством инвестиций в зарубежные рудники. Это обеспечивает стране стратегическое превосходство в производстве высокотехнологичной продукции, где эти материалы являются незаменимыми.

Роль ИИ-систем в научных прорывах США и Китая

Стремительное развитие искусственного интеллекта (ИИ) оказывает колоссальное влияние на науку и технологии. В США и Китае ключевые прорывы в науке, обороне, медицине и стратегических технологиях все чаще осуществляются ИИ-системами. Это меняет ландшафт исследований, ускоряя процесс открытия новых знаний и разработку инноваций. Доступ к передовым ИИ-системам становится стратегическим активом, которым обладают крупные корпорации и государственные лаборатории.

Например, ИИ-системы используются для ускоренного анализа огромных объемов научных данных, моделирования сложных процессов, разработки новых материалов и лекарств. Это приводит к значительному сокращению времени и ресурсов, необходимых для проведения исследований, и повышению их эффективности. Государственное регулирование в этих странах направлено не только на поддержку разработки самого ИИ, но и на его интеграцию в научную деятельность, что позволяет достигать беспрецедентных результатов.

Уроки международного опыта показывают, что нет универсальной «идеальной» модели, но существуют общие принципы: стратегическое планирование, гибкие механизмы финансирования, создание благоприятной среды для бизнеса и науки, а также способность адаптироваться к новым технологическим вызовам, таким как развитие ИИ. И что из этого следует? Это подчеркивает необходимость для России не просто копировать, но творчески адаптировать лучшие мировые практики, уделяя особое внимание развитию ИИ и формированию долгосрочных стратегий.

Перспективы и направления развития государственного регулирования науки в РФ

В условиях глобальных вызовов и стремления к технологическому суверенитету, государственное регулирование науки в России находится на этапе активной трансформации. Определены новые стратегические цели и планы, призванные повысить эффективность научной политики и обеспечить конкурентоспособность страны на мировой арене.

Технологическое лидерство как национальная цель и обновленная Стратегия

Одной из центральных национальных целей, согласно Указу Президента РФ «О национальных целях развития Российской Федерации до 2030 года и на перспективу до 2036 года», является технологическое лидерство. Это не просто декларация, а четкий вектор развития, требующий системных изменений и концентрации усилий. Для достижения этой амбициозной цели будут запущены новые национальные проекты, а ключевым инструментом реализации государственной политики становится обновленная Стратегия научно-технологического развития России.

Новая Стратегия научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 28 февраля 2024 г. № 145, направлена на научное и технологическое обеспечение реализации национальных приоритетов. Этот документ расширяет перечень приоритетных направлений научно-технологического развития, отвечающих «большим вызовам». Среди них:

• Снижение негативного воздействия на окружающую среду и климат, а также развитие природоподобных технологий. Это отражает глобальные тенденции и необходимость поиска экологически устойчивых решений.
• Создание и развитие сети уникальных научных установок, в том числе класса «мегасайенс», центров коллективного пользования научно-технологическим оборудованием, центров экспериментального производства. Такие объекты являются точками роста для фундаментальных и прикладных исследований, привлекая ведущих ученых и обеспечивая передовую инфраструктуру.
• Приоритетная интеграция технологий искусственного интеллекта для повышения качества и эффективности научных исследований и разработок. Это включает создание методологии обмена научными данными и развитие отечественных сервисов для сбора, хранения и обработки данных. ИИ рассматривается как катализатор научного прогресса, способный ускорить открытия и оптимизировать исследовательские процессы.
• Приоритетная поддержка со стороны Российского научного фонда. Будут оказываться гранты на проведение научных исследований и развитие научных коллективов, занимающих лидирующие позиции, а также на проекты по развитию перспективных наукоемких технологий, программы талантливой молодежи и популяризацию российской науки. Это подчеркивает важность фундаментальных исследований, поддержки талантов и формирования позитивного образа науки.

Эти стратегические направления призваны не только укрепить научно-технологический потенциал страны, но и обеспечить его направленность на решение наиболее актуальных задач, от климатических изменений до развития передовых цифровых технологий.

Повышение затрат на науку и консолидация усилий

Ключевым индикатором и необходимым условием для реализации заявленных стратегических целей является повышение затрат на науку. Президентом Владимиром Путиным поставлена задача по увеличению затрат на науку до 2% ВВП к 2030 году. Для сравнения, в 2018 году этот показатель составлял лишь 1,1%, что значительно ниже уровня ведущих мировых держав. Достижение такой цели потребует существенного увеличения как государственного, так и частного финансирования, а также создания эффективных механизмов его распределения.

Однако увеличение финансирования само по себе не гарантирует успеха. Реализация Стратегии научно-технологического развития РФ требует консолидации усилий федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления, научно-образовательного и предпринимательского сообществ, а также институтов гражданского общества. Это означает необходимость тесного взаимодействия, обмена информацией и координации действий на всех уровнях. Синергетический эффект от совместной работы всех заинтересованных сторон позволит максимально эффективно использовать имеющиеся ресурсы и преодолевать возникающие вызовы. Разве не очевидно, что без такого комплексного подхода, даже значительные финансовые вливания могут не принести желаемого результата?

В ближайшее десятилетие приоритетами научно-технологического развития являются направления, обеспечивающие значимые научные и научно-технические результаты, создание отечественных наукоемких технологий и переход к передовым технологиям. Это амбициозная, но достижимая цель, при условии системного подхода, адекватного финансирования и эффективной координации.

Статистические данные и индикаторы развития науки в РФ и мире

Для объективной оценки текущего состояния и динамики развития научной сферы необходимо обратиться к статистическим данным и ключевым индикаторам. Они позволяют количественно измерить усилия, предпринимаемые в области науки, и сравнить их с мировыми тенденциями.

Динамика внутренних затрат на исследования и разработки в России и мире

Внутренние затраты на исследования и разработки (ИР) являются одним из важнейших показателей научного потенциала страны. В России в 2023 году этот показатель достиг 1,6 трлн рублей, продемонстрировав значительный рост на 7,4% в постоянных ценах. Это превышает темпы роста ВВП, который увеличился на 3,6% в том же году, что свидетельствует о приоритетности науки в государственной повестке.

Однако, несмотря на позитивную динамику, Россия пока отстает по абсолютному объему внутренних затрат на ИР от таких стран, как США, Китай, Япония, Германия, Республика Корея, Великобритания, Франция и Тайвань. В 2023 году мировые затраты на НИОКР достигли 2,75 трлн долларов США, при этом на Азию приходилось около 46% мировых затрат, на Северную Америку (США и Канада) – около 29,5%, а на Европу – 20,5%. Вклад Китая в мировые расходы на НИОКР увеличился с 4,1% в 2000 году до 26,2% в 2023 году, что демонстрирует его стремительный рывок.

По абсолютным затратам на НИОКР (данные за 2021 год) лидируют:

Страна	Затраты на НИОКР (млрд евро)
США	440
Китай	196
Япония	114
Германия	91
Республика Корея	34
Великобритания	33
Франция	29
Тайвань	25

Россия занимает 9-е место в мире по объему внутренних затрат на исследования и разработки (данные за 2021 год), что является неплохим результатом в абсолютных цифрах.

Однако при анализе удельного веса затрат на науку в валовом внутреннем продукте (ВВП) картина меняется. Здесь Россия (1,1% по данным 2018 года) значительно отстает от ведущих стран, занимая 33-е место в мире. Это говорит о том, что, несмотря на абсолютные объемы, доля инвестиций в науку относительно масштабов экономики страны остается недостаточной.

Среди стран-лидеров по доле расходов на НИОКР в ВВП (данные 2024 года) отмечаются:

Страна	Доля расходов на НИОКР в ВВП (%)
Израиль	5,6
Республика Корея	4,93
Швеция	3,4
Япония	3,3
Германия	3,14
Китай	2,43

Таблица 1: Сравнительный анализ затрат на НИОКР в ведущих странах и России

Сравнительный анализ эффективности финансирования

Помимо общих объемов и долей, важно анализировать эффективность расходования средств. В этом контексте показатель затрат на одного исследователя является критически важным. В России на одного исследователя в эквиваленте полной занятости приходится в 3,5 раза меньше затрат на исследования и разработки, чем в США, и втрое — чем в Германии.

Это существенное отставание указывает на ряд проблем:

• Недостаточное оснащение рабочих мест: Низкие затраты на одного исследователя могут означать устаревшее оборудование, отсутствие доступа к современным реагентам, программному обеспечению или дорогостоящим базам данных.
• Неконкурентоспособные зарплаты: При прочих равных условиях, меньший объем финансирования на человека часто приводит к более низким заработным платам, что снижает привлекательность научной карьеры и способствует оттоку кадров.
• Слабая поддержка вспомогательного персонала: Недостаточное финансирование может ограничивать возможности для найма квалифицированного технического и административного персонала, что отвлекает исследователей от их основной работы.

Повышение затрат на одного исследователя является одним из ключевых направлений для повышения эффективности российской науки, позволяя создать более благоприятные условия для проведения высококачественных исследований.

Основные источники статистической информации

Для дальнейшего углубленного анализа и мониторинга состояния науки и инноваций, необходимо использовать надежные источники статистических данных. Ключевыми национальными источниками являются:

• Росстат: Федеральная служба государственной статистики, предоставляющая широкий спектр данных по науке, технологиям и инновациям.
• Минобрнауки России: Министерство науки и высшего образования, публикующее ведомственную статистику и аналитические обзоры.
• Роспатент: Федеральная служба по интеллектуальной собственности, основной источник данных по патентной активности.

На международном уровне к авторитетным источникам относятся:

• ОЭСР (OECD): Организация экономического сотрудничества и развития, регулярно публикует сравнительные данные по науке, технологиям и инновациям для стран-членов и партнеров.
• Евростат (Eurostat): Статистическое управление Европейского союза.
• ЮНЕСКО (UNESCO): Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры.
• ВОИС (WIPO): Всемирная организация интеллектуальной собственности.

Использование этих источников позволяет проводить комплексный и достоверный анализ, необходимый для формирования эффективной государственной научной политики.

Выводы

Государственное регулирование науки в современной экономике является сложным, многоуровневым процессом, критически важным для обеспечения технологического суверенитета, экономического роста и социальной стабильности. В России этот процесс активно развивается, что подтверждается увеличением внутренних затрат на исследования и разработки до 1,6 трлн рублей в 2023 году и амбициозными задачами по достижению технологического лидерства к 2030 году.

Ключевые механизмы, такие как программа «Приоритет-2030», инжиниринговые центры и инициативы «Десятилетия науки и технологий», демонстрируют стремление государства к консолидации усилий университетов, бизнеса и научного сообщества. Обновленная Стратегия научно-технологического развития РФ, принятая в 2024 году, устанавливает новые приоритеты, включая природоподобные технологии, развитие уникальных научных установок и широкую интеграцию искусственного интеллекта в научные исследования.

Однако, на пути к технологическому лидерству Россия сталкивается с рядом серьезных вызовов. Среди них – бюджетные ограничения регионов, значительное цифровое неравенство, проявляющееся в различиях доступа к интернету и ИКТ, а также крайне низкая доля на мировых наукоемких рынках по большинству высокотехнологичной продукции. Историческое недофинансирование 1990-х годов и последовавший отток кадров также продолжают оказывать влияние на текущее состояние научной сферы. Кроме того, сравнительный анализ с международным опытом показывает, что, несмотря на абсолютное 9-е место по затратам на НИОКР, Россия значительно отстает от лидеров по доле этих затрат в ВВП (1,1% против 5,6% в Израиле) и эффективности финансирования на одного исследователя (в 3-3,5 раза меньше, чем в США и Германии).

Международный опыт ведущих стран, таких как Япония с её «косвенными» методами поддержки и Китай с масштабными инвестициями и стратегическим контролем над сырьем, предлагает ценные уроки. Возрастающая роль ИИ-систем в научных прорывах США и Китая подчеркивает необходимость активного внедрения передовых технологий в отечественные исследования.

Для повышения эффективности и конкурентоспособности российской науки необходима дальнейшая консолидация усилий всех заинтересованных сторон – государства, бизнеса, научного и образовательного сообщества. Перспективы развития связаны с реализацией национальных проектов, увеличением финансирования до 2% ВВП к 2030 году, а также с преодолением регионального цифрового неравенства и активным трансфером научных результатов в экономику. Только комплексный подход, сочетающий стратегическое планирование, адекватное финансирование, развитие инфраструктуры и стимулирование инновационной культуры, позволит России достичь заявленных целей технологического лидерства и обеспечить устойчивое развитие в XXI веке.

Список использованной литературы

1. Федеральный закон от 23.08.1996 N 127-ФЗ (последняя редакция) «О науке и государственной научно-технической политике». Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
2. Указ Президента РФ от 28.02.2024 N 145 «О Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации». URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/49710 (дата обращения: 28.10.2025).
3. Министерство науки и высшего образования РФ. URL: https://minobrnauki.gov.ru/ (дата обращения: 28.10.2025).
4. Акбердина В.В., Василенко Е.В. Инновационная экосистема: теоретический обзор предметной области // Журнал экономической теории. 2021. Т. 18. № 3. С. 462-473.
5. Дежина И.Г. Государственное регулирование науки в России. М.: ИМЭМО РАН, 2007.
6. Езангина И.А., Маловичко А.Е., Хрысева А.А. Инновационная экосистема как новая форма организационной целостности и механизм финансирования и воспроизводства инноваций // Финансы: теория и практика. 2023. Т. 27. № 3. С. 17-32.
7. Зарайская О.А. Роль государства в формировании инновационной экономики России // Государственное управление. Электронный вестник. 2018. № 71. С. 251-274.
8. Костин К.Б., Хомченко Е.А., Цзянтао Ж. Место и роль России в международном технологическом трансфере // Экономические отношения. 2022. Т. 12. № 1. С. 99-120.
9. Общие проблемы философии науки: Словарь для аспирантов и соискателей / сост. и общ. ред. Н. В. Бряник; отв. ред. О. Н. Дьячкова. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, 2007.
10. Ратай Т.В. Рост затрат на науку в России: итоги 2023 года // Экспресс-информация ИСИЭЗ НИУ ВШЭ. 2024. 17 сентября. URL: https://issek.hse.ru/news/1004169541.html (дата обращения: 28.10.2025).
11. Наука. Технологии. Инновации: 2024. Краткий статистический сборник / Л.М. Гохберг, К.А. Дитковский и др. М.: НИУ ВШЭ, 2024. 104 с. URL: https://issek.hse.ru/news/931221775.html (дата обращения: 28.10.2025).
12. Наука и инновации // Росстат. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/11193 (дата обращения: 28.10.2025).
13. Правительство сократило сроки аккредитации научных и образовательных организаций для проведения экспертизы новых технических решений. URL: http://government.ru/news/53414/ (дата обращения: 28.10.2025).
14. Денис Мантуров, Дмитрий Чернышенко и Валерий Фальков выступили на конференции «Приоритет – технологическое лидерство». URL: http://government.ru/news/53434/ (дата обращения: 28.10.2025).
15. Валерий Фальков назвал три эффекта от участия вузов в программе «Приоритет». URL: https://национальныепроекты.рф/news/valeriy-falkov-nazval-tri-effekta-ot-uchastiya-vuzov-v-programme-prioritet (дата обращения: 28.10.2025).
16. Дмитрий Чернышенко: Премия «За верность науке» является одной из жемчужин среди мероприятий Десятилетия науки и технологий. URL: http://government.ru/news/53396/ (дата обращения: 28.10.2025).
17. Новое в российском законодательстве (ежедневно). Выпуск за 27 октября 2025 года… Доступ из СПС «КонсультантПлюс».
18. Степин В.С. Философия науки. Общие проблемы. М., 2006.
19. Стрельцова Е.А. Наука в цифрах // ЭКСПЕРТ. 2023. № 4. С. 1-4.
20. Государственная политика Японии в области науки в конце XX — начале XXI в. // Россия и АТР. 2023. № 2. С. 165-176.
21. «Общество не допустит» — иллюзия в эпоху ИИ // Хабр. 2025. 22 октября. URL: https://habr.com/ru/articles/861786/ (дата обращения: 28.10.2025).
22. Сырьевой переход Европы и план RESourceEU – Континент на перепутье // Xpert.Digital. 2025. 26 октября. URL: https://xpert.digital/analitika/resourceeu-kitaj-i-syrjevaya-gonka-za-budushhee/ (дата обращения: 28.10.2025).
23. Дисбалансы в устойчивом развитии регионов России выявили в МГУ. URL: https://www.msu.ru/news/disbalansy-v-ustoychivom-razvitii-regionov-rossii-vyyavili-v-mgu.html (дата обращения: 28.10.2025).
24. Наука без формул: ведущие учёные СГУ прочитали открытые лекции. URL: https://www.sgu.ru/news/2025-10-24/nauka-bez-formul-vedushchie-uchenye-sgu-prochitali-otkrytye-lekcii (дата обращения: 28.10.2025).