Государство как гарант и потенциальный нарушитель прав человека: теоретические основы и современные вызовы

В мире, где человеческая жизнь и достоинство провозглашаются высшими ценностями, государство предстает перед нами в парадоксальной двойственности. С одной стороны, оно является фундаментом правопорядка, призванным гарантировать и защищать права и свободы каждого человека. С другой стороны, история и современность полны примеров, когда именно государство, его институты и представители становились главными нарушителями этих прав. Эта фундаментальная дихотомия — государство как гарант и потенциальный нарушитель — составляет одну из центральных проблем современной юриспруденции и политологии, и понимание её корней критически важно для построения устойчивого правового общества.

В настоящем докладе мы погрузимся в глубины этой проблематики, исследуя теоретические основы, правовые механизмы, формы нарушений и роль институтов гражданского общества, а также затронем актуальные вызовы, стоящие перед российским правовым пространством. Особое внимание будет уделено изменениям в Конституции РФ и их влиянию на соотношение национального суверенитета и международных обязательств.

Теоретические подходы к пониманию роли государства в обеспечении прав человека

Человечество на протяжении веков размышляло о природе власти и месте индивида в государстве. Эти размышления привели к формированию двух мощных концепций, которые до сих пор определяют наше понимание прав и свобод: естественно-правовой и позитивистской. Их взаимосвязь и синтез в современном праве лежат в основе нашего понимания роли государства, демонстрируя, насколько глубоко укоренены эти идеи в правовой мысли.

Естественно-правовая концепция: права, предшествующие государству

Представьте себе мир, где человек рождается уже наделенным определенными правами, не зависящими от прихоти правителя или воли законодателя. Именно такую картину рисует естественно-правовая теория, корни которой уходят в античность. Великие мыслители, такие как Платон и Аристотель, заложили основу для идеи о существовании объективного порядка вещей, частью которого являются неотъемлемые права. В Средние века эта идея получила теологическое осмысление, а в эпоху Просвещения Гуго Гроций, Томас Гоббс, Джон Локк и Жан-Жак Руссо развили её в стройную доктрину.

Ключевой постулат естественно-правовой концепции: права человека неотъемлемы, неотчуждаемы и предшествуют государству. Они исходят из самой природы человека, его разумности и достоинства. Государство же рассматривается как результат «общественного договора» – добровольного соглашения людей, создавших его для защиты этих естественных прав, а не для их дарования. В этой парадигме народ обладает не только правом на создание государства, но и на сопротивление тирании, если государство отступает от своего предназначения. Для законодателя естественное право должно служить путеводной звездой, незыблемым ориентиром, к которому необходимо стремиться, ведь без такого ориентира любое законодательство рискует скатиться в произвол.

В современном контексте к естественным правам обычно относят широкий спектр гражданских, социально-экономических и политических прав. В Российской Федерации к таким фундаментальным правам, сопоставимым по своей значимости с естественными, относятся:

• Право на жизнь (статья 20 Конституции РФ).
• Право на достоинство личности (статья 21 часть 1 Конституции РФ).
• Право на свободу и личную неприкосновенность (статья 22 Конституции РФ).
• Право на свободное использование своих способностей для экономической деятельности (статья 34 часть 1 Конституции РФ).
• Право на труд (статья 37 часть 1 Конституции РФ).
• Право на социальное обеспечение (статья 39 Конституции РФ).
• Право на участие в управлении делами государства (статья 32 Конституции РФ).

Эти положения закреплены в основном законе страны, подчеркивая их универсальный и основополагающий характер.

Позитивистский подход: право как продукт государства

В противовес естественно-правовой концепции, позитивизм утверждает: право — это то, что создано государством. Юридический позитивизм, концептуально оформившийся в XVIII веке благодаря таким мыслителям, как Т. Гоббс, И. Бентам и Дж. Остин, отождествляет право с действующим законодательством, с совокупностью норм, созданных и установленных государством. Позитивное право – это реальный, существующий в законах и иных документах нормативный регулятор, и именно ему индивид должен безусловно подчиняться.

Эта концепция, безусловно, имеет свои преимущества в обеспечении правовой определенности и стабильности. Она предполагает четкую иерархию норм, понятные процедуры их принятия и применения. Однако критики позитивизма справедливо указывают на его потенциальные риски. Если право — это исключительно продукт государственной воли, то где гарантии от произвола? Государство, даруя права, может их ограничивать или даже отбирать, не будучи связанным никакими «высшими» или «естественными» принципами. В таком случае права человека «служили цели подчинения индивида государству, а не утверждения приоритета прав человека по отношению к последнему» [nvv.name.ru, Юридический позитивизм и права человека].

В современной российской юриспруденции позитивизм, безусловно, является лидирующим подходом в законотворчестве и правоприменении. Однако, как отмечают исследователи, современная доктрина прав человека и свободы не укладывается исключительно в его рамки, требуя более широкого осмысления, иначе мы рискуем потерять человеческое измерение в правовой системе.

Синтез концепций в современном конституционном праве

На первый взгляд, естественно-правовая и позитивистская концепции могут показаться непримиримыми. Однако конституционные акты большинства современных государств, включая Российскую Федерацию, демонстрируют их тесную взаимосвязь и синтез.

Ярким примером такого синтеза является Конституция Российской Федерации. Статья 2 провозглашает:

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

Это положение отчетливо отражает естественно-правовой идеал о высшей, неотъемлемой ценности прав. Далее, статья 17 утверждает, что «в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией», а также «основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Здесь мы видим прямое указание на неотчуждаемость прав от рождения, что является краеугольным камнем естественно-правовой теории.

Вместе с тем, эти же статьи возлагают на государство конкретную обязанность по их «признанию, соблюдению и защите». Это уже позитивистская компонента, поскольку именно государство через свои институты и законодательство формирует и обеспечивает правовой каркас для реализации этих прав. Таким образом, Конституция РФ не просто декларативно заявляет о правах, но и определяет конкретные механизмы их воплощения, демонстрируя, что в современном мире обе концепции не исключают, а дополняют друг друга, создавая более полную и устойчивую систему защиты прав человека.

Национальные и международные правовые механизмы гарантирования прав и свобод

Система гарантий прав человека — это сложный, многоуровневый механизм, который охватывает как внутреннее законодательство государств, так и обширное поле международного права. Эта взаимосвязь обеспечивает всестороннюю защиту, стремясь к идеалу, где права человека не зависят от границ или политической конъюнктуры.

Национальные механизмы защиты прав в Российской Федерации

В Российской Федерации краеугольным камнем системы защиты прав и свобод человека и гражданина является Конституция РФ. Именно она служит фундаментальным источником, определяющим основные принципы и нормы в этой сфере.

Конституционные основы:

• Статья 2 Конституции РФ: Является одним из важнейших положений, которое закрепляет:
  

  «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанность государства».

  Эта статья устанавливает аксиологический приоритет прав человека и определяет государство как главного субъекта, ответственного за их обеспечение.

• Статья 17 Конституции РФ: Развивает идею, провозглашая: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения». Это положение подчеркивает универсальный характер прав и их принадлежность человеку с рождения, что созвучно естественно-правовой концепции, а также интегрирует международные стандарты в национальную правовую систему.
• Статья 18 Конституции РФ: Устанавливает, что «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием». Это означает, что граждане могут напрямую ссылаться на конституционные права при их защите, а все ветви власти обязаны руководствоваться ими в своей деятельности.

Конституция РФ закрепляет широкий спектр прав, которые для удобства анализа принято категоризировать:

• Личные (гражданские) права: Это основополагающие права, касающиеся жизни, свободы и неприкосновенности личности. К ним относятся:
  • Право на жизнь (статья 20).
  • Право на свободу и личную неприкосновенность (статья 22).
  • Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени (статья 23).
  • Право на неприкосновенность жилища (статья 25).
• Социально-экономические права: Обеспечивают достойный уровень жизни и развитие личности. Примеры:
  • Право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34).
  • Право частной собственности (статья 35).
  • Право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы (статья 37).
  • Право на социальное обеспечение (статья 39).
  • Право на образование (статья 43).
• Политические права: Гарантируют участие граждан в управлении делами государства. К ним относятся:
  • Право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (статья 30).
  • Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (статья 31).
  • Право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (статья 32).
  • Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33).
• Культурные права: Обеспечивают свободу творчества и доступ к культурным ценностям. Примеры:
  • Свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания (статья 44 часть 1).
  • Право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям (статья 44 часть 2).

Эти конституционные нормы детализируются в федеральных законах, кодексах и подзаконных актах, формируя сложную, но целостную систему национального права, направленную на защиту прав человека.

Международные стандарты и универсальные механизмы защиты

Наряду с национальными механизмами, существует разветвленная система международных правовых инструментов, призванных устанавливать общие стандарты и обеспечивать контроль за их соблюдением государствами.

Роль Организации Объединенных Наций (ООН):

ООН является ключевым игроком в формировании и защите международных стандартов прав человека.

• Всеобщая декларация прав человека 1948 года: Хотя изначально этот документ и не был юридически обязательным, он оказал колоссальное влияние на развитие международного права. Её положения закрепляют основные права и свободы, и сегодня они рассматриваются как источник обычных норм международного права, то есть норм, признаваемых государствами в качестве обязательных в силу широкой и единообразной практики.
• Договорные органы ООН: В рамках ООН созданы специализированные комитеты, такие как Комитет по правам человека (контролирует соблюдение Международного пакта о гражданских и политических правах) и Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Эти органы рассматривают индивидуальные и межгосударственные жалобы, а также периодические доклады государств, оценивая их соблюдение международных обязательств.

Ключевые международные договоры и конвенции:

Российская Федерация является участником многих важнейших международных актов в сфере прав человека, что накладывает на неё соответствующие обязательства. К таким документам относятся:

• Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП).
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП).
• Конвенция о правах ребенка.
• Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
• И многие другие специализированные конвенции, направленные на защиту прав определенных групп населения или от конкретных видов нарушений.

Эти документы формируют единое международное правовое пространство, в котором государства обязаны сотрудничать друг с другом в целях обеспечения взятых на себя международных обязательств.

Региональные инструменты защиты:

Ранее для России действовали региональные инструменты защиты прав человека, наиболее значимым из которых была Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Она позволяла гражданам обращаться в Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) после исчерпания национальных средств защиты. Однако, как будет рассмотрено далее, ситуация изменилась после марта 2022 года.

Таким образом, система защиты прав человека представляет собой сложное переплетение национального суверенитета и международных стандартов, где каждый уровень призван дополнять и усиливать защиту прав и свобод индивида.

Государство как потенциальный нарушитель прав и свобод: формы, причины и российская практика

Парадокс государства в том, что, будучи призванным гарантировать права, оно само может стать их источником нарушений. Это не просто абстрактная возможность, а реальность, проявляющаяся в различных формах – от прямых актов произвола до бездействия, неспособности обеспечить должную защиту. Рассмотрим эти формы и проанализируем их в контексте российской практики.

Прямые и косвенные нарушения прав человека государственными органами

Когда мы говорим о государстве как нарушителе, мы имеем в виду не абстрактную сущность, а конкретные действия или бездействие его представителей. Это могут быть сотрудники полиции, прокуроры, судьи, чиновники – все, кто действует от имени государства.

Прямые нарушения — это активные действия, прямо посягающие на права человека. Например:

• Лишение судьей возможности высказать аргументы: Если в судебном заседании одной из сторон (например, обвиняемому или истцу) не предоставляется возможность высказать свои аргументы или представить доказательства, тогда как такая возможность предусмотрена законом и была предоставлена противоположной стороне, это является прямым нарушением права на справедливое судебное разбирательство и равенство сторон.
• Незаконное задержание или арест: Задержание без достаточных оснований или продление ареста без соблюдения законных процедур и судебного решения.
• Пытки и бесчеловечное обращение: Любые действия представителей правоохранительных органов, направленные на причинение физических или моральных страданий.

Косвенные нарушения (или нарушения через бездействие) происходят, когда государство обязано было вмешаться для защиты прав, но не сделало этого или сделало неэффективно. Примеры:

• Неспособность обеспечить защиту: Если государство не принимает достаточных мер для защиты граждан от насилия, дискриминации или других нарушений со стороны третьих лиц, это может быть квалифицировано как нарушение прав.
• Непрофессиональное или нескрупулезное расследован��е: Когда полиция или другие правоохранительные органы не проводят должного расследования преступлений, например, в случаях насилия в семье, преступлений на почве ненависти или коррупции. Отсутствие эффективного расследования лишает жертв правосудия и фактически оставляет их без защиты.

Законодательные ограничения и их интерпретация в РФ

Особую категорию потенциальных нарушений составляют законодательные акты, которые, будучи принятыми государством, могут создавать условия для ограничения или даже ущемления прав. Важно подчеркнуть, что государство часто обосновывает такие законы необходимостью обеспечения национальной безопасности, общественного порядка или защиты других конституционных ценностей.

В Российской Федерации к числу таких законодательных актов, вызывающих дискуссии в контексте прав человека, относятся:

• Статьи 280.3 и 207.3 Уголовного кодекса РФ:
  • Статья 280.3 УК РФ устанавливает ответственность за «публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил Российской Федерации в целях защиты интересов Российской Федерации и её граждан, поддержания международного мира и безопасности».
  • Статья 207.3 УК РФ предусматривает ответственность за «публичное распространение под видом достоверных сообщений заведомо ложной информации об использовании Вооруженных Сил Российской Федерации».

  Эти статьи были приняты в 2022 году. Государство обосновывает их необходимость защитой интересов национальной безопасности и предотвращением дезинформации. Однако критики указывают на то, что широкая формулировка этих статей может создавать риски для свободы слова, свободы выражения мнения и прав журналистов, поскольку грань между «дискредитацией» или «ложной информацией» и критикой или иным мнением может быть размыта, что потенциально ведет к произволу в правоприменительной практике.

• Законы об «иностранных агентах» и «нежелательных организациях»:
  • Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (Закон об «иностранных агентах») и Федеральный закон от 23 мая 2015 года № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон о «нежелательных организациях») были приняты с заявленной целью обеспечения национальной безопасности, общественного порядка, а также для обеспечения прозрачности финансирования деятельности, имеющей политический характер, со стороны иностранных источников и предотвращения вмешательства иностранных государств во внутренние дела России.
  • Эти законы обязывают организации и физических лиц, получающих иностранное финансирование и занимающихся определенными видами деятельности, регистрироваться в специальном реестре, маркировать свои материалы и подвергаться дополнительному контролю. Для «нежелательных организаций» деятельность на территории РФ полностью запрещена.
  • Хотя государство позиционирует эти законы как инструмент защиты суверенитета, они вызывают серьезную озабоченность у правозащитников и международного сообщества. Критики утверждают, что эти законы создают атмосферу недоверия, стигматизируют общественные организации и активистов, ограничивают свободу объединений, свободу слова и право на получение информации, а также препятствуют развитию гражданского общества. Применение этих законов может привести к самоцензуре и сокращению пространства для независимой общественной деятельности.

Нарушения экономических, социальных и культурных прав

Нарушения прав человека не ограничиваются только гражданскими и политическими свободами. Экономические, социальные и культурные права также могут быть ущемлены государственным бездействием или неэффективной политикой.

• Проблемы обеспечения минимальной заработной платы: Если государство устанавливает минимальный размер оплаты труда, который не обеспечивает достойного уровня жизни, это можно рассматривать как нарушение права на достаточный жизненный уровень. Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным государством (статья 7), политика которого «направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека», в частности, путем установления гарантированного минимального размера оплаты труда и обеспечения государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. Право на труд, включая вознаграждение не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, закреплено в статье 37 Конституции РФ. Несоблюдение этих принципов, например, через недостаточность мер по индексации или отсутствие контроля за выплатой заработной платы, может привести к нарушению этих прав.
• Отсутствие мер по предупреждению голода: В более широком смысле, неспособность государства обеспечить базовые потребности населения, такие как доступ к продовольствию, жилью, здравоохранению, образованию, особенно в условиях кризиса или бедствий, также является формой нарушения социально-экономических прав.
• Ограничение доступа к образованию или здравоохранению: Недостаточное финансирование этих сфер, создание барьеров для получения качественных услуг могут также рассматриваться как нарушения.

Эти примеры демонстрируют сложную и многогранную проблему государства как потенциального нарушителя. Она требует постоянного мониторинга, критического осмысления и поиска баланса между государственными интересами и неотъемлемыми правами человека.

Роль судебной системы в защите прав человека от государственного произвола

Судебная система является последним рубежом обороны в системе защиты прав человека. Именно здесь, в атмосфере независимости и беспристрастности, происходит проверка законности действий государства и восстановление нарушенных прав.

Национальная судебная защита: Конституционный и Верховный Суды РФ

Принцип судебной защиты закреплен в самой Конституции Российской Федерации, делая её краеугольным камнем правовой системы.

Гарантии судебной защиты:

• Статья 46 Конституции РФ: Часть 1 статьи 46 гласит:
  

  «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод».

  Эта норма обеспечивает равный доступ к правосудию для всех граждан.

• Право на квалифицированную юридическую помощь: Статья 48 Конституции РФ закрепляет право каждого на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе бесплатно в случаях, предусмотренных законом. Это право детализировано в Федеральном законе от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации», который определяет категории граждан, имеющих право на бесплатную помощь, и механизмы её предоставления.
• Право на обжалование: Часть 2 статьи 46 Конституции РФ предусматривает возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, что является фундаментальной гарантией против произвола.

Конституционный Суд Российской Федерации:

Конституционный Суд РФ (КС РФ) занимает уникальное положение в системе судебной власти. Он является высшим судебным органом конституционного контроля, его основная миссия – защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, а также обеспечение верховенства Конституции РФ на всей территории страны.

• Функции КС РФ:
  • Проверка конституционности законов: КС РФ рассматривает дела по жалобам граждан, если их права нарушаются примененным или подлежащим применению законом. Это означает, что если суд общей юрисдикции применил закон, который, по мнению гражданина, противоречит Конституции, гражданин может обратиться в КС РФ.
  • Правотворчество, правоприменение и толкование: Принимая решения, КС РФ фактически выступает в роли правотворца, признавая нормы неконституционными и предписывая законодателю их изменить. Он также является правоприменителем, разрешая конкретные споры, и субъектом толкования, разъясняя смысл конституционных норм.
• Принцип субсидиарности: Конституционное судопроизводство подчиняется принципу субсидиарности, который требует исчерпания других внутригосударственных средств судебной защиты как условия подачи конституционной жалобы. Это прямо указано в статье 46 части 3 Конституции РФ: «Каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты». Как правило, исчерпание внутригосударственных средств подразумевает прохождение всех судебных инстанций, предусмотренных национальным законодательством (первая инстанция, апелляция, кассация).

Верховный Суд РФ и суды общей юрисдикции:

Верховный Суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, а также по экономическим спорам. Суды общей юрисдикции и арбитражные суды рассматривают подавляющее большинство дел, связанных с нарушением прав человека. Их роль особенно важна в судебной защите социально уязвимых категорий граждан. Функция судебной системы в целом заключается в защите прав граждан и организаций, обеспечивая правосудие и восстановление нарушенных прав.

Международные судебные и квазисудебные органы

Мировой опыт показывает, что национальных механизмов иногда недостаточно. Поэтому были созданы и развиваются международные инстанции для защиты прав человека.

• Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ): До 16 марта 2022 года ЕСПЧ был важнейшим международным судом, куда граждане РФ могли обращаться после исчерпания всех национальных инстанций. Его решения играли значительную роль в развитии российской правовой системы. Однако после этой даты ситуация изменилась, что будет подробнее рассмотрено в следующем разделе.
• Комитет ООН по правам человека: Граждане РФ по-прежнему вправе обращаться в Комитет ООН по правам человека, если считают нарушенным право, предусмотренное Международным пактом о гражданских и политических правах. Этот квазисудебный орган рассматривает индивидуальные сообщения (жалобы) на нарушения Пакта государствами-участниками. Хотя его решения не имеют обязательной юридической силы в том же смысле, что и решения судов, они обладают значительным моральным и политическим весом и служат важным инструментом мониторинга и привлечения внимания к нарушениям.

Таким образом, судебная система, как на национальном, так и на международном уровне, остается ключевым инструментом в обеспечении прав человека, предоставляя гражданам механизмы для оспаривания действий или бездействия государства и восстановления справедливости.

Проблемы, вызовы и соотношение государственного суверенитета с международными обязательствами

Обеспечение прав человека – это динамичный процесс, постоянно сталкивающийся с новыми вызовами, особенно в условиях меняющегося мира и трансформации национальных правовых систем. Взаимосвязь между государственным суверенитетом и международными обязательствами является одним из наиболее острых и актуальных аспектов этой проблематики.

Актуальные проблемы обеспечения и защиты прав в России

Проблематика обеспечения прав человека в современной России остается в центре внимания юридической науки и правозащитной практики. Современная модернизация социально-экономических и политико-правовых условий приводит к смене ценностных установок конституционного характера, что неизбежно создает новые вызовы для реализации правовой свободы человека.

Ключевые актуальные проблемы включают:

• Необходимость модернизации механизма защиты: Несмотря на существующие гарантии, их эффективность может быть недостаточной. Это требует реализации комплексной судебно-правовой реформы, направленной на повышение доступности правосудия, независимости судей и оперативности рассмотрения дел.
• Усиление темпов демократизации и укрепление законности: Дальнейшее развитие демократических институтов и неукоснительное соблюдение принципа верховенства закона являются фундаментальными условиями для полноценного обеспечения прав.
• Проблемы с ограничениями прав и свобод: Законодательные ограничения, о которых говорилось ранее (например, законы об «иностранных агентах» и статьи УК РФ о «дискредитации»), вызывают вопросы о соразмерности и легитимности, а также о том, насколько они соответствуют международным стандартам прав человека.
• Обеспечение и защита прав от противоправных посягательств: Это включает эффективную работу правоохранительных органов, предотвращение преступлений, своевременное и полное расследование, а также адекватное наказание виновных.

Приоритет Конституции РФ над международным правом и последствия

Вопрос о соотношении национального суверенитета и международных обязательств всегда был предметом дискуссий. В Российской Федерации этот вопрос получил новое, принципиальное развитие после конституционных поправок 2020 года.

• Поправки к Конституции РФ 2020 года: Одобренные в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года, эти поправки внесли существенные изменения в статью 79 Конституции РФ. Она была дополнена положением о том, что
  

  «решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации».

  • Значение поправок: Это положение фактически установило приоритет Конституции РФ над международным правом в случае коллизии. Если ранее международные договоры, ратифицированные Россией, имели приоритет над федеральными законами, то теперь Конституционный Суд РФ получил право определять, соответствуют ли решения межгосударственных органов Конституции. Если КС РФ признает такое решение противоречащим основному закону, оно не подлежит исполнению.
• Выход России из Совета Европы и отказ от исполнения решений ЕСПЧ: Эти изменения в законодательстве предшествовали дальнейшим радикальным шагам. С 16 марта 2022 года Россия перестала быть государством-членом Совета Европы. Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ) продолжает рассматривать жалобы на нарушения, имевшие место до 16 сентября 2022 года. Однако власти Российской Федерации официально отказались исполнять решения ЕСПЧ, вступившие в силу после 15 марта 2022 года.
  • Обоснование отказа: Отказ властей РФ исполнять решения ЕСПЧ, вступившие в силу после 15 марта 2022 года, обосновывается в том числе упомянутым конституционным положением статьи 79. Российская сторона заявляет, что такие решения не могут быть исполнены, если они противоречат Конституции РФ, или если их исполнение нарушает принципы суверенитета и национальных интересов.
  • Последствия: Эти действия значительно ограничили для российских граждан возможность добиваться исполнения решений ЕСПЧ и, в целом, изменили систему международной защиты прав человека для жителей России.

Таким образом, на фоне продолжающейся необходимости модернизации механизмов защиты прав, в российском правовом пространстве произошли фундаментальные изменения в соотношении национального суверенитета и международных обязательств, что создает новые, сложные вызовы для реализации принципа государственного гарантирования прав и свобод. В этих условиях возрастает роль внутренних механизмов и институтов, призванных обеспечивать права человека.

Значение гражданского общества и независимых институтов

В условиях, когда государство, как мы выяснили, может выступать не только гарантом, но и потенциальным нарушителем прав, роль гражданского общества и независимых институтов становится критически важной. Они выступают в качестве «сторожевых псов демократии», осуществляя мониторинг, артикулируя общественные интересы и предоставляя дополнительные механизмы защиты.

Гражданское общество как фактор противодействия произволу

Гражданское общество – это совокупность неправительственных организаций, ассоциаций, движений и инициатив, которые действуют независимо от государства, но взаимодействуют с ним. Сильное гражданское общество является обязательным признаком стабильного государства, способствует устойчивому развитию и создает гарантии экономических и политических прав и свобод граждан.

В Российской Федерации к институтам гражданского общества относятся:

• Общественные палаты: Например, Общественная палата Российской Федерации, созданная в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2005 года № 32-ФЗ «Об Общественной палате Российской Федерации». Это консультативно-совещательный орган, который обеспечивает взаимодействие граждан с органами государственной власти и местного самоуправления, осуществляет общественный контроль и проводит экспертизу законопроектов. Она является площадкой для диалога и выражения различных мнений.
• Общественные советы при органах власти: Эти советы призваны обеспечивать общественный контроль за деятельностью конкретных государственных ведомств.
• Некоммерческие организации (НКО): Включают правозащитные организации, благотворительные фонды, экологические движения, профессиональные ассоциации и другие. Они занимаются просвещением, оказанием правовой помощи, мониторингом нарушений, проведением исследований и адвокацией.
• Средства массовой информации (СМИ): Независимые СМИ играют роль «четвертой власти», информируя общество о нарушениях прав, расследуя резонансные случаи и формируя общественное мнение.
• Группы граждан: Реализующие право на объединение и проведение публичных мероприятий (собраний, митингов, шествий).

Государство в Российской Федерации заявляет о поддержке развития гражданского общества и стремится к повышению вовлеченности населения в процессы защиты своих прав и свобод. Это осуществляется через развитие механизмов общественного контроля и правовое просвещение, в том числе Уполномоченным по правам человека и другими институтами. Однако, следует отметить, что законодательство, регулирующее деятельность «иностранных агентов» и «нежелательных организаций» (Федеральный закон от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» и Федеральный закон от 23 мая 2015 года № 129-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), существенно влияет на возможности и пространство для деятельности некоторых НКО, особенно тех, кто получает иностранное финансирование. Хотя эти законы направлены на обеспечение прозрачности и контроль за деятельностью, которая может представлять угрозу национальной безопасности или общественному порядку, а также на защиту интересов гражданского общества от внешнего вмешательства, они часто критикуются за создание барьеров и ограничение свободы объединений.

Уполномоченный по правам человека в РФ: независимость и полномочия

Особое место среди независимых институтов занимает Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации (Омбудсмен). Эта должность учреждена Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 года № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» для обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Ключевые характеристики и полномочия Уполномоченного:

• Независимость: Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, что является фундаментальным условием его эффективной работы. Его компетенция не ограничивается введением чрезвычайного или военного положения.
• Рассмотрение жалоб: В пределах своей компетенции Уполномоченный рассматривает жалобы граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, если они нарушают их права и свободы.
• Функции:
  • Способствует восстановлению нарушенных прав.
  • Совершенствует законодательство о правах человека.
  • Занимается правовым просвещением.
  • Развивает международное сотрудничество в области прав человека.
• Права Уполномоченного: Для выполнения своих функций Уполномоченный наделен широкими полномочиями:
  • Вправе беспрепятственно посещать органы государственной власти, органы местного самоуправления, воинские части, учреждения, исполняющие уголовные наказания, и знакомиться с их документами.
  • Запрашивать и получать от органов власти необходимые документы, материалы и информацию.
  • Получать объяснения от должностных лиц.
  • Проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами проверки деятельности органов и должностных лиц.
  • Знакомиться с материалами дел, по которым приняты или вступили в законную силу судебные акты.
  • Обращаться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц или отдельных граждан.

Национальные учреждения по правам человека (ННПО) и средства массовой информации как институты гражданского общества также играют важную роль в системе защиты прав и свобод человека, обеспечивая общественный контроль и выступая голосом тех, чьи права были нарушены.

Таким образом, гражданское общество и независимые институты являются жизненно важным противовесом потенциальному произволу государства, укрепляя систему защиты прав человека и способствуя формированию более открытого и подотчетного государственного управления.

Заключение

Исследование двойственной роли государства как гаранта и потенциального нарушителя прав и свобод человека и гражданина выявляет глубокий парадокс, лежащий в основе современного правового государства. Мы увидели, что государство, призванное по своей сути оберегать и защищать фундаментальные права, одновременно обладает монополией на принуждение, которая в определенных условиях может быть использована для их ущемления.

Теоретические концепции — от естественно-правовой, постулирующей неотъемлемость прав от рождения, до позитивистской, рассматривающей право как продукт государственной воли — демонстрируют эволюцию представлений о месте индивида в государстве. Современное конституционное право, в том числе Конституция Российской Федерации, стремится синтезировать эти подходы, провозглашая права высшей ценностью и возлагая на государство обязанность по их признанию, соблюдению и защите.

Система правовых механизмов гарантирования прав человека, включающая национальное законодательство и международные договоры, представляет собой сложную многоуровневую структуру. Однако, как показал наш анализ, эти механизмы не всегда работают безупречно. Прямые и косвенные нарушения со стороны государственных органов, а также законодательные акты, такие как законы об «иностранных агентах» и статьи УК РФ о «дискредитации», создают серьезные вызовы для реализации прав, требуя постоянной оценки их соразмерности и соответствия международным стандартам.

Центральное место в защите прав от государственного произвола занимает судебная система, включая Конституционный и Верховный Суды РФ, а также ранее Европейский Суд по правам человека. Однако изменения в статье 79 Конституции РФ 2020 года и выход России из Совета Европы существенно трансформировали ландшафт международной защиты, усилив приоритет национального права и создав новые вопросы о его соотношении с международными обязательствами.

В этих условиях возрастает значение гражданского общества и независимых институтов, таких как Общественная палата РФ, некоммерческие организации и, безусловно, Уполномоченный по правам человека. Они выполняют функции мониторинга, правового просвещения и адвокации, выступая важным противовесом потенциальному государственному произволу и способствуя поддержанию баланса между властью и правами личности.

Поддержание этого баланса является непреходящей задачей для любого демократического государства. Оно требует не только прочных правовых основ, но и постоянного совершенствования институциональных механизмов, открытого диалога между государством и обществом, а также неукоснительного соблюдения принципов законности и правосудия. Только при таких условиях государство сможет в полной мере реализовать свою роль гаранта прав человека, избегая превращения в их потенциального нарушителя, и отвечать на вызовы современности, продолжая строить общество, где достоинство и свободы каждого гражданина являются незыблемой ценностью.

Список использованной литературы

1. Сверский А.А. Государство и его право. М., 2005.
2. Ухиева А.В. Влияние общества на государство: путь к равновесию. М., 2008.
3. Зубанова С.Г. Естественно-правовая теория // Теория государства и права. 2010. URL: https://elar.urfu.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
4. Позитивистская концепция прав человека // nvv.name.ru. URL: https://nvv.name.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
5. Конституция Российской Федерации: Глава 2. Права и свободы человека и гражданина // duma.gov.ru. URL: https://duma.gov.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
6. О роли судебной власти в сфере защиты прав человека // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
7. Статус и полномочия // Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. URL: https://ombudsmanrf.org/ (дата обращения: 22.10.2025).
8. Роль конституционного Суда РФ в защите прав человека // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
9. Теории происхождения государства // РОО «Ассоциация победителей олимпиад». URL: https://lomonosov.org/ (дата обращения: 22.10.2025).
10. Юридический позитивизм и права человека // nvv.name.ru. URL: https://nvv.name.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
11. Естественно-правовая теория происхождения государства // law.ru. URL: https://law.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
12. Роль и значение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
13. Механизмы защиты прав человека // studfile.net. URL: https://studfile.net/ (дата обращения: 22.10.2025).
14. Современные проблемы обеспечения прав человека в России // cyberleninka.ru. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
15. Права человека в России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/ (дата обращения: 22.10.2025).
16. Международные механизмы защиты прав человека: куда обращаться, когда права нарушены? // law.asia.edu. URL: https://law.asia.edu/ (дата обращения: 22.10.2025).
17. Конституция РФ // Государственная Дума. URL: https://duma.gov.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
18. Международное право в области прав человека // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/ (дата обращения: 22.10.2025).
19. Что является нарушением прав человека? // rights.lv. URL: https://rights.lv/ (дата обращения: 22.10.2025).
20. Конституционно-судебная защита прав в Российской Федерации: основные свойства: Доклад на Международной конференции «Защита прав и конституционный контроль» (Санкт-Петербург, 26 июня 2024 года) // Конституционный Суд Российской Федерации. 2024. URL: https://ksrf.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
21. Современные проблемы защиты прав и свобод человека в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
22. Роль гражданского общества в обеспечении прав и свобод человека и гражданина // elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
23. Судебная власть в системе средств защиты прав и свобод человека и гражданина // Издательская группа ЮРИСТ. URL: https://urist-izdat.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
24. Защита в Конституционном суде РФ // Коллегия Адвокатов «Люди Дела». URL: https://advokaty-g.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
25. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации // council.gov.ru. URL: https://council.gov.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
26. Конституция Российской Федерации. Статья 2 // ГАРАНТ. URL: https://garant.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
27. Гражданское общество // OHCHR. URL: https://ohchr.org/ (дата обращения: 22.10.2025).
28. Конституционный суд Российской Федерации // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/ (дата обращения: 22.10.2025).
29. Вопрос 8. Позитивистский подход к пониманию права (юридический позитивизм) // StudFiles.net. URL: https://studfiles.net/ (дата обращения: 22.10.2025).
30. Наиболее резонансные случаи нарушения прав человека в отдельных странах мира // mfa.gov.by. URL: https://mfa.gov.by/ (дата обращения: 22.10.2025).
31. Основные права, свободы и обязанности человека — личные (гражданские), экономические, социальные // Дневник Лиса. URL: https://dlis.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
32. Цели и задачи // Уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае. URL: https://ombudsman.khv.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
33. Функция судебной системы заключается в защите прав граждан и организаций // fparf.ru. URL: https://fparf.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
34. Актуальные проблемы защиты прав человека в Российской Федерации и пути их решения // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
35. Что такое Естественно-правовая концепция права? // Элементарные начала общей теории права. URL: https://law.niv.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
36. На тему: «Позитивистская концепция права» по дисциплине Философия права // Российский университет адвокатуры и нотариата. URL: https://ruan.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
37. Глава 12. Механизмы защиты прав человека // elibrary.ru. URL: https://elibrary.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
38. Права человека и развитие гражданского общества // Общественная организация «Взаимодействие». URL: https://vzaimodeistvie.md/ (дата обращения: 22.10.2025).
39. Международные механизмы защиты прав и свобод человека // КиберЛенинка. URL: https://cyberleninka.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
40. Информация о ситуации с правами человека в России для Московского механизма ОБСЕ // ovdinfo.org. URL: https://ovdinfo.org/ (дата обращения: 22.10.2025).
41. Судебная защита прав граждан // Обществознание | Фоксфорд Учебник. URL: https://foxford.ru/ (дата обращения: 22.10.2025).
42. Основные представления об ЭСКП — Каковы примеры нарушений экономических, социальных и культурных прав? // ohchr.org. URL: https://ohchr.org/ (дата обращения: 22.10.2025).