Государственное предпринимательство в современной России: экономическая сущность, правовой статус и стратегическая роль в развитии экономики

В 2023 году доля государственного сектора в экономике России снизилась до 48,5% по данным Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС. Эта цифра, казалось бы, отражает тенденцию к сокращению государственного присутствия, но при этом она скрывает за собой сложную и многогранную картину. Государство не просто регулирует экономику; оно активно участвует в ней как предприниматель, владея предприятиями, инвестируя в стратегические отрасли и обеспечивая общественные блага.

Настоящий доклад призван раскрыть многофункциональную роль государства в экономике, проанализировав его деятельность не только как регулятора и мотиватора, но и как полноправного участника хозяйственной деятельности. Мы погрузимся в экономическую сущность государственного предпринимательства, проследим его историческую эволюцию, изучим правовой статус государства и государственных предприятий как субъектов гражданских правоотношений. Особое внимание будет уделено современным формам и масштабам государственного участия в российской экономике, критическому анализу его преимуществ и недостатков, а также механизмам регулирования, контроля и актуальным тенденциям, включая вызовы приватизации, цифровизации и антикоррупционных мер. Эта комплексная работа призвана дать исчерпывающее представление о государственном предпринимательстве в России, его значимости и перспективах.

Экономическая сущность и историческая эволюция государственного предпринимательства

История государств неразрывно связана с их участием в хозяйственной жизни. От строительства дорог и каналов в древних империях до регулирования финансовых рынков и владения энергетическими гигантами в наши дни, государство всегда было не просто надзирателем, но и активным созидателем экономического ландшафта. Понимание экономической сущности государственного предпринимательства требует не только определения его ключевых характеристик, но и погружения в теоретические осмысления, а также хронологический анализ его эволюции, ведь государственное присутствие в экономике — это не аномалия, а скорее исторически обусловленная закономерность, отражающая потребность в управлении стратегически важными ресурсами и проектами, которые частный сектор не всегда способен или готов реализовать в полной мере.

Определение и базовые характеристики государственного предпринимательства

По своей сути, государственное предпринимательство — это многогранная деятельность, которую осуществляют государственные предприятия на коммерческой или некоммерческой основах с целью производства товаров и услуг, жизненно важных для развития национальной экономики. Это не просто административное управление, а именно коммерческое использование государственной собственности для выполнения поставленных перед государством задач. Иными словами, государственная собственность в этом контексте функционирует не как некое абстрактное «национальное достояние», а как полноценный капитал, способный приносить прибыль в условиях рыночной конкуренции.

Цели государственного предпринимательства выходят за рамки простой максимизации прибыли. Ключевая роль государства заключается в управлении стратегическими объектами и отраслями, имеющими принципиальное значение для суверенитета, безопасности и благосостояния страны. В России это ярко проявляется в таких сферах, как транспорт нефти (например, «Транснефть»), авиаперевозки («Аэрофлот»), газовая промышленность («Газпром»), а также предприятия оборонно-промышленного комплекса. Перечень таких стратегических предприятий и акционерных обществ утверждается на высшем уровне, например, Указом Президента РФ № 1009 от 4 августа 2004 года.

Помимо стратегических интересов, государственное предпринимательство необходимо для поддержания экономики в секторах, которые непривлекательны для частного бизнеса из-за высокой капиталоемкости, длительных сроков окупаемости или низкой рентабельности, но при этом критически важны для общества. Речь идет о создании общественных благ и реализации социально ориентированных программ. В России это проявляется в жилищно-коммунальном хозяйстве (ГУП «ТЭК СПб», АО «Мосводоканал») и в реализации национальных проектов, направленных на демографию, здравоохранение, развитие кадров и инфраструктуры. Государство здесь выступает как институт, обеспечивающий воспроизводство экономических благ и создание потребительской ценности с социально ориентированным характером.

Теоретические подходы к роли государства в экономике

Различные экономические школы по-разному трактуют роль государства в хозяйственной жизни, формируя спектр взглядов от минимального вмешательства до активного управления.

• Неоклассическая теория акцентирует внимание на свободной конкуренции и саморегулировании рынка. В этом подходе роль государства крайне ограничена и сводится к созданию благоприятных условий для функционирования рынка и предпринимательства. Государство, по мнению неоклассиков, должно обеспечивать защиту прав собственности, поддерживать конкуренцию и исправлять так называемые «провалы рынка» (например, в случае естественных монополий или производства общественных благ). Однако прямое участие государства в предпринимательской деятельности считается неэффективным и искажающим рыночные механизмы, что в конечном итоге может привести к неоптимальному распределению ресурсов.
• Институциональная теория, напротив, рассматривает государство как фундаментальную структуру, которая минимизирует трансакционные издержки. Государство здесь выступает «арбитром», устанавливая и обеспечивая соблюдение «правил игры» — институтов (законов, норм, правил). Оно стабилизирует институциональную среду, способствуя инновационной деятельности и формированию благоприятного инвестиционного климата. В рамках институционального подхода государственное предпринимательство может быть оправдано в случаях, когда рыночные институты недостаточно развиты или когда необходимо создать новые институты для стимулирования определенных отраслей или решения социальных задач. Государство не только регулирует, но и инициирует изменения, выступая катализатором экономического развития.
• Кейнсианство, хотя и не упомянуто напрямую в исходных данных, является важной вехой в осмыслении роли государства. Оно обосновывает активное вмешательство государства в экономику для стабилизации макроэкономических показателей, борьбы с безработицей и стимулирования совокупного спроса, особенно в периоды кризисов. В этой парадигме государственное предпринимательство может рассматриваться как инструмент для реализации антикризисных программ и крупных инфраструктурных проектов.

Таким образом, анализ научной литературы и нормативно-правовых документов позволяет выделить три ключевые функции государства в экономике: регулятора (устанавливает правила), мотиватора (стимулирует развитие) и предпринимателя (участвует в хозяйственной деятельности).

Исторический контекст и эволюция государственного участия в экономике

История государственного предпринимательства — это история маятника, который качается между усилением и ослаблением роли государства в экономике.

В период индустриализации XIX и XX веков многие европейские страны активно использовали государственные предприятия для строительства железных дорог, развития тяжелой промышленности и обеспечения национальной безопасности. Государство становилось крупным собственником и инвестором, формируя основы современной индустриальной экономики.

В СССР государственное предпринимательство было абсолютным и всеобъемлющим, полностью охватывая все секторы экономики через плановую систему.

В России 1990-х годов произошел резкий отход от государственного участия в экономике. Период радикальных рыночных реформ сопровождался массовой приватизацией, в результате которой большая часть государственных активов перешла в частные руки. Государство стремилось максимально отстраниться от хозяйственной деятельности, сосредоточившись на функциях регулятора.

Однако уже в начале 2000-х годов наблюдалась обратная тенденция. Осознав стратегическую важность контроля над ключевыми отраслями, государство стало постепенно возвращать себе активы, особенно в добывающей промышленности, энергетике и транспорте. Это привело к формированию крупных государственных корпораций и компаний с государственным участием. Если в начале 2000-х годов доля госсектора в ВВП была значительно ниже, то к 2018 году она достигла пиковых значений в 54,6%.

Таким образом, эволюция государственного предпринимательства демонстрирует циклический характер, обусловленный как внутренними экономическими потребностями, так и глобальными вызовами. Современное государственное предпринимательство в России — это результат этой многовековой и многоэтапной трансформации, сочетающей в себе черты разных исторических периодов и теоретических подходов.

Правовой статус государства и государственных предприятий как субъектов гражданских правоотношений

Вступая в предпринимательские отношения, государство оперирует не только экономическими рычагами, но и сложным механизмом правовых норм. Понимание правового статуса государства и его предприятий является фундаментальным для оценки их роли в экономике.

Государство и публично-правовые образования как субъекты гражданского права

В системе гражданских правоотношений существует четкая иерархия субъектов. Наряду с физическими и юридическими лицами, полноправными участниками гражданского оборота выступают так называемые публично-правовые образования. В Российской Федерации к ним относятся Российская Федерация в целом, её субъекты (республики, края, области, города федерального значения, автономные области и округа) и муниципальные образования.

Ключевой особенностью участия публично-правовых образований в гражданских правоотношениях является принцип равенства участников. Это означает, что государство, выступая, например, в роли продавца или покупателя, не может использовать свои властные полномочия, присущие ему в сфере публичного права (например, издавать нормативные акты, применять меры принуждения). Оно действует наравне с другими субъектами — физическими и юридическими лицами, принимая на себя все гражданско-правовые обязанности и неся ответственность в соответствии с общими нормами Гражданского кодекса РФ. Этот принцип имеет критически важное значение для поддержания стабильности и предсказуемости гражданского оборота.

Государственная собственность и формы ее закрепления

Основой для государственного предпринимательства является государственная собственность, правовой режим которой закреплен в статье 214 Гражданского кодекса РФ. Государственная собственность — это имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность) или субъектам Российской Федерации (собственность субъекта РФ). Важно отметить, что земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований, по умолчанию являются государственной собственностью.

Права собственника от имени Российской Федерации и её субъектов осуществляют соответствующие органы государственной власти в пределах их компетенции. Например, на федеральном уровне управление федеральным имуществом возложено на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество). Этот орган отвечает за приватизацию, управление и распоряжение федеральным имуществом, обеспечивая его эффективное использование в интересах государства. Кроме того, Совет Федерации, как верхняя палата парламента, управляет федеральными ресурсами, такими как земля, водные ресурсы и недвижимость. На уровне субъектов РФ и муниципальных образований эти полномочия возложены на соответствующие органы исполнительной власти, которые определяются региональными и местными нормативно-правовыми актами.

Имущество, находящееся в государственной собственности, не всегда управляется напрямую государственными органами. Зачастую оно закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение. Этот механизм позволяет отделить функции собственника от функций хозяйствующего субъекта, сохраняя при этом контроль государства над стратегически важными активами. Государство в этом контексте нередко именуется «публичным собственником», подчеркивая отличие его целей и масштабов от частного собственника. Конституция Российской Федерации, в свою очередь, гарантирует равную защиту всех форм собственности: частной, государственной, муниципальной и иных.

Правовой статус государственных унитарных предприятий (ГУП)

Одной из наиболее распространенных организационно-правовых форм государственного предпринимательства являются унитарные предприятия. Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником (то есть государством или муниципальным образованием). Их уникальность заключается в том, что имущество таких предприятий неделимо и не может быть распределено по долям, вкладам, акциям или паям, отсюда и название «унитарные».

В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные (ГУП) и муниципальные (МУП) предприятия. Учредителем такого предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование. Имущество унитарного предприятия, соответственно, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим деятельность унитарных предприятий, является Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». Этот закон детально определяет их правовое положение, права и обязанности собственников их имущества, а также порядок создания, реорганизации и ликвидации. Он служит фундаментом для функционирования значительной части государственного сектора экономики.

В целом, формы собственности — это обобщенная категория, обозначающая принадлежность имущества одному из четырех видов субъектов гражданских правоотношений: гражданину, юридическому лицу, государству или муниципальному образованию. И в этом контексте государство, через свои органы и унитарные предприятия, является полноценным и активным участником гражданского оборота, обладающим специфическим, но четко определенным правовым статусом.

Формы и масштабы государственного участия в экономике современной России

Современная российская экономика характеризуется значительным присутствием государства, которое проявляется в различных формах и охватывает широкий спектр отраслей. Оценка масштабов и форм государственного участия — это ключ к пониманию текущих экономических процессов и прогнозированию их развития.

Доля государственного сектора в ВВП и капитализация компаний с госучастием

На протяжении последних десятилетий доля государственного сектора в экономике России претерпевала значительные изменения. По данным Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС, в 2023 году этот показатель снизился до 48,5%. Это заметное сокращение по сравнению с пиковыми значениями 2018 года, когда доля госсектора в ВВП достигала 54,6%, а также с уровнями 2022 года (51,7%) и 2021 года (53,2%).

Таблица 1: Динамика доли государственного сектора в ВВП России, %

Год	Доля государственного сектора в ВВП (ИПЭИ РАНХиГС)
2018	54,6
2021	53,2
2022	51,7
2023	48,5

Примечание: Данные Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС.

Структура индекса государственного сектора в 2023 году выглядит следующим образом:

• Компании с госучастием (КГУ) составляют наибольшую долю — 33%. Это акционерные общества, в которых государство владеет контрольным или значительным пакетом акций.
• На сектор госуправления (СГУ) приходится 13,6%. Этот сегмент включает в себя деятельность органов государственной власти и бюджетных учреждений.
• Государственные унитарные предприятия (ГУП) занимают 1,9%.

Капитализация компаний с госучастием также свидетельствует о значительном влиянии государства на фондовый рынок. В 2023 году она составила 30 трлн рублей, что эквивалентно 52,75% от общей капитализации всего фондового рынка. Это подчеркивает не только прямой экономический вклад, но и системное значение государственных компаний для финансовой стабильности и инвестиционного климата. По оценке Федеральной антимонопольной службы (ФАС), на долю государства приходится до 70% производимого добавочного продукта, что указывает на высокую концентрацию активов и производственных мощностей в государственном секторе. Разве эти данные не говорят о том, что государство, несмотря на формальное снижение доли в ВВП, сохраняет стратегический контроль над ключевыми секторами экономики, эффективно используя рыночные механизмы для достижения своих целей?

Основные формы государственного участия в хозяйственной деятельности

Государство в современной России использует разнообразные формы участия в экономике, что позволяет ему гибко реагировать на изменяющиеся потребности и вызовы.

1. Прямое владение предприятиями: Наиболее очевидная форма — это создание и функционирование государственных унитарных предприятий (ГУП) и муниципальных унитарных предприятий (МУП). Они действуют в таких сферах, как жилищно-коммунальное хозяйство (ГУП «ТЭК Санкт-Петербурга», АО «Мосводоканал»), а также в стратегически важных областях, где требуется прямой государственный контроль.
2. Владение долями акций в акционерных обществах: Государство является крупным акционером во многих ведущих российских компаниях. Это позволяет ему влиять на корпоративное управление и стратегию развития. Примеры включают ПАО «Газпром» (добыча полезных ископаемых), ПАО «Транснефть» (75% госпакета, транспорт нефти), ПАО «Аэрофлот – российские авиалинии» (51,17% госпакета, авиаперевозки), ПАО Банк ВТБ (50% + 1 акция, финансовый сектор), а также предприятия оборонно-промышленного комплекса, такие как Концерн НПО «Аврора» и Концерн «Центральный НИИ «Электроприбор».
3. Законодательное регулирование и стимулирование отраслей: Государство устанавливает «правила игры» через законодательство, государственные программы и нормативы, которые направляют развитие целых секторов экономики. Это включает антимонопольное регулирование, лицензирование, квотирование и другие меры.
4. Финансовые инвестиции и государственно-частное партнерство (ГЧП): Государство активно инвестирует в инфраструктурные проекты (дороги, мосты, порты), социальные программы и поддерживает крупные инвестиционные проекты через государственные гарантии и льготные кредиты. Механизмы ГЧП позволяют привлекать частный капитал для реализации общественно значимых проектов, распределяя риски и обязанности между государством и бизнесом.
5. Управление природными ресурсами: Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в частной или муниципальной собственности, являются государственной собственностью. Это позволяет государству получать доходы от их использования (например, через аренду государственных земель), что пополняет бюджеты на региональном и муниципальном уровнях.

Государственная собственность доминирует в таких стратегически важных отраслях, как коммунальное хозяйство, добыча полезных ископаемых, транспорт, финансы, производство электроники и оборудования. В то же время, частными остаются такие секторы, как сельское хозяйство, пищевая промышленность, обрабатывающие производства (за исключением переработки нефти и газа) и торговля. В этих областях государственное финансирование некоторых программ может сокращаться, что указывает на меньшее государственное участие.

Территориальное деление государственных предприятий предполагает управление не только федеральным центром, но и на региональном, муниципальном уровне, что обеспечивает более гибкий подход к решению локальных экономических и социальных задач.

Преимущества и недостатки государственного предпринимательства: критический анализ

Государственное предпринимательство, как и любой экономический феномен, обладает двумя сторонами медали. Оно может стать локомотивом для развития стратегически важных отраслей и обеспечения общественных благ, но также чревато проблемами, связанными с эффективностью и мотивацией. Глубокий анализ этих аспектов позволяет сформировать взвешенное представление о роли государства в экономике.

Преимущества государственного предпринимательства

Одним из ключевых преимуществ государственного предпринимательства является его способность эффективно функционировать в секторах, которые по тем или иным причинам непривлекательны для частного бизнеса, но при этом критически важны для общества. Речь идет об обеспечении общественных благ, таких как инфраструктура (дороги, мосты, порты), фундаментальная наука, оборонная промышленность, а также сферы жилищно-коммунального хозяйства и социальной политики. Частный капитал, ориентированный на быструю прибыль, часто избегает инвестиций в эти области из-за высоких издержек, длительных сроков окупаемости или низкой рентабельности. Государство же, руководствуясь долгосрочными стратегическими интересами и социальными целями, способно инициировать и поддерживать такие проекты.

Принадлежность компании к естественной монополии, которая часто совпадает с государственным участием, может положительно влиять на её финансовые показатели, в частности на чистую прибыль. Такие предприятия, как ОАО «Газпром» (транспортировка газа), ОАО «РЖД» (железнодорожные перевозки), а также компании, занимающиеся транспортировкой нефти, передачей электроэнергии и тепла, строго контролируются государством. Этот контроль, в сочетании с уникальным положением на рынке, обеспечивает стабильность и предсказуемость их деятельности. Примеры успешного функционирования крупных государственных компаний, таких как «Газпром» и «РЖД», свидетельствуют об их стратегической важности для страны. Кроме того, частичная приватизация «Аэрофлота» позволила компании сохранить позиции на рынке и привлечь инвестиции для развития, демонстрируя, что государственное участие не всегда означает неэффективность, а может быть частью гибридной модели успеха. Деятельность компаний с государственным участием во многих случаях высоко оценивается и пользуется доверием у потребителей, что является важным нематериальным активом. Не следует ли из этого, что гибридная модель, сочетающая государственный контроль и рыночные механизмы, может быть оптимальным решением для развития стратегических отраслей?

Недостатки и вызовы государственного предпринимательства

Однако, несмотря на очевидные преимущества, государственное предпринимательство не лишено существенных недостатков и сталкивается с рядом вызовов.

Одной из часто обсуждаемых проблем является эффективность управления. Менеджеры компаний с государственным участием могут не иметь достаточных стимулов для эффективной работы, ориентируясь не на максимизацию прибыли или капитализацию, а на выполнение социальных или политических задач. Это может проявляться в найме лиц, связанных с властью, вместо квалифицированных специалистов, что снижает общую эффективность и конкурентоспособность. Хотя прямых исследований по найму «связанных с властью» лиц в рамках предоставленных источников не обнаружено, проблема эффективности управления в госкомпаниях признается. Так, Министерство финансов РФ активно пересматривает программы мотивации топ-менеджмента, стремясь увязать их с уровнем капитализации и объемом дивидендных выплат, чтобы повысить привлекательность компаний для IPO и общую эффективность.

Двойные цели государства также могут влиять на эффективность. Государство, как собственник, часто преследует не только экономические цели (получение прибыли), но и социальные (обеспечение общественных благ, социальной стабильности, выполнение национальных проектов). Например, государственные компании могут быть вынуждены поддерживать убыточные производства для сохранения рабочих мест в моногородах или предоставлять услуги по тарифам ниже рыночных в социальных интересах. Эти задачи, хотя и важны для общества, могут противоречить принципам коммерческой эффективности и снижать прибыльность предприятий.

Еще одной проблемой является бюрократизация и низкая гибкость. Государственные структуры часто характеризуются медленным принятием решений, избыточной отчетностью и сложными процедурами, что может затруднять быструю адаптацию к изменяющимся рыночным условиям и внедрение инноваций. Это может приводить к упущенным возможностям и потере конкурентных преимуществ перед частными компаниями.

Таким образом, для достижения оптимального баланса необходимо постоянно совершенствовать механизмы управления государственными предприятиями, усиливать прозрачность, внедрять эффективные системы мотивации и четко разграничивать коммерческие и социальные цели, чтобы государственное предпринимательство максимально способствовало развитию экономики, минимизируя при этом свои потенциальные недостатки.

Механизмы государственного регулирования, контроля и современные тенденции

Государственное предпринимательство в России не является автономным явлением; оно встроено в сложную систему правового регулирования и государственного контроля. Эта система постоянно адаптируется к экономическим вызовам и стратегическим приоритетам, что проявляется в современных тенденциях, таких как приватизация, цифровизация и антикоррупционные меры.

Законодательные основы регулирования

Фундаментом для регулирования государственного предпринимательства в России служит ряд ключевых нормативно-правовых актов.

1. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» является краеугольным камнем для ГУП и МУП. Он детально определяет их правовое положение, устанавливает права и обязанности собственников их имущества (РФ, субъектов РФ, муниципальных образований), а также регламентирует порядок создания, реорганизации и ликвидации. Этот закон обеспечивает единообразие правоприменительной практики и прозрачность деятельности унитарных предприятий.
2. Федеральный закон от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» регулирует отношения, возникающие при отчуждении государственного и муниципального имущества в собственность физических и (или) юридических лиц. Приватизация понимается как возмездная передача имущества, что является важным инструментом для изменения структуры собственности в экономике и привлечения инвестиций.
3. Гражданский кодекс РФ также играет ключевую роль, определяя общие положения о государственной собственности (ст. 214 ГК РФ), а также закрепляя механизмы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности, за государственными предприятиями и учреждениями.

На федеральном уровне права собственника государственного имущества реализуются Федеральным агентством по управлению государственным имуществом (Росимуществом). Этот орган является ключевым в управлении федеральными активами. На региональном и муниципальном уровнях эти функции возложены на соответствующие исполнительные органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, которые определяют порядок управления государственной и муниципальной собственностью в своих юрисдикциях.

Тенденции в государственном регулировании и контроле

Современный этап развития государственного предпринимательства в России характеризуется рядом важных тенденций, которые формируют его будущее.

1. Продолжение приватизации: Несмотря на дискуссии о её эффективности, приватизация федерального имущества остается одним из инструментов государственного управления. «Прогнозный план (программа) приватизации федерального имущества и основные направления приватизации федерального имущества на 2025–2027 годы» предусматривает дальнейшее отчуждение государственных предприятий, не относящихся к естественным монополиям или оборонному комплексу. Планируется проведение не менее двух тендерных процедур ежегодно. Однако существуют мнения, что доходы от такой приватизации незначительны для бюджета и она выгодна лишь крупному капиталу, что требует дальнейшего анализа и оценки её долгосрочных последствий.
2. Усовершенствование системы мотивации топ-менеджмента: Признавая проблему неэффективности управления в некоторых госкомпаниях, Правительство РФ активно работает над новой структурой мотивации для топ-менеджмента компаний с госучастием. Эта система будет более тесно привязана к ценам на акции компаний и объему дивидендных выплат. Цель — стимулировать руководителей к повышению капитализации компаний, улучшению финансовых результатов и, как следствие, повышению привлекательности для рынка и инвесторов.
3. Реализация национальных проектов: Национальные проекты являются ключевым инструментом для достижения стратегических целей развития России. Они охватывают широкий спектр сфер — от социальной политики («Семья», «Новые технологии сбережения здоровья») до технологического лидерства («Кадры», «Инфраструктура для жизни»). Государственные предприятия и компании с государственным участием играют важнейшую роль в их реализации, выступая как исполнители, инвесторы и координаторы. Это позволяет государству направлять значительные ресурсы на развитие приоритетных направлений экономики и повышение уровня жизни граждан.
4. Цифровизация и антикоррупционные меры: В контексте современных вызовов, цифровизация государственного управления и усиление антикоррупционных мер становятся неотъемлемой частью регулирования предпринимательской деятельности с участием государства. Внедрение цифровых платформ для государственных закупок, управления имуществом и взаимодействия с бизнесом повышает прозрачность и снижает риски коррупции. Уже сейчас объем госзакупок у самозанятых достиг 22 млрд рублей, что свидетельствует об активном использовании цифровых инструментов для расширения участия в экономике. Антикоррупционные программы и контроль со стороны Счетной палаты РФ и других надзорных органов направлены на предотвращение злоупотреблений и обеспечение честной конкуренции.

Таким образом, государственное регулирование и контроль в сфере предпринимательства постоянно развиваются, стремясь к повышению эффективности, прозрачности и достижению стратегических национальных целей. Эти тенденции отражают стремление государства к более сбалансированному и результативному участию в экономике.

Заключение

Государственное предпринимательство в современной России представляет собой сложный и многогранный феномен, играющий ключевую роль в национальной экономике. Мы увидели, что государство выступает не только как регулятор и мотиватор, но и как полноценный хозяйствующий субъект, использующий государственную собственность для производства товаров и услуг, имеющих стратегическое значение и социальную направленность. Доля государственного сектора, хоть и снижается, по-прежнему остается значительной, охватывая критически важные отрасли, от добычи полезных ископаемых и транспорта до коммунального хозяйства и финансов.

Правовой статус государства и государственных предприятий как субъектов гражданских правоотношений базируется на принципе равенства с другими участниками рынка, что, однако, не исключает специфики управления государственной собственностью через федеральные и региональные органы власти, а также уникальной формы унитарных предприятий.

Анализ преимуществ государственного предпринимательства выявил его незаменимость в обеспечении общественных благ, развитии естественных монополий и поддержке стратегически важных отраслей, непривлекательных для частного капитала. В то же время, мы обозначили и существенные недостатки, такие как потенциальная неэффективность управления, бюрократизация и влияние двойных целей (прибыль и социальные задачи) на финансовые результаты.

Современные тенденции демонстрируют стремление к оптимизации государственного участия: продолжающаяся приватизация, усовершенствование систем мотивации топ-менеджмента госкомпаний, а также активная роль в реализации национальных проектов. Важнейшими вызовами остаются цифровизация управления и усиление антикоррупционных мер, направленных на повышение прозрачности и эффективности.

В перспективе, государственное предпринимательство в России будет продолжать эволюционировать, адаптируясь к глобальным экономическим вызовам и внутренним потребностям. Важность сбалансированного подхода, который учитывает экономическую эффективность, социальную направленность и строгие правовые рамки, трудно переоценить. Именно такой подход позволит государству наиболее эффективно использовать свой потенциал как предпринимателя, способствуя устойчивому развитию экономики и повышению благосостояния граждан, что является фундаментом для будущего страны.

Список использованной литературы

1. Абель, Э., Бернанке, Б. Макроэкономика. – СПб.: Питер, 2010. – 768 с.
2. Бедрина, Е.Б., Козлова, О.А. Введение в экономическую теорию. – Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2009. – 210 с.
3. Боулз, С.М. Микроэкономика. Поведение, институты и эволюция. – М.: Эксмо, 2010. – 576 с.
4. Матвеева, Т.Ю. Введение в макроэкономику. – М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2007. – 511 с.
5. Устинов, И.Ю. Экономика. Микроэкономика. – Воронеж: ВАИУ, 2010. — 179 с.
6. Гаврилова И.А. Плюсы и минусы государственного участия в капитале компаний. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/plyusy-i-minusy-gosudarstvennogo-uchastiya-v-kapitale-kompaniy (дата обращения: 25.10.2025).
7. Государственное предпринимательство в современных условиях. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-predprinimatelstvo-v-sovremennyh-usloviyah (дата обращения: 25.10.2025).
8. Доля государства в ВВП сократилась с 51,7 до 48,5% в 2023 году. URL: https://rspp.ru/activity/analytics/dolya-gosudarstva-v-vvp-sokratilas-s-517-do-485-v-2023-godu-65a468e815e98f060f64c124 (дата обращения: 25.10.2025).
9. Доля государственного сектора в экономике России снизилась до 48,5% // РБК. 16.01.2024. URL: https://www.rbc.ru/economics/16/01/2024/65a5e9379a794711f564177d (дата обращения: 25.10.2025).
10. Сагинова О., Нагалин В. Государственное предпринимательство в современной экономике. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-predprinimatelstvo-v-sovremennoy-ekonomike (дата обращения: 25.10.2025).
11. Сагова Е.Д. Сущность государственного предпринимательства как результат деятельности государственных институтов. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=45731970 (дата обращения: 25.10.2025).
12. Солонко Н.Ю., Атапина К.К. Государственное предпринимательство. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennoe-predprinimatelstvo (дата обращения: 25.10.2025).
13. Федеральный закон от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях». URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39626/ (дата обращения: 25.10.2025).
14. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества». URL: https://docs.cntd.ru/document/901804294 (дата обращения: 25.10.2025).
15. Шамарова Г.М. Экономическая сущность и принципы государственного регулирования предпринимательства. URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=18413 (дата обращения: 25.10.2025).
16. Шемшединов М.Н. Субъекты гражданских правоотношений. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/subekty-grazhdanskih-pravootnosheniy (дата обращения: 25.10.2025).