Источники административного права ФРГ: доктринальная классификация, иерархия и роль *Richterrecht*

Правовое государство (*Rechtsstaat*) и актуальность систематизации источников

Административное право Федеративной Республики Германия (*Verwaltungsrecht*) представляет собой высокоструктурированную и глубоко укорененную в конституционных принципах правовую систему. Центральным ядром, определяющим структуру и действие всех административно-правовых норм, является принцип правового государства (*Rechtsstaatsprinzip*). Этот принцип закреплен в статье 20, абзац 3 Основного закона ФРГ (*Grundgesetz* — GG), который устанавливает, что исполнительная власть (*vollziehende Gewalt*) и судебная власть (*Rechtsprechung*) связаны «законом и правом» (*Gesetz und Recht*).

В контексте административного права это означает не только требование законности действий администрации (*Vorrang des Gesetzes* — верховенство закона), но и требование обязательного закрепления наиболее значимых решений, ограничивающих права граждан, в форме закона (*Vorbehalt des Gesetzes* — оговорка закона). И что из этого следует? Без этих двух принципов, административная деятельность превратилась бы в произвол, тогда как именно они гарантируют гражданину предсказуемость действий публичной власти и возможность эффективного оспаривания. Таким образом, Основные законы являются фундаментом всех правовых отношений.

Целью настоящего доклада является академически точная систематизация и анализ источников административного права ФРГ. Мы устраним распространенные в зарубежной доктрине неточности и дадим исчерпывающую классификацию, которая включает не только традиционные писаные нормы, но и менее очевидные, но критически важные элементы, такие как *Richterrecht* (судейское право) и специфические подзаконные акты, не имеющие внешней обязательной силы.

Доктринальная классификация и иерархия правовых источников

Система источников немецкого административного права традиционно строится на дуальной основе, подразделяясь на писаные (*Geschriebene Rechtsquellen*) и неписаные (*Ungeschriebene Rechtsquellen*) источники. Однако для полноты картины необходимо учитывать также источники правопознания (*Rechtserkenntnisquellen*), которые, не обладая внешней нормативной силой, играют решающую роль в практическом правоприменении, обеспечивая единообразное толкование норм.

Писаные источники: Конституционный, федеральный и земельный уровни

Иерархия писаных источников в ФРГ является строгой и вертикальной. Ее основанием служит принцип верховенства Основного закона, от которого зависит юридическая сила всех нижестоящих актов.

Уровень Иерархии	Источник	Немецкий термин	Юридическая сила	Примечание
1 (Высший)	Основной закон ФРГ	*Grundgesetz* (GG)	Высшая	Фундаментальные права и принципы *Rechtsstaat*.
2 (Наднациональный)	Право Европейского Союза	*EU-Recht*	Верховенство в пределах компетенции	Приоритет над национальным законодательством.
3 (Законодательный)	Федеральные законы	*Bundesgesetze*	Обязательность для всей Федерации	Например, VwVfG.
4 (Региональный)	Законы земель	*Landesgesetze*	Обязательность в пределах Земли	LwVfG, земельные полицейские законы.
5 (Подзаконный)	Правовые постановления	*Rechtsverordnungen*	Внешняя обязательность	Требуют прямого уполномочия (Art. 80 GG).
6 (Локальный)	Уставы и постановления	*Satzungen*	Обязательность в пределах муниципалитета	Издаются органами местного самоуправления.

Ключевой особенностью является позиция права Европейского Союза. Благодаря статье 23 Основного закона (*Art. 23 GG*), позволяющей передавать суверенные права наднациональным институтам, нормы ЕС, обладающие непосредственным действием, имеют приоритет применения (*Anwendungsvorrang*) над национальным правом, включая федеральные законы.

Неписаные источники и источники правопознания

В дополнение к писаным актам, немецкое административное право признает существование неписаных источников, которые являются истинными источниками права, но не закреплены в письменной форме:

1. Правовой обычай (*Gewohnheitsrecht*): Возникает в результате длительной, единообразной и непрерывной практики, сопровождаемой правовым убеждением (*opinio juris*). В административном праве он встречается редко, чаще всего в сфере муниципального права или в вопросах межведомственных отношений.
2. Общие принципы права (*Allgemeine Rechtsgrundsätze*): Выводятся из конституционных положений и доктрины. Примеры включают принцип добросовестности (*Treu und Glauben*), принцип доверия к действиям администрации (*Vertrauensschutz*) и, что наиболее важно, принцип пропорциональности (*Verhältnismäßigkeitsgrundsatz*).

Отдельно стоит выделить источники правопознания, которые не обладают внешней нормативной силой и не связывают граждан, но играют важную роль в правоприменении:

• ***Verwaltungsvorschriften*** (Общие административные предписания): Регулируют внутреннюю деятельность администрации.
• ***Richterrecht*** (Судейское право): Практика высших судов, которая, хотя формально и не является прецедентом, имеет фактическую обязательность и формирует принципы права.

Конституционная основа и роль федеральных законов

Фундаментальные основы административного права заложены в Основном законе ФРГ 1949 года. *Grundgesetz* не только устанавливает каталог основных прав, но и определяет архитектуру государственного управления.

*Grundgesetz*: Установление принципов и компетенции

Основной закон выполняет две ключевые функции в административном праве:

1. Разграничение компетенции (Art. 30 GG): Статья 30 Основного закона является краеугольным камнем федеративного устройства ФРГ в административной сфере. Она устанавливает презумпцию в пользу земель: «Осуществление государственных полномочий и выполнение государственных задач является делом Земель, поскольку Основной закон не устанавливает или не допускает иного». Это означает, что административная деятельность, как правило, лежит в зоне ответственности Земель (*Länder*), если только Конституция прямо не передает ее Федерации.
2. Гарантия судебной защиты (Art. 19 Abs. 4 GG): Данная норма является ключевой гарантией правового государства. Она устанавливает: «Если кто-либо нарушен публичной властью в своих правах, он вправе обратиться в суд». Эта статья гарантирует гражданам эффективное право на судебное обжалование любого административного акта (*Verwaltungsakt*), нарушающего их права, что является основой для существования и функционирования административной юстиции ФРГ.

Закон об административной процедуре (VwVfG) и специфика *Landes*-регулирования

Ключевым федеральным законом, который унифицирует основные правила и принципы административной деятельности, является Закон ФРГ об административной процедуре (*Verwaltungsverfahrensgesetz* — VwVfG) от 25 мая 1976 года.

Этот закон содержит важнейшие институты административного права, в том числе легальное определение главного инструмента публичного управления — Административного акта (*Verwaltungsakt*). Согласно § 35 VwVfG, *Verwaltungsakt* — это «любое распоряжение, решение или иная властная мера, которую административный орган принимает для регулирования отдельного конкретного случая в сфере публичного права и которая имеет внешнее действие».

Важнейшее разграничение в федеративном контексте:

Несмотря на наличие федерального VwVfG, в соответствии с принципом, заложенным в Art. 30 GG, административная процедура на уровне Земель и муниципалитетов регулируется собственными законами Земель об административной процедуре (*Landesverwaltungsverfahrensgesetze* — LwVfG).

В то время как федеральный VwVfG применяется исключительно к органам федерального уровня, органы земель и коммун действуют на основании LwVfG. Эти земельные законы, как правило, структурно и содержательно повторяют положения федерального VwVfG, однако в рамках своей территории они обладают приоритетом при осуществлении административной деятельности. Разве не возникает закономерный вопрос, как в такой сложной системе гарантируется единообразие правоприменения? Именно это обстоятельство и подчеркивает децентрализованный характер немецкой администрации.

Соотношение подзаконных актов: *Rechtsverordnungen* и *Verwaltungsvorschriften*

В системе подзаконных источников немецкое право проводит четкую грань между актами, имеющими внешнюю обязательность (для граждан), и актами, регулирующими исключительно внутреннюю деятельность администрации.

*Rechtsverordnungen* (Правовые постановления) и *Art. 80 GG*

***Rechtsverordnungen*** (Правовые постановления или Ордонансы) — это нормативные акты, издаваемые исполнительной властью (Правительством, федеральными министрами или органами земель).

Их определяющие характеристики:

1. Внешняя обязательность (*Außenverbindlichkeit*): Они создают, изменяют или отменяют юридические права и обязанности для граждан.
2. Требование законодательного уполномочия: В силу принципа *Vorbehalt des Gesetzes*, издание *Rechtsverordnungen* возможно только на основании прямого законодательного уполномочия (*gesetzlicher Ermächtigung*), предоставленного парламентом (Бундестагом или Ландтагом).
3. Конституционная основа (Art. 80 GG): Статья 80 Основного закона является строгим конституционным фильтром. Она требует, чтобы в законе, предоставляющем исполнительной власти полномочия на издание постановления, были четко определены содержание, цель и объем предоставленного уполномочия. Это предотвращает неограниченную передачу законодательных функций исполнительной власти.

*Verwaltungsvorschriften* (Административные предписания): Внутреннее право администрации

***Verwaltungsvorschriften*** (Общие административные предписания или Административные регламенты) — это абстрактно-общие правила, издаваемые вышестоящими органами управления для нижестоящих или для всего аппарата управления.

Их ключевые отличия от *Rechtsverordnungen*:

• Отсутствие внешней юридической силы: Они регулируют *исключительно внутреннюю* сферу администрации и не создают прямых прав или обязанностей для граждан. Административные суды ими не связаны.
• Автономное право исполнительной власти: *Verwaltungsvorschriften* не требуют законодательного уполномочия, поскольку их правовая основа лежит в Организационно-руководящей власти (*Organisations- und Leitungsgewalt*) исполнительной ветви власти.
• Функция: Обеспечение единообразия (*Gleichmäßigkeit des Gesetzesvollzugs*): Их основная цель — унифицировать толкование и применение законов административными органами. Например, инструкции по применению налоговых законов.

Таким образом, если *Rechtsverordnungen* являются частью внешнего юридического порядка, то *Verwaltungsvorschriften* — это часть внутреннего управленческого порядка. Какой важный нюанс здесь упускается? То, что *Verwaltungsvorschriften*, несмотря на их внутренний статус, фактически оказывают колоссальное влияние на принятие решений, затрагивающих граждан, поскольку администрация обязана им следовать.

Судебная практика (*Rechtsprechung*) как источник права и формирование принципов

Несмотря на то, что ФРГ относится к континентальной правовой семье, где формально судебный прецедент (*stare decisis*) не признается источником права, судебная практика высших судебных инстанций (*Rechtsprechung*) играет значительную и фактически обязательную роль, известную как судейское право (*Richterrecht*).

Особое влияние оказывают:

• Федеральный конституционный суд (*Bundesverfassungsgericht*): Его решения по вопросам конституционности нормативных актов имеют силу закона (*Gesetzeskraft*).
• Федеральный административный суд (*Bundesverwaltungsgericht*): Разрабатывает и уточняет общие принципы административного права, обеспечивая единообразие правоприменения по всей стране.

Судейское право (*Richterrecht*) и принцип пропорциональности

Наиболее ярким примером *Richterrecht* является разработка и закрепление принципа пропорциональности (*Verhältnismäßigkeitsgrundsatz*).

Этот принцип не был прямо прописан в Основном законе, но был выведен судебной практикой Конституционного суда из принципов правового государства (*Rechtsstaatsprinzip*) и защиты основных прав. Он приобрел статус надзаконного принципа конституционного ранга, обязательного для всей публичной власти.

Принцип пропорциональности требует, чтобы любая мера, ограничивающая права гражданина, соответствовала трем критериям:

Критерий	Немецкий термин	Содержание
Годность	*Geeignetheit*	Мера должна быть способна достичь законной цели, ради которой она вводится.
Необходимость	*Erforderlichkeit*	Из всех годных мер должна быть выбрана та, которая наименее ограничивает права гражданина.
Соразмерность	*Angemessenheit*	Должен быть соблюден баланс между тяжестью вмешательства в права гражданина и важностью преследуемой общественной цели.

Таким образом, судебная практика высших судов, хотя и не является формальным источником права в англосаксонском понимании, фактически формирует и развивает общие принципы, без которых современное административное право ФРГ немыслимо.

Влияние права Европейского Союза (*EU-Recht*) на систему источников

Интеграция ФРГ в Европейский Союз оказала революционное влияние на систему национальных источников права, привнеся наднациональный уровень регулирования, который имеет приоритет над национальными нормами.

Конституционная интеграция (*Art. 23 GG*) и верховенство

Основой для подчинения немецкого административного права нормам ЕС является Статья 23 Основного закона («Европейская статья»). Она позволяет Федерации передавать суверенные права наднациональным институтам и тем самым конституционно легитимирует участие Германии в интеграционных процессах.

Из этого конституционного основания вытекает принцип верховенства права ЕС (*Anwendungsvorrang des Unionsrechts*). Это означает, что в случае коллизии между нормой ЕС и нормой национального права, норма ЕС должна быть применена, а национальная норма — проигнорирована. Данный принцип имеет решающее значение для таких сфер административного права, как конкурентное право, экологическое регулирование, сельское хозяйство и миграционное право.

Границы верховенства права ЕС

Критически важно понимать, что принцип верховенства права ЕС распространяется только на те нормы права Союза, которые обладают непосредственным действием (*unmittelbare Wirkung*).

1. Регламенты ЕС (*Verordnungen*) обладают непосредственным действием и обязательны к применению во всех государствах-членах, автоматически становясь источником немецкого административного права.
2. Директивы ЕС (*Richtlinien*) не обладают непосредственным действием. Они обязательны для государства-члена в отношении цели, но требуют имплементации (внедрения) в национальное законодательство (федеральные или земельные законы) в течение установленного срока. До момента имплементации Директивы не являются источником прав и обязанностей для граждан в Германии.

Таким образом, право ЕС занимает уникальное место в иерархии: оно находится выше федеральных и земельных законов, но при этом его прямое применение ограничено требованием непосредственного действия.

Заключение: Системный взгляд на административное право ФРГ

Система источников административного права Федеративной Республики Германия представляет собой сложную, многоуровневую конструкцию, глубоко укорененную в принципах правового государства (*Rechtsstaatsprinzip*).

Анализ показал, что немецкое *Verwaltungsrecht* базируется на строгой иерархии писаных источников, начиная с Основного закона (Art. 20 Abs. 3, Art. 30, Art. 80 GG) и федеральных законов (VwVfG). При этом необходимо учитывать специфику федерализма, выраженную в сосуществовании федерального VwVfG и приоритетных земельных LwVfG.

Мы провели четкое доктринальное разграничение между подзаконными актами:

• ***Rechtsverordnungen*** (внешняя обязательность, требование Art. 80 GG).
• ***Verwaltungsvorschriften*** (внутреннее регулирование, основанное на *Organisations- und Leitungsgewalt*).

Наконец, была подчеркнута возрастающая роль неписаных источников. Судейское право (*Richterrecht*) высших судов, особенно в лице Федерального конституционного суда, не просто толкует нормы, но и формирует обязательные для всей администрации конституционные принципы, такие как принцип пропорциональности (*Verhältnismäßigkeitsgrundsatz*). Одновременно с этим, наднациональное право ЕС, опираясь на Art. 23 GG, обеспечивает верховенство непосредственно применимых норм Союза, оказывая давление на национального законодателя и администрацию.

Эта многослойная система гарантирует, что немецкое публичное управление действует не только в рамках закона, но и в рамках права, обеспечивая фундаментальные гарантии защиты прав личности, закрепленные в Основном законе (*Grundgesetz*), что и является конечным результатом такого сложного построения источников.

Список использованной литературы

1. Административное право зарубежных стран: учебное пособие / под. ред. А.Н. Козырина. – М.: СПАРК, 2007. – 229 с.
2. Карташов В.Н. Теория государства и права. Начальный курс. – Кострома, 2008. – 176 с.
3. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Общая часть: учебник для вузов / под ред. Б. А. Страшун. – М.: Норма, 2007. – 328 с.
4. Лукашук И.И. Конституции государств и международное право. – М.: Юрайт, 2006. – 324 с.
5. Марченко М.Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учебное пособие. – М.: Проспект, 2012. – С. 248.
6. Закон ФРГ о порядке производства дел в административных органах — Параграф [Электронный ресурс]. URL: https://zakon.kz (дата обращения: 24.10.2025).
7. Закон «Об административных процедурах» (с изменениями, внесенными законом от 18.07.2017 г.), Германия, WIPO Lex [Электронный ресурс]. URL: https://wipo.int (дата обращения: 24.10.2025).
8. Законодательство об административных процедурах: опыт Германии [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
9. Административное право Федеративной Республики Германии [Электронный ресурс]. URL: https://studme.org (дата обращения: 24.10.2025).
10. Глава 4. Административное право Федеративной Республики Германии [Электронный ресурс]. URL: https://radnuk.info (дата обращения: 24.10.2025).
11. I. Verwaltungsvorschriften (2006-11-03) [Электронный ресурс]. URL: https://fu-berlin.de (дата обращения: 24.10.2025).
12. Практика судов Германии по использованию правил прецедентного характера в судопроизводстве [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru (дата обращения: 24.10.2025).
13. Verwaltungsverordnung | Bedeutung & Erklärung | Legal Lexikon [Электронный ресурс]. URL: https://mtrlegal.com (дата обращения: 24.10.2025).
14. Verwaltungsvorschriften | Bedeutung & Erklärung | Legal Lexikon [Электронный ресурс]. URL: https://mtrlegal.com (дата обращения: 24.10.2025).
15. § 3 Rechtsquellen und Rechtserkenntnisquellen im Verwaltungsrecht [Электронный ресурс]. URL: https://uni-speyer.de (дата обращения: 24.10.2025).
16. Понятие административного права в Германии [Электронный ресурс]. URL: https://studfile.net (дата обращения: 24.10.2025).