Конкурентная и антимонопольная политика Европейского Союза: Комплексный анализ регулирования, слияний, поглощений и вызовов цифровой экономики

В 2019 году общие расходы на государственную помощь компаниям в Европейском Союзе, исключая сельское хозяйство, рыболовство и железнодорожный транспорт, достигли 134,6 миллиарда евро, что почти вдвое превысило показатель 2010 года (68 миллиардов евро). Этот факт ярко демонстрирует масштабы государственного вмешательства в рыночную экономику и подчеркивает критическую важность эффективной конкурентной политики, призванной обеспечивать равные условия для всех участников рынка, предотвращать искажения и стимулировать здоровое экономическое развитие. Иными словами, без таких мер рыночные механизмы неизбежно придут к концентрации власти у немногих игроков, подавляя инновации и свободу выбора потребителей.

Представленный доклад посвящен комплексному анализу конкурентной и антимонопольной политики Европейского Союза, а также регулированию слияний и поглощений компаний. Конкуренция является не просто одним из элементов экономической системы ЕС, а краеугольным камнем европейской интеграции, фундаментом для формирования и нормального функционирования Единого внутреннего рынка и, как следствие, залогом благосостояния граждан. Мы рассмотрим генезис, основные принципы и правовые рамки этой политики, детально изучим механизмы контроля над слияниями и поглощениями, а также государственной помощью. Отдельное внимание будет уделено новым вызовам, которые ставит перед регуляторами цифровая экономика, и ответным мерам ЕС, таким как Закон о цифровых рынках (DMA).

Значение конкурентной политики в ЕС

В основе Европейского Союза лежит идея создания единого экономического пространства, где товары, услуги, капитал и люди могут свободно перемещаться, обеспечивая рост и процветание. Однако без строгих правил, регулирующих рыночные взаимодействия, этот идеал легко может быть подорван монополиями, картелями и недобросовестной конкуренцией. Именно поэтому конкурентная и антимонопольная политика играет роль невидимого, но мощного фундамента, на котором строится вся конструкция Единого внутреннего рынка ЕС. Она является неотъемлемым элементом, который не только предотвращает искажения, но и активно стимулирует инновации, повышает эффективность производства и обеспечивает потребителям доступ к более качественным товарам и услугам по справедливым ценам, что, безусловно, является прямым путем к повышению уровня жизни. По сути, без эффективной конкурентной политики функционирование единого рынка было бы невозможно, а экономический рост – значительно замедлился. В данном докладе мы последовательно раскроем все аспекты этой многогранной политики, от её исторических корней до современных вызовов цифровой эпохи.

Основы конкурентной политики ЕС: Цели, принципы и исторический контекст

История европейской интеграции неразрывно связана с формированием общих правил игры на рынке. Уже на заре создания Европейского экономического сообщества (ЕЭС) в 1957 году стало очевидно, что для построения единого внутреннего рынка необходимо предотвращать любые формы нарушения конкуренции. Эти первоначальные устремления легли в основу сложной, но крайне эффективной системы, которая сегодня регулирует экономические отношения на всем пространстве Европейского Союза.

Истоки и эволюция: От Римского договора до Лиссабонского

С момента учреждения ЕЭС в 1957 году, Римский договор заложил фундаментальные положения о конкуренции, которые, по сути, сохранили свою актуальность до наших дней. Эти принципы были не просто декларацией, но и инструментом для создания единого рынка товаров, работ и услуг, который вступил в силу 1 января 1958 года. С течением времени и развитием европейской интеграции правовая база конкурентной политики также эволюционировала. Ключевые положения о конкуренции, первоначально закреплённые в Римском договоре, были инкорпорированы и уточнены в последующих основополагающих документах. Сегодня они нашли своё текстуальное воспроизведение в главе 1 раздела VII (статьи 101-109) действующего Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС), вступившего в силу с 1 декабря 2009 года. Эти статьи касаются таких критически важных аспектов, как картельные соглашения, злоупотребление доминирующим положением и контроль за концентрацией, демонстрируя преемственность и устойчивость принципов европейского конкурентного права.

Основные цели и принципы

Основная цель конкурентной политики ЕС предельно ясна и амбициозна: обеспечение и поддержание конкуренции как неотъемлемого условия для создания и нормального функционирования общего (единого) внутреннего рынка государств-членов. Эта цель не является самоцелью, а рассматривается как фундамент для дальнейшего развития европейской экономической интеграции.

Основные принципы конкурентной политики можно свести к следующему:

• Предотвращение монополизации и ограничения конкуренции: Антимонопольные нормы направлены на защиту рынка от образования монополий, олигополий или существенного ограничения конкуренции в любой отрасли. Это означает активное противодействие картелям, сговорам и злоупотреблениям доминирующим положением.
• Стимулирование экономического роста и эффективности: Конкуренция признается лучшим стимулятором экономического роста. Она побуждает компании к инновациям, повышению производительности, снижению издержек и улучшению качества продукции и услуг, что, в конечном итоге, способствует росту благосостояния граждан.
• Контроль над барьерами, создаваемыми предприятиями: Политика конкуренции пристально отслеживает и пресекает практики компаний, которые искусственно разделяют или монополизируют рынок. Это могут быть как явные сговоры, так и скрытые стратегии, направленные на вытеснение конкурентов.
• Контроль над нарушениями конкуренции со стороны государств: Не менее важным аспектом является контроль над действиями государств, которые могут искажать конкуренцию. Сюда относится субсидирование своих производителей, предоставление несправедливых преимуществ государственным предприятиям или искусственная поддержка естественных монополий, что нарушает принцип равных условий для всех участников рынка.

Таким образом, конкурентная политика ЕС выступает в роли стража рыночной справедливости, обеспечивая динамичное и эффективное функционирование экономики на благо всех европейских граждан.

Правовые и институциональные механизмы регулирования конкуренции

Эффективность любой политики напрямую зависит от прочности её правовой базы и надёжности институциональных механизмов её реализации. Конкурентная политика Европейского Союза не является исключением, опираясь на глубоко проработанную систему законодательных актов и чётко определённые роли регулирующих органов.

Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС) как основа

Договор о функционировании Европейского Союза (ДФЕС), вступивший в силу с 1 декабря 2009 года, является краеугольным камнем европейского конкурентного права. Он не просто декларирует принципы, но и содержит конкретные статьи (101-109), которые детально регулируют ключевые аспекты конкуренции:

• Статья 101 ДФЕС: Запрещает соглашения и согласованные действия между предприятиями, а также решения объединений предприятий, которые имеют своей целью или следствием предотвращение, ограничение или искажение конкуренции на внутреннем рынке. Это основная статья, направленная против картелей и сговоров.
• Статья 102 ДФЕС: Запрещает злоупотребление доминирующим положением на внутреннем рынке или на значительной его части. Доминирующее положение само по себе не является незаконным, но его злоупотребление (например, через хищническое ценообразование, привязку продуктов, отказ в доступе к необходимой инфраструктуре) строго пресекается.
• Статьи 107-109 ДФЕС: Регулируют государственную помощь, устанавливая общие правила, условия допустимости и процедуру контроля, о чём будет подробно рассказано в отдельном разделе.

Принципиальное значение имеет Статья 3 ДФЕС, которая прямо определяет, что установление правил конкуренции, необходимых для функционирования внутреннего рынка, входит в исключительную компетенцию Европейского Союза. Это означает, что государства-члены не могут самостоятельно устанавливать или изменять эти правила, обеспечивая единый и согласованный подход ко всей территории ЕС.

Роль Европейской Комиссии и Директората по конкуренции

Центральную роль в правоприменении и надзоре за соблюдением конкурентной политики играет Европейская Комиссия. Она является исполнительным органом ЕС и обладает широкими полномочиями, включающими:

• Расследование и правоприменение: Комиссия проводит расследования в отношении предполагаемых нарушений конкурентных правил (картели, злоупотребление доминирующим положением, незаконная государственная помощь). Она имеет право запрашивать информацию, проводить проверки на предприятиях и налагать огромные штрафы на компании, нарушающие правила.
• Контроль за концентрацией: Комиссия рассматривает крупные слияния и поглощения, оценивая их потенциальное влияние на конкуренцию на рынке ЕС.
• Разработка политики и законодательства: Комиссия активно участвует в совершенствовании конкурентного законодательства, выпуская регламенты, директивы и сообщения, которые уточняют и дополняют положения ДФЕС.

Непосредственный контроль государственной помощи, а также антимонопольное регулирование и контроль концентрации осуществляет Генеральный директорат по конкуренции (DG COMP), который является частью Европейской Комиссии. Этот директорат представляет собой специализированный аппарат экспертов, юристов и экономистов, обеспечивающих глубокий анализ и последовательное применение конкурентного права. Еврокомиссия, через DG COMP, постоянно совершенствует свою деятельность, корректируя правила и регламенты с учётом меняющейся экономической обстановки и новых вызовов.

Таким образом, ДФЕС предоставляет правовую основу, а Европейская Комиссия и её Директорат по конкуренции выступают в качестве мощного исполнительного инструмента, обеспечивающего соблюдение этих правил и защиту конкурентной среды в Европейском Союзе.

Регулирование слияний и поглощений (M&A) в Европейском Союзе

Слияния и поглощения (M&A) являются неотъемлемой частью динамичного экономического ландшафта, выступая мощными стратегическими инструментами для компаний, стремящихся к росту, расширению рыночной доли, доступу к новым технологиям или синергетическим эффектам. Однако, несмотря на их потенциальную выгоду для компаний, сделки M&A могут также привести к существенному повышению рыночной концентрации и консолидации, что, в свою очередь, может негативно сказаться на конкуренции и благосостоянии потребителей. Именно поэтому Европейский Союз уделяет пристальное внимание регулированию этих процессов.

Понятие и значение M&A для развития компаний

Слияние (Merger) обычно означает объединение двух или более компаний в одну новую юридическую единицу, тогда как Поглощение (Acquisition) подразумевает покупку одной компанией другой, при этом поглощаемая компания прекращает своё существование как независимая единица или становится дочерней структурой. В контексте конкурентного права ЕС, оба типа сделок объединяются под общим понятием «концентрация».

Значение M&A для компаний трудно переоценить. Они могут быть катализаторами для:

• Роста и расширения: Выход на новые рынки, увеличение объёмов производства, расширение продуктовой линейки.
• Экономии за счёт масштаба: Снижение средних издержек производства при увеличении объёма выпуска.
• Синергетических эффектов: Объединение ресурсов, технологий, интеллектуального капитала, что приводит к созданию ценности, превышающей сумму отдельных частей.
• Доступа к новым технологиям и компетенциям: Приобретение компаний, обладающих уникальными инновациями или экспертными знаниями.

Однако эти же сделки обусловливают повышение рыночной концентрации и консолидации, что находится в поле зрения органов, регулирующих конкуренцию. Важной проблемой является выяснение того, является ли предполагаемая сделка проконкурентной, способствующей инновациям и эффективности, или же она приводит к усилению рыночной власти продавцов, провоцируя сговоры между ними и, в конечном итоге, нанося ущерб потребителям. Каким образом регуляторы находят этот тонкий баланс между стимулированием роста и защитой потребителя?

Критерии контроля и Регламент Совета ЕС № 139/2004

Для эффективного регулирования слияний и поглощений ЕС разработал чёткие критерии, позволяющие определить, какие сделки подпадают под его юрисдикцию и требуют детального антимонопольного анализа. Главным критерием контроля является перераспределение контроля любыми способами. При этом, слияния и поглощения допустимы до тех пор, пока они не вредят увеличению конкурентоспособности и улучшению условий роста уровня жизни.

Ключевым законодательным актом в этой сфере является Регламент Совета ЕС № 139/2004 от 20 января 2004 года о контроле над операциями по концентрации предприятий (Регламент ЕС о слияниях). Этот регламент устанавливает критерии так называемой «общеевропейской концентрации«, при выполнении которых сделка автоматически относится к компетенции Европейской Комиссии.

Одним из основных критериев является финансовый порог:

• Общий оборот всех вовлечённых в концентрацию предприятий по всему миру превышает 5 миллиардов евро, И
• У по меньшей мере двух из включённых предприятий оборот в ЕС превышает 250 миллионов евро для каждого.

Существуют и другие пороговые значения, а также специальные правила для определённых секторов экономики. Регламент № 139/2004 был знаковой вехой, поскольку он изменил метод проверки слияний: Комиссия теперь проверяет, может ли сделка существенно препятствовать эффективной конкуренции на рынке ЕС, а не только создавать или укреплять доминирующую позицию, как это было ранее. Этот подход считается более экономически обоснованным, поскольку он позволяет учитывать более широкий спектр потенциальных антиконкурентных эффектов, таких как координация поведения между компаниями или устранение потенциального конкурента.

Крупные трансграничные сделки слияний и поглощений, таким образом, регулируются на общеевропейском уровне, что предотвращает фрагментацию регулирования и обеспечивает согласованный подход на всём едином рынке.

Процедура рассмотрения сделок M&A

Процесс рассмотрения сделок слияний и поглощений в ЕС является многоступенчатым и строго регламентированным.

1. Предварительное уведомление: До проведения любых сделок, подпадающих под критерии общеевропейской концентрации, участники сделки обязаны уведомить Европейскую Комиссию. Это является основополагающим принципом, позволяющим Комиссии предотвратить потенциальные нарушения до того, как они нанесут ущерб рынку.
2. Двухэтапная процедура рассмотрения:
   • Первый этап (Фаза 1): На этом этапе Комиссия проводит предварительную оценку, проверяя, подпадает ли сделка под критерии «общеевропейской концентрации» и, если да, осуществляет быструю, но тщательную проверку на предмет того, существуют ли серьёзные сомнения относительно её совместимости с конкурентными правилами ЕС. Этот этап обычно занимает 25 рабочих дней.
   • Второй этап (Фаза 2): Если на первом этапе у Комиссии возникают серьёзные опасения, сделка переходит во второй этап, который представляет собой углублённое расследование. В ходе этого этапа (обычно до 90 рабочих дней, с возможностью продления) Комиссия собирает подробную информацию, проводит экономический анализ, консультируется с третьими сторонами (конкурентами, потребителями) и оценивает потенциальные последствия сделки для конкуренции.

Важным аспектом является то, что Комиссией должны учитываться все взаимосвязанные сделки, которые по отдельности не представляют интереса для антимонопольного регулирования, но в совокупности ведут к установлению концентрации. Это позволяет предотвратить искусственное дробление крупных сделок для обхода регулирования.

По итогам рассмотрения Комиссия может одобрить сделку (безусловно или с условиями, например, продажа части активов), либо запретить её, если придёт к выводу, что она значительно препятствует эффективной конкуренции на едином рынке.

Несмотря на централизованное регулирование крупных сделок, ЕС также оставляет решение ряда вопросов по слияниям и поглощениям на усмотрение национальных законодательств стран-участниц, учитывая особенности их правовых систем для сделок, не достигающих пороговых значений общеевропейской концентрации.

Контроль государственной помощи в ЕС: Обеспечение рав��ых условий конкуренции

В контексте конкурентной политики Европейского Союза, государственная помощь представляет собой одну из наиболее чувствительных и сложно регулируемых областей. Исторически сложилось так, что правительства склонны поддерживать «национальных чемпионов» или стратегически важные отрасли, что, однако, может серьёзно искажать конкуренцию на едином рынке и порождать «гонку субсидий» между государствами-членами. Для предотвращения таких сценариев ЕС разработал строгую и всеобъемлющую систему контроля государственной помощи.

Правовые основы и принципы

Правовая база ЕС по государственной помощи чётко прописана в статьях 107, 108 и 109 Договора о функционировании Европейского Союза (ДФЕС).

• Статья 107 ДФЕС содержит общее определение государственной помощи и устанавливает принцип её несовместимости с внутренним рынком, если она искажает или угрожает исказить конкуренцию путём предоставления преимуществ отдельным предприятиям или производству определённых товаров. Однако эта же статья предусматривает ряд исключений, когда помощь может быть признана совместимой (например, помощь социального характера, помощь для устранения ущерба от стихийных бедствий, помощь для развития определённых регионов).
• Статья 108 ДФЕС устанавливает процедуру контроля государственной помощи. Она обязывает государства-члены уведомлять Европейскую Комиссию о любых планах предоставления или изменения государственной помощи. Комиссия затем оценивает совместимость этой помощи с внутренним рынком.
• Статья 109 ДФЕС предоставляет Совету ЕС право принимать регламенты для применения статей 107 и 108.

Ключевым принципом, лежащим в основе этого регулирования, является обеспечение одинаковых правил игры для всех государств-членов, независимо от их благосостояния. Это позволяет максимально избежать деструктивной гонки субсидий, когда страны соревнуются в предоставлении преференций своим компаниям, что в итоге может привести к неэффективному распределению ресурсов и дискриминации компаний из других государств-членов. Важно понимать, что именно этот принцип является гарантом целостности и справедливости единого рынка.

Непосредственный контроль государственной помощи, как и антимонопольное регулирование и контроль концентрации, осуществляет Директорат по конкуренции (DG COMP) в рамках Европейской Комиссии. Еврокомиссия постоянно совершенствует свою деятельность по контролю государственной помощи, корректируя соответствующие правила и регламенты с учётом текущей социально-экономической обстановки, а также балансируя между национальными интересами стран ЕС и общеевропейскими интеграционными ценностями.

Динамика и масштабы государственной помощи в ЕС

Анализ динамики расходов на государственную помощь демонстрирует растущее значение этого инструмента в экономической политике государств-членов, особенно в условиях экономических кризисов и структурных трансформаций.

Таблица 1: Динамика общих расходов на государственную помощь компаниям в ЕС (2010-2019 гг.)

Год	Общие расходы на государственную помощь (млрд евро)	Примечание
2010	68,0
2019	134,6
Рост	+97,9%	Почти удвоение

Примечание: Исключая сельское хозяйство, рыболовство и железнодорожный транспорт.

Как видно из таблицы, за период с 2009 по 2019 год общие расходы на государственную помощь компаниям в ЕС удвоились в абсолютном размере — с 68 млрд евро в 2010 году до 134,6 млрд евро в 2019 году. Этот значительный рост свидетельствует о всё более активном использовании государствами-членами мер поддержки экономики, что, в свою очередь, усиливает потребность в строгом и эффективном контроле со стороны Еврокомиссии.

Географическое распределение этих расходов также показывает определённые дисбалансы. В 2019 году наибольшие расходы на государственную помощь отмечались в Германии — 53 млрд евро, что составило 39% от общего объёма расходов на государственную помощь стран ЕС. Это подчёркивает, что даже при наличии единых правил, существуют значительные различия в масштабах и структуре государственной поддержки между государствами-членами, что делает роль Еврокомиссии в предотвращении искажений конкуренции особенно критичной.

Влияние конкурентной политики на Единый внутренний рынок и деятельность компаний

Конкурентная политика Европейского Союза является не просто набором правил, а движущей силой, формирующей саму ткань экономического пространства. Её влияние ощущается на всех уровнях – от макроэкономической стабильности до микроэкономического поведения отдельных компаний и благосостояния каждого гражданина.

Формирование Единого внутреннего рынка и «четыре свободы»

Единый внутренний рынок (ЕВР), официально созданный 1 января 1993 года, является одним из величайших достижений европейской интеграции. Его основой являются «четыре свободы»: свободное движение товаров, капитала, услуг и людей в рамках Европейского Союза. Именно конкурентная политика служит катализатором и гарантом реализации этих свобод.

• Свободное движение товаров: Антимонопольное регулирование препятствует картелям, устанавливающим искусственные барьеры для трансграничной торговли, и злоупотреблениям доминирующим положением, которые могут препятствовать выходу новых товаров на рынок.
• Свободное движение капитала: Контроль слияний и поглощений обеспечивает, что трансграничные инвестиции не приводят к чрезмерной концентрации и монополизации, сохраняя условия для свободного перетока капитала.
• Свободное движение услуг: Запрет на государственную помощь, искажающую конкуренцию, и борьба с картелями в сфере услуг способствуют созданию равных условий для поставщиков услуг из разных стран ЕС.
• Свободное движение людей: Хотя это менее прямое влияние, здоровый конкурентный рынок способствует экономическому росту и созданию рабочих мест, что, в свою очередь, поддерживает мобильность трудовых ресурсов.

Таким образом, конкурентная политика неразрывно связана с Единым внутренним рынком, способствуя его расширению, усилению специализации и достижению большего эффекта масштаба.

Экономические эффекты и повышение благосостояния

Влияние конкурентной политики на экономику ЕС можно проследить через ряд микроэкономических эффектов:

1. Снижение ограничений во взаимной торговле и инвестициях: За счёт устранения тарифных и нетарифных барьеров, а также пресечения антиконкурентных практик, компании получают более широкий доступ к рынкам других государств-членов.
2. Повышение ценовой прозрачности: Когда компании не могут сговариваться или злоупотреблять доминирующим положением, цены на товары и услуги становятся более прозрачными и формируются на основе свободной конкуренции. Это снижает ценовые премии и позволяет потребителям делать более информированный выбор.
3. Рост производительности и конкурентоспособности: Конкурентное давление вынуждает компании быть более эффективными, искать новые способы производства, внедрять инновации и оптимизировать издержки. Это стимулирует рост производительности труда и повышает конкурентоспособность европейских компаний как на внутреннем, так и на мировом рынках.
4. Повышение уровня благосостояния населения: В конечном итоге, все эти эффекты приводят к росту благосостояния граждан ЕС. Потребители получают доступ к более качественной продукции и услугам по сниженным ценам, широкий выбор товаров, а также выгоды от инноваций.

Однако следует отметить, что неэффективная система контроля за соблюдением нормативных требований влечёт дополнительные траты для государства и предприятий, не достигая стратегических целей и снижая уровень доверия. Это подчёркивает необходимость постоянного совершенствования и адаптации конкурентной политики к меняющимся условиям, чтобы её позитивные эффекты продолжали проявляться в полной мере.

Современные вызовы и тенденции: Конкуренция в цифровую эпоху

Глобальная экономика переживает период беспрецедентных трансформаций, движимых стремительным развитием цифровых технологий. Цифровая экономика — это не просто новый сектор, а новейший вид социальных и экономических отношений, который всё больше внедряется во все отрасли мирового рынка и активно развивается. Это создаёт новые вызовы для традиционных подходов к конкурентной политике, требуя от регуляторов гибкости, инновационности и решительности.

Цифровая экономика как новый объект регулирования

Специфика цифровой экономики, характеризующаяся сетевыми эффектами, эффектами масштаба, значительными инвестициями в исследования и разработки, а также доступом к огромным объёмам данных, часто приводит к высокой экономической концентрации. Несколько крупных онлайн-платформ могут доминировать на целых рынках, создавая барьеры для входа для новых игроков и потенциально злоупотребляя своим положением. Это становится новым и серьёзным вызовом для антимонопольных органов.

Традиционные инструменты конкурентного права, разработанные для «аналоговых» рынков, не всегда оказываются эффективными в условиях, когда данные становятся новой валютой, а сервисы предоставляются бесплатно, что затрудняет оценку рыночной власти и ущерба. В ответ на эти вызовы, совершенствование антимонопольного законодательства стран-участниц Европейского Союза, направленного на развитие конкурентного предпринимательства и ограничение монополистической деятельности, признано определяющей предпосылкой успешной инновационной деятельности. Что же конкретно делает ЕС для решения этих проблем?

Закон о цифровых рынках (Digital Markets Act, DMA): Регулирование «привратников»

Европейский Союз стал одним из пионеров в области регулирования цифровых рынков, представив Закон о цифровых рынках (Digital Markets Act, DMA). Этот амбициозный законодательный акт направлен на обеспечение справедливой и открытой конкуренции в цифровом пространстве.

Хронология принятия и вступления в силу DMA:

• Декабрь 2020 года: Закон о цифровых рынках был предложен Европейской Комиссией.
• 14 сентября 2022 года: Принят Европейским Парламентом и Советом ЕС.
• 1 ноября 2022 года: Вступил в силу.
• 2 мая 2023 года: Его положения начали применяться в основном.
• 6 марта 2024 года: Designated «gatekeepers» (назначенные «привратники») должны были обеспечить полное соблюдение всех положений закона.

Центральной концепцией DMA является «gatekeeper» (или «привратник»). Это регуляторная концепция используется для оценки рыночной власти крупных онлайн-платформ и осуществления антимонопольного контроля и регулирования их поведения.

Критерии для квалификации в качестве «привратника»:

Платформа квалифицируется как «привратник», если она соответствует трём основным критериям:

1. Значительное влияние на внутренний рынок:
   • Годовой оборот в Европейской экономической зоне (ЕЭЗ) не менее 7,5 миллиарда евро за последние три финансовых года, ИЛИ
   • Рыночная капитализация не менее 75 миллиардов евро за последний финансовый год.
   • Предоставление базовых платформенных услуг как минимум в трёх государствах-членах ЕС.
2. Контроль важного канала связи между бизнес-пользователями и конечными потребителями:
   • Обслуживает более 45 миллионов активных конечных пользователей в месяц в ЕС, И
   • Более 10 000 активных бизнес-пользователей в год в ЕС.
3. Прочное и устойчивое положение: Соответствие второму критерию (контроль канала связи) в течение последних трёх лет.

Первые «привратники»:
6 сентября 2023 года Европейская Комиссия впервые официально назвала шесть «привратников»:

• Alphabet (Google)
• Amazon
• Apple
• ByteDance (TikTok)
• Meta (Facebook, Instagram, WhatsApp)
• Microsoft

Эти компании были признаны «привратниками» для 22 основных платформенных услуг, включая поисковые системы, магазины приложений, социальные сети, мессенджеры и операционные системы. DMA налагает на «привратников» ряд строгих обязательств, таких как запрет на предпочтение собственных продуктов и услуг, требование обеспечить взаимодействие с конкурентами, а также предоставление бизнес-пользователям доступа к данным. Нарушение этих правил может повлечь за собой крупные штрафы, достигающие до 10% от мирового оборота компании.

Стратегия цифрового развития ЕС и цифровой суверенитет

Принятие DMA является частью более широкой Стратегии цифрового развития ЕС, принятой в 2020 году. Эта стратегия предусматривает меры по дальнейшей консолидации единого цифрового рынка и продвижению цифровых стандартов и регулирования ЕС в международное пространство.

Главной целью реализации политики в сфере цифровой экономики является обеспечение цифрового суверенитета Европы. Это означает способность ЕС самостоятельно определять свои правила в цифровом пространстве, развивать собственные технологии и защищать данные и права своих граждан, не завися от доминирования иностранных игроков.

Достижение этой цели обеспечивается на основе трёх стратегических приоритетов:

1. Устранение барьеров на внутреннем рынке: Создание по-настоящему единого цифрового рынка без фрагментации.
2. Развитие передовых технологий: Инвестиции в исследования и разработки, поддержка европейских инновационных компаний.
3. Обеспечение прав, свобод и развития демократии в Европе: Защита персональных данных, борьба с дезинформацией, обеспечение цифровой инклюзивности.

Секторальные приоритеты включают управление данными, развитие сетей нового поколения (5G/6G), регулирование деятельности онлайн-платформ, кибербезопасность и развитие прорывных технологий будущего (искусственный интеллект, квантовые компьютеры).

В условиях цифровой экономики система контроля за соблюдением нормативных требований усложняется из-за потенциального конфликта между охраной общественного блага и получением дохода. Проблемы возникают, если получение доходов становится приоритетной целью, что может привести к злоупотреблениям в системе и падению эффективности и законности. Поэтому ЕС активно работает над созданием надёжной и адаптивной регуляторной рамки.

Заключение

Конкурентная и антимонопольная политика Европейского Союза, дополненная строгим регулированием слияний и поглощений, а также контролем государственной помощи, представляет собой одну из наиболее развитых и эффективных систем в мире. С момента своего зарождения в Римском договоре и до нынешней редакции Договора о функционировании Европейского Союза, она постоянно эволюционировала, адаптируясь к меняющимся экономическим реалиям, но всегда оставаясь верной своей главной цели: обеспечению справедливой конкуренции как основы Единого внутреннего рынка и двигателя экономического роста.

Ключевые выводы доклада сводятся к следующему:

• Фундаментальное значение: Конкуренция является не просто элементом экономики, но и неотъемлемым условием для реализации «четырёх свобод» и повышения благосостояния граждан ЕС.
• Комплексная правовая база: Статьи 101-109 ДФЕС, Регламент Совета ЕС № 139/2004 и другие акты формируют мощный правовой каркас.
• Сильные институциональные механизмы: Европейская Комиссия и её Директорат по конкуренции обладают широкими полномочиями для эффективного правоприменения и надзора.
• Строгий контроль M&A и государственной помощи: Механизмы регулирования предотвращают чрезмерную концентрацию рынка и искажения, вызванные субсидиями, обеспечивая равные условия для всех.
• Адаптация к цифровой экономике: ЕС активно отвечает на новые вызовы, о чём свидетельствует разработка и имплементация Закона о цифровых рынках (DMA), который вводит новаторские механизмы регулирования крупных онлайн-платформ («привратников»).

Дальнейшие перспективы развития конкурентной политики ЕС будут неразрывно связаны с углублением регулирования цифровой экономики, развитием искусственного интеллекта и обеспечением «цифрового суверенитета» Европы. Это потребует постоянного совершенствования законодательства, усиления международного сотрудничества и сохранения баланса между стимулированием инноваций и защитой конкуренции. Несмотря на уже достигнутые успехи, перед ЕС стоят задачи по дальнейшему устранению барьеров, развитию передовых технологий и обеспечению прав и свобод в условиях глобальной цифровизации, что потребует гибкости и решимости от регуляторов и, вероятно, станет одним из главных направлений развития политики в предстоящие годы.

Список использованной литературы

1. Контроль над слияниями и поглощениями в Европейском союзе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/kontrol-nad-sliyaniyami-i-pogloscheniyami-v-evropeyskom-soyuze (дата обращения: 20.10.2025).
2. Оперативная система контроля государственной помощи в соответствии со стандартами ЕС — инструмент здорового экономического развития. URL: https://eufordigital.eu/ru/news/operational-state-aid-control-system-in-line-with-eu-standards-a-healthy-economic-development-tool/ (дата обращения: 20.10.2025).
3. Правовое регулирование слияний и поглощений по законодательству Европейского союза. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/pravovoe-regulirovanie-sliyaniy-i-pogloscheniy-po-zakonodatelstvu-evropeyskogo-soyuza (дата обращения: 20.10.2025).
4. Конкурентная политика европейского Союза на современном этапе. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konkurentnaya-politika-evropeyskogo-soyuza-na-sovremennom-etape (дата обращения: 20.10.2025).
5. Политика ЕС в области государственной помощи на национальном уровне как ответ на вызовы современности. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politika-es-v-oblasti-gosudarstvennoy-pomoschi-na-natsionalnom-urovne-kak-otvet-na-vyzovy-sovremennosti (дата обращения: 20.10.2025).
6. Конкуренция в ЕС: экономика, политика, право. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konkurentsiya-v-es-ekonomika-politika-pravo (дата обращения: 20.10.2025).
7. Правовое регулирование слияния и поглощения. URL: https://valen.legal/pravovoe-regulirovanie-sliyaniya-i-pogloscheniya-kompanij/ (дата обращения: 20.10.2025).
8. Регулирование Сделок Слияний И Поглощений В Сша И Ес: Экономико-Правовые Рамки, Современные Тенденции, Уроки Для России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regulirovanie-sdelok-sliyaniy-i-pogloscheniy-v-ssha-i-es-ekonomiko-pravovye-ramki-sovremennye-tendentsii-uroki-dlya-rossii (дата обращения: 20.10.2025).
9. Достижения и проблемы в формировании единого внутреннего рынка ЕС. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/dostizheniya-i-problemy-v-formirovanii-edinogo-vnutrennego-rynka-es (дата обращения: 20.10.2025).
10. Защита конкуренции в условиях цифровой экономике на примере стран Европейского союза. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/zaschita-konkurentsii-v-usloviyah-tsifrovoy-ekonomike-na-primere-stran-evropeyskogo-soyuza (дата обращения: 20.10.2025).
11. Государственная конкурентная политика Германии: ответы на вызовы цифровизации экономики, уроки для России. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/gosudarstvennaya-konkurentnaya-politika-germanii-otvety-na-vyzovy-tsifrovizatsii-ekonomiki-uroki-dlya-rossii (дата обращения: 20.10.2025).
12. Регулирующие и надзорные органы государств — членов Совета Европы. URL: https://rm.coe.int/168071852c (дата обращения: 20.10.2025).
13. Механизмы влияния ЕС на международное регулирование цифровой экономики (аналитический обзор). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/mehanizmy-vliyaniya-es-na-mezhdunarodnoe-regulirovanie-tsifrovoy-ekonomiki-analiticheskiy-obzor (дата обращения: 20.10.2025).