Современное состояние и направления совершенствования местного самоуправления в Российской Федерации: академический анализ с учетом новейших реформ и вызовов

В условиях динамичных социально-экономических и политических преобразований, которые переживает Российская Федерация, местное самоуправление (МСУ) выступает не просто как административная единица, но как фундаментальный институт демократического государства, обеспечивающий непосредственное участие граждан в решении жизненно важных вопросов. Его стратегическая значимость заключается в способности стать подлинной основой для развития гражданского общества, площадкой для реализации местных инициатив и механизмом адаптации государственной политики к уникальным потребностям конкретных территорий. Однако, несмотря на признание и законодательное закрепление его автономного статуса, система МСУ в России сталкивается с целым комплексом вызовов – от финансовой недостаточности до проблем кадрового обеспечения и отстраненности населения.

Последние законодательные изменения, в частности, принятие Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», знаменуют собой новый этап в эволюции МСУ, направленный на его более глубокую интеграцию в общую систему публичной власти и оптимизацию управленческих структур. Эти реформы, призванные повысить эффективность и координацию, одновременно порождают новые вопросы и опасения, требующие глубокого академического осмысления.

Целью настоящего доклада является всесторонний и глубокий анализ современного состояния местного самоуправления в Российской Федерации, выявление ключевых проблем и вызовов, стоящих перед ним, а также предложение конкретных и обоснованных направлений его совершенствования в контексте текущих социально-экономических и политических изменений.

Для достижения этой цели были поставлены следующие задачи:

• Проанализировать конституционные и законодательные основы МСУ, включая новейшие изменения.
• Систематизировать и детализировать основные финансово-экономические, кадровые, организационные проблемы и вызовы.
• Изучить успешные российские и зарубежные практики, способные служить ориентиром для развития.
• Сформулировать перспективные направления и механизмы совершенствования МСУ, учитывающие как текущие реформы, так и потребности гражданского общества.

Структура доклада последовательно проведет читателя от теоретико-правовых основ к анализу актуальных проблем, обзору успешных решений и, наконец, к предложениям по дальнейшему развитию, обеспечивая комплексное и объективное понимание сложной, но жизненно важной системы местного самоуправления.

Теоретико-правовые основы и эволюция местного самоуправления в РФ

Местное самоуправление в России, как и в любом демократическом государстве, имеет глубокие исторические корни и сложную траекторию развития, где от земских учреждений до современных муниципальных образований, его путь был отмечен постоянным поиском оптимального баланса между централизованным управлением и местной автономией. Сегодня, в условиях динамичных правовых реформ, особенно важно понимать те фундаментальные принципы, на которых зиждется эта система, и вектор ее эволюции.

Конституционные и федеральные основы местного самоуправления

Фундамент местного самоуправления в Российской Федерации заложен в её основном законе – Конституции РФ 1993 года. Именно она признает и гарантирует право населения на самостоятельное решение вопросов местного значения, выделяя местное самоуправление в особую систему, не входящую в структуру органов государственной власти (статья 12). Это конституционное закрепление принципа организационной обособленности является краеугольным камнем российского МСУ.

Глава 8 Конституции РФ, посвященная местному самоуправлению (статьи 130-133), подробно раскрывает его сущность и полномочия. Статья 130 устанавливает, что местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Это прямое указание на экономическую основу автономии. Статья 131 определяет территориальную основу, позволяя осуществлять МСУ в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и местных традиций. Гибкость в территориальной организации призвана максимально учитывать специфику различных регионов.

Важнейшей гарантией самостоятельности является положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это не просто формальная деталь, а принципиальное разграничение сфер ответственности, призванное обеспечить независимость местных властей от прямого диктата региональных и федеральных центров. Конституция также гарантирует МСУ судебную защиту, компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений органов государственной власти, и запрет на ограничение его прав, что создает правовые механизмы для защиты его автономии.

Развитие законодательной базы: от ФЗ № 131-ФЗ к ФЗ № 33-ФЗ (2025 год)

Исторически, правовой каркас МСУ в постсоветской России формировался поэтапно. Ключевым актом, систематизировавшим и детализировавшим конституционные положения, стал Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Этот закон, просуществовавший два десятилетия, заложил правовые, территориальные, организационные и экономические принципы функционирования МСУ, определяя его как форму осуществления народом своей власти, обеспечивающую самостоятельное и ответственное решение вопросов местного значения.

Изначально ФЗ № 131-ФЗ предусматривал сложную, многоуровневую систему муниципальных образований, включавшую городские и сельские поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории городов федерального значения. Это позволяло гибко подходить к организации местной власти, учитывая разнообразие российских территорий.

Однако, в марте 2025 года произошла кардинальная реформа: 20 марта 2025 года был подписан Федеральный закон № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который заменил ФЗ № 131-ФЗ. Этот новый закон отражает стремление к интеграции местного самоуправления в единую систему публичной власти и оптимизацию взаимодействия между всеми уровнями управления.

Наиболее значимым изменением, введенным ФЗ № 33-ФЗ, является переход к преимущественно одноуровневой системе местного самоуправления на большей части территории России. Это означает упразднение таких видов муниципальных образований, как сельские и городские поселения, муниципальные районы и внутригородские районы. Отныне, в большинстве регионов местное самоуправление будет осуществляться только в городских и муниципальных округах.

Тем не менее, новый закон оставляет пространство для региональной специфики: в субъектах РФ с особыми социально-экономическими, историческими и национальными особенностями может сохраняться двухуровневая система (поселения и муниципальные районы). Это компромиссное решение призвано учесть уникальные условия обширной и разнообразной страны. По состоянию на сентябрь 2025 года, более 25 регионов России уже успешно перешли на одноуровневую систему, в то время как ряд субъектов находятся в стадии перехода. Ярким примером региона, сохраняющего двухуровневую систему, является Республика Саха (Якутия), что подчеркивает гибкость нового законодательства.

Для городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) местное самоуправление будет осуществляться во внутригородских муниципальных образованиях, сохраняя их специфический статус.

Закон № 33-ФЗ также уточняет само определение «местного самоуправления» как формы самоорганизации граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения, тем самым акцентируя внимание на гражданской инициативе. Он закрепляет исключительные полномочия муниципалитетов, которые не могут быть переданы субъектам РФ, такие как издание правовых актов, утверждение бюджета, установление местных налогов.

Важным изменением стало и введение четырех способов избрания главы муниципального образования: на муниципальных выборах; представительным органом муниципального образования из своего состава; представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (губернатором); или представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Это расширяет вариативность формирования местной исполнительной власти, но также может быть воспринято как усиление влияния региональных властей.

Иные актуальные изменения в законодательстве

На фоне масштабных реформ, касающихся структуры МСУ, не менее важным является и принятие точечных, но значимых законодательных актов. В июле 2024 года был подписан Федеральный закон от 8 июля 2024 года № 168-ФЗ, который внес изменения в статью 25.1 ФЗ № 131-ФЗ (действовавшего на тот момент), разрешив собственникам жилых помещений, не имеющим регистрации по месту жительства, участвовать в сходах граждан по вопросам избрания и досрочного прекращения полномочий старосты сельского населенного пункта. Это изменение расширяет круг активных участников местного самоуправления, признавая право собственности как основание для участия в решении вопросов местного значения, даже при отсутствии постоянной регистрации.

Следует отметить, что новый закон № 33-ФЗ вступает в силу с 1 января 2027 года, однако некоторые его положения применяются досрочно, что создает переходный период и требует внимательного мониторинга правоприменительной практики.

Эта эволюция законодательной базы демонстрирует постоянный поиск оптимальной модели местного самоуправления в России, отвечающей как конституционным принципам, так и вызовам современного государственного строительства.

Комплексный анализ проблем и вызовов местного самоуправления в современной России

Несмотря на активное реформирование и развитие федерального законодательства, местное самоуправление в Российской Федерации сталкивается с рядом хронических и вновь возникающих проблем. Эти вызовы, затрагивающие финансово-экономические, кадровые, организационные, а также социально-политические аспекты, препятствуют его полноценному становлению как эффективного института демократии. По меткому замечанию экспертов, местное самоуправление в постсоветской России до сих пор не стало влиятельной частью общественной жизни, находясь в состоянии глубокого кризиса, усугубляемого отсутствием долгосрочной концепции его развития.

Финансово-экономические проблемы: дефицит самостоятельности

Одной из самых острых и системообразующих проблем местного самоуправления является его финансово-экономическая слабость. Муниципальные образования, по сути, не обладают достаточными средствами для эффективной деятельности и полноценного исполнения своих функций, что неизбежно приводит к их высокой дотационности.

Так, по данным мониторинга за 2023 год, поразительные 93,4% муниципальных образований в Российской Федерации являлись получателями дотаций. Более того, в 51 субъекте РФ объем дотаций местным бюджетам увеличился относительно 2022 года, что свидетельствует о нарастающей зависимости. Эта ситуация лишает муниципалитеты реальной финансовой автономии, делая их заложниками решений вышестоящих бюджетов.

Местные бюджеты характеризуются критически низкой долей собственных доходов. В 2024 году налоговые и неналоговые доходы местных бюджетов составили лишь 41% от общего объема доходов. Несмотря на общий рост доходов местных бюджетов за 2024 год, превысивших 8 трлн рублей (при этом налоговые доходы выросли на 26% по сравнению с 2023 годом), эта статистика ярко демонстрирует структурную зависимость. Растущий дефицит местных бюджетов и увеличение муниципальных заимствований (хотя в 2024 году муниципальный долг сократился на 4,5%, составив почти 380 млрд рублей, его общий объем остается значительным) препятствуют самостоятельному решению вопросов местного значения и реализации долгосрочных проектов развития.

Проблема несбалансированности местного бюджета требует системного решения, направленного на существенное расширение и укрепление собственной доходной базы муниципалитетов. Кроме того, сохраняется серьезная проблема недостаточного финансирования при передаче государственных полномочий муниципальным образованиям. Часто муниципалитеты получают новые обязанности без адекватного ресурсного обеспечения, что ложится дополнительным бременем на уже скудные местные бюджеты.

Особую тревогу вызывает тот факт, что новый Федеральный закон № 33-ФЗ от 2025 года, несмотря на масштабную реформу, не представил четкого видения финансовой и налоговой системы в условиях реформирования местного самоуправления. Это создает неопределенность и может усугубить финансовые проблемы в переходный период. Неужели столь значимые изменения должны быть приняты без полноценного финансового обоснования и поддержки?

Кадровые проблемы: дефицит квалифицированных специалистов и престиж службы

Кадровый голод и низкий престиж муниципальной службы являются еще одним серьезным вызовом. Муниципальные органы, особенно на низших уровнях, страдают от низких заработных плат по сравнению с коммерческим сектором.

Исследование 2023 года выявило, что в 315 муниципалитетах рост средней заработной платы муниципальных служащих за период 2019–2022 годов оказался ниже накопленной инфляции, что фактически означает снижение покупательной способности. Наблюдается также значительный разрыв в уровне зарплат: так, в 2022 году в петербургском округе Лахта-Ольгино средняя зарплата составляла 403 600 рублей, тогда как в Докузпаринском районе Дагестана — всего 24 400 рублей. Такие диспропорции делают муниципальную службу непривлекательной для квалифицированных специалистов.

Эта ситуация приводит к дефициту квалифицированных кадров и высокой текучести персонала. С 2019 по 2023 год численность муниципальных служащих в органах местного самоуправления сократилась на 32,1% (с 7 904 до 5 367 человек). Это сокращение объясняется как снижением престижа муниципальной службы, так и неконкурентоспособным уровнем оплаты труда. В некоторых региональных органах власти текучесть кадров достигает 18,5-26,3%, при том что эксперты считают нормальным уровень в 10%. Такая высокая текучесть препятствует накоплению опыта, формированию стабильных команд и эффективной профессиональной деятельности.

Снижение конкурентоспособности и престижа муниципальной службы усугубляет кадровый дефицит и влечет за собой проблемы в правоприменении, связанные с толкованием правовых норм муниципальными служащими и уровнем их профессиональной подготовки.

Организационные и управленческие вызовы

Система местного самоуправления страдает от сильного перекоса полномочий в пользу исполнительной власти в ущерб представительной демократии. Это приводит к ослаблению роли выборных органов и снижению возможности граждан влиять на принятие решений.

Особые опасения вызывают проблемы территориальной организации МСУ, особенно в контексте введения одноуровневой системы Федеральным законом № 33-ФЗ. Существует риск отдаленности органов местного самоуправления от населения в укрупненных муниципальных образованиях, что может снизить доступность власти для граждан и эффективность решения локальных вопросов.

В крупных городах, таких как Москва, сохраняется проблема двоевластия на районном уровне, где параллельно существуют главы управ (исполнительная вертикаль региональной власти) и главы муниципальных округов (местное самоуправление). Это порождает неэффективность, дублирование функций и конфликты полномочий.

Вызывает вопросы и практика избрания депутатов муниципальных Советов, не проживающих на территории соответствующего муниципального образования. Это напрямую противоречит сути местного самоуправления, которое предполагает максимальную связь представителей с избирателями, и снижает их ответственность перед местным сообществом.

Кроме того, новый Федеральный закон № 33-ФЗ исключает возможность отзыва депутатов представительных органов и глав муниципалитетов населением, а также правотворческую инициативу граждан. Эти изменения воспринимаются как серьезное ограничение механизмов прямого народовластия и гражданского контроля.

Проблемы взаимодействия с государственной властью

Несмотря на конституционную обособленность, эффективное управление невозможно без четко отлаженного механизма взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления. На практике этот механизм часто дает сбои, что приводит к противоречиям и конфликтам между уровнями власти.

Эти конфли��ты возникают из-за несовершенства законодательства, излишних бюрократических процедур и попыток игнорировать особенности местного сообщества. Например, в законах ряда субъектов РФ о передаче государственных полномочий муниципальным образованиям существуют расхождения с Конституцией РФ и федеральным законодательством (например, возможность передачи полномочий по договору вместо закона). Проблемы также связаны с не всегда корректным механизмом передачи государственных полномочий, а также с отсутствием необходимого финансового обеспечения для их осуществления. Отмечаются случаи недопустимого перераспределения полномочий по распоряжению земельными участками между поселениями и муниципальными районами.

Инициатива по включению мэров в состав региональных правительств (например, в качестве вице-губернаторов) также вызывает опасения об ослаблении самостоятельности местного самоуправления и снижении влияния горожан на местные процессы.

Проблемы участия граждан и отстраненность населения

Одной из наиболее тревожных тенденций является отстраненность органов местного самоуправления от населения, усугубляемая сокращением количества муниципальных образований и их укрупнением. Это создает физическую и психологическую дистанцию между властью и жителями.

Наблюдается также фундаментальное непонимание гражданами сущности местного самоуправления, восприятие его как низовой части государственной власти, а не как института самоорганизации. Это ведет к нарастающему безразличию граждан к участию в местном самоуправлении, часто из-за осознания его бесполезности и бесправия.

Статистика подтверждает эту тенденцию: на региональных выборах в Единый день голосования 2024 года явка избирателей составила лишь около 47%. Еще более тревожным является снижение конкуренции на муниципальных выборах: если в цикле 2020–2021 годов доля выборов, назначенных из-за отсутствия конкуренции, составляла 17%, то в цикле 2023–2024 годов она приблизилась к 40%. Это является прямым свидетельством падения интереса и активности граждан.

Кроме того, существуют проблемы фальсификации подписей в протоколах общих собраний собственников, борьба с которыми затруднена из-за бюрократических препон. Новый Федеральный закон № 33-ФЗ также исключает возможность участия иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РФ, в решении вопросов местного значения, что может восприниматься как ограничение прав части местного сообщества.

Все эти проблемы в совокупности создают серьезные препятствия для эффективного и демократического развития местного самоуправления в России, требуя комплексных и продуманных решений.

Успешные практики и инновационные модели местного самоуправления: российский и зарубежный опыт

В поиске путей совершенствования местного самоуправления крайне важно изучать и распространять уже существующие успешные практики, как в России, так и за рубежом. Эти примеры демонстрируют, что, несмотря на многочисленные вызовы, потенциал для развития и повышения эффективности МСУ огромен, если использовать инновационные подходы и активно вовлекать граждан.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) как инструмент самоорганизации

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) представляет собой одну из наиболее живых и динамичных форм самоорганизации граждан в России. Это инструмент, позволяющий жителям по месту жительства самостоятельно решать собственные инициативы по вопросам местного значения. ТОСы выступают не просто как группы по интересам, а как эффективное связующее звено между гражданами и органами местного самоуправления, существенно способствуя повышению гражданской активности и улучшению качества жизни на местах.

Успешные практики ТОС охватывают широкий спектр направлений:

• Благоустройство территорий: установка детских площадок, создание скверов, озеленение улиц.
• Экологические проекты: очистка водоемов, раздельный сбор мусора, проведение субботников.
• Культурные инициативы: организация праздников, фестивалей, сохранение местных традиций.
• Формирование здорового образа жизни: создание спортивных площадок, проведение массовых зарядок.
• Обеспечение безопасности: создание народных дружин, систем видеонаблюдения.

Среди ярких примеров можно выделить:

• ТОС «Волга» (Саратовская область), «Савиново» (Казань), «Алень» (Брянск), которые проявили себя в успешной реализации проектов по благоустройству и экологии, трансформируя местные пространства и повышая комфорт проживания.
• «ТОС «Правобережье» (Калуга), реализовавший масштабный проект «Безопасное «Правобережье» по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения. Этот проект включал создание народной дружины, развертывание системы видеонаблюдения и активное вовлечение жителей в поддержание правопорядка.

Для стимулирования таких инициатив проводятся различные конкурсы, например, «Лучший проект территориального общественного самоуправления Московской области», которые не только выявляют, но и поддерживают наиболее ценные общественные проекты, распространяя успешный опыт.

Всероссийский конкурс «Лучшая муниципальная практика» и стимулирование развития

С 2017 года Правительством РФ, а с 2021 года координируемый Минэкономразвития РФ, проводится Всероссийский конкурс «Лучшая муниципальная практика». Этот конкурс стал мощным инструментом для выявления, поощрения и распространения наиболее успешных и эффективных практик деятельности органов местного самоуправления по всей стране. Он стимулирует муниципалитеты к инновациям и повышению качества управления.

Примеры победителей конкурса демонстрируют реальные достижения:

• В 2025 году Нижний Новгород стал победителем в номинации «Повышение эффективности управления территорией муниципального образования». Город получил признание за комплексные меры по снижению дебиторской задолженности, оптимизации расходов, повышению эффективности доходной части бюджета и управлению муниципальным имуществом. Конкретные результаты впечатляют:
  • В 2024 году налоговые и неналоговые доходы городского бюджета были увеличены почти на 0,5 млрд рублей.
  • Оптимизация расходов бюджета составила 2,9 млрд рублей.
  • В 2025 году дебиторская задолженность была снижена почти втрое — с 1 млрд до 350 млн рублей по сравнению с 2022 годом.
  • Расходы на обслуживание муниципального долга составили менее 1% при нормативе в 8%, а общая экономия по закупкам превысила 1 млрд рублей.
  • В качестве грантовой поддержки Нижний Новгород получил 50 млн рублей, которые будут направлены на дальнейшее развитие инфраструктуры и благоустройство.
• Город Калач (Воронежская область) занял 5-е место в номинации «Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие жилищно-коммунального хозяйства» за успешный проект благоустройства природного парка «Пеньковая гора», демонстрируя значимость создания комфортной городской среды.

Цифровизация и концепция «Умного города» в муниципальном управлении

В современном мире цифровые технологии становятся незаменимым инструментом для повышения эффективности и прозрачности муниципального управления. Концепция «Умного города» направлена на создание устойчивых и солидарных систем развития городов, активно вовлекая всех заинтересованных сторон через использование цифровых решений для оптимизации управления.

Российские города активно внедряют цифровые проекты:

• «Активный гражданин» в Москве — это один из наиболее успешных примеров цифровой платформы, которая позволяет гражданам не только инициировать, но и голосовать за проекты по благоустройству территорий, выбору названий улиц, планированию городских мероприятий. Эта платформа демонстрирует высокую степень вовлечения населения в муниципальное управление и повышает доверие к власти.
• Несмотря на хронический дефицит финансирования, многие крупные города успешно эксплуатируют инфокоммуникационные решения и автоматизированные информационные системы для управления транспортом, ЖКХ, безопасностью и другими сферами.

Цифровизация не только оптимизирует внутренние процессы, но и способствует повышению прозрачности и открытости деятельности органов власти, снижает коррупционные риски и сокращает время получения услуг для населения.

Зарубежный опыт организации местного самоуправления и его применимость

Изучение зарубежного опыта организации местного самоуправления позволяет выявить универсальные принципы и адаптировать лучшие практики к российским условиям. Основополагающим документом в этой сфере является Европейская Хартия местного самоуправления (ратифицированная Россией в 1998 году), которая закрепляет общие принципы политической, административной и финансовой самостоятельности местных сообществ.

Можно выделить несколько основных моделей организации МСУ:

• Англосаксонская модель (Великобритания, США, Канада, Австралия): Характеризуется высокой степенью автономии местных представительных органов и минимальным прямым попечительством со стороны центрального правительства. Акцент делается на самостоятельности местных советов и сильной роли гражданского общества.
• Континентальная (французская) модель: Часто предполагает, что органы местного самоуправления выступают скорее исполнителями воли федерации и субъектов. Здесь прослеживается более тесная связь и подчиненность местной власти вышестоящим уровням.
• Германская модель: Гарантирует право общин на самоуправление в рамках их законной компетенции, сочетая принципы автономии с элементами государственного надзора.

Для России особенно интересен опыт США по формированию эффективных муниципальных структур и привлечению населения к участию в местном самоуправлении. Принципы децентрализации, активного гражданского участия и финансовой самостоятельности, успешно реализованные в американской модели, могут быть адаптированы к российским условиям. Примечательно, что Конституция РФ 1993 года, закрепив организационную обособленность местного самоуправления, имеет определенное сходство с англосаксонской моделью, что создает благоприятную основу для заимствования отдельных элементов.

Анализ этих успешных практик и моделей позволяет сформировать дорожную карту для дальнейшего совершенствования местного самоуправления в России, опираясь на проверенные временем и эффективные подходы.

Перспективные направления и механизмы совершенствования местного самоуправления

Эффективное местное самоуправление является неотъемлемым элементом сильного и демократического государства. Текущие вызовы и реформы, такие как принятие Федерального закона № 33-ФЗ от 2025 года, подчеркивают необходимость системного и продуманного подхода к его дальнейшему развитию. Целью государственной политики в этой области должно стать не просто формальное выполнение конституционных норм, но и создание условий для становления экономически и социально развитого демократического государства через повышение эффективности МСУ, обеспечение реализации конституционных прав граждан и гарантирование полноценного осуществления полномочий органов местного самоуправления.

Законодательное и организационное совершенствование

Масштабные преобразования в системе МСУ требуют постоянного совершенствования законодательной и организационной базы.

1. Законодательное определение порядка учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований: В условиях перехода к одноуровневой системе и укрупнения территорий, крайне важно четко прописать механизмы учета мнения жителей. Это может включать обязательные общественные слушания, референдумы или опросы, результаты которых должны иметь юридическую силу и реально влиять на принимаемые решения.
2. Создание эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления с населением: Необходимо разработать и внедрить прозрачные механизмы контроля эффективности деятельности органов МСУ и их ответственности перед населением. Это может быть реализовано через регулярные публичные отчеты, создание независимых общественных советов с реальными полномочиями, а также развитие интерактивных платформ для обратной связи и оценки работы муниципальных служащих.
3. Совершенствование законодательства в части территориальной организации местного самоуправления и вовлечения населения: Новый Федеральный закон № 33-ФЗ предоставляет субъектам РФ возможность выбора между одноуровневой и двухуровневой моделью организации МСУ. По состоянию на сентябрь 2025 года, более 25 регионов уже перешли на одноуровневую систему, в то время как ряд субъектов находятся в стадии перехода, а Республика Саха (Якутия) приняла решение сохранить двухуровневую систему. Важно обеспечить, чтобы этот выбор был максимально обоснованным и учитывал специфику каждого региона, не допуская формального укрупнения в ущерб интересам населения.
4. Ликвидация двоевластия в крупных городах: В городах, таких как Москва, необходимо устранить параллельное существование глав управ и глав муниципальных округов. Предлагается создать единый исполнительный орган (администрацию) на районном уровне, глава которого будет избираться либо депутатами, либо напрямую населением.
5. Упразднение префектур: Как промежуточного звена в системе городского управления, префектуры могут быть упразднены, а их функции перераспределены районным администрациям, что позволит упростить структуру управления и повысить его оперативность.
6. Введение критерия постоянного проживания депутатов: Для укрепления связи депутатов с местным сообществом и повышения их ответственности, рекомендуется установить критерий постоянного проживания (например, не менее 5 лет) в пределах муниципального образования для кандидатов в представительные органы.

Укрепление финансовой самостоятельности муниципалитетов

Финансовая независимость является краеугольным камнем реальной автономии МСУ.

1. Расширение собственной доходной базы местных бюджетов: Это включает в себя анализ и пересмотр налогового законодательства в части распределения налоговых поступлений, предоставление муниципалитетам больших прав по администрированию местных налогов и сборов, а также стимулирование развития местной экономики, что напрямую увеличивает налогооблагаемую базу.
2. Обеспечение полной компенсации дополнительных расходов при передаче государственных полномочий: Новые конституционные положения призваны создать условия для финансового обеспечения муниципальных органов власти, гарантируя компенсацию дополнительных расходов при выполнении государственных полномочий. Необходимо строго следить за исполнением этого принципа, предотвращая возложение на муниципалитеты нефинансируемых мандатов.

Кадровое развитие и повышение престижа муниципальной службы

Профессиональные и мотивированные кадры — залог успешного местного самоуправления.

1. Развитие системы наставничества: Внедрение и масштабирование системы наставничества в органах местного самоуправления позволит передавать опыт, знания и лучшие практики от более опытных сотрудников молодым специалистам, повышая их профессиональные компетенции и адаптацию.
2. Поддержка образовательных проектов: Реализация специализированных образовательных программ, таких как «Школа мэров», «Международная школа муниципального лидерства», «Цифровой университет муниципалитетов», демонстрирует значительный охват и эффективность.
   • «Школа мэров» (программа развития муниципального кадрового управленческого резерва) в октябре 2024 года выпустила 160 человек из третьего и четвертого потоков, представляющих 82 региона России. Первый поток включал 161 слушателя из 565 кандидатов.
   • «Международная школа муниципального лидерства», стартовавшая в сентябре 2025 года, приняла 25 участников из числа более 100 заявок из 71 региона.
   • «Цифровой университет муниципалитетов» ставит целью обучение 8 655 человек по программам повышения квалификации.

   Поддержка таких инициатив должна быть приоритетом для формирования высококвалифицированного управленческого корпуса.

3. Использование Всероссийской муниципальной премии «Служение»: Эта премия, учрежденная для поддержки и продвижения лучших практик, должна активно использоваться для повышения престижа муниципальной службы и привлечения новых талантов. Введение новых номинаций, ориентированных на профессиональные кадры (например, «С передовой СВО в муниципалитет» и «Профессиональные кадры — будущее муниципалитета»), способствует формированию позитивного имиджа и признания заслуг муниципальных служащих.

Развитие общественного участия и дальнейшая цифровизация

Активное участие граждан и современные технологии являются двигателями прозрачности и эффективности.

1. Организация системы разъяснения населе��ию конституционных основ МСУ: Необходимо проводить целенаправленную информационную работу, чтобы граждане понимали суть и возможности местного самоуправления, осознавали свою роль и механизмы участия.
2. Обеспечение эффективного взаимодействия органов МСУ с государственной властью: В условиях единой системы публичной власти необходимо выстраивать четкие, прозрачные и партнерские отношения между уровнями власти для эффективного решения задач в интересах населения, минимизируя конфликты и дублирование функций.
3. Дальнейшее развитие цифровых технологий и концепций «Умных городов»: Цифровизация должна стать не просто инструментом автоматизации, но и ключевым механизмом повышения прозрачности, открытости и вовлеченности граждан. Это включает расширение функционала существующих платформ (например, «Активный гражданин»), внедрение новых электронных сервисов для взаимодействия с населением и стратегическое планирование цифровой трансформации на всех уровнях муниципального управления.

Реализация этих направлений позволит не только преодолеть существующие проблемы, но и заложить прочный фундамент для динамичного и устойчивого развития местного самоуправления в Российской Федерации, превратив его в действительно эффективный институт, отвечающий интересам граждан и задачам государственного строительства.

Роль цифровизации, гражданского общества и местного сообщества в повышении эффективности и прозрачности местного самоуправления в России

Современная эпоха диктует новые условия для государственного и муниципального управления. В этом контексте цифровизация, активное гражданское общество и сплоченное местное сообщество становятся не просто желательными, а критически важными факторами для повышения эффективности, прозрачности и легитимности местного самоуправления. Эти три элемента взаимосвязаны и потенцируют друг друга, создавая синергетический эффект в управленческих процессах.

Роль цифровизации

Цифровизация — это не просто тренд, а ключевой фактор повышения эффективности местного самоуправления и доверия населения. Внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) служит основным средством для оптимизации коллективных мыслительных и административных процессов на всех уровнях, включая местное самоуправление.

Успешная цифровая трансформация муниципальных органов власти позволяет высвободить время сотрудников для более плотного и качественного общения с населением, что, в свою очередь, значительно повышает доверие граждан к местной власти. Развитие муниципальных информационных технологий способствует созданию эффективных и автоматизированных решений, ускоряющих обработку запросов, выдачу разрешений и предоставление государственных и муниципальных услуг.

Ключевые аспекты влияния цифровизации:

• Повышение прозрачности и открытости: Цифровые платформы и сервисы делают деятельность органов власти более понятной и доступной для граждан, снижая коррупционные риски и сокращая время получения услуг.
• Внедрение электронных сервисов: Приоритетными задачами являются оптимизация управления через электронные сервисы, создание концепций «Умных городов», совершенствование оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления в условиях цифровизации и стратегическое планирование цифровой трансформации.
• Вовлечение граждан: Цифровые платформы, такие как «Активный гражданин» в Москве, позволяют гражданам участвовать в принятии решений по благоустройству, выбору названий объектов, планированию городских мероприятий, что напрямую повышает прозрачность и вовлеченность.
• Оценка эффективности: Порталы для оценки эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления (например, в Белгородской области) способствуют повышению прозрачности и подотчетности власти.
• Рационализация политического участия: Цифровизация сокращает дистанцию между населением и публичной властью, способствуя преодолению отчуждения между обществом и государством. Она делает политическое участие более рациональным, доступным и транспарентным.
• Управление ресурсами: Для эффективного цифрового управления земельными ресурсами необходимо обеспечить актуальность и сопоставимость данных различных ведомств, а также развивать интегрированные платформы, что повышает прозрачность и исключает злоупотребления.

Роль гражданского общества

Местное самоуправление обладает уникальной двойственной природой: оно является одновременно институтом гражданского общества и формой осуществления публичной власти. Эта дуальность придает ему особую значимость в демократическом устройстве.

Местное самоуправление расширяет круг субъектов политической власти, уравновешивает её, создавая систему сдержек и противовесов. Это способствует более гармоничному развитию общества и государства.

• Механизм управления с меньшей бюрократией: Благодаря своей близости к населению, местное самоуправление способно формировать механизмы управления, отличающиеся меньшей бюрократией и большей оперативностью.
• Защитный механизм для личности: МСУ выступает важным защитным механизмом для личности в отстаивании прав и свобод, защищая граждан и их объединения от незаконного вмешательства со стороны государства.
• Главный фактор эффективности: Участие граждан является главным фактором при оценке эффективности местного самоуправления. Государственная политика должна быть направлена на поддержку гражданских инициатив и содействие развитию гражданского общества и местного самоуправления.
• Обеспечение «прозрачности»: Обеспечение «прозрачности» процесса управления и результативного взаимодействия власти со всеми уровнями гражданского общества является необходимостью для построения доверительных отношений.
• Опосредующее положение: Местное самоуправление занимает опосредующее положение между государством и гражданским обществом, обеспечивая прямые и обратные связи в системе государственного управления.
• Партнерские отношения: Создание партнерских отношений между муниципальной властью и жителями является одним из основных вопросов переустройства общества, позволяя переходить от пассивного наблюдения к активному соучастию.

Роль местного сообщества (включая территориальное общественное самоуправление)

Местное сообщество, как совокупность граждан, проживающих на определенной территории, является непосредственным бенефициаром и основным двигателем местного самоуправления. Его активность и сплоченность напрямую влияют на успешность муниципальных преобразований.

• Территориальное общественное самоуправление (ТОС): Как уже отмечалось, ТОС — это важнейшая форма самоорганизации граждан для самостоятельного решения вопросов местного значения. Развитие ТОС может стать мощным катализатором многих общественных процессов, влияя на степень развития гражданского общества и успех реформ.
• Повышение эффективности через коллективное удовлетворение потребностей: ТОС повышают эффективность, позволяя жителям коллективно удовлетворять свои потребности и интересы, от благоустройства до культурных мероприятий.
• Вовлечение сельских жителей: Развитие институтов гражданского общества, включая различные формы вовлечения сельских жителей в обсуждение и решение общественно значимых вопросов, повышает эффективность местного самоуправления, делая его более релевантным нуждам конкретных территорий.
• Мост между гражданами и властями: ТОСы служат мостом между гражданами и местными властями, способствуя эффективному участию в таких проектах, как благоустройство, и обеспечивая прямую коммуникацию.
• Пример Якутии: Отражение в Конституции Якутии полномочий главы республики по продаже предметов из государственного хранилища с гарантией абсолютной прозрачности демонстрирует усилия по обеспечению открытости управления публичными ресурсами на местном уровне и готовность к диалогу с сообществом.

Взаимодействие цифровизации, гражданского общества и местного сообщества формирует основу для построения эффективного, прозрачного и адаптивного местного самоуправления, способного отвечать на вызовы современности и обеспечивать устойчивое развитие территорий.

Заключение

Местное самоуправление в Российской Федерации, являясь фундаментальной основой демократического государственного устройства, переживает период масштабных преобразований, направленных на повышение его эффективности и интеграцию в единую систему публичной власти. От конституционных гарантий самостоятельности до новейших законодательных инициатив, таких как Федеральный закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года, российский опыт МСУ отражает непрерывный поиск оптимальной модели, сочетающей принципы автономии с потребностями государственного управления.

Однако, как показал всесторонний анализ, система МСУ сталкивается с глубокими и системными проблемами. Хронический дефицит финансовой самостоятельности, выражающийся в высокой дотационности (более 93% муниципалитетов) и низкой доле собственных доходов (41%), подрывает способность муниципалитетов к самостоятельному решению вопросов местного значения. Кадровый голод, низкие заработные платы и высокая текучесть кадров (сокращение численности на 32,1% за четыре года) снижают профессионализм и престиж муниципальной службы. Организационные вызовы, включая перекос полномочий в пользу исполнительной власти, проблемы территориальной организации и опасения, связанные с отдаленностью от населения при переходе к одноуровневой системе, а также законодательное исключение механизмов прямого народовластия, ограничивают возможности гражданского участия. Наконец, несовершенство взаимодействия с государственной властью и нарастающая отстраненность населения от муниципального управления (явка на региональных выборах около 47%, до 40% выборов без конкуренции) ставят под вопрос полноценную реализацию демократического потенциала МСУ.

Вместе с тем, существуют и значимые успешные практики, демонстрирующие потенциал развития. Активное территориальное общественное самоуправление (ТОС), примеры которого, такие как «ТОС «Правобережье» в Калуге, показывают возможности самоорганизации граждан. Всероссийский конкурс «Лучшая муниципальная практика», где Нижний Новгород в 2025 году продемонстрировал впечатляющие финансовые результаты (оптимизация расходов на 2,9 млрд рублей), стимулирует инновации. Цифровые проекты, вроде «Активного гражданина» в Москве, успешно вовлекают население, а анализ зарубежного опыта (англосаксонская, континентальная, германская модели) позволяет выявить применимые решения.

Исходя из выявленных проблем и успешных практик, в качестве перспективных направлений совершенствования МСУ предлагаются:

1. Законодательное и организационное совершенствование: Четкое определение порядка учета мнения населения при изменении границ, создание механизмов контроля и ответственности перед населением, ликвидация двоевластия в крупных городах, упразднение префектур и введение критерия постоянного проживания депутатов.
2. Укрепление финансовой самостоятельности: Расширение собственной доходной базы местных бюджетов и безусловное обеспечение полной компенсации дополнительных расходов при передаче государственных полномочий.
3. Кадровое развитие: Развитие системы наставничества, активная поддержка образовательных проектов («Школа мэров», «Международная школа муниципального лидерства», «Цифровой университет муниципалитетов») и использование Всероссийской муниципальной премии «Служение» для повышения престижа и привлечения квалифицированных кадров.
4. Развитие общественного участия и цифровизация: Систематическая работа по разъяснению населению основ МСУ, обеспечение эффективного взаимодействия с государственной властью, а также дальнейшее развитие цифровых технологий и концепций «Умных городов» для повышения прозрачности и вовлеченности.

В долгосрочной перспективе, для построения эффективной и самодостаточной системы местного самоуправления в России необходим системный подход. Он должен основываться на глубоком понимании выявленных проблем, активном использовании передовых практик и постоянном диалоге с гражданским обществом. Только такой комплексный подход позволит МСУ стать не просто административной единицей, но подлинным институтом народовластия, способным эффективно решать вопросы местного значения и способствовать устойчивому развитию Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Бабичев, И.В., Смирнов, Б.В. Местное самоуправление в современной России: становление и развитие : историко-правовые аспекты. Москва : Норма : ИНФРА-М, 2011. 527 с.
2. Балыхин, А.Г., Слизовский, Д.Е. Противоречия правового обеспечения функционирования местного самоуправления в России в условиях модернизации политической системы. Москва : Российский ун-т дружбы народов, 2012. 240 с.
3. Бухвальд Е.М. Муниципальная реформа в России: мифы и реальность // Общество: политика, экономика, право. 2013. № 1. С. 60-69.
4. Джагарян, А.А. Российское местное самоуправление и его роль в системе социальной государственности: конституционно-правовые аспекты. Ростов-на-Дону: Изд-во Южного федерального ун-та, 2012. 222 с.
5. Модин, Н.А. К вопросу о сущности местного самоуправления : монография. Москва : Юридическая лит., 2012. 119 с.
6. Субочев В.В. Законные интересы местного самоуправления: понятие, специфика и формы реализации // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2013. № 1. С. 10-14.
7. Шуба К. Местное самоуправление в современной России: достижения и проблемы // Власть. 2010. № 8. С. 65-71.
8. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 г.). URL: www.constitution.ru (дата обращения: 26.10.2025).
9. Обзор изменений, внесенных в июле 2024 года в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». URL: www.smo-penza.ru (дата обращения: 26.10.2025).
10. Обзор изменений, внесенных в июле 2024 г. в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (подготовлено экспертами компании «Гарант», 2024 г.). URL: www.garant.ru (дата обращения: 26.10.2025).
11. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями на 2024 г.). URL: council.gov.ru (дата обращения: 26.10.2025).
12. Указ Президента Российской Федерации от 15 октября 2025 г. № 738 «О Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2026 — 2030 годы». URL: www.garant.ru (дата обращения: 26.10.2025).
13. Актуальные проблемы местного самоуправления в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
14. Влияние процесса цифровизации на местное самоуправление в Российской Федерации (на примере городского округа Нальчик) // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
15. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
16. Взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственной власти // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
17. Возможности адаптации зарубежного опыта местного самоуправления в Российской Федерации // Bstudy. URL: bstudy.net (дата обращения: 26.10.2025).
18. Глава 8. Местное самоуправление // Конституция Российской Федерации. URL: www.constitution.ru (дата обращения: 26.10.2025).
19. История развития местного самоуправления в России // gorsovet-salavat.ru. URL: gorsovet-salavat.ru (дата обращения: 26.10.2025).
20. Кадровая проблема в местном самоуправлении // ИНТЕРНЕТ-КОНФЕРЕНЦИИ СИБИРСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА. URL: sibac.info (дата обращения: 26.10.2025).
21. Ключевые проблемы местного самоуправления в России // cyberleninka.ru. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
22. Ключевые проблемы местного самоуправления в России* // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
23. Концептуальные проблемы реформы местного самоуправления в России // РОССИЙСКОЕ ПРАВО: ОБРАЗОВАНИЕ, ПРАКТИКА, НАУКА. URL: urallaw.ru (дата обращения: 26.10.2025).
24. Материалы «Концепция развития местного самоуправления в Российской Федерации» // Совет Федерации. URL: council.gov.ru (дата обращения: 26.10.2025).
25. Местное самоуправление в Москве нуждается в модернизации. В Мосгордуме прошел круглый стол по инициативе КПРФ // kprf.ru. URL: kprf.ru (дата обращения: 26.10.2025).
26. Местное самоуправление в России: от избирательных цензов к электронной демократии // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
27. Местное самоуправление — фундамент гражданского общества // Совет Федерации. URL: council.gov.ru (дата обращения: 26.10.2025).
28. Муниципальная реформа: как новый закон повлияет на жизнь регионов и местной власти // Система ГАРАНТ. URL: www.garant.ru (дата обращения: 26.10.2025).
29. Некоторые направления повышения эффективности деятельности органов территориального общественного самоуправления // Международный научно-исследовательский журнал. URL: research-journal.org (дата обращения: 26.10.2025).
30. Новый закон о местном самоуправлении: основные изменения // КонсультантПлюс. URL: www.consultant.ru (дата обращения: 26.10.2025).
31. Нормативно-правовая база местного самоуправления // www.s-pravom.ru. URL: www.s-pravom.ru (дата обращения: 26.10.2025).
32. Общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. URL: Омега-Л, 2012. 100 с.
33. Одноуровневая система местного самоуправления // КонсультантПлюс. URL: www.consultant.ru (дата обращения: 26.10.2025).
34. Организационно-правовые проблемы местного самоуправления // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
35. Основные модели местного самоуправления в России // Справочник Автор24. URL: avtor24.ru (дата обращения: 26.10.2025).
36. Основные направления развития местного самоуправления в Российской Федерации // otradny.org. URL: otradny.org (дата обращения: 26.10.2025).
37. Особенности российской модели местного самоуправления и пути ее совершенствования // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
38. Опыт организации местного самоуправления в зарубежных странах // studylib.ru. URL: studylib.ru (дата обращения: 26.10.2025).
39. Правовое обеспечение цифровой трансформации местного самоуправления в Российской Федерации: проблемы и перспективы // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
40. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации // Молодой ученый. URL: moluch.ru (дата обращения: 26.10.2025).
41. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
42. Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления и пути их решения // sciup.org. URL: sciup.org (дата обращения: 26.10.2025).
43. Проблемы кадрового обеспечения органов местного самоуправления // lomonosov-msu.ru. URL: lomonosov-msu.ru (дата обращения: 26.10.2025).
44. Проблемы местного самоуправления в России, часть 1 // prd.party. URL: prd.party (дата обращения: 26.10.2025).
45. Проблемы развития местного самоуправления и территориальная организация // Партия Яблоко. URL: www.yabloko.ru (дата обращения: 26.10.2025).
46. Проблемы финансирования местного самоуправления в Российской Федерации // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
47. Проблемы формирования финансово-экономической основы местного самоуправления // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
48. Проблемы формирования финансовых основ местного самоуправления // Креативная экономика. 2022. № 11. URL: creativeconomy.ru (дата обращения: 26.10.2025).
49. Пути цифровой трансформации органов местного самоуправления // Журнал «Метод». URL: asdg.ru (дата обращения: 26.10.2025).
50. Реформы местного самоуправления: модели организации, статус муниципальных образований, особенности административных центров // Издательская группа ЮРИСТ. URL: urist-izdat.ru (дата обращения: 26.10.2025).
51. Роль местного самоуправления в развитии гражданского общества // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
52. Современное реформирование местного самоуправления: политологический анализ // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
53. Современный этап развития местного управления в России // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
54. Стратегия развития местного самоуправления в России: факты, дискуссия, прогнозы // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
55. Территориальное общественное самоуправление: предпосылки, функции, оценка // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
56. Трансформация цифровых технологий в местном самоуправлении // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
57. Участие населения в местном самоуправлении: проблемы и пути совершенствования // Студенческий научный форум. URL: scienceforum.ru (дата обращения: 26.10.2025).
58. Финансово-экономические основы местного самоуправления // Совет муниципальных образований Санкт-Петербурга. URL: gso.spb.ru (дата обращения: 26.10.2025).
59. Цифровая трансформация в системе местного самоуправления Российской Федерации как фактор повышения доверия населения // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
60. Цифровая трансформация местного самоуправления: проблемы и пути развития // asdg.ru. URL: asdg.ru (дата обращения: 26.10.2025).
61. Цифровизация местного управления и её особенности в европейских странах // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
62. Электронная демократия в России: миф или мистическая реальность // КиберЛенинка. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 26.10.2025).
63. Электронная демократия в России: становление, проблемы и перспективы развития // Elibrary. URL: elibrary.ru (дата обращения: 26.10.2025).
64. Электронное гражданское участие в России: от «электронной демократии» к «нервам государства» // Политическая наука. URL: politnauka.org (дата обращения: 26.10.2025).
65. Эффективность местного самоуправления в Российской Федерации и проблема гражданского участия // Ars Administrandi (Искусство управления). URL: ars-administrandi.com (дата обращения: 26.10.2025).
66. Ящук, Т.Ф. Эволюция местного управления и самоуправления в России // pravo.ru. URL: pravo.ru (дата обращения: 26.10.2025).
67. 6. Повышение эффективности местного самоуправления // КонсультантПлюс. URL: www.consultant.ru (дата обращения: 26.10.2025).