Модернизация государственных и муниципальных финансов в Российской Федерации (2013-2025): Влияние гражданского законодательства и эволюция бюджетной системы

История финансовых систем часто отражает историю государств, а их модернизация — это непрерывный процесс адаптации к меняющимся экономическим, социальным и правовым реалиям. В Российской Федерации период с 2013 года ознаменовался глубокими и многоаспектными преобразованиями в сфере государственных и муниципальных финансов, затронувшими не только специфические бюджетные механизмы, но и фундаментальные основы гражданского права. Цель настоящего доклада — провести системный анализ влияния изменений, внесенных в Гражданский кодекс РФ начиная с 2013 года, на модернизацию публичных финансов, а также проследить последующую эволюцию бюджетного права и практики его применения вплоть до 2025 года.

Актуальность данной темы не вызывает сомнений. Для студентов и аспирантов юридических и экономических специальностей, а также специалистов в сфере публичных финансов, понимание этих взаимосвязей критически важно. Оно позволяет не просто изучить нормативно-правовую базу, но и осмыслить логику развития финансово-правовой системы, выявить причинно-следственные связи между различными отраслями права и оценить эффективность государственных реформ. Структура доклада построена таким образом, чтобы последовательно раскрыть эти взаимосвязи, начиная с гражданско-правовых основ, переходя к бюджетным механизмам и завершая анализом практических последствий и перспектив.

Фундаментальные изменения Гражданского кодекса РФ (2013-2014) как катализатор модернизации публичных финансов

Изменения в Гражданском кодексе Российской Федерации (далее — ГК РФ), вступившие в силу с 2013 года, стали не просто точечными поправками, но настоящим катализатором для последующих преобразований в сфере государственных и муниципальных финансов. Они заложили новые основы для правового положения публично-правовых образований как участников гражданского оборота и оказали существенное влияние на их имущественные отношения и финансовые операции. Почему это так важно? Потому что именно эти изменения сформировали ту правовую почву, на которой выросла вся дальнейшая эволюция бюджетной системы.

Реформирование правового положения юридических лиц (ФЗ №100-ФЗ от 07.05.2013 и №99-ФЗ от 05.05.2014)

С 1 сентября 2013 года вступили в силу положения Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ, внесшего значительные изменения в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей ГК РФ. Эти поправки касались ключевых аспектов гражданских правоотношений: сделок, оснований и последствий их недействительности, сроков исковой давности и правил их исчисления, а также собраний, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия. Для государственных и муниципальных органов, активно участвующих в гражданском обороте (например, при заключении контрактов, управлении имуществом), эти изменения потребовали пересмотра внутренних регламентов и усиления юридической экспертизы.

Однако по-настоящему революционными стали поправки, внесенные Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ, который вступил в силу с 1 сентября 2014 года. Он кардинально изменил главу 4 части первой ГК РФ, реформировав классификацию организационно-правовых форм юридических лиц. Отныне все юридические лица были строго разделены на корпоративные (основанные на членстве, например, акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью) и унитарные (не имеющие членства, например, фонды, учреждения, унитарные предприятия).

Эта реформа привела к исчезновению ряда привычных форм, таких как общества с дополнительной ответственностью и закрытые акционерные общества, что потребовало от уже существующих организаций либо реорганизации, либо приведения их уставов в соответствие с новыми нормами. Список некоммерческих организационно-правовых форм также значительно сократился, что упростило общую структуру гражданского оборота.

К унитарным юридическим лицам были четко отнесены государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУПы и МУПы), фонды, учреждения, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, а также публично-правовые компании. Это уточнение имело прямое отношение к публичным финансам, поскольку именно эти формы часто выступают исполнителями государственных и муниципальных заданий, управляющими публичным имуществом или получателями бюджетных средств.

Одновременно было введено понятие публичных и непубличных обществ. Публичные акционерные общества теперь характеризуются публичным размещением акций или их обращением на условиях, установленных законодательством о ценных бумагах, что повлекло за собой ужесточение требований к их корпоративному управлению и раскрытию информации.

Упрощение понятия юридического лица сделало его более кратким и четким, но, что особенно важно для государственных и муниципальных структур, были значительно упрощены процедуры государственной регистрации юридических лиц и внесения изменений в данные о них. Например, была отменена обязанность по оплате уставного капитала до момента регистрации общества с ограниченной ответственностью, а также отменена необходимость нотариального удостоверения подписи заявителя на заявлении о регистрации при личном представлении документов. Кроме того, юридические лица и индивидуальные предприниматели были освобождены от обязанности уведомлять государственные внебюджетные фонды об открытии банковского счета, что ускорило административные процессы.

Единственным учредительным документом для большинства юридических лиц стал устав, а для хозяйственных товариществ – учредительный договор, что также способствовало унификации и упрощению.

Важным аспектом этих изменений стало подтверждение специальной гражданской правоспособности государства и муниципальных образований. В соответствии с ГК РФ, государство и муниципальные образования участвуют в гражданских правоотношениях через свои органы, действующие в рамках их компетенции. Их правоспособность не является универсальной, как у обычных юридических лиц, а соответствует целям их деятельности и публичным интересам, что является фундаментальным принципом разграничения частного и публичного права в сфере финансов. Это означает, что государство не может быть участником любых гражданских отношений, а действует строго в рамках своей публичной функции, что критически важно для понимания бюджетных процессов.

Реформа статуса государственных и муниципальных учреждений (ФЗ №83-ФЗ): Финансовая самостоятельность и ответственность

Если изменения в Гражданском кодексе РФ задали общую правовую рамку, то Федеральный закон от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» стал краеугольным камнем в трансформации системы государственных и муниципальных финансов. Хотя он вступил в силу с 1 января 2011 года, его полное влияние раскрывалось постепенно, через переходный период и последующие законодательные уточнения, оказав прямое и опосредованное воздействие на финансовую самостоятельность учреждений, порядок формирования и использования публичных средств, а также их имущественные отношения. ФЗ №83-ФЗ кардинально переосмыслил роль государственных учреждений в экономической системе страны, что привело к существенным изменениям в управлении бюджетными средствами.

Эволюция типов учреждений: Казенные, бюджетные, автономные

ФЗ № 83-ФЗ ввел в практику трехзвенную систему государственных (муниципальных) учреждений, заменив единую категорию «бюджетного учреждения» на три отличных типа: казенные, бюджетные (нового типа) и автономные. Эта дифференциация была направлена на повышение эффективности использования бюджетных средств и стимулирование учреждений к большей самостоятельности и ответственности.

Казенные учреждения – это наиболее традиционный тип. Их финансирование осуществляется по смете, что означает строгую регламентацию всех поступлений и расходов. Все доходы, получаемые казенными учреждениями от приносящей доход деятельности (например, платные услуги), подлежат обязательному зачислению в соответствующий бюджет. Государство (или муниципальное образование) несет полную субсидиарную ответственность по их обязательствам. Таким образом, казенные учреждения остаются наиболее жестко интегрированными в бюджетную систему.

Бюджетные учреждения (нового типа) получили значительно большую свободу. Они финансируются на основе государственного (муниципального) задания, которое устанавливает объем и качество предоставляемых услуг, в виде субсидий. Ключевое отличие заключается в том, что бюджетные учреждения получили право самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от собственной приносящей доход деятельности, не перечисляя их в бюджет. Это стимулировало их к поиску дополнительных источников финансирования и повышению качества услуг. Однако их деятельность все еще остается под пристальным контролем: они обязаны проводить тендеры при закупках в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и не могут открывать счета вне казначейской системы, что обеспечивает прозрачность финансовых потоков. Ответственность государства по обязательствам бюджетных учреждений является субсидиарной, но ограничена.

Автономные учреждения обладают максимальной финансовой самостоятельностью среди всех типов. Они, как и бюджетные учреждения, получают финансирование в виде субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания, но при этом избавляются от необходимости отчитываться перед государством по доходам от приносящей доход деятельности, полностью распоряжаясь ими по своему усмотрению. Кроме того, автономные учреждения имеют право распоряжаться всем своим имуществом, за исключением особо ценного движимого имущества и недвижимого имущества, закрепленного за ними собственником или приобретенного за счет выделенных собственником средств. Под особо ценным движимым имуществом понимается имущество, закрепленное за учреждением собственником или приобретенное им за счет средств, выделенных собственником на его приобретение. Важно отметить, что государство не несет ответственности по обязательствам автономных учреждений, что перекладывает больший риск на само учреждение и стимулирует более осторожное управление финансами.

Для реализации положений ФЗ № 83-ФЗ был предусмотрен переходный период с 1 января 2011 года до 1 июля 2012 года. В течение этого времени все государственные и муниципальные учреждения должны были завершить реорганизацию и определиться со своим правовым статусом. Этот период стал критически важным для адаптации к новым правилам, перестройки финансовых потоков и формирования новой модели взаимодействия между учредителями и учреждениями. Реформа привела к изменению подходов к планированию, учету и контролю за использованием публичных средств, заложив основы для более гибкой и ответственной системы управления государственными и муниципальными финансами.

Динамика бюджетного законодательства и процессы модернизации (2013-2025)

На протяжении последнего десятилетия Бюджетный кодекс РФ (далее — БК РФ) не стоял на месте, а ежегодно подвергался изменениям, адаптируясь к системным трансформациям экономики и совершенствуя бюджетные процедуры. Эти изменения, тесно переплетаясь с гражданско-правовыми реформами, формировали современный ландшафт публичных финансов России.

Контрактная система и ее влияние на государственные и муниципальные закупки (ФЗ №44-ФЗ)

Одним из наиболее значимых событий в сфере государственных и муниципальных финансов стало вступление в силу с 1 января 2014 года Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Этот закон пришел на смену Федеральному закону № 94-ФЗ и кардинально изменил подход к государственным и муниципальным закупкам, сделав их более прозрачными, эффективными и ориентированными на результат.

ФЗ № 44-ФЗ регламентирует весь цикл закупки – от планирования до исполнения контракта, включая этапы общественного обсуждения, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, выбора поставщика, контроля и аудита. Закон устанавливает строгие требования к участникам закупок, порядку их проведения, содержанию контрактов и ответственности сторон. Он напрямую связан с положениями БК РФ, поскольку регулирует расходование бюджетных средств. Для государственных и муниципальных учреждений (особенно бюджетных, не автономных), введение контрактной системы означало необходимость полной перестройки закупочной деятельности, внедрение новых регламентов и повышение квалификации специалистов. Это стало мощным инструментом борьбы с коррупцией и повышения эффективности использования бюджетных ассигнований.

Актуальные поправки в Бюджетный кодекс РФ (2024-2025 гг.)

Период 2024-2025 годов ознаменовался рядом важных законодательных инициатив, направленных на дальнейшую адаптацию бюджетной системы к текущим вызовам.

Федеральный закон от 13.07.2024 № 177-ФЗ внес масштабные поправки в Бюджетный кодекс РФ, расширив перечень оснований для корректировки сводной бюджетной росписи без изменения закона о бюджете. Это позволяет более оперативно реагировать на меняющиеся обстоятельства, например, при экстренном гуманитарном реагировании или ликвидации чрезвычайных ситуаций. Такие изменения повышают гибкость бюджетного процесса и сокращают сроки принятия решений в критических ситуациях, что в конечном итоге способствует более эффективному управлению в кризисных условиях.

Кроме того, этот же закон предоставил регионам уникальную возможность списания двух третей задолженностей по бюджетным кредитам при условии направления высвобождаемых средств на инвестиции и инфраструктурные проекты. Эта мера является мощным стимулом для экономического развития регионов, позволяя им высвободить значительные финансовые ресурсы для капитальных вложений, а не для обслуживания долгов.

С 1 января 2025 года вступает в силу еще одно важное изменение: муниципалитеты получат возможность использовать экономию, полученную от межбюджетных трансфертов по результатам закупок, на финансовое обеспечение муниципальных программ, реализуемых в рамках национальных проектов. Это дает дополнительную финансовую свободу местным бюджетам, стимулируя их к более эффективному проведению закупочных процедур и направлению сэкономленных средств на приоритетные социальные и инфраструктурные проекты.

Федеральный закон от 21.04.2025 № 84-ФЗ уточнил механизм исполнения судебных актов, требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году. Этот закон установил особенности исполнения бюджетов бюджетной системы в 2025 году. Согласно его положениям, исполнение судебных актов (за исключением актов, вынесенных в целях компенсации вреда, причиненного лицам), требующих выделения бюджетных ассигнований в текущем финансовом году, осуществляется исключительно в пределах ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете по статьям расходов, соответствующим целям, определенным судебным актом. Это означает, что при недостаточности бюджетных средств, необходимых для исполнения судебного решения, оно может быть не исполнено, за исключением случаев возмещения вреда. Данная норма направлена на защиту стабильности бюджетной системы, но вызывает дискуссии относительно гарантий исполнения судебных решений.

Цифровизация бюджетного процесса и грядущая налоговая реформа

Современный этап модернизации публичных финансов немыслим без активной цифровизации. В июне 2025 года в Бюджетный кодекс РФ была включена новая глава «Информационное обеспечение бюджетного процесса», которая закрепила основы функционирования и использования информационных систем в сфере бюджетных правоотношений, включая Государственную интегрированную информационную систему (ГИИС) «Электронный бюджет». Это стало логичным шагом в направлении повышения прозрачности, оперативности и эффективности управления государственными и муниципальными финансами. С 1 июля 2026 года вступает в силу норма о формировании перечня главных администраторов доходов бюджетов в ГИС «Электронный бюджет», которая будет применяться начиная с бюджетов на 2027 год, что еще больше усилит централизацию и цифровизацию учета.

На пороге 2026 года Россию ожидает масштабная налоговая реформа. Среди ключевых параметров – повышение ставки НДС с 20% до 22%. Это изменение, безусловно, окажет существенное влияние на доходы бюджета, но также может привести к удорожанию товаров и услуг для конечного потребителя и повлиять на маржинальность бизнеса. Кроме того, планируется снижение порога доходов для применения упрощенной системы налогообложения (УСН) с 60 млн рублей до 10 млн рублей, с возможным введением поэтапной системы. Это изменение направлено на расширение налогооблагаемой базы и может затронуть значительное число малых и средних предприятий, вынуждая их переходить на общую систему налогообложения или искать новые модели ведения бизнеса.

Эти законодательные инициативы, охватывающие как бюджетные процедуры, так и налоговую политику, демонстрируют стремление к постоянной адаптации и совершенствованию системы публичных финансов, реагируя на экономические вызовы и стремясь к повышению эффективности государственного управления.

Статистический анализ и стратегические приоритеты государственных и муниципальных финансов (2013-2025)

Анализ статистических данных за период с 2013 по 2025 год позволяет не только оценить влияние законодательных изменений, но и выявить ключевые тенденции в формировании и использовании государственных и муниципальных финансов. Прогнозируемые параметры бюджета до 2028 года также дают представление о стратегических приоритетах бюджетной политики.

Динамика доходов и расходов федерального бюджета

Первые девять месяцев 2025 года продемонстрировали устойчивый рост доходов федерального бюджета. За январь-сентябрь 2025 года объем доходов федерального бюджета составил 26,938 трлн рублей, что на 2,5% превышает показатель аналогичного периода 2024 года.

Детальный анализ структуры доходов показывает интересную динамику:

• Ненефтегазовые доходы продолжают демонстрировать уверенный рост, увеличившись на 13,2% год к году и достигнув 20,329 трлн рублей. Этот тренд свидетельствует о диверсификации источников бюджетных поступлений и снижении зависимости от углеводородов.
• Нефтегазовые доходы, напротив, снизились на 20,6% год к году, составив 6,609 трлн рублей. Основной причиной такого падения стало снижение средней цены на нефть, что в очередной раз подтверждает необходимость укрепления ненефтегазового сектора экономики.

Расходы федерального бюджета за январь-сентябрь 2025 года составили 30,725 трлн рублей, что на 19,5% выше уровня предыдущего года. Такой существенный рост расходов связан с реализацией масштабных национальных проектов, выполнением социальных обязательств и стратегическими приоритетами государственной политики.

Проект федерального бюджета на 2026-2028 годы прогнозирует дальнейший рост доходов:

• 2026 год: 40,3 трлн рублей
• 2027 год: 42,9 трлн рублей
• 2028 год: почти 46 трлн рублей

Прогнозируется, что ненефтегазовые доходы будут играть все более значимую роль, увеличившись до 31,4 трлн рублей в 2026 году и до 36,2 трлн рублей к 2028 году. Это подчеркивает долгосрочную стратегию по укреплению налоговой базы за счет внутренних источников, а не конъюнктурных факторов мировых цен на сырье.

Государственный долг РФ, по прогнозам, продолжит расти, достигнув 43,7 трлн рублей в 2026 году и 53,8 трлн рублей в 2028 году. Это потребует внимательного управления долговой нагрузкой и обеспечения устойчивости государственных финансов.

Приоритеты бюджетной политики и национальные проекты

В основе бюджетной политики на ближайшие годы лежат несколько стратегических приоритетов:

1. Выполнение социальных обязательств: Это включает индексацию пенсий, социальных пособий, увеличение материнского капитала, а также новую ежегодную выплату семьям с двумя и более детьми. На социальную политику в бюджете на 2026-2028 годы заложено более 10 трлн рублей, что часто называют «детским бюджетом». На здравоохранение в шестилетнем периоде предусмотрено дополнительно 1 трлн рублей, а на строительство 150 школ к 2030 году – почти 110 млрд рублей. На капитальный ремонт школ в 2026-2028 гг. выделено свыше 290 млрд рублей.
2. Поддержка участников СВО и их семей: Финансовое обеспечение потребностей обороны и безопасности страны, а также социальная поддержка семей участников специальной военной операции являются стратегическим приоритетом бюджета. Ресурсы предусмотрены для оснащения вооруженных сил, выплаты денежного довольствия военнослужащим и поддержки их семей, а также модернизации предприятий оборонно-промышленного комплекса.
3. Обеспечение технологического суверенитета России: На реализацию национальных проектов по обеспечению технологического лидерства в предстоящую трехлетку заложено порядка 1,9 трлн рублей. Это включает развитие микроэлектроники, робототехники и станкостроения, а также докапитализацию Фонда развития промышленности. В 2025 году на реализацию национального проекта «Средства производства и автоматизации» запланированы бюджетные ассигнования в размере 20,61 млрд рублей.

На реализацию национальных проектов в ближайшие 3 года (2026-2028) предусмотрено около 21 трлн рублей. Эта сумма в 1,32 раза превышает объем средств, направленных из федерального бюджета на национальные проекты за предыдущие 6 лет (2019–2024 годы), который составил 15,9 трлн рублей. Этот существенный рост финансирования свидетельствует о сохраняющейся роли нацпроектов как ключевого инструмента достижения национальных целей развития и модернизации экономики и социальной сферы.

Таким образом, статистические данные и бюджетные прогнозы демонстрируют активную бюджетную политику, направленную на решение как текущих, так и стратегических задач, с акцентом на социальные обязательства, оборону и технологическое развитие.

Практические последствия и вызовы модернизации: Критический взгляд

Модернизация государственных и муниципальных финансов, какой бы продуманной она ни казалась на бумаге, неизбежно сталкивается с практическими вызовами и проблемами. Критический анализ этих последствий, опирающийся на данные Счетной палаты РФ, мнения экспертов и правоприменительную практику, позволяет увидеть полную картину трансформационного периода.

Риски и нарушения в бюджетной системе

Еще в 2013 году, в начале активной фазы реформ, Счетная палата РФ отмечала ряд серьезных рисков для бюджетной системы. К ним относились замедление экономического роста, снижение мировых цен на нефть, повышенный инфляционный фон, невысокая активность банковского сектора и отток капитала. Эти макроэкономические факторы создавали неблагоприятный фон для реализации заявленных целей по повышению эффективности и финансовой самостоятельности.

Десять лет спустя, в 2023 году, Счетная палата РФ продолжила выявлять значительное количество нарушений в бюджетной сфере. В общей сложности было зафиксировано 4849 нарушений на общую сумму 2,110 трлн рублей. Примечательно, что большая часть этих нарушений – 1,5657 трлн рублей – была связана с нарушениями в ведении бухгалтерского учета, составлении и представлении отчетности. Это указывает на системные пробелы в финансовом менеджменте и контроле, несмотря на внедрение новых стандартов и цифровых систем. Какой важный нюанс здесь упускается? Часто это не только вопрос недобросовестности, но и недостаточной квалификации кадров и сложности самой системы.

Особую тревогу вызывает рост просроченной дебиторской задолженности по неналоговым доходам федерального бюджета. В 2024 году ее суммарный объем вырос на 71% по сравнению с 2021 годом, достигнув 206,6 млрд рублей. Среди ключевых причин неэффективной работы с этой задолженностью Счетная палата указывает на отсутствие интеграции ведомственных аналитических систем с системой бюджетного учета. Это приводит к необходимости ручного ввода данных, что увеличивает риск ошибок и затрудняет оперативный контроль.

Существует также парадоксальная ситуация, когда организации-должники по неналоговым платежам продолжают получать государственную поддержку и активно участвовать в государственных закупках. Это создает моральный риск и подрывает принципы добросовестности и эффективности использования публичных средств, требуя усиления межведомственного взаимодействия и ужесточения критериев при распределении господдержки и допуске к тендерам.

Влияние налоговой реформы и разграничение гражданского/бюджетного права

Предстоящая налоговая реформа 2026 года, предусматривающая повышение ставки НДС с 20% до 22%, вызывает обоснованные опасения экспертов. Прогнозируется, что это может привести к удорожанию товаров и услуг для конечного потребителя, снижению маржи бизнеса и потребует от компаний пересмотра ценовой политики и оптимизации затрат. Эти изменения, хотя и направлены на увеличение доходной части бюджета, могут оказать негативное влияние на экономическую активность и инфляционные ожидания.

В контексте разграничения гражданского и бюджетного права, практика Верховного Суда РФ остается неизменной: гражданское законодательство не должно применяться к бюджетным правоотношениям. Эта позиция Верховного Суда подтверждает публично-правовую природу бюджетных отношений и подчеркивает, что для возмещения расходов из бюджета требуется прямое указание закона. Например, возмещение ущерба, причиненного государственными органами или должностными лицами, регулируется специальными нормами бюджетного и административного права, а не общими положениями ГК РФ о возмещении вреда. Такой подход призван обеспечить стабильность бюджетной системы и предотвратить несанкционированное или необоснованное расходование публичных средств. Однако, как показал Федеральный закон от 21.04.2025 № 84-ФЗ, даже исполнение судебных актов, требующих бюджетных ассигнований, может быть ограничено наличием таких ассигнований в законе о бюджете, что демонстрирует приоритет публичных интересов над отдельными частными требованиями, за исключением случаев возмещения вреда. И что из этого следует? Для граждан и юридических лиц это означает, что при взаимодействии с государством крайне важно осознавать специфику публично-правовых отношений и учитывать, что не все их права могут быть реализованы через механизмы гражданского права.

В целом, практические последствия модернизации носят двойственный характер: с одной стороны, достигнуты значительные успехи в повышении прозрачности и управляемости (например, через контрактную систему и цифровизацию), с другой – сохраняются серьезные вызовы, связанные с качеством финансового менеджмента, контролем за расходованием средств и балансом между фискальной стабильностью и правами участников гражданского оборота.

Тенденции и перспективы развития правового регулирования публичных финансов

Модернизация государственных и муниципальных финансов — это непрерывный процесс, который не завершается достижением определенного этапа. Взгляд в будущее позволяет выявить ключевые тенденции и перспективы, определяющие дальнейшее развитие правового регулирования публичных финансов в Российской Федерации.

Цифровизация и автоматизация финансового контроля

Одним из наиболее ярких и динамично развивающихся направлений является активная цифровизация и автоматизация аудиторских процессов. Внедрение искусственного интеллекта (ИИ) становится не просто модным трендом, а стратегическим инструментом для повышения эффективности государственного финансового контроля.

Применение ИИ в этой сфере направлено на несколько ключевых задач:

• Обработка и анализ больших массивов информации: ИИ способен эффективно обрабатывать как структурированную (финансовые отчеты, бюджетные данные), так и неструктурированную информацию (тексты договоров, нормативные акты).
• Выявление закономерностей и аномалий: Алгоритмы машинного обучения могут обнаруживать скрытые связи и отклонения от нормы, которые остаются незамеченными при традиционных методах контроля.
• Прогнозирование финансовых рисков: На основе исторических данных и текущих показателей ИИ может предсказывать потенциальные финансовые риски и области, требующие повышенного внимания.
• Автоматизация повторяющихся процессов: Рутинные операции, такие как сверка данных, классификация транзакций, могут быть автоматизированы, освобождая контролеров для более сложных аналитических задач.
• Создание цифровых ассистентов: Разработка интеллектуальных систем поддержки для специалистов финансового контроля.

Ожидается, что эти инновации позволят значительно сократить сроки выполнения контрольных мероприятий, повысить их качество и интенсифицировать деятельность органов государственного финансового контроля, таких как Счетная палата РФ и Федеральное казначейство.

Параллельно продолжается создание единого информационного пространства в сфере управления общественными финансами. Ключевую роль здесь играет Государственная интегрированная информационная система (ГИИС) «Электронный бюджет», которая призвана объединить все федеральные, региональные и муниципальные информационные системы, обеспечивая сквозной контроль и прозрачность на всех этапах бюджетного процесса.

Стратегическое планирование и адаптация законодательства

В сфере государственной статистики и Росстата до 2030 года предусмотрена масштабная модернизация. Она включает создание цифровой платформы статистических данных и разработку концепции «статистических цифровых двойников» предприятий и отраслей. Это позволит перейти к более глубокому и оперативному анализу макро- и микроэкономических процессов, обеспечивая более качественную информационную базу для принятия управленческих решений.

В бюджетной политике сохраняется фокус на национальных проектах как ключевом инструменте достижения национальных целей развития. При этом ужесточаются правила перераспределения бюджетных ассигнований, устанавливая лимит не более 10% годовых значений, что призвано повысить дисциплину и предсказуемость исполнения бюджета.

Минфин России продолжает работу по адаптации Бюджетного кодекса к системным изменениям экономики. Одним из важных направлений является гармонизация БК РФ с Гражданским кодексом РФ в части права регресса. Это позволит более четко определить порядок предъявления требований о возмещении убытков в публично-правовых отношениях, например, в случаях необоснованных выплат или неправомерных действий должностных лиц. Что это принесет? Усиление правовой определенности и снижение рисков для всех участников бюджетного процесса.

Наконец, стратегическое видение развития публичных финансов отражено в Долгосрочном бюджетном прогнозе Российской Федерации до 2036 года. Этот документ обеспечивает прозрачность и предсказуемость параметров бюджетной системы на долгосрочную перспективу, позволяя участникам гражданского оборота и публичным образованиям планировать свою деятельность с учетом будущих финансовых реалий.

В совокупности эти тенденции указывают на стремление к созданию более интеллектуальной, гибкой, прозрачной и предсказуемой системы управления государственными и муниципальными финансами, способной эффективно отвечать на вызовы современности и обеспечивать устойчивое развитие страны.

Заключение

Модернизация государственных и муниципальных финансов в Российской Федерации в период с 2013 по 2025 год представляет собой сложный и многогранный процесс, глубоко укорененный как в изменениях гражданского, так и в эволюции бюджетного законодательства. Наш доклад продемонстрировал, что преобразования в сфере публичных финансов не были изолированными актами, а являлись частью комплексной реформы, затронувшей фундаментальные основы правового регулирования.

Ключевые изменения в Гражданском кодексе РФ 2013-2014 годов, касающиеся правового положения юридических лиц и упрощения регистрационных процедур, заложили основу для более четкого определения статуса публично-правовых образований в гражданском обороте. Параллельно с этим, Федеральный закон №83-ФЗ, с его переходным периодом до 2012 года, произвел революцию в статусе государственных и муниципальных учреждений, дифференцировав их на казенные, бюджетные и автономные. Это привело к повышению финансовой самостоятельности учреждений, но также и к ужесточению требований к отчетности и контролю за целевым использованием бюджетных субсидий.

Последующая динамика бюджетного законодательства, включая внедрение контрактной системы (ФЗ №44-ФЗ) и многочисленные поправки в Бюджетный кодекс РФ до 2025 года, продемонстрировала стремление к адаптации бюджетной системы к меняющимся экономическим реалиям и повышению ее эффективности. Особого внимания заслуживают актуальные изменения 2024-2025 годов, расширяющие гибкость бюджетной росписи и предоставляющие регионам возможности для списания бюджетных кредитов. Прогнозируемая налоговая реформа 2026 года, с повышением НДС и изменением УСН, обещает стать новым этапом в формировании доходной части бюджетов.

Статистический анализ за 2013-2025 годы выявил устойчивый рост ненефтегазовых доходов, что свидетельствует о диверсификации источников бюджета. При этом государственные расходы остаются высокими, направляясь на выполнение социальных обязательств, поддержку стратегических приоритетов и реализацию национальных проектов, финансирование которых значительно увеличилось в прогнозируемый период 2026-2028 годов.

Однако, наряду с достижениями, процесс модернизации сопряжен и с нерешенными проблемами. Данные Счетной палаты РФ указывают на сохраняющиеся риски, значительное количество нарушений в финансовой отчетности и рост просроченной дебиторской задолженности. Позиция Верховного Суда РФ о неприменимости гражданского законодательства к бюджетным правоотношениям подчеркивает публично-правовую специфику бюджетных отношений, что иногда входит в противоречие с необходимостью защиты интересов участников гражданского оборота.

Векторы дальнейшего развития системы публичных финансов РФ четко обозначены. Это, прежде всего, продолжение масштабной цифровизации и автоматизации финансового контроля, включая внедрение искусственного интеллекта для повышения эффективности аудиторских процессов и создание единого информационного пространства. Долгосрочное стратегическое планирование, отраженное в бюджетном прогнозе до 2036 года, а также гармонизация бюджетного и гражданского законодательства (например, в части права регресса), свидетельствуют о стремлении к созданию более прозрачной, предсказуемой и устойчивой финансовой системы.

Таким образом, период с 2013 по 2025 год стал временем глубоких преобразований, заложивших фундамент для нового этапа развития государственных и муниципальных финансов в России. Несмотря на сохраняющиеся вызовы, выбранный курс на повышение эффективности, прозрачности и адаптивности бюджетной системы при поддержке передовых технологий создает предпосылки для дальнейшего укрепления публичных финансов в долгосрочной перспективе.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ 1993 г. // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31, ст. 3823.
3. Федеральный закон от 07.05.2013 № 100-ФЗ «О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_146247/ (дата обращения: 25.10.2025).
4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2003. № 40, ст. 3822.
5. Федеральный закон от 21.04.2025 № 84-ФЗ. Правительство России. URL: http://government.ru/docs/all/160100/ (дата обращения: 25.10.2025).
6. Ашмарина Е.М. Финансовое право. М.: Элит, 2009.
7. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Финансы. Денежное обращение. Кредит. М., 2011.
8. Миленина Н.С. Государственный финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета, выделяемых в форме межбюджетных трансфертов // Научный вестник Уральской Академии Государственной службы. 2008. № 2(3). С. 75-80.
9. Седельникова Р.И. К вопросу о правовом регулировании межбюджетных отношений в современной России в рамках бюджетного федерализма // Проблемы в российском законодательстве. 2009. № 1. С. 311-315.
10. Слепов В.А., Шубов В.А. Приоритетные направления развития межбюджетных отношений // Финансы. 2009. № 3.
11. Соколова А.А. Формы и механизмы вертикального выравнивания в сфере межбюджетных отношений // Финансы и кредит. 2009. № 6. С. 58.
12. Предварительная оценка исполнения федерального бюджета за январь-сентябрь 2025 года // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press/news/predvaritelnaya_otsenka_ispolneniya_federalnogo_byudzheta_za_yanvar_sentyabr_2025_goda/ (дата обращения: 25.10.2025).
13. В законодательство внесены изменения, касающиеся исполнения бюджетов бюджетной системы в 2025 году // Президент России. URL: http://kremlin.ru/acts/news/76717 (дата обращения: 25.10.2025).
14. Основные характеристики федерального бюджета на 2025 год и новые ориентиры бюджетной политики. URL: https://nsu.ru/uploads/f/f/ffb33948bf81f9a26569192463e2bf445f1b1b08.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
15. Бюджет России // TAdviser. URL: https://www.tadviser.ru/index.php/%D0%91%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 25.10.2025).
16. Новые положения Гражданского кодекса о юридических лицах // Cyberleninka. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/novye-polozheniya-grazhdanskogo-kodeksa-o-yuridicheskih-litsah (дата обращения: 25.10.2025).
17. Обзор изменений гражданского кодекса в части регулирования правового положения юридических лиц. URL: https://www.regfile.ru/articles/grajdanskiy-kodeks-izmeneniya-s-2014-goda (дата обращения: 25.10.2025).
18. Краткая ежегодная информация об исполнении федерального бюджета (млрд. руб.) // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/document/?id_4=135607-kratkaya_ezhegodnaya_informatsiya_ob_ispolnenii_federalnogo_byudzheta_mlrd._rub. (дата обращения: 25.10.2025).
19. О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений. URL: https://sozd.duma.gov.ru/bill/1026189-8 (дата обращения: 25.10.2025).
20. Федеральный бюджет России // Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D0%BD%D1%8B%D0%B9_%D0%B1%D1%8E%D0%B4%D0%B6%D0%B5%D1%82_%D0%A0%D0%BE%D1%81%D1%81%D0%B8%D0%B8 (дата обращения: 25.10.2025).
21. Бюджетный кодекс (БК РФ): последняя редакция с изменениями на 2024-2025 год и Комментариями. URL: https://bk-rf.ru/ (дата обращения: 25.10.2025).
22. Новость: В Бюджетном кодексе появилась новая глава «Информационное обеспечение бюджетного процесса» // Минфин России. URL: https://minfin.gov.ru/ru/press/news/v_byudzhetnom_kodekse_poyavilas_novaya_glava_informatsionnoe_obespechenie_byudzhetnogo_protsessa/ (дата обращения: 25.10.2025).
23. Счетная палата Российской Федерации: Отчет о работе СП в 2023 году. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/c38/k3b092t279s4f55331g5n736z609355w/Otchet-o-rabote-SP-v-2023-godu.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
24. Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок. URL: https://elib.kstu.kz/doc_lib/metod/z_kontr_sistema.pdf (дата обращения: 25.10.2025).
25. Эксперт Колмакова о выживании бизнеса после налоговой реформы: «Будет больно, но полезно» // Южный федеральный. 2025. 24 октября. URL: https://u-f.ru/news/economics/2025/10/24/298242 (дата обращения: 25.10.2025).
26. БК РФ Статья 72. Осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_19702/KODEX_RF_ST72/ (дата обращения: 25.10.2025).
27. План проверок Счетной палаты России на 2025 год // Победа права. URL: https://pobedaprava.ru/kontrol-i-nadzor/plan-proverok-schetnoy-palata-rossii-na-2025-god (дата обращения: 25.10.2025).
28. РБК: власти готовы смягчить новые правила НДС для малого бизнеса // Эксперт Северо-Запад. URL: https://expertnw.com/rbk-vlasti-gotovy-smyagchit-novye-pravila-nds-dlya-malogo-biznesa/ (дата обращения: 25.10.2025).
29. Статья 9.2. Бюджетное учреждение // КонсультантПлюс. URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61798/KODEX_RF_ST9.2/ (дата обращения: 25.10.2025).
30. Правительство утвердило план мероприятий по реализации Стратегии развития системы государственной статистики и Росстата до 2030 года // Правительство России. URL: http://government.ru/news/55705/ (дата обращения: 25.10.2025).