Системные проблемы формирования и реализации приоритетных национальных проектов Российской Федерации (2025-2036): Анализ аудита и перспективы повышения эффективности

Национальные проекты как инструмент прорывного развития

Национальные проекты (НП) в Российской Федерации представляют собой один из наиболее масштабных и структурированных механизмов достижения стратегических национальных целей. Их внедрение в 2018 году ознаменовало переход от традиционного программно-целевого подхода к методологии проектного управления в государственном секторе, направленной на обеспечение «прорывного научно-технологического и социально-экономического развития». В условиях текущих геополитических и экономических вызовов, которые требуют оперативной адаптации и точечной настройки внутренних ресурсов, система НП вновь претерпела значительную трансформацию, став более гибкой и амбициозной.

Актуальность настоящего исследования обусловлена началом нового цикла реализации НП, запущенного в январе 2025 года с перспективой до 2036 года. Анализ проблем, выявленных в ходе аудита первого цикла (2018–2024 гг.), становится критически важным для предотвращения системных ошибок в новом, более амбициозном периоде, что и является главной задачей для правительства.

Объектом исследования выступает система управления приоритетными национальными проектами Российской Федерации. Предметом исследования являются финансовые, организационные и методологические проблемы, возникающие на этапах формирования (планирования) и реализации (фактического исполнения) Национальных проектов, а также пути повышения их эффективности, основанные на данных официального аудита.

Структура доклада построена на последовательном анализе: от нормативной базы и целей нового цикла (2025–2036) до детализированного разбора проблем планирования, нарушений при исполнении (на основе данных Счетной палаты РФ) и перспективных механизмов оценки результатов.

Архитектура и эволюция системы Национальных проектов в контексте новых вызовов

Система государственного управления, основанная на НП, не является статичной; она постоянно эволюционирует, реагируя на изменение национальных приоритетов и внешних факторов. Анализ этой эволюции — ключ к пониманию текущих проблем и будущих перспектив, поскольку позволяет нам оценить, насколько успешно происходит адаптация под внешние социально-экономические эффекты.

Нормативно-правовые и целевые основы: От Указа № 204 к Указу № 309 (2025–2036)

Начало проектного управления было положено Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204, который определил национальные цели до 2024 года, включая повышение уровня жизни граждан и создание комфортных условий для проживания. Однако, наиболее значимой вехой для текущего анализа является Указ Президента РФ от 7 мая 2024 г. № 309, который ознаменовал старт нового, более долгосрочного цикла НП с 1 января 2025 года.

Новое целеполагание отличается амбициозностью и четкой социальной направленностью. Если ранее цели были сфокусированы на достижении конкретных показателей к 2024 году, то теперь установлены пролонгированные цели до 2030 и 2036 годов. Главный социальный индикатор — увеличение ожидаемой продолжительности жизни — должен достигнуть 78 лет к 2030 году и 81 года к 2036 году. Этот показатель является лакмусовой бумажкой эффективности всей системы, поскольку прямо отражает качество здравоохранения, социальной поддержки и экологического благополучия.

Новая архитектура включает 19 сформированных Национальных проектов, среди которых: «Семья», «Продолжительная и активная жизнь», «Кадры», «Экологическое благополучие», а также 7 проектов технологического лидерства. Этот подход демонстрирует стремление к интеграции социальной политики с задачами технологического суверенитета. Важно отметить, что НП реализуются и финансируются как структурные элементы действующих государственных программ Российской Федерации и субъектов РФ (Постановление Правительства РФ № 588), что подчеркивает их неразрывную связь с общей системой бюджетного планирования.

Финансовая основа и структурные изменения

Масштаб нового цикла Национальных проектов поражает. Общее плановое финансирование НП до конца 2030 года составляет почти 60 трлн рублей. Для сравнения, это сопоставимо с несколькими годовыми бюджетами страны. Из этой колоссальной суммы свыше 40 трлн рублей приходится на средства федерального бюджета, а остальная часть — внебюджетные источники и ресурсы субъектов РФ. Такое соотношение требует беспрецедентного уровня финансовой дисциплины и контроля, чтобы обеспечить не только освоение, но и результативность этих средств.

Структурная эволюция НП отражает извлеченные уроки первого цикла. Происходит консолидация и укрупнение проектов с целью повышения их системности и устранения фрагментации.

Пример структурной консолидации:

Старый цикл (2018–2024)	Новый цикл (с 2025)	Причина изменения
«Жилье и городская среда», «Безопасные и качественные дороги»	«Инфраструктура для жизни»	Интеграция смежных инфраструктурных задач для обеспечения комплексного развития территорий.
Части проектов «Демография» и «Здравоохранение»	«Продолжительная и активная жизнь»	Смещение акцента с простого увеличения численности на повышение качества и продолжительности жизни.

Такая консолидация призвана обеспечить синергию и мультифакторный социально полезный эффект, который, как обосновывается в академической среде, должен обязательно превышать затраты на их реализацию. Учитывая заявленные триллионные инвестиции, потенциальная отдача обязана быть многократно выше.

Проблемы на этапе формирования (планирования) Национальных проектов

Эффективность любой крупномасштабной программы закладывается на этапе планирования. Если на этом этапе допущены ошибки или неточности, последующая реализация неизбежно столкнется с трудностями. Анализ показывает, что недостаточная проработанность плановых документов является первопричиной многих сложностей.

Финансово-бюджетная неточность и временные издержки

Одной из наиболее хронических проблем, выявленных еще на ранних этапах обсуждения региональных проектов (например, в Совете Федерации в 2018 году), является недостаточная проработка бюджета на уровне субъектов Федерации.

Этот дефект проявляется следующим образом:

1. Отсутствие точных смет: Проекты утверждаются с общими показателями финансирования, но без детальных, проработанных смет, что требует постоянного досоставления документов и поиска дополнительных, иногда непредусмотренных, средств уже в процессе исполнения.
2. Длинные процедуры торгов: Недостаточная проработка технической документации на этапе планирования приводит к задержкам на этапе закупок. Временные потери, связанные с процедурами торгов и тендеров, могут составлять несколько месяцев. В итоге, средства, выделенные на текущий финансовый год, не успевают быть освоены, что порождает проблему «кассового разрыва» и переноса остатков на следующий период.
3. Некомплексное использование инструментов: На этапе планирования часто не применяется комплексный подход к финансированию, что означает, что финансовые институты (бюджетное финансирование, кредитование и привлечение частных инвестиций) используются разрозненно, а не в синергии.

Манипулирование показателями и формализация госпрограмм

На уровне федеральных министерств и ведомств обнаруживается более тонкая, но не менее деструктивная организационная проблема: практика изменения показателей государственных программ в конце года. Почему управленцы прибегают к такому инструменту, вместо того чтобы проводить честный анализ?

Эта практика, часто называемая «подгонкой» или «косметическим ремонтом» отчетности, направлена на формальное достижение установленных KPI. Вместо того чтобы честно отчитаться о недостижении цели и проанализировать причины, ответственные исполнители корректируют сами целевые показатели ближе к концу отчетного периода, чтобы обеспечить формальное «выполнение» плана. Смена приоритетов с реального результата на бюрократическую отчетность наносит ущерб стратегическому планированию.

Такая формализация:

• Снижает качество планирования на будущие периоды, поскольку истинные проблемы остаются скрытыми.
• Искажает реальную картину эффективности расходования бюджетных средств.
• Переводит фокус управленцев с достижения фактического социально-экономического эффекта на бюрократическую отчетность.

Таким образом, если на этапе планирования не заложены реалистичные бюджеты и не установлены неизменяемые, измеряемые показатели, реализация НП будет подвержена хроническому риску неэффективности. Что из этого следует? Отсутствие жесткой фиксации целевых показателей до начала цикла подрывает доверие к отчетности и делает практически невозможной объективную оценку реального прогресса.

Системные нарушения и недостатки на этапе реализации по данным аудита Счетной палаты РФ

Аудиторская деятельность Счетной палаты РФ является основным объективным источником информации о фактическом ходе реализации Национальных проектов. Анализ отчетов показывает, что проблемы исполнения носят не единичный, а системный характер.

По итогам 332 проверочных мероприятий, проведенных Счетной палатой в 2023 году, было выявлено 4849 нарушений и недостатков, общая сумма которых составила 2,1 трлн рублей. Основными сферами нарушений традиционно остаются государственные закупки, ненадлежащее исполнение государственных задач и функций, а также управление государственным имуществом. Однако, при более глубоком рассмотрении, структура нарушений демонстрирует критическую проблему в сфере финансовой дисциплины.

Доминирование нарушений в бюджетном учете и отчетности

Принято считать, что большинство нарушений связано с прямыми хищениями или нецелевым расходованием средств. Однако, детальный анализ аудита выявляет совершенно иную картину.

По данным Счетной палаты, из общей суммы выявленных нарушений в 2024 году, составлявшей 1,15 трлн рублей, порядка 800 млрд рублей, или 70% от общей суммы, было связано с нарушениями требований к бюджетному учету и отчетности.

Это критический вывод, который меняет фокус анализа: основная проблема кроется не столько в умысле, сколько в системной некомпетентности и методологических ошибках, что требует вложений в обучение и стандартизацию.

Нарушения в учете свидетельствуют о следующем:

• Недостаток квалификации: Доминирование нарушений в учете свидетельствует о системном недостатке квалификации финансовых служб в министерствах и региональных структурах, отвечающих за ведение сложной бюджетной отчетности в рамках проектного финансирования.
• Методологические проблемы: Отсутствие единых, четких и однозначных методик учета операций в рамках НП приводит к разночтениям и ошибкам, которые формально классифицируются как нарушения.
• Учет как риск: Если 70% нарушений приходится на учет, это означает, что даже при добросовестном освоении средств проект может быть признан неэффективным из-за некорректно оформленных документов, что, в свою очередь, замедляет принятие управленческих решений.

Формальное исполнение и недобросовестность подрядчиков

Другая ключевая проблема реализации заключается в том, что высокие уровни кассового исполнения бюджета (процент освоения средств) не являются гарантией успеха. Аудиторы Счетной палаты неоднократно подчеркивали, что меры часто реализуются формально без достижения поставленных целей.

Проблема капитальных объектов:

Особое внимание аудиторы уделяют контролю за фактическим исполнением мероприятий, особенно в отношении капитальных объектов. Часто средства осваиваются (контракты оплачиваются), но объекты остаются недостроенными, не введенными в эксплуатацию или имеют низкое качество. Какой важный нюанс здесь упускается? Фокусировка на «проценте оплаты» вместо «процента готовности и функциональности» превращает строительство в финансовую операцию, а не в создание актива для граждан.

Недобросовестность контрагентов:

Среди практических проблем на местах часто отмечаются случаи расторжения контрактов из-за недобросовестности подрядчиков. Это приводит не только к финансовым потерям, но и к существенным задержкам в выполнении поставленных задач. Проект вынужден возвращаться к этапу торгов, теряя драгоценное время. В качестве крайней меры, на основании материалов проверок Счетной палаты, в 2023 году было возбуждено 18 уголовных дел.

Социально-экономические эффекты и расхождение между KPI и фактическим результатом

Несмотря на перечисленные системные проблемы, Национальные проекты демонстрируют значительные успехи в достижении целевых индикаторов и оказании ощутимого влияния на социально-экономическую ситуацию в стране. Этот дуализм требует объективной оценки. Стоит ли нам радоваться формальным успехам, если триллионы рублей уходят на ошибки в учете?

Оценка результатов первого цикла НП (2018–2024 гг.) показывает высокий процент формального выполнения поставленных задач. Эксперты НИУ ВШЭ отметили, что из 255 верхнеуровневых показателей (редакция Указа 2020 года) было выполнено 243, из которых 199 (78,0%) — с перевыполнением плановых значений.

Наиболее значимые социально-экономические результаты:

1. Снижение бедности: Одним из важнейших достижений является снижение уровня бедности. По предварительной оценке Росстата, по итогам 2024 года уровень бедности составил 7,2% населения, что является историческим минимумом (примерно 10,5 млн человек). Это прямое следствие реализации социальных программ и адресной поддержки, заложенных в НП.
2. Повышение производительности: НП также демонстрируют эффективность в сфере экономики. Например, в рамках федерального проекта «Производительность труда» московский производитель оборудования для видеонаблюдения добился экономического эффекта в 10,5 млн рублей, увеличив выпуск продукции на 24%.

Однако, расхождение между KPI и фактическим результатом остается ключевой методологической проблемой. Высокий процент выполнения KPI (78% с перевыполнением) на фоне триллионов рублей выявленных нарушений в отчетности говорит о том, что система контроля должна смещаться от чисто количественных (освоение средств, завершение мероприятий) к качественным (измеряемый социальный и экономический эффект) показателям. Выполнение задачи по бумагам не всегда означает фактическое улучшение качества жизни или прорыв в технологическом развитии.

Перспективы и экспертные предложения по повышению эффективности

Уроки, извлеченные из первого цикла реализации, легли в основу корректировки механизмов управления НП до 2036 года. Главная задача — обеспечить переход от освоения средств к достижению измеряемого результата, ведь только так можно оправдать колоссальные государственные инвестиции.

Учет уроков прошлого цикла и новый механизм оценки

Осознавая критическую важность анализа системных ошибок, Президент РФ Владимир Путин дал прямое поручение Правительству при разработке и выполнении НП до 2030 года (с перспективой до 2036 года) обязательно учесть выводы Счетной палаты по итогам анализа реализации НП за 2019–2024 годы. Это поручение является фундаментальным сдвигом: теперь аудит становится не просто карательной, а прежде всего методологической основой для последующего планирования.

Эксперты подчеркивают важность продолжения совершенствования механизма управления и контроля, особенно на уровне регионов. Требуется сохранение гибкости в управлении, что особенно актуально в условиях санкционного давления и необходимости быстрой адаптации к новым вызовам. Актуализация НП в 2025 году (Указ № 309) позволяет гибко реагировать на внешние и внутренние изменения, но требует также гибкости и ответственности на местах.

Внедрение показателя экономического эффекта и социологической оценки

Для борьбы с проблемой формального освоения бюджета были внедрены новые, более глубокие инструменты оценки эффективности.

1. Показатель экономического эффекта Счетной палаты:

В отчете руководителя Счетной палаты за 2024 год впервые был введен показатель экономического эффекта. Он отражает не просто сумму выявленных нарушений, а конкретный результат деятельности аудиторов, выраженный в предотвращении неэффективных расходов, возвратах средств и повышении доходов бюджетов. Он рассчитывается по формуле:

Э_э = В_с + П_р + П_н

Где $Э_э$ — экономический эффект, $В_с$ — возврат средств в бюджет, $П_р$ — предотвращение неэффективных расходов, а $П_н$ — повышение налоговых и неналоговых доходов.
По итогам 2024 года достигнутый экономический эффект составил 148,9 млрд рублей. Из этой суммы 96,9 млрд рублей — это непосредственный возврат средств в федеральный бюджет, а остальное — предотвращение неэффективного расходования. Внедрение этого показателя стимулирует органы контроля фокусироваться не на поиске мелких недочетов, а на предотвращении крупных финансовых потерь и восстановлении бюджетной дисциплины.

2. Социологическая оценка эффективности:

Для преодоления разрыва между достигнутыми KPI и фактическим восприятием гражданами эффективности проектов, Правительству поручено оценивать свою работу по НП не только по достижению ключевых показателей, но и на основе социологических опросов и обратной связи от населения. Это означает переход к клиентоориентированному подходу в государственном управлении, когда конечный бенефициар — гражданин — становится частью системы оценки. Таким образом, качество дорог и доступность медицины будут оцениваться не только по километрам и количеству койко-мест, но и по реальному удовлетворению запросов общества.

Эти два инструмента — экономический эффект и социологическая оценка — призваны стать новым стандартом контроля, обеспечивая не только финансовую дисциплину, но и социальную результативность Национальных проектов.

Заключение

Система Национальных проектов Российской Федерации, особенно в новом цикле 2025–2036 годов, является беспрецедентным по масштабу и амбициозности инструментом достижения стратегических национальных целей, оперирующим бюджетом около 60 трлн рублей.

Проведенный анализ выявил, что ключевые проблемы реализации НП коренятся на этапе планирования (недостаточная проработка бюджета и временные потери на тендерах) и при исполнении, где доминируют системные нарушения в бюджетном учете и отчетности, составляющие до 70% от общей суммы выявленных финансовых недостатков. Эти проблемы создают риск формального освоения средств при недостижении фактического социально-экономического эффекта.

Для обеспечения прорывного развития и достижения целей до 2036 года (например, продолжительность жизни 81 год) необходим решительный переход от бюрократического подхода к результативно-ориентированному управлению. Ключевым условием успеха является строгий учет выводов аудита предыдущего цикла и активное использование новых механизмов оценки. Внедрение показателя экономического эффекта Счетной палаты и обязательное использование социологических опросов в оценке эффективности работы Правительства должны стать катализаторами для повышения финансовой дисциплины и обеспечения того, чтобы каждый рубль, вложенный в Национальные проекты, приносил реальный, измеримый социально-экономический эффект для граждан Российской Федерации.

Список использованной литературы

1. Гончаров, В. В. Реализация приоритетных национальных проектов как социально-экономическая основа укрепления системы власти в России и сохранения ее независимости и государственного суверенитета // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 9 (190).
2. Иванов, А. И. Приоритетные национальные проекты — идеология прорыва в будущее : сборник. Москва : Европа, 2012. 116 с.
3. Казанцев, О. В. Приоритетные национальные проекты и новая идеология для России. Москва : Вагриус, 2011. 128 с.
4. По итогам отчёта Счётной палаты за 2024 год Госдума рекомендовала усилить мониторинг реализации нацпроектов [Электронный ресурс]. URL: sroportal.ru (дата обращения: 28.10.2025).
5. Проблемы реализации нацпроектов в регионах — это сочетание финансовых и организационных трудностей [Электронный ресурс]. URL: regcomment.ru (дата обращения: 28.10.2025).
6. Счетная палата анонсировала 113 мероприятий по проверке завершенных нацпроектов [Электронный ресурс]. URL: vedomosti.ru (дата обращения: 28.10.2025).
7. Проблемы при реализации национальных проектов Российской Федерации [Электронный ресурс] // Cyberleninka. URL: cyberleninka.ru (дата обращения: 28.10.2025).
8. Финансирование национальных проектов в Российской Федерации [Электронный ресурс]. URL: msal.ru (дата обращения: 28.10.2025).
9. Financing the Implementation of National and Regional Projects: Problems and sustainable Development Directions [Электронный ресурс]. URL: researchgate.net (дата обращения: 28.10.2025).
10. В России учтут анализ Счетной палаты при реализации нацпроектов [Электронный ресурс]. URL: pravda.ru (дата обращения: 28.10.2025).
11. Национальные проекты: итоги и перезагрузка [Электронный ресурс]. URL: hse.ru (дата обращения: 28.10.2025).
12. В Высшей школе экономики проанализировали исполнение нацпроектов [Электронный ресурс]. URL: hse.ru (дата обращения: 28.10.2025).
13. Эксперт Новгородского филиала РАНХиГС: О формировании новых национальных проектов [Электронный ресурс]. URL: ranepa.ru (дата обращения: 28.10.2025).
14. Максимальный эффект: как будут развиваться опорные населенные пункты в России [Электронный ресурс]. URL: vedomosti.ru (дата обращения: 28.10.2025).
15. Почти 640 общественных территорий благоустроят в Новосибирской области [Электронный ресурс]. URL: xn--80aapampemcchfmo7a3c9ehj.xn--p1ai (дата обращения: 28.10.2025).
16. Московский производитель оборудования для видеонаблюдения увеличил выпуск продукции благодаря федеральному проекту [Электронный ресурс]. URL: mos.ru (дата обращения: 28.10.2025).
17. Национальные проекты: целевые показатели и основные результаты [Электронный ресурс]. URL: ppt-online.org (дата обращения: 28.10.2025).