Введение: Цели, предмет исследования и актуальность проблемы
Если обратиться к официальной статистике, то на выборах в Верховный Совет СССР в 1979 и 1984 годах явка избирателей стабильно превышала 99,99%. Эта цифра, с одной стороны, является маркером абсолютной реализации принципа всеобщего избирательного права, закрепленного Конституцией 1977 года. С другой стороны, она служит неопровержимым доказательством жесткого бюрократического контроля и плебисцитарного характера выборов в условиях однопартийной системы, что не позволяет говорить о реальном политическом выборе.
Актуальность изучения избирательной системы СССР 1977 года обусловлена ее двойственной природой. Конституция «развитого социализма» представляла собой вершину формального, юридического закрепления демократических принципов — всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, — впервые введенных еще в 1936 году. Однако эта формальная оболочка функционировала в рамках политической системы, где стержневым элементом была руководящая и направляющая роль Коммунистической партии Советского Союза (КПСС), что фактически лишало избирательный процесс соревновательности и реальной политической конкуренции. И что из этого следовало? Следствием такого подхода стало превращение выборов из механизма формирования власти в ритуал одобрения, где конституционные гарантии оставались нереализованным потенциалом.
Предмет исследования — эволюция принципов советского избирательного права, анализ конкретных конституционных норм, закрепленных в Главе 13 Конституции СССР 1977 года, и их критическое осмысление в контексте юридической доктрины «общенародного государства» и практики безальтернативных выборов.
Настоящий доклад структурирован таким образом, чтобы последовательно проследить: во-первых, исторические предпосылки формирования избирательного права (от классового ценза к формальному равенству); во-вторых, детально проанализировать уникальные правовые новеллы Конституции 1977 года; и, наконец, провести критический анализ доктринального противоречия между провозглашенными принципами и реальной практикой.
Исторические предпосылки: Эволюция избирательного права в советских Конституциях (1924 и 1936 гг.)
Избирательное право по Конституции СССР 1924 года: Классовый характер и неравенство
Становление советской избирательной системы происходило в условиях диктатуры пролетариата, что было прямо отражено в первых конституционных актах. Избирательное право по Конституции СССР 1924 года, основанное на Конституции РСФСР 1918 года, носило ярко выраженный классовый, неравный и непрямой характер. Свобода волеизъявления была ограничена политическими целями построения социалистического государства.
Классовый ценз, закрепленный в статье 65 Конституции РСФСР 1918 года, стал фундаментом избирательного неравенства. Эта статья прямо лишала активного и пассивного избирательного права целые категории граждан, которые рассматривались как классово чуждые элементы. К ним относились:
- Лица, использующие наемный труд с целью извлечения прибыли.
- Лица, живущие на нетрудовые доходы (например, частные рантье или домовладельцы).
- Частные торговцы, торговые и коммерческие посредники.
- Служители культов (монахи и духовные служители церквей).
- Служащие царской полиции и жандармерии.
- Умалишенные и осужденные.
Помимо классовых ограничений, система 1924 года была построена на принципе неравенства представительства и многоступенчатости (непрямого права). Норма представительства демонстрировала явную диспропорцию в пользу городского населения, которое считалось авангардом революции. В соответствии с установленными нормами, 1 депутат в советы избирался от 25 000 избирателей в городских советах, тогда как для сельских советов эта норма составляла 1 депутат на 125 000 жителей. Таким образом, голос жителя города обладал в пять раз большим весом, чем голос жителя села.
| Принцип избирательного права | Конституция РСФСР 1918 г. / СССР 1924 г. |
|---|---|
| Всеобщее | Отсутствовало (классовый ценз) |
| Равное | Отсутствовало (диспаритет норм представительства) |
| Прямое | Отсутствовало (многоступенчатые выборы) |
| Тайное голосование | Отсутствовало (открытое голосование) |
Принципиальный прорыв Конституции СССР 1936 года
Ситуация кардинально изменилась с принятием Конституции СССР 1936 года («Сталинской Конституции»). Этот документ ознаменовал официальное провозглашение победы социализма и ликвидацию эксплуататорских классов, что повлекло за собой необходимость юридического закрепления нового статуса граждан.
Конституция 1936 года совершила правовой прорыв, ликвидировав все классовые, имущественные, образовательные и иные цензы. В статье 134 были закреплены следующие принципы:
«Выборы депутатов во все Советы депутатов трудящихся производятся избирателями на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».
Впервые в истории советского государства было формально введено всеобщее избирательное право с 18 лет, отменено неравенство норм представительства (принцип равного права) и упразднены многоступенчатые выборы (принцип прямого права). Утверждение принципа тайного голосования также стало важной новеллой. Конституция 1936 года, таким образом, заложила ту правовую основу, которую впоследствии унаследовала и воспроизвела Конституция 1977 года.
Избирательная система Конституции СССР 1977 года: Формальные гарантии и уникальные новеллы
Конституция СССР, принятая 7 октября 1977 года, была провозглашена Основным Законом «общенародного социалистического государства» и стала правовой квинтэссенцией доктрины «развитого социализма». В сфере избирательного права она сохранила и усилила демократические формальные гарантии, установленные в 1936 году, дополнив их рядом важных процедурных и структурных новаций.
Закрепление ключевых принципов (Ст. 95)
Ключевые принципы избирательного права были не просто сохранены, но и выделены в специальном разделе. Статья 95 Конституции 1977 года воспроизводила формулу 1936 года:
«Выборы депутатов во все Советы народных депутатов производятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании».
- Всеобщее право: Гарантировалось всем гражданам СССР, достигшим 18 лет, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, за исключением граждан, признанных судом недееспособными, а также содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда.
- Равное право: Обеспечивалось тем, что каждый избиратель имел один голос, и все избиратели участвовали в выборах на равных основаниях.
- Прямое право: Депутаты избирались гражданами непосредственно (напрямую).
- Тайное голосование: Гарантировало свободу волеизъявления избирателя.
Конституционные новации и отличия от 1936 года
Конституция 1977 года ввела несколько существенных структурных и процедурных изменений, которые отличали ее от предшествующего Основного Закона:
- Структурная Новелла: Выделение Главы 13 «Избирательная система».
Впервые в советскую Конституцию была введена отдельная глава, посвященная исключительно избирательному процессу. Это подчеркивало конституционное значение избирательной системы как фундаментального механизма формирования Советов народных депутатов. - Изменение Сроков Полномочий.
Конституция 1977 года увеличила срок полномочий Верховного Совета СССР с 4 до 5 лет. Срок полномочий местных Советов народных депутатов был установлен в 2,5 года. - Снижение Возрастного Ценза (Пассивное право).
Был понижен возрастной ценз пассивного избирательного права для избрания в высший орган власти:- В Верховный Совет СССР — с 23 лет (по Конституции 1936 г.) до 21 года.
- В местные Советы народных депутатов — до 18 лет.
- Расширение Субъектов Выдвижения Кандидатов.
Статья 100 Конституции 1977 года значительно расширила круг субъектов, имеющих право выдвигать кандидатов в депутаты. Теперь это право предоставлялось не только партийным и общественным организациям (например, профсоюзам, комсомолу), но и трудовым коллективам, а также собраниям военнослужащих по воинским частям. Формально это должно было демократизировать процесс, приблизив его к производственной и социальной основе общества. - Институт «Наказов избирателей».
Конституция 1977 года (с поправками, развитыми в Законе о выборах) закрепила положения о «Наказах избирателей». Этот институт подчеркивал принцип ответственности депутата перед народом. Наказы представляли собой поручения, которые избиратели давали своим избранникам, и выполнение которых контролировалось соответствующим Советом.
Сравнительное резюме ключевых правовых положений избирательных систем:
| Критерий сравнения | Конституция СССР 1924 г. | Конституция СССР 1936 г. | Конституция СССР 1977 г. |
|---|---|---|---|
| Характер права | Классовый, неравный, непрямой | Всеобщее, равное, прямое | Всеобщее, равное, прямое (Ст. 95) |
| Возрастной ценз (активное) | 18 лет | 18 лет | 18 лет |
| Возрастной ценз (пассивное) | Разные, зависят от уровня Советов | 23 года (в ВС СССР) | 21 год (в ВС СССР) |
| Срок полномочий ВС СССР | Варьировался (отсутствовал) | 4 года | 5 лет |
| Структурное закрепление | Общие положения | Глава III (Высшие органы власти) | Глава 13 «Избирательная система» |
| Субъекты выдвижения | Партийные, общественные организации | Общественные организации | Партийные, общественные организации, трудовые коллективы |
Доктринальное противоречие и реальная реализация: Критический анализ системы 1977–1988 гг.
Несмотря на прогрессивное формальное закрепление демократических принципов, избирательная система Конституции 1977 года функционировала в условиях жесткого политического контроля, что приводило к фундаментальному доктринальному и практическому противоречию. Достаточно ли было провозгласить равенство, чтобы обеспечить демократию?
Руководящая роль КПСС как ключевая предпосылка
Ключевым фактором, определявшим фактическое содержание избирательного процесса, стало закрепление в Конституции 1977 года руководящей роли Коммунистической партии Советского Союза. Статья 6 Конституции гласила:
«Руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций является Коммунистическая партия Советского Союза».
Эта статья имела прямое и всеобъемлющее влияние на избирательную систему. Формальное расширение субъектов выдвижения кандидатов (трудовые коллективы, воинские части) не приводило к реальной альтернативности. КПСС, как руководящее ядро, осуществляла тотальный контроль на этапе предварительного отбора (подбора) кандидатов, по сути, монополизируя процесс. Выдвижение кандидатов от общественных организаций и трудовых коллективов часто происходило по спущенным сверху разнарядкам, что находится «между строк» формального права.
Избирательный процесс в контексте «плебисцитарного характера»
Советская правовая доктрина периода «развитого социализма» интерпретировала понятия всеобщего, равного и прямого избирательного права не как механизм политической конкуренции и смены власти, а как формальные гарантии прав граждан, которые автоматически обеспечивались самой природой социалистического государства под руководством КПСС.
Выборы фактически приобрели плебисцитарный характер — они служили актом всенародного одобрения политики партии и правительства, а не инструментом выбора между конкурирующими программами или кандидатами.
Практика безальтернативных выборов:
В период с 1977 по 1987 год (до начала реформ Перестройки) реальная практика выборов, регулируемая Законом СССР от 6 июля 1978 г. «О выборах в Верховный Совет СССР», характеризовалась универсальной безальтернативностью. В подавляющем большинстве избирательных округов баллотировался только один кандидат, который был фактически утвержден партийными органами.
Феномен «100% явки» (стабильно 99,99%) и неизменно высокий процент голосов «за» (более 99%) являлся отражением жесткого административного контроля:
- Бюрократический контроль: Отсутствие альтернативы делало выборы чисто техническим мероприятием, где основной задачей избирательных комиссий и партийных органов было обеспечение максимальной явки и единогласного одобрения.
- Имитация: Несмотря на закрепление принципа тайного голосования, отсутствие выбора и сильное социальное давление (особенно на производстве или в учебных заведениях) сводило тайну голосования к фикции.
Важно подчеркнуть, что проблема не заключалась в самой Конституции 1977 года, которая формально закрепила принципы демократического права. Проблема лежала в правоприменительной практике и конституционном закреплении однопартийной системы (Ст. 6). Это доказывает тот факт, что в 1988 году, когда были приняты изменения в Закон о выборах, позволяющие проводить альтернативные выборы, они были осуществлены на основе той же самой Конституции 1977 года.
Выводы
Конституция СССР 1977 года, принятая в эпоху «развитого социализма», стала кульминацией формально-юридического развития советского избирательного права. Она не только унаследовала принципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, введенные в 1936 году, но и обогатила их важными процедурными новеллами, такими как выделение специальной Главы 13, снижение возрастного ценза пассивного права и расширение круга субъектов выдвижения (включение трудовых коллективов).
Сравнительный анализ показывает разительный переход: от классового неравенства и многоступенчатости выборов (1924 г.) к полному формальному равенству прав (1936 и 1977 гг.).
Однако критический анализ выявляет фундаментальное доктринальное противоречие: юридическая форма демократических принципов была фактически опустошена политическим содержанием, определяемым Статьей 6, закреплявшей руководящую роль КПСС. В результате, избирательная система 1977–1987 годов не являлась механизмом политического выбора или сменяемости власти, а представляла собой плебисцитарный инструмент одобрения политики партии, что выражалось в безальтернативных выборах и феноменально высокой явке избирателей (99,99%).
Тем не менее, нельзя недооценивать значение Конституции 1977 года. Формальное закрепление развитых демократических принципов, а также процедурные новации (например, включение трудовых коллективов в процесс выдвижения), создали необходимую правовую базу, которая впоследствии позволила без глубокого изменения Основного Закона провести радикальную либерализацию избирательного процесса в период Перестройки, в частности, ввести первые альтернативные выборы 1988–1989 годов, доказав, что потенциал демократических гарантий был заложен в тексте закона, а не в политической практике.
Список использованной литературы
- Конституция (Основной Закон) Российской Федерации – России (принята ВС РСФСР 12.04.1978) (ред. от 10.12.1992) // Свод законов РСФСР. Т. 1. 1988. С. 13.
- Конституция (Основной Закон) СССР. Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва. 7 октября 1977 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. 1977. № 41. Ст. 617. С. 13.
- Конституция (Основной Закон) СССР 1936 г. // Отечественное законодательство XI-XX вв. Часть II. XX в. / Ред. О.И. Чистякова. М.: Юристъ, 2002. С. 234-254.
- Конституция (Основной Закон) СССР 1924 г. // Отечественное законодательство XI-XX вв. Часть II. XX в. / Ред. О.И. Чистякова. М.: Юристъ, 2002. С. 217-233.
- Конституция (Основной Закон) РСФСР 1918 г. // Отечественное законодательство XI-XX вв. Часть II. XX в. / Ред. О.И. Чистякова. М.: Юристъ, 2002. С. 30-47.
- Астафичев П.А. Народное представительство в современной России: проблемы теории и правового регулирования: Дисс… д-ра юрид. наук. М., 2006. 348 с.
- Белов С.А. Избирательная система как правовой институт. СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, Издательство юридического факультета С.-Петерб. гос. ун-та, 2005. 120 с.
- ВОЛЮЦИЯ СОВЕТСКОГО ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ПО КОНСТИТУЦИЯМ СССР 1924, 1936, 1977 ГГ. (НА ПРИМЕРЕ ВЫБОРОВ В ГОРОДСКИЕ СОВЕТЫ ЮЖНОГО УРАЛА) [Электронный ресурс]. URL: https://elibrary.ru/item.asp?id=35323924 (дата обращения: 24.10.2025).
- ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА СССР В ПЕРИОД «РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА» И НАЧАЛА «ПЕРЕСТРОЙКИ» (1977 — 1988 ГГ.): ИСТОРИКО-ПРАВОВОЙ ОПЫТИ ЕГО ЗНАЧЕНИЕ ДЛЯ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ [Электронный ресурс]. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/izbiratelnaya-sistema-sssr-v-period-razvitogo-sotsializma-i-nachala-perestroyki-1977-1988-gg-istoriko-pravovoy-opyti-ego-znachenie-dlya (дата обращения: 24.10.2025).
- Избирательное право в конституциях — История выборов. Тверская областная универсальная научная библиотека им. А.М. Горького [Электронный ресурс]. URL: https://tverlib.ru/izbiratelnoe_pravo_v_konstitutsiyah (дата обращения: 24.10.2025).
- Кожемякина А.С. Избирательная система России: прошлое и настоящее // Правовая система России: история и современность: материалы научно-практической конференции. М.: МГОУ, 2011. С. 85-88.
- Конституция CCCР 1977 г. // Музей Реформ [Электронный ресурс]. URL: http://museumreforms.ru/node/14022 (дата обращения: 24.10.2025).
- Кузьменко С.Г. Избирательная система РСФСР периода развитого социализма (1937-1988 годы) // Государственная власть и местное самоуправление. № 3. М.: Юрист, 2010. С. 38-39.
- Кузьменко С.Г. Первая избирательная система РСФСР: предпосылки появления и основные принципы // Актуальные проблемы российского права. Сборник статей. № 2 (5) М.: Изд-во МГЮА, 2007. С. 16-22.
- Манникес И.В. Избирательная система российского государства: этапы исторического развития правового института // Академический юридический журнал. № 2 (20). Иркутск, 2005. С. 43-47.
- Новиков Ю.А. Избирательная система России. 90 лет истории. / Под ред.: Дмитриев Ю.А. М.: Манускрипт, 1996. 632 с.
- Разработка, принятие и основное содержание Конституции СССР 1977 года. Агентство политических и экономических коммуникаций [Электронный ресурс]. URL: http://agmr.ru/index.php/razrabotka-prinyatie-i-osnovnoe-soderzhanie-konstitutsii-sssr-1977-goda (дата обращения: 24.10.2025).
- Сиваченко А.Н. История формирования системы избирательного права в России // Проблемы конституционного и муниципального права: Сборник научных трудов. М.: РПА Минюста России, 2010. С. 62-70.
- Сравнительный анализ конституций 1918, 1924, 1936, 1977 годов. Docsity [Электронный ресурс]. URL: https://www.docsity.com/ru/sravnitelnyy-analiz-konstitutsiy-1918-1924-1936-1977-godov/1004696/ (дата обращения: 24.10.2025).
- Шемелин А.В. Становление избирательной системы в России в 1990-е гг. // История государства и права. № 23. М.: Юрист, 2009. С. 34-36.